Зарубежный опыт бюджетного регулирования

Министерство  образования и науки РФ

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

БУРЯТСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра «Финансы и кредит» 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по курсу: «Бюджетная система РФ»

на тему: «Зарубежный опыт бюджетного регулирования» 
 
 
 

Выполнила: Гарипова Р.М.

студент гр. 183 а 

Проверила: Гысылова Л.Н. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Улан – Удэ

2010 г. 

Содержание 

Введение …………………………………………………………………………3

Общие положения  бюджетной политики в области  бюджетного регулирования ……………………………………………………………..…….4

Понятие бюджетной  системы. Бюджетные системы зарубежных стран…… 7

Понятие бюджетного регулирования …………………………………….….…8

Процесс бюджетного регулирования ……………………………………….….9

Основы бюджетного права зарубежных стран………………………………..10

Опыт ФРГ………………………………………………………… ……………..23                    

Опыт США……………………………………………………………………… 28            

Опыт Швейцарии……………………………………………………..………… 31

Заключение……………………………………………………………………… 34

Список использованной литературы……………………………..…………… 38 

Введение

       Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных  ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических  функций. Имеется в виду потребность  финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также  на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры. Таким образом, актуальность работы определяется ролью бюджетирования и бюджетного регулирования в экономической политике.

       Предметом исследования данной работы являются закономерности бюджетного регулирования в различных странах.

       Целью данной работы является изучение бюджетного регулирования в таких странах, как США, Германия, Франция, Канада.

       Теоретико-методологической основой исследования послужил Бюджетный Кодекс РФ, а также научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам экономики и бюджетной политики.

       Бюджетная система Российской Федерации состоит  из бюджетов трех уровней:

       первый  уровень — федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

       второй  уровень — бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

       третий  уровень — местные бюджеты.  
 
 
 
 

       Общие положения бюджетной  политики в области  бюджетного регулирования

       К области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относятся:

1. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение, в порядке межбюджетного регулирования, доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
3. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
5. определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
6. определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
7. установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
8. составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
9. установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, управление долгом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
10. осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;
11. установление порядка формирования доходов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов;
12. осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
13. установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
14. предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
15. установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
16. установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
17. утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
18. установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
19. формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;
20. определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
21. установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

       Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;
2. органы законодательной (представительной) власти;
3. органы исполнительной власти;
4. органы денежно-кредитного регулирования;
5. органы государственного и муниципального финансового контроля;
6. государственные внебюджетные фонды;
7. главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8. иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

       Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

       Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

       Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для  инвестиций в действующие или  вновь создаваемые юридические  лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели юридическим  лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным  воспроизводством, расходы, при осуществлении  которых создается или увеличивается  имущество, находящееся в собственности  соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы  бюджета в соответствии с экономической  классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

       Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее  функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в  капитальные расходы.

       Одним из важнейших инструментов осуществления  социальной политики является не только четкая реализация бюджетного законодательства, но и принятие ежегодных законов  о бюджетах, направленных на поддержание  и развитие отраслей социальной сферы  экономики в целом.  

       Понятие бюджетной системы. Бюджетные системы  зарубежных стран

       Бюджетная система, совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических  отношениях и юридических нормах. Характер бюджетной системы определяется социально-экономическим и политическим строем страны, а её организационное построение зависит от формы государственного и административного устройства.

         Бюджетная система капиталистических стран. В унитарных государствах (например, в Великобритании, Франции и др.) бюджетные системы складывается из государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления, в федеральных государствах — из центрального федерального бюджета, бюджетов членов федерации (в США — штатов, в Швейцарии — кантонов, в ФРГ — земель и т. д.) и местных бюджетов. Отдельные бюджеты противостоят друг другу, выражая противоречия между различными группировками буржуазии и классовые противоречия. В процессе роста концентрации производства, централизации капитала, усиления власти монополий происходит бюрократическая централизация Б. с. Всё большая часть источников доходов сосредоточивается в руках государства, которое определяет и главные статьи расходов, усиливается финансовая зависимость местных бюджетов от центра. Местные бюджеты всё шире используются на развитие инфраструктуры, регулирование экономики, обеспечение монополий рабочей силой. Характерной чертой капиталистических стран является наличие многочисленных автономных бюджетов отдельных организаций, внебюджетных смет и фондов, не подлежащих утверждению парламентами, что позволяет монополистическому капиталу бесконтрольно использовать средства государственной казны в своих интересах. Например, в США, кроме общего казначейского фонда и государственного бюджета, существуют внебюджетные фонды: Управления международного сотрудничества, Администрации гражданской авиации, Бюро ветеранов войны и другие так называемые кредитные фонды. К числу внебюджетных фондов относится также выручка от реализации казённого имущества и ценных бумаг, используемая для погашения части государственного долга. В развивающихся странах, ставших на путь борьбы за укрепление политической и экономической независимости, организация Б. с. подчинена задачам ликвидации остатков феодализма и последствий колониализма. Ввиду слабости национальной буржуазии и недостатка у неё капиталов важнейшие мероприятия в области экономики и культуры в этих странах (например, в ОАР, Индии, Бирме и др.) финансируются за счёт государственного бюджета. Одновременно с целью привлечения широких слоев населения к участию в решении национальных экономических и политических задач правительства этих стран проводят политику развития инициативы и средств бюджетов местных органов. 

       Понятие бюджетного регулирования

       Бюджетное регулирование  - процесс распределения  доходов и перераспределения  средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных  социальных стандартов.

       В капиталистических странах бюджетное регулирование обусловлено в первую очередь всё большей концентрацией источников доходов (особенно налогов) в руках Центральной власти. Возрастающая зависимость местных органов власти от центральных выражает обострение противоречий между центром и местами. Формы Б. р.: дотации, субвенции, отчисления и надбавки к государственным налогам.

       Следовательно, в капиталистических странах  бюджетное регулирование определяется как (англ. budgetary management)- распределение  регулирующих доходов и перераспределение  средств (дотаций, трансфертов и  т.п.) между бюджетами разных уровней  при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях.

       При бюджетном регулировании вышестоящие  органы государственной власти исходят  из задач и функций, возлагаемых  на органы власти, соответственных  территориальных образований, руководствуются  принципом соблюдения государственных  минимальных социальных стандартов, учитывают стимулирующее воздействие  методов бюджетного регулирования  на проводимую ими бюджетно-налоговую  политику.

       В мировой практике более широко применяется  метод бюджетного регулирования, заключающийся в перераспределении различных средств между бюджетами разных уровней. В ряде стран (например, Германии, Австрии) для бюджетного регулирования широко используется налог на добавленную стоимость, распределяемый на временной основе между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. В РФ свыше 70 средств бюджетного регулирования составляют отчисления от регулирующих доходов. Средства между бюджетами разных уровней перераспределяются в виде дотаций, субвенций, нормативно-долевых дотаций (трансфертов), компенсаций бюджетам других уровней, взаимных расчетов. В России на федеральном уровне утверждаются только единые (одинаковые) для всех субъектов РФ нормативы отчислений от регулирующих доходов, что не позволяет учитывать особенности доходной базы каждого из субъектов РФ. Методы бюджетного регулирования в РФ постоянно совершенствуются, позволяя лучше выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и муниципальных образований, создающую доступ гражданам, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. В соответствии с Программой развития бюджетного федерализма, принятой в августе 2001, для оказания финансовой помощи регионам теперь будут использоваться 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов 

       Процесс бюджетного регулирования

       Бюджетное регулирование, предоставление средств  из государственных доходов или  доходов вышестоящих бюджетов нижестоящим  бюджетам для сбалансирования их доходов и расходов. В социалистических странах задачами Б. р. являются: обеспечение  бездефицитной сбалансированности доходов и расходов нижестоящих  бюджетов на уровне, необходимом для  выполнения заданий народно-хозяйственного плана; выделение каждому бюджету  таких источников, которые позволили  бы своевременно и бесперебойно финансировать  намеченные планом мероприятия по развитию народного хозяйства и социально-культурному  обслуживанию населения; создание материальной заинтересованности республиканской  и местных органов в выполнении планов местных и общесоюзных  государственных доходов, а тем  самым и в выполнении народно-хозяйственного плана в целом.

         Бюджетное регулирование закреплено законом между бюджетами разного уровня, то есть дополнительный порядок распределения доходов государственного бюджета (частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней). Выделяют четыре группы методов бюджетного регулирования: 1) установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета.

       Регулирующие  источники доходов определяются (утверждаются) представительными органами власти территорий вышестоящего уровня. Распределение регулирующих источников доходов между бюджетами осуществляется посредством утверждаемых нормативов отчисления от этих доходов; 2) перераспределение  самих бюджетных источников. К  ним относятся: а) закрепление вышестоящими представительными органами власти за бюджетами соответствующего нижестоящего территориального уровня полностью  или в твердо фиксированном проценте на долговременной основе (не менее  чем на пять лет) любых регулирующих доходов: б) передача вышестоящими представительными  органами власти в бюджета соответствующего нижестоящего уровня своих закрепленных доходов; 3) безвозмездная помощь, оказываемая  нижестоящим бюджетам за счет средств  вышестоящих бюджетов. К этой группе методов относятся: дотация, субвенция  и субсидия; 4) ссуды, выделяемые одним  бюджетам из средств других бюджетов. 

       Основы  бюджетного права  зарубежных стран

       Место, занимаемое бюджетом в финансовой системе, определяет в основном значение бюджетного права в финансовом законодательстве зарубежных стран. Несмотря на то, что  система централизованного управления публичными финансами имеет давнюю историю, сам термин «бюджет» вошел  в экономический и юридический  оборот сравнительно недавно — в  начале XIX в. под бюджетом стали понимать акт, содержащий предварительное одобрение государственных расходов и доходов. Обязательное утверждение бюджета представительным органом власти способствовало укоренению в финансово-правовой науке Запада представления о бюджете как о приказе, данном народом через своих депутатов по распоряжению государственными финансами в границах и на условиях, заранее строго определенных законом. А потому считается, что не существует бюджета в собственном смысле слова в тех странах, где нет конституционного правления.

       Законодательство  зарубежных стран по бюджетным вопросам отличается значительным разнообразием  в самом подходе к определению  бюджета. Одни определяют бюджет как  операцию счетного порядка — роспись  государственных доходов и расходов (Геккель, Лерца-Болье, Эсберг); другие видят в бюджете закон, разрешающий  правительству сбор доходов и  их расходование (Штейн, Штурм); наконец, третьи под бюджетом понимают «план  ведения государственного хозяйства», рассчитанный на определенный период (Елинек, Жез, Вагнер).

       Общие подходы в развитии бюджетного права  зарубежных стран проявляются прежде всего в его основных принципах. Одним из них является требование обязательного облечения бюджета  в форму акта, принимаемого представительным органом власти. Чаще всего бюджет принимается в виде соответствующего закона, что закрепляется, как правило, на конституционном уровне. «Бюджет  утверждается бюджетным законом...» (ст. НО Основного закона ФРГ); «Государственный бюджет принимается в форме закона... Проект бюджета дополняется оценкой  источников финансирования бюджета» (ст. 3 Основного закона Израиля «О государственной  экономике») и др. Законодательное  оформление бюджета обычно связывают  с принципом согласия на взимание налога, лежащего у истоков парламентского строя.

       В некоторых странах (Норвегия, Финляндия  и др.) утверждение бюджета оформляется  путем принятия не закона, а особой парламентской резолюции. В США  бюджет проводится через совпадающую  резолюцию палат, проект которой  готовят бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, а принимает  Конгресс. Во Франции парламент принимает  ежегодный финансовый закон, в котором  «предусматривается образование и  разрешается использование в  течение каждого календарного года комплекса ресурсов и расходов государства» (ст. 2 Ордонанса о финансах 1959 г.). При этом сам бюджетный документ в целом законодательной властью  не утверждается, а ежегодно составляется как вспомогательный, технический  документ, который механически объединяет в себе общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты.

       Бюджетные акты, как правило, отличаются большим  объемом (в некоторых странах  это целые бюджетные книги) и  состоят из трех основных частей: объяснительной записки, которая составляется обычно министром финансов и содержит краткое  изложение эволюции уровня общественного  благосостояния, отчет о сметных периодах, еще не «очищенных» законами об исполнении бюджета, обзор состояния казначейства, предложения по усовершенствованию финансового законодательства и т.д.; собственно текста бюджетного акта; документов в приложениях: таблицы распределения кредитов по министерствам, дефицитов казначейства, текущего долга и др.

       Другим  важным принципом бюджетного права  зарубежных стран является требование полноты бюджета, в соответствии с которым все доходы и расходы, поддающиеся предвидению, должны быть представлены в бюджете в полном объеме. Правительство не должно иметь  каких-либо доходов и расходов, помимо тех, что предусмотрены бюджетом. Полный бюджет исключает существование  так называемых «черных касс». Правительству  предписывается обозначать отдельно все  государственные доходы и расходы, без уменьшений, вычетов или смешений, чтобы они в обязательном порядке  получили санкцию представительной власти и находились под ее контролем. Осуществление этого принципа происходит через принятие бюджета-брутто, или  валового бюджета, в котором находят  отражение все финансовые операции правительства как по расходам, так  и по доходам. В отличие от него бюджет-нетто содержит лишь «чистые», сальдовые результаты. Так, налоговые  поступления в таком бюджете  должны оказываться за вычетом издержек по их взиманию (расходы на содержание налоговой службы, налоговой полиции  и т.д.). На практике же довольно часто  встречаются так называемые смешанные  бюджеты, сочетающие черты нетто  и брутто бюджетов. В таких бюджетах, например, налоговые поступления  могут показываться валовой суммой, а деятельность предприятий публичного сектора отражаться только через  сальдо.

       Требование  полноты бюджета в финансовом праве дополняется принципом  единства бюджета, нацеливающим на объединение  всех доходов и расходов государства  в рамках одного универсального бюджета. Данный принцип не сводится к принятию единого бюджетного акта. Понятый  буквально он не находит своей  полной реализации в бюджетной практике зарубежных стран, так как страна и не знает единого бюджета. Единство бюджета выражается в единстве бюджетной  системы, единообразии бюджетной документации с одной классификационной схемой доходов и расходов. Заинтересованность отдельных правительственных кругов в отходе от принципов единства и  полноты бюджета объясняется  стремлением создать привилегированное  положение для отдельных статей при определении целесообразности и приоритетности государственных  расходов, ослабить эффективность бюджетного контроля со стороны парламента и  министерства финансов, а также желанием скрыть истинное состояние казначейства. На практике это проявляется в появлении различных специальных и внебюджетных фондов, создании присоединенных и чрезвычайных бюджетов, увеличении сверх бюджетных и сверхсметных ассигнований.

       В качестве важного принципа бюджетного права зарубежные юристы выделяют приоритетность публичных расходов. В широком  понимании этот принцип является одним из основных критериев разграничения  публичных и частных финансов. Последние управляются экономическими законами извлечения прибыли, предполагая  при этом, что объем тех или  иных затрат определяется размерами  полученных доходов. Финансовое право, регулирующее публичные финансы, в  качестве отправной точки признает государственные расходы, идущие на финансирование основных направлений  государственной деятельности. Осуществление  государством функций не ставится в  прямую зависимость от величины накапливаемых  доходов, а поэтому, определяя в  приоритетном порядке объем публичных  расходов, правительство исчисляет  в соответствии с полученными  результатами размеры требуемых  для финансового равновесия государственных  доходов. Процедурные отступления  от этого принципа, выражающиеся в  устанавливаемом регламентами некоторых  парламентов порядке первоначального  одобрения доходной, а затем уже  расходной части бюджета, не в  состоянии нарушить логику функционирования публичных финансов и объясняются  преимущественно стремлением обеспечить непрерывность доходных поступлений  в казну в случае парламентских  проволочек с утверждением бюджета  в целом.

       В более узком понимании принцип  приоритетности публичных расходов означает, что в формирующий бюджет следует включать лишь расходы, необходимые  для выполнения государственных  задач. В свою очередь, выявить, являются те или иные публичные расходы  необходимыми, невозможно без использования  политического анализа и ценностного  подхода. Для этого при формировании бюджета должна быть обеспечена свободная  конкуренция за имеющиеся в распоряжении публичной власти финансовые ресурсы. «Конкуренция потребностей», разворачиваемая  при принятии бюджета, — важная гарантия выбора правильных приоритетов и  оптимального распределения бюджетных  ресурсов. В соответствии с принципом приоритетности государственных расходов нежелательным является любое отклонение от требования единства и полноты бюджета, а также целевая увязка конкретных доходов с определенными видами расходов, так как в последнем случае отдельные расходы не подвергаются проверке на их необходимость.

       В целях более эффективных обсуждений бюджетных проектов, обеспечения  гласности финансовой политики и  норм творчества, а также организации  бюджетного контроля законодательство зарубежных стран закрепляет принцип  достоверности и наглядности  бюджета. Требование правдивости и  реальности бюджета нацелено на борьбу с фальсификацией бюджетных росписей, в проведении которой значительно  заинтересованы влиятельные банковские и предпринимательские круги, требующие  полной и неискаженной информации о  состоянии казначейства. Достоверность  бюджета ставится в зависимость  в первую очередь от результатов  экономического прогнозирования и  от наличия информации об исполнении текущего бюджета. Наглядность бюджета, т.е. представление его в наиболее информативной и доступной для  понимания форме, имеет большое  значение для реализации парламентских  бюджетных полномочий. Наглядность  позволяет парламентариям на стадии утверждения бюджета, а затем  и контроля за его исполнением  самим «прочитать» основной финансовый документ года: выяснить источник, размер доходных поступлений; цели, на которые  предназначены те или иные расходы; величину расходов, направляемых на финансирование конкретных государственных задач  и проектов. Исключения из правила  публичности и гласности бюджета  допускаются только по соображениям высших государственных интересов  и связаны с сохранением государственной  и военной тайны. В то же время  подобные исключения не должны повлиять на эффективность парламентского контроля, что гарантируется использованием специальных процедур при обсуждении военных и иных подобных статей бюджета  и составлением дополнительной бюджетной  документации «для служебного пользования». Реализация наглядности бюджета  обеспечивается рядом юридических  приемов, среди которых прежде всего  отметим использование бюджета-брутто, детализацию бюджетной классификации, а также запрет двойной калькуляции, т.е. запрещение размещения средств, предназначенных  на одни и те же расходы, в пределах нескольких различных позиций бюджета. Принцип ежегодного утверждения  бюджета является важной характеристикой  функционирования финансовой системы  во времени. По общему правилу, государственный  бюджет принимается на один финансовый год (в некоторых странах, например Лихтенштейн, он называется административным годом). В различных странах начало финансового года датируется по-разному, что является одним из объяснений асинхронности бюджетного процесса в зарубежных странах. Во Франции, Нидерландах, Швейцарии, Бельгии бюджетный год совпадает с календарным; в Великобритании, Канаде и Японии он начинается 1 апреля; в Италии и некоторых скандинавских странах — 1 июля, а в США его отсчитывают с 1 октября. Бюджетный год, увеличенный на продолжительность льготного периода — времени, предоставленного для завершения финансирования отдельных программ и закрытия финансовых счетов, — составляет понятие счетного периода. Счетный период обозначает фактический срок исполнения бюджета. Переход от многолетних к однолетним бюджетам на рубеже XIX-XX вв. преследовал целью прежде всего' усиление парламентского контроля за финансовой деятельностью правительства. В то же время финансовое законодательство ряда стран допускает существование и многолетних бюджетов. «Бюджет утверждается бюджетным законом на один финансовый год или на несколько лет, раздельно по годам, до начала первого отчетного периода.

       Для некоторых частей бюджета можно  предусмотреть их действие в различные  отрезки времени, разнесенные по отчетным годам», — закреплено в  Основном законе ФРГ (ст. 110). Конституция  Греции (ст. 79 п. 6) допускает установление законом «возможности выработки  двухгодичного бюджета». Некоторые  страны принимают на несколько лет  не весь бюджет, а только некоторые  его части. Например, в Германии военный  бюджет принимался на 7 лет  при условии  ежегодного санкционирования расходов рейхстагом. В Великобритании к концу XVII в. восходит появление консолидированного фонда, включающего доходы и расходы, размеры которых не включаются в  ежегодные сметы. Разрешение парламента, касающееся их, остается в силе, пока новые законы не внесут в них изменений.

       К государственным расходам, свободным  от ежегодного голосования, в Великобритании относятся цивильный лист (расходы  на содержание королевского дворца), проценты по консолидированному и текущему долгу, жалованье и пенсии высокопоставленным чиновникам и др. Разработка многолетних  программ государственных капиталовложений, реализация крупномасштабных инвестиционных проектов, сроки финансирования которых  далеко выходят за пределы бюджетного года, привели к возникновению  так называемого цепного бюджета. В нем содержатся одобренные представительным органом расходы на гражданские  и военные капиталовложения на несколько  лет. Годовые разбивки по этим расходам включаются в бюджет соответствующего года без дополнительной санкции  парламента. Принцип бюджетного равновесия относится к числу «технических» принципов финансового права. Бюджетное законодательство многих зарубежных стран исходит из необходимости сбалансирования доходной и расходной частей. Различные «непредвиденные» обстоятельства приводят к открытию уже после утверждения сбалансированного бюджета многочисленных добавочных кредитов, которые представляют собой ассигнования, разрешаемые парламентом (в некоторых исключительных случаях — правительством) после принятия ежегодного финансового закона. Очевидно, что добавочные кредиты приводят к появлению и дальнейшему росту бюджетного дефицита. Сдержать эту тенденцию во французском законодательстве пытаются через принятие исправленного бюджета, который изменяет, если это требуется, сметы и разрешения, содержащиеся в ежегодном финансовом законе. Добавочные кредиты должны сопровождаться в исправленном бюджете указанием на источник финансирования. Правда, в последнее время это требование стали выхолащивать, включая в текст закона общую фразу: «расход будет покрыт из средств текущего долга». Развитие интеграционных процессов приводит к тому, что требование сбалансированности бюджета находит свое отражение в ряде международно-правовых актов. Принятые в Маастрихте (Нидерланды) экономические критерии, создающие необходимые предпосылки перехода стран ЕС к валютному союзу, оказывают дисциплинирующее воздействие на национально-бюджетную политику и устанавливают, в частности, предельный дефицит бюджетов общественного сектора на уровне 3 процентов валового внутреннего продукта (ВВП).