Зарубежный опыт противодействия коррупции

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  управления и территориального развития

КАФЕДРА государственного и муниципального управления

Направление: 081100 «Государственное и муниципальное управление»

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«Зарубежный опыт противодействия коррупции»

Казань – 2012

Содержание

1. Стратегии противодействия  коррупции в зарубежных странах

Швеция

Швеция до середины XIX века считалась страной, насквозь пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней был разработан и начал исполняться комплекс мер, направленных на полное исключение меркантильных соображений у чиновников. Госрегулирование было основано на стимулах честного и ответственного управления – через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное – была создана независимая и эффективная система правосудия.

Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для чиновников и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала престижной нормой среди государственной бюрократии.

В Швеции большую роль в противодействии коррупции  играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к чиновнику, доходы которого существенно ниже его расходов. Общественное мнение превратит такого бизнесмена в неприкасаемого, потому что ему никто не будет доверять ни в бизнесе, ни в бытовом общении. И общественное мнение, в первую очередь, вынудит такого чиновника уйти с должности и не позволит ему никогда больше получить работу ни на государственной службе, ни в частном бизнесе. Общественное мнение превратило проявления коррупции, вообще нечестность и в частном бизнесе, и в государственном управлении в крайне редкое явление.

Сингапур

В момент обретения независимости  в 1965 году Сингапур был страной с очень высоким уровнем коррупции. Премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю осознавал, что для превращения Сингапура в финансовый и торговый центр Юго-Восточной Азии необходимо существенно снизить уровень коррупции. Стратегия её снижения была комплексной. Регламентировали действия чиновников, устраняли двусмысленности во всех законах, отмену многих разрешений и лицензирования, последовательно и неукоснительно соблюдали принцип верховенства закона и равенства всех перед законом, упрощали процедуры деятельности органов власти, стали строго следить за соблюдением этических стандартов.

Центром противодействия коррупции  стало независимое Бюро по расследованию случаев коррупции с широкими полномочиями. Туда граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Когда началась антикоррупционная кампания это Бюро инициировало расследования даже против министров правительства Ли Куан Ю и его близких родственников. И некоторые министры, которые оказались уличёнными в коррупции, были приговорены к реальным срокам заключения.

Антикоррупционное законодательство Сингапура постоянно пересматривается с целью сокращения возможностей совершения коррупционных действий и ухода от ответственности тех, кто, тем не менее, сумел их совершить. Одновременно с этим укрепляется судебная система, судьям кроме привилегированного статуса дали и высокие оклады. Были введены и жесткие экономические санкции за взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Предприняли и неординарные акции, вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других коррумпированных государственных служб. Сегодня Сингапур занимает лидирующее место в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.

Южная Корея

В 1999 году разработанная  и принятая в Сеуле по воле его  мэра Гох Куна антикоррупционная  программа «OPEN» позволила гражданам  реально контролировать работу государственных чиновников. Они и сейчас могут в любое время, в частности, проследить ход рассмотрения документов по своему обращению через Интернет. Это позволяет гражданам следить за тем, как решаются вопросы о выдаче разрешений или санкций по тому или иному делу в случаях, когда наиболее вероятно проявление коррупции, и протестовать, если ими замечены какие-либо нарушения.

На первом этапе мэр Сеула  предложил всем жителям города писать ему лично открытки с указанием  того, что им не нравится. И он сам лично все эти открытки читал. Отдельно он следил за открытками предпринимателей. Всем служащим мэрии он включил в тексты контрактов положения о том, что каждый из них будет уволен без объяснения причин при малейшем подозрении от предпринимателя, который с ним контактировал, о затягивании решения его проблемы или о требовании взятки за такое решение.

Строгое соблюдение мэром этих принципов, как и прозрачности деятельности администрации города, привели к тому, что в течение нескольких лет коррупция во взаимодействиях частного бизнеса и муниципальных органов власти исчезла практически полностью. А антикоррупционная программа «OPEN» стала своеобразным эталоном отношения к работе в органах власти, как к служению интересам граждан и страны.

Китай

При расследованиях и судебных разбирательствах дел о взятках виновным всегда считается чиновник. Суровость китайского антикоррупционного законодательства, а особенно суровость практики его применения определяется тем, что именно в чиновничьем произволе китайское руководство видит самую серьезную угрозу экономического развития страны. У китайского руководства нет сомнений, что именно чиновники являются источником коррупции и мздоимства.

Ещё одним значимым фактором защиты бизнеса от произвола государства в Китае является строго соблюдаемый принцип органами власти адекватной ответственности за причинение ущерба из-за неправомерных действий чиновников. Если, например, действия чиновника из контролирующей инстанции были неправомерны и нанесли ущерб частному бизнесу, то государство возмещает ему полный ущерб от этих действий своего чиновника, а затем взыскивает эти расходы с семьи этого чиновника.

Система показателей работы государственного аппарата в Китае, оценка эффективности  деятельности чиновников жестко связана  с показателями развития территорий и отраслей, которые они регулируют или контролируют. С другой стороны, честно работающие чиновники, имеют много льгот и пользуются уважением общества. У них приличный уровень жизни.

Выполнение норм законодательства в сфере обеспечения реальной конкуренции в Китае строго контролируется. Партийным и государственным органом поставлены конкретные задачи по обеспечению «уровня конкуренции». Если где-нибудь намечалась тенденция к сокращению конкурентности в экономике в угоду ассоциированным компаниям, то чиновники могут понести суровые наказания. Например, бывшему мэру Пекина привлечение к работам компании, где владельцем был его шурин, стоило не только свободы, но и жизни. И было даже не принято во внимание, что компания его родственника выполнила свою работу экономнее и качественнее, чем были способны выполнить другие подрядчики.

Китайское руководство  стимулирует распространение сведений о том, каких успехов достигли владельцы производственного бизнеса  средствами честной рыночной конкуренции, а не с помощью связей в органах власти. Это серьезно мотивирует молодое поколение на стремление к знаниям, которые помогут достичь успеха интеллектом и честным предпринимательством, ориентированным на конкурентоспособные продажи товаров и предоставление услуг потребителям. Большое значение в Китае уделяется формированию у госслужащих высоких моральных и нравственных принципов.

Коррумпированные чиновники  в современном Китае сурово наказываются, независимо от занимаемых ими должностей. В частности, судебный процесс над министром по продовольствию и лекарствам КНР Чжэнь Сяоюем завершился смертным приговором. Непосредственно перед исполнением приговора в официальном китайском печатном издании China Daily было опубликовано последнее обращение Чжэнь Сяоюя к гражданам КНР под названием «Письмо раскаяния». В своем письме министр утверждал, что из корыстных побуждений лучше не стремиться к большой власти.

Гонконг

В Гонконге в течение  столетий взяточничество было традицией, и казалось, что чиновников и жителей  этого города-государства невозможно отучить брать и давать взятки. Но это удалось сделать.

Для достижения этого  результата власти города продемонстрировали волю, решимость и последовательность в реализации антикоррупционных мер, причем, не взирая на лица и должности. Мера первая: отмена презумпции невиновности для чиновников. Вместо него применяется принцип «докажи, что купил имущество не на взятки». В этом принципе есть что-то общее с принципом конфискации имущества "in rem", который используется в некоторых странах Запада. В соответствии с нормами законодательства Гонконга, определяющими отказ от презумпции невиновности для чиновников, если чиновник не в состоянии доказать, что законным путем получил средства, которые лежат на его заграничных счетах или на которые приобретена его недвижимость и дорогостоящее имущество, то он будет осуждён на тюремное заключение на срок до 15 лет лишения свободы.

Мера вторая: в 1974 году была создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК). Подчиняется она непосредственно генерал-губернатору Гонконга, ни МВД, ни органы госбезопасности влиять на деятельность НКБК не могут. Эта комиссия не только выявляет взяточников, но и занимается профилактикой. Комиссия вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если есть хотя бы малейшее подозрение на взяточничество. За первый год работы НКБК были пойманы и осуждены 220 чиновников-взяточников.

Для того, чтобы у самих специалистов НКБК не возникало соблазнов обогащаться на взятках, работу этой комиссии постоянно контролируют общественные организации, созданные из представителей интеллигенции и частного бизнеса. Если эти общественные контролёры получат какие-то документальные свидетельства того, что кто-то из специалистов НКБК участвовал в коррупции, этот специалист будет уволен со службы и будет проведено расследование его деятельности.

США

Опыт США в противодействии  коррупции разнообразен и обширен. Большой интерес для России представляет опыт этой страны в защите свидетелей о коррупции.

Именно в США впервые в мире появился федеральный закон, содержащий нормы о защите свидетелей. В соответствии с законодательством США Генеральный прокурор может переселить на новое место жительства свидетеля и обеспечить его другими средствами защиты, если речь идет о показаниях этого свидетеля в пользу Федерального правительства или Правительства штата в ходе официального судебного разбирательства, касающегося организованной преступности или другого серьезного преступления, и если Генеральный прокурор определяет, что против свидетеля по этому разбирательству может быть совершено правонарушение, подразумевающее преступление с применением силы.

Одним из важных аспектов защиты свидетелей является действие в Нью-Йорке специальной телефонной линии связи для жертв преступлений, позвонив на которую, лица, подвергшиеся нападению преступников, могут выяснить, где они отбывают наказание, а также срок их освобождения. Любой клиент этой телефонной службы оповещения может зарегистрировать специальный пароль, и тогда компьютерная система свяжется с ним по телефону через 10 минут после освобождения заключенного из тюрьмы. Если свидетелю или потерпевшему грозит реальная опасность, то применяется весь комплекс мер по защите, включая его переселение, смену работы и даже изменение внешности, пластическая операция.

2. Противодействие коррупции  на международном уровне

Проблема коррупции  признается значимой и на уровне международного сообщества. Можно отметить следующие  международные документы по борьбе с коррупцией:

Документы ООН:

- Конвенция ООН против коррупции  от 31 окт. 2003 г.

- Глобальная программа  ООН по борьбе с коррупцией

- резолюция «Коррупция  в сфере государственного управления»  1990 г.

- 1996 г. резолюция «Борьба  с коррупцией»

- декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» 1996 г.

- «Международный кодекс  поведения государственных должностных лиц»

- Конвенция ООН против  транснациональной организованной  преступности 2000 г.

Документы других международных и региональных организаций:

- Конвенция ОСЭР по борьбе со взяточничеством должностных лиц иностранных государственных органов при проведении международных деловых операций 1999 г.

- Конвенция Совета  Европы об уголовной ответственности  за коррупцию 1999 г.

- Конвенция СЕ о  гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.

- Межамериканская Конвенция  по борьбе с коррупцией Организации  Американских Государств (ОАГ) 1996 г. 

- Правила этики делового  поведения 1996 г. Международной  Торговой Палаты 

Конвенция ООН против коррупции предусматривает следующие меры по предупреждению коррупции:

• создание органа, осуществляющего предупреждение коррупции
• система приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих
• кодексы поведения публичных должностных лиц
• меры для создания прозрачных и конкурентных систем закупок
• прозрачность и отчетность в управлении публичными финансами
• публичная отчетность
• меры по укреплению честности и неподкупности судей и прокуратуры
• предупреждение коррупции в частном секторе, усиление стандартов бухгалтерского учета и аудита
• ограничения в отношении профессиональной деятельности бывших  должностных лиц, когда такая деятельность прямо связана с их бывшей работой на госслужбе
• участие общества
• меры по предупреждению отмывания денежных средств

Виды коррупции, которые, согласно Конвенции ООН, должны быть признаны в национальном законодательстве уголовно наказуемыми:

• подкуп национальных, международных публичных должностных лиц;
• подкуп в частном секторе;
• хищение, неправомерное присвоение, иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом,
• хищение имущества в частном секторе;
• злоупотребление влиянием в корыстных целях;
• злоупотребление служебным положением;
• незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать;
• отмывание доходов от преступлений;
• и другие.

Конвенция предусматривает  следующие меры ответственности за коррупцию:

• ответственность юридических лиц, а не только физических
• конфискация доходов от преступлений или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов
• каждое государство-участник принимает меры для обеспечения того, чтобы юридические или физические лица, которые понесли ущерб в результате какого-либо коррупционного деяния, имели право возбудить производство в отношении лиц, несущих ответственность за этот ущерб, для получения компенсации.
• другие меры.

Реализация разработанных  Советом Европы международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции была поручена существующей с 1999 года Группе государств по борьбе с коррупцией – ГРЕКО. Задачами этой организации являются помощь в выявлении недостатков национальной антикоррупционной политики и предоставление государствам рекомендаций по проведению необходимых для исправления этих недостатков реформ. Российская Федерация – член группы ГРЕКО с 1 февраля 2007 года, после того, как нашей страной 4 октября 2006 года была ратифицирована Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

В соответствии с целями и задачами своей деятельности организация ГРЕКО провела в апреле 2008 года мониторинг выполнения Российской Федерацией международных обязательств, обусловленных присоединением России к антикоррупционным конвенциям, итоговый документ которого составили подготовленный сводный доклад по РФ и перечень рекомендаций ГРЕКО.

Предложенные России рекомендации ГРЕКО не являются обязательными для исполнения, но их существенным преимуществом является системность предлагаемых мер, повышающая вероятность реального снижения уровня коррупции в стране при введении их в действие. Этих рекомендаций в докладе ГРЕКО от апреля 2009 года очень много, только основных – 26.

• обеспечение прозрачности  деятельности органов власти,
• публичность детальных деклараций о доходах и расходах государственных и муниципальных служащих,
• сократить число категорий лиц, обладающих иммунитетом от уголовного преследования, до минимума
• внести в УК статью конфискация доходов от коррупции,
• введение в УК понятия конфискации «in rem»
• разработать системы мониторинга практических результатов принимаемых антикоррупционных мер
• обеспечить возможности участия гражданского общества  в мониторинге и выражения мнения относительно его результатов

Генпрокуратура РФ направила  в организацию ГРЕКО отчет, в котором говорится, что Россия исполнила только 12 из 26 рекомендаций. 12 рекомендаций исполнены полностью: приняты план и стратегия по борьбе с коррупцией, закон «О противодействии коррупции», расширены возможности участия общественников в президентском антикоррупционном совете, установлены критерии приема на работу прокуроров, судьи получили право оспаривать решения об увольнении, расширены возможности по доступу граждан к информации по деятельности судов и госорганов, введены публичные отчеты чиновников и правоохранителей, в ведомствах созданы комиссии по конфликту интересов.

Не исполнены следующие  рекомендации: не созданы административные суды для обжалования действий органов власти, не сокращен список лиц, пользующихся иммунитетом от уголовного преследования, не введен запрет на подарки для чиновников, не расширено число коррупционных статей, по которым в качестве меры наказания может применяться конфискация имущества. Не разграничена подследственность по коррупционным делам.

Список источников и литературы:

1) Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции - Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года.

2) Конвенция  Совета Европы об уголовной  ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.)

3) Зарубежный опыт противодействия коррупции (Доклад Московского бюро по правам человека).