Защита интересов матери и ребенка по новому трудовому кодексу

Введение

Любая организация стремится к  созданию эффективной системы организации  труда: больше производства, услуг, прибыли. Однако такая «система организации» - это частные интересы компании, тогда как есть еще интересы работников, в том числе такой категории  как женщин-матерей и детей.

Рыночные отношения чаще всего  не способствуют социальной политике в рамках конкретной организации (в  том числе охране прав матери и  ребенка) и даже прямо ей противоречат. Недобросовестным работодателям «выгодно»  использовать детский труд - как  наиболее низкооплачиваемый, увольнять  будущих матерей (беременных женщин), как бы избавляясь от «лишнего социального  груза», неликвидного работника. В результате дети используются на работах с тяжелым  трудом, опасных и ночных работах, что сказывается на их здоровье, здоровье нации в целом. Молодые  женщины «боятся» становится матерьми, дабы не потерять работу и не остаться без средств к существованию, а отсюда падение уровня рождаемости. Рыночная экономика диктует свои условия труда, однако здесь, на страже материнства и детства встает государство и право.

Защита материнства является одной  из приоритетных задач Российского  государства, особенно в последние  годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства.

Подтверждение государственной политики в данной области в Конституции  Российской Федерации соответствует  международно-правовым актам ООН  по правам человека и свидетельствует  о том значении, которое придается  в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Новое трудовое законодательство Российской Федерации воплотило в себе международные  и конституционные принципы, включило новые механизмы и детали защиты материнства и детства.

Между тем, на практике, данные нормы  как умышлено, так и не умышленно  широко нарушаются: используется детский  труд, увольняются молодые мамы, или же, наоборот, принудительно  привлекаются к работе. С этим мы сталкиваемся каждый день.

Исследование правовых основ защита интересов матери и ребенка - традиционно  актуальная тема. Пока в данной сфере  в нашей стране не будет созданы  законодательные механизмы и  стабильная практика применения, не будет  «здорового государства», о котором  так любит говорить исполнительная власть.

Тем более актуально для рассмотрения основ защиты интересов матери и  ребенка по новому Трудовому кодексу  Российской Федерации, т.к. гарантирование прав материнства и детства в  сфере труда - это не только закрепление  равенства трудовых прав мужчины  и женщины, но и гарантии по использованию труда матери (женщины) и ребенка в тяжелых условиях труда.

Актуальность нашего исследования подтверждается следующими обстоятельствами:

Во-первых, представляет важность сопоставление  действующих разноотраслевых норм (конституционных, трудовых, семейных) направленных на защиту интересов материнства  и детства. Только совокупное использование  разноотраслевых норм позволит сформировать действенный институт защиты материнства  и детства.

Во-вторых, требует четких ответов  следующие вопросы: Какие меры входят в институт защиты материнства? Охватывает ли охрана материнства только трудовое право или также и иные отрасли  права? Представляется актуальным анализ судебной практики по данным вопросам.

Действующий трудовой закон уже  показал свои сильные и слабые стороны, в виду чего в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Дальнейшее же выявление слабых сторон Трудового кодекса РФ, позволит наметить дальнейшие пути совершенствования  трудового законодательства.

В-третьих, представляет актуальность рассмотрения генезиса защиты прав матери и ребенка. В настоящее время  разрабатывается ряд мер по совершенствованию  института охраны материнства и  детства, однако многие из этих мер  носят популистский характер, и не могут быть воплощены на практике. В тоже время, необходимы реалистичные меры, проверенные практикой, отвечающие интересам всех граждан Российской Федерации, а не узких кругов населения.

Любой исследователь, рассматривающий  проблематику защиты интересов матери и ребенка, столкнулся бы с проблемой  необъятности рассматриваемого вопроса. Однако при правильной постановке цели и задач исследования, можно найти  ту грань, те правовые аспекты, которые  требуют детального исследования.

Итак, цель данной работы - исследовать  защиту интересов матери и ребенка  по новому трудовому кодексу Российской Федерации. Исходя из поставленной цели мы ставим перед собой следующие  задачи:

- рассмотреть правовые (законодательные)  основы защиты и материнства  и детства;

- проанализировать общие вопросы  защиты материнства и детства;

- выделить механизмы защиты  интересов матери и ребенка  в семейном праве;

- исследовать механизмы защиты  интересов матери и ребенка  в трудовом права;

- выделить механизмы защиты  интересов матери и ребенка  в иных отраслях права;

- проанализировать проблемы защиты  интересов матери и ребенка  в современном обществе, предложить  решения таких проблем, рекомендации  по их преодолению.

В заключение работы подвести итоги  проделанному исследованию.

Теоретической основой проделанной  работы являются труды: В.Д. Карповича, В.В Лазарева, А.Н. Гуева, К.Н. Гусова, Ю.Н. Коршунова и др.

В работе использовано действующее  законодательство Российской Федерации: трудовое, семейное, уголовное законодательство, материалы Конституционного суда РФ, материалы судебно практики.

Объектом исследования являются правовые аспекты защиты интересов матери и ребенка в трудовом праве  РФ. Предметом исследования являются: действующие нормы конституционного, семейного, трудового законодательства о матери и ребенке, детском труде, гарантиях и их социальной защите.

1. Конституционно-правовые основы защиты интересов матери и ребенка

1.1 Правовые (законодательные) основы защиты и материнства и детства

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ[1] закреплено, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...»  Пункт 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья  находятся под защитой государства».

Данные принципы выступают базисом  для принятия государством в лице его полномочных органов мер  по охране интересов матери и ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены в абсолютном большинстве отраслей Российского  законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и т.д. Созданы  и специальные институты, направленные на защиту интересов матери и ребенка.

Определяющее значение в определении  пределов охраны материнства и детства  имеют международно-правовые акты. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным  договором Российской Федерации  установлены иные правила, чем предусмотренные  законом, то применяются правила  международного договора.

Международно-правовая защита материнства  и детства находит свое отражение  в основополагающих актах и декларациях, пактах и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей  сессии Генеральной Ассамблеи ООН  резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)[2] закрепила (п. 2 ст. 25), что материнство  и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана материнства  и детства, как один из ключевых признаков  выделяется в:

- Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.);

- Хартии социальных прав и  гарантий граждан независимых  государств (утв. Межпарламентской  Ассамблеей государств-участников  Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г.).

Нормы о защите материнства и  детства содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях международных организаций, двухсторонних межгосударственных договорах).

С начала 20 века было разработано и  принято ряд специальных международно-правовых актов, направленных на охрану рассматриваемого института, в частности необходимо выделить следующие акты:

- Конвенция Международной Организации  Труда №103 об охране материнства  (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня 1952 г.)[5];

- Конвенция Международной Организации  Труда №3 об охране материнства  (1919 г.) (не ратифицирована РФ)[6];

- Конвенция Международной Организации  Труда № 156 о равном обращении  и равных возможностях для  трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся  с семейными обязанностями (Женева, 3 июня 1981 г.);

- Рекомендация Международной Организации  Труда от 15 июня 2000 г. №191 о пересмотре  рекомендации 1952 года об охране  материнства[7];

- Рекомендация Международной Организации  Труда от 28 июня 1952 г. №95 об охране  материнства[8].

Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие специальный  конвенции МОТ: №138 «О минимальном  возрасте для приема на работу»[9], №29 «О принудительном или обязательном труде»[10] и №182 «О запрещении и немедленных  мерах по искоренению наихудших  форм детского труда»[11].

Национальное законодательство Российской Федерации, как мы уже подчеркнули, базируется на конституционных принципах, а также международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы конкретизированы в ряде федеральных законодательных  актах (в том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах принимаемых  на уровне субъектов Российской Федерации (в том числе Республики Татарстан). В этой связи подчеркнем, что координация  вопросов материнства и детства  отнесено к совместному ведению  Российской Федерации и субъектов  РФ (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ; Ст.II Федеративного договора РФ).

На федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:

- Трудовой кодекс Российской  Федерации от 30 декабря 2001 г. №  197-ФЗ[12] (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);

- Семейный кодекс РФ от 29 декабря  1995 г. № 223-ФЗ[13] (с изм. и доп.  от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.);

- Основы законодательства Российской  Федерации об охране здоровья  граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1[14] (с изм. и доп. от 24 декабря  1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря  2004 г.);

- Федеральный закон от 29 декабря  2004 г. № 202-ФЗ «О бюджете Фонда  социального страхования Российской  Федерации на 2005 год»[15];

- Федеральный закон от 19 мая  1995 г. № 81-ФЗ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей»[16] (с изм. и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа  2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) и иные  законодательные акты.

В целях реализации норм конституционного, трудового, семейного и иных отраслей права, направленных на охрану материнства  и детства, полномочными государственными органами принимаются программы  по совершенствованию существующих механизмов и претворению в жизнь  деклараций. Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. №732 «О федеральной  целевой программе «Дети России»  на 2003 - 2006 годы»[17] (с изм. и доп. от 6 сентября 2004 г.) среди перечня основных мероприятий которой названы: государственная  поддержка материнства и детства, совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка.

В настоящее время в Государственной  думе находится ряд проектов законодательных  актов, направленных на защиту интересов  материнства и детства. Так можно  выделить проект федерального закона №127413-4 «Об единовременном федеральном  государственном денежном пособии  семье на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка» (внесен депутатом  ГД С.Н. Бабуриным), основная суть которого сводится к выплате единовременного  пособия семье на рождение третьего, четвертого и пятого ребенка. При  этом размер пособия устанавливается  в каждом случае в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Проект был справедливо  раскритикован Правительством РФ, так  сравнительно большая сумма пособия  может стать основой иждивенческого образа жизни большой части населения  страны.

1.2 Общие вопросы защиты материнства и детства

Естественное, природное назначение женщины - быть матерью. Существование  на земле человечества лучшее тому подтверждение. Однако современные  реалии, что прискорбно, порождают  долгоиграющую тенденцию того, что  женщины в России все реже стремятся  заводить детей. Объяснение причин такого положения в стране не является задачей  нашего исследования - более того, а  рамках одной дипломной работы рассмотрение данной многогранной и многоаспектной проблемы было бы затруднительно. А  потому остановимся лишь на факте, подтвержденном множественными статистическими исследованиями - гражданки России рожают мало, в  результате чего население страны от года в год уменьшается. Чтобы изменить ситуацию, государство обязано принимать действенные меры (механизмы реализации), рассмотрению которых в том числе посвящена данная работа.

Чтобы быть последовательными в  нашем изложении, необходимо дать понятия  основных категорий нашего исследования.

Материнство - категория, определяющая исключительную принадлежность человека к женскому полу - иными словами  «материнство» - свойство только женщины. Действующее российское законодательство не дает четкого определения женщины, однако Конвенция МОТ № 103 Об охране материнства в ст. 2 закрепляет, что  термин «женщина» означает любое  лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее  или не состоящее в браке. Определяющий признак отнесения человека к  категории «женщина» - только и исключительно  половой, т.е. набор биологически определенных первичных и вторичных половых  признаков, полученный человеком от природы при рождении.

«Материнство - реализованная способность  женщины к рождению, выкармливанию, воспитанию детей. Понятие материнства  не сводимо к биологическим аспектам репродуктивной способности; его нельзя также ограничивать отношениями  между матерью и ребенком непосредственно  после родов и в первый год  жизни. Понятие материнства охватывает родственную связь матери и детей  и в более старшем возрасте, осознание ею позитивной ответственности  за здоровье и нормальное развитие детей, реализацию прав и исполнение обязанностей по отношению к детям, эмоциональные отношения с ними»[1]. Из данного рассуждения следует, материнство не сводится к биологической  репродуктивной функции женщины - материнство  это и отношения в связи  с приемными детьми, а также  последующие, можно сказать, пожизненные  отношения с ребенком (детьми).

На этом фоне возникает логичный вопрос - равнозначны ли категории  «материнство» и «отцовство», как  принадлежности лица относительно конкретного  ребенка? Конституция в п. 2 ст. 7 закрепляет государственную поддержку семьи, материнству, отцовству и детству. Конституции вторит и первая статья Семейного кодекса РФ. Можно с  уверенностью предположить, что в  отношениях по воспитанию ребенка, уходу  за ним, общению с ним и пр. материнство  и отцовство совершенно равноправные категории. Мать и отец имеют равноценный  объем прав и обязанностей по отношению  к детям, и поэтому выделение  в ст. 38 Конституции РФ только «материнства» - это закрепление роли именно женщины  в плане отношений не только после  рождения ребенка, но и в процессе его вынашивания, непосредственно  родов и кормления. Не вызывает сомнений, что социальное значение материнства  и отцовства - т.е. роли обоих родителей  в семье и в воспитании детей  равнозначны и необходимы для  полноценного роста и развития человека.

Термин «ребенок» означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или  нет (ст. 2 Конвенции МОТ № 103). Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка, «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия раньше». Российское законодательство, прежде всего, семейное, определяет ребенка как лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ). 18 лет - возраст гражданского совершеннолетия по российскому законодательству - с этой даты лицо считается полностью дееспособным, взрослым. Однако в случае, когда ребенок признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе в случае его эмансипации, это не влияет, за исключением случаев, указанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка. Период от рождения до достижения 18 лет можно смело назвать периодом «детства».

При использовании термина «дети» в законодательстве (и на бытовом  уровне) значение его может быть различным. Термин «дети» может употребляться  для обозначения конкретных кровных  и некровных сыновей и дочерей, несовершеннолетних или, наоборот, трудоспособных детей, достигших 18 лет.

В основополагающей для нашего исследования 38 статье Конституции присутствует еще одно понятие, которое необходимо разобрать - «семья».

Понятие «семья» является ключевым, составляющим базис семейных правоотношений вообще. Несмотря на то, законодатель не определяет понятие семьи, ее значение и первостепенная важность проводится через абсолютно все положения  Семейного кодекса. Понятие семьи  долгое время оставалось в науке  семейного права дискуссионным. Не вдаваясь в существо противоречий, заметим следующее.

Понятие семьи имеет социологический, не правовой характер. Семья определяется как свободная, частная и неприкосновенная первичная ячейка общества[2].

В правовых актах, и, прежде всего в  СК РФ, понятие семьи связано с  установлением круга членов семьи, образующих ее состав.

В российской правовой доктрине семья  определяется как круг лиц, связанных  личными неимущественными, а также  имущественными правами и обязанностями, основанными на браке, родстве и  принятии детей на воспитание[3].

По определению ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья является и остается естественной и основной ячейкой  общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства.

Члены одной семьи связаны семейными  правоотношениями. Семейные правоотношения возникают между супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), а также между лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми  в их семьи детьми. При этом соответствующие права и обязанности возникают в указанных в СК РФ случаях и при наличии условий, им установленных.

Семейные правоотношения - отношения, построенные на чувствах взаимной любви  и уважения, взаимопомощи. Именно об этом говорит СК РФ (абз. 2 п. 1 ст. 1).

Семейное право регулирует особый вид общественных отношений - отношения  между людьми в связи со вступлением  в брак, созданием семьи, рождением  и воспитанием детей[4]. Такой вывод  следует из анализа ст. 2 СК РФ.

Не совсем верным будет следующее  определение семейных правоотношений как отношений урегулированных  нормами семейного законодательства.

В этой связи важно акцентировать  внимание на различие собственно семейных правоотношений и правоотношений, урегулированные  нормами семейного законодательства, и в первую очередь СК РФ.

Семейные правоотношения в их точном значении -- это подпадающие под  действие семейно-правового регулирования  отношения между членами семьи  в социологическом ее понимании, а также между родственниками первой и второй степени родства[5].

Наряду с названными отношениями, СК РФ регулирует также и близко примыкающие к ним, но иные по своей  природе отношения. В таких отношениях, как правило, сторонами выступают  публичные образования, например, администрация  организации. Так, факт смерти родителей  ребенка порождает возникновение  правоотношения по поводу его устройства, в рамках которого соответствующие  органы местного самоуправления и государственной  власти совершают действия по размещению ребенка способом, наиболее отвечающим его интересам. Это правоотношение является организационным и носит  административно-правовой характер[6].

Необходимо остановиться и на различии понятий «семейные правоотношения»  и «семейные отношения». Последняя  категория гораздо шире, т.к. включает в себя не только отношения членов семьи, урегулированные нормами  права (семейного права), но и отношения  между названными субъектами, которые  не поддаются регулированию закона, а регулируются, скорее моралью, бытовыми нормами, традиционными и культурными  факторами.

Итак, материнство, детство, семья  представляют собой взаимосвязанную  систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние  общества и перспективу его прогрессивного развития, связь, нормальную смену и  преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной  реализации прав и обязанностей человека и гражданина, как и фактическую  реализацию этих прав и обязанностей в социальной и частной жизнедеятельности. Сказанное объясняет, почему Конституция  объединяет требования защиты государством этих институтов в рамках одной статьи[7].

Охрана материнства и детства - это созданные государством условия, направленные на обеспечение необходимых  условий для рождения, выживания  и защиты детей, их полноценного развития и для реализации семьей всех ее функций в жизни общества.

Интересен факт, что еще на рубеже 19-20 вв. в ряде европейских стран  уже существовали государственные  программы по защите матери и ребенка - например, страхование материнства. Страхование материнства имело  целью обеспечить условия существования  еще не рожденного и новорожденного ребенка вместе с его матерью. Страхование материнства обыкновенно  связывалось с воспрещением женщине  участвовать в работах на фабриках и в мастерских в течение известного промежутка времени до и после  родов. В Швейцарии этот промежуток определялся восемью неделями, из них недели две до родов. В течение  восьми недель запрещалось работа для  рожениц и в Германии по закону 28 декабря 1908 г. С установлением подобных запрещений возникала необходимость  обеспечить женщину материально  на все время, когда она не вправе была более работать: иначе ее положение  только бы ухудшилось. В Германии по законам о государственном страховании  на случай болезни, обязательном для  всех рабочих обоего пола, занятых  в промышленности и торговле, застрахованные женщины получали денежное пособие, в размере не менее половины средней  заработной платы, в течение шести  недель после родов[8].

В России же, долгое время не было ни законодательного воспрещения промыслового труда рожениц, ни страхования материнства. Правовые основы институт материнства  и детства появились сравнительно недавно. После прихода к власти Советов, происходит уравнение трудовых прав женщины и мужчины, со временем, формируется институт материнства  и детства. Кодекс Законов о Труде 1922 года[9] в целях защиты здоровья и интересов матери и беременной женщины устанавливал ряд ограничений, связанных с трудовой деятельностью. Так, к примеру, ст. 131 не допускает  сверхурочная и ночная работа беременных и кормящих грудью, ст. 133 разрешает  женщинам, начиная с пятого месяца беременности отказываться от командировок, ст. 134 дает кормящим матерям кроме  общих перерывов также дополнительные для кормления ребенка - как видно, молодое советское государство  уже на заре своего существования  достаточно серьезно подошло к вопросу  заботы о здоровье детей и матерей - своих гражданах. Однако, защита государством материнства и детства, семьи  как конституционный принцип  была впервые закреплена в 1977 г.

Современное Российское законодательство данный принцип не просто закрепляет в Основном законе страны, кодифицированных актах, законах и подзаконных  актах. Оно создает механизмы  его реализации и санкции для  нарушителей.

Нет нужды доказывать, почему именно институты материнства и детства  нуждаются в дополнительной защите - тем не менее, попробуем пояснить на типичном примере из практики.

Женщина забеременела, вышла в отпуск по беременности, родила, находится  в отпуске по уходу за ребенком - нормы трудового кодекса не позволяют  уволить работника, находящегося в такой ситуации. Но с другой стороны, можно понять и работодателя - проходит год, два, сотрудник теряет квалификацию, его место должен хотя бы на время занять другой работник, которого нужно вводить в курс дела (что может быть связано и с расходами на обучение, и с общим вливанием в коллектив). По возвращении сотрудницы-женщины может возникнуть вопрос об излишних кадрах - кого увольнять, старого или нового сотрудника? Более того, пока ребенок маленький рано или поздно начнутся многочисленные больничные, школьные собрания и пр. проблемы непременно связанные с процессом ухода, воспитания и обучения ребенка. А что, если женщина - одинокая мать? Чтобы разрешить такие ситуации, закон четко гарантирует защиту интересов женщины и ребенка во многих подобных ситуациях (конкретнее их рассмотрению посвящена вторая глава дипломной работы).

Не менее проблемным вопросом является вопрос использования детского труда. Приведем типичный пример из практики. На стройке (строительство, например, здания) обращается к прорабу мальчик 12 лет  с просьбой принять на подсобные  работы (носить мешки, работать на высоте, да все что угодно), за пол ставки от «взрослого оклада». При этом мальчик  может убедить работодателя, что  очень нуждается в деньгах (например, родители мало зарабатывают или мальчик  вообще сирота). Вправе ли прораб принять  мальчика на работу? На полный рабочий  день? Платить ему только половину заработной платы? На практике работодатель - «бог и закон», однако российское законодательство диктует жесткие условия использования  и гарантии детского труда.

Таким образом, во исполнение конституционных  принципов действующее законодательство создает необходимую систему  защиты интересов матери и ребенка, охраны материнства и детства: от деклараций до санкций нарушителям  норм закона.

В общем и целом, деятельность государства  по защите материнства и детства  можно разделить на три пласта:

1. Принимаются соответствующие  законодательные акты, прописываются  гарантии и нормы реализации  гарантий. Разрабатываются программы  на федеральном и региональном  уровнях;

2. Создаются механизмы и институты,  направленные на реализацию этих  гарантий и норм;