Защита прав потребителей. 19

Тема: Защита прав потребителей

Содержание

Введение

1. Государственное  регулирование в сфере защиты  прав потребителей

2. Права и обязанности  потребителей и продавцов

2.1 Права потребителей  и их защита

2.2 Права и обязанности  продавца

3. Работа антимонопольных  органов в сфере защиты прав  потребителей

4. Общественные объединения  потребителей

Заключение

Список литературы

Введение

Во всем мире существует три основных способа защиты прав потребителей: через суд, государственные  органы и общества защиты прав потребителей. Как показала мировая практика, эффективной  система является только лишь в том  случае, если потребитель может осуществлять защиту своих прав всеми тремя  способами, которые взаимосвязаны  и их существование в отдельности  не влечет действительной и реальной защиты прав потребителей.

Права потребителей являются одними из основных гражданских  прав человека, находясь на одной ступени  с правом на жизнь, здоровую окружающую среду, свободу и т.д. Проблемы защиты прав потребителей существуют не только в Казахстане, но и во всем мире. Во всех государствах созданы Министерства, ведомства, т.е. специализированные государственные  органы, занимающиеся проблемами защиты прав потребителей.

Создание в Республике Казахстан действенной системы  защиты прав потребителей является одной  из основных задач государственной  потребительской политики. Позитивные тенденции в экономике способствуют формированию качественной номенклатуры потребительского рынка, существенно  влияют на расширение потребительского спроса населения и выдвигают  новые задачи перед системой государственной  и общественной защиты прав потребителей.

Опыт рыночного  развития казахстанской экономики  доказал необходимость сохранения государственного контроля в вопросах организации защиты прав потребителей. Права потребителей защищаются органами государства, на которые возложены  обязанности контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей и которым  предоставлены права по пресечению правонарушений и применению к правонарушителям мер ответственности за несоблюдение этого законодательства. К таким  органам относится Департамент  Агентства Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции.

Национальная лига потребителей Казахстана на протяжении пяти лет лоббировала создание государственного органа по защите прав потребителей, но создан отдел по защите прав потребителей и предпринимателей при Агентстве  РК по урегулированию естественных монополий, защите предпринимательства и поддержке  малого бизнеса только в феврале 2001 года.

1. Государственное  регулирование в сфере защиты  прав потребителей

Положения о защите прав потребителей содержит Конституция  Республики Казахстан, Гражданский  кодекс, те или иные положения в  других законах, указах и распоряжениях  Президента.

С законами о защите прав потребителей неразрывно связаны  нормативно-правовые акты, защищающие конкуренцию и препятствующие монополистическим  злоупотреблениям.

Защита интересов  потребителей обозначена в Законе Республики Казахстан "О конкуренции", подписанном  главой государства 25 декабря 2008 года. Сближение законодательств о  защите прав потребителей и о конкуренции  способствует дальнейшему стимулированию процесса консолидации интересов добросовестных "продавцов" и потребителей. Для  дальнейшего совершенствования  нормативно-правовой базы защиты прав потребителей в республике разрабатывается  новая редакция закона "О защите прав потребителей", который вводится в действие с 1 июля 2009 года. Предусматривается внесение изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан по защите прав потребителей и будет разработано 10 нормативно-правовых документов.

Закон "О защите прав потребителей" (далее – Закон) регулирует общественные отношения, возникающие  между потребителями товаров (работ, услуг) и продавцами (изготовителями, исполнителями) товаров (работ, услуг).

Цели данного  Закона:

- определение правовых, экономических и социальных основ  осуществления защиты прав потребителей  в Республике Казахстан;

- создание равных  условий для всех потребителей  и действенного механизма защиты  прав и законных интересов  потребителей.

Защита прав потребителей осуществляется на основе:

- равенства всех  перед законом и судом;

- обеспечения четкой  правовой регламентации деятельности  государственных органов, законности  и гласности такой деятельности, государственного и общественного  контроля за ней;

- приоритета защиты  прав и законных интересов  физических лиц;

- восстановления  нарушенных прав и законных  интересов физических лиц.

Компетенция Правительства  Республики Казахстан в сфере  защиты прав потребителей:

- разрабатывает  основные направления экономической  и правовой политики в сфере  защиты прав потребителей, а также  меры по охране и защите  прав и законных интересов  потребителей;

- утверждает перечень  товаров (работ, услуг), информация  о которых содержит противопоказания  для их применения при отдельных  заболеваниях;

- утверждает перечень  товаров, не подлежащих обмену;

- определяет порядок  выполнения отдельных видов работ  (оказания отдельных видов услуг);

- определяет порядок  проведения проверок по установлению  фактов нарушения прав потребителей;

- утверждает по  представлению уполномоченного  органа и государственных органов  нормативные и правовые акты  в сфере защиты прав потребителей.

В Казахстане уполномоченным органом, осуществляющим формирование государственной политики защиты прав потребителей, координацию деятельности республиканских органов и общественных объединений, является Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции.

Функциями уполномоченного  органа являются:

- осуществление  государственного регулирования  и межотраслевой координации  деятельности государственных органов,  физических и юридических лиц  в области защиты прав потребителей;

- разработка мер  по совершенствованию законодательства  Республики Казахстан о защите  прав потребителей и обобщение  практики его применения;

- организация взаимодействия  и сотрудничества с государственными  органами и организациями иностранных  государств, международными организациями,  а также участие в разработке  и реализации международных проектов  и программ по вопросам, относящимся  к его полномочиям;

- принятие мер  по обеспечению населения всесторонней  информацией по всем аспектам  потребительских товаров и услуг,  разработка общих программ просвещения  и информирования потребителей  с учетом культурных традиций  населения;

- оказание помощи  и содействия в деятельности  общественных объединений потребителей.

Уполномоченный  орган вправе:

- вносить в государственные  органы предложения и соответствующие  документы по фактам нарушений  законодательства Республики Казахстан  о защите прав потребителей  и требовать их устранения;

- разрабатывать  нормативные правовые акты в  области защиты прав потребителей;

- запрашивать и  получать информацию, необходимую  для осуществления своих полномочий, от физических и юридических  лиц, в том числе государственных  органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц,  с соблюдением установленных  законодательными актами Республики  Казахстан требований к разглашению  сведений, составляющих коммерческую  и иную охраняемую законом  тайну.

Уполномоченный  орган обязан:

- давать разъяснения  по вопросам законодательства  Республики Казахстан о защите  прав потребителей;

- рассматривать  обращения физических и юридических  лиц по вопросам, относящимся  к его полномочиям, и сообщать  заявителям о принятых решениях  в порядке и сроки, установленные  законодательством Республики Казахстан;

- обеспечить сохранность  получаемых сведений, составляющих  коммерческую и иную охраняемую  законом тайну, а также другой  информации, полученной при исполнении  возложенных на него задач.

Уполномоченный  орган взаимодействует с государственными органами и общественными объединениями  потребителей с целью проведению расследований нарушений законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителя государственными органами, обеспечения обмена информацией  по вопросам защиты прав потребителей, обеспечения своевременного рассмотрения и принятия решений о нарушениях прав и законных интересов потребителей, исследования и распространения  информации по проблемам и правам потребителей в средствах массовой информации.

Порядок проведения проверок по установлению фактов нарушения  прав потребителей утверждается Правительством Республики Казахстан.

Государственная защита прав потребителей осуществляется государством в лице Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа и соответствующих государственных  органов в пределах их компетенции  установленной законодательством  Республики Казахстан.

Органы местного государственного управления осуществляют защиту прав потребителей в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан. Как показывает практика, систематическая, масштабная и многоплановая  работа по защите прав потребителей под  силу органам местного самоуправления, имеющим самостоятельные структуры  по защите прав потребителей. Несмотря на то, что потребительские интересы связаны с широкой областью взаимоотношений, и их защита должна являться одной  из составляющих социальной политики на местах, в последние годы наблюдается  сокращение числа специалистов по защите прав потребителей в органах местного самоуправления.

Сдерживающим фактором для развития самостоятельных структур по защите прав потребителей в органах  местного самоуправления является недостаточность  финансирования последних. Вследствие этого уровень защищенности жителей  административных центров значительно  выше, нежели отдаленных населенных пунктов (сел и поселков). Но даже в такой  форме деятельность специалистов по защите прав потребителей существенно  влияет на уровень правовой защищенности граждан-потребителей. Учитывая значительные расстояния, разделяющие районные центры и многие населенные пункты, специалисты  по защите прав потребителей районов  используют такую форму, как организация  выездных приемов потребителей.

Защита прав потребителей может осуществляться общественными  объединениями потребителей в соответствии с законодательством Республики Казахстан об общественных объединениях.

Защита прав потребителей, предусмотренных законодательством  Республики Казахстан, осуществляется судом. Уполномоченный орган и государственные  органы, органы местного государственного управления, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей, общественные объединения потребителей вправе предъявлять в судебные органы иски в защиту прав потребителей. Нарушение законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей влечет ответственность в порядке, установленном законами Республики Казахстан. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей несут лица, допустившие нарушение данного Закона.

 
2. Права и обязанности потребителей  и продавцов

2.1 Права потребителей  и их защита

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РК защита прав потребителей обеспечивается средствами, предусмотренными настоящим Кодексом или иными  законодательными актами. Каждый потребитель  имеет, в частности, право на:

- свободное заключение  договоров на приобретение товаров,  использование работ и услуг;

- надлежащее качество  и безопасность товаров (работ,  услуг);

- полную и достоверную  информацию о товарах (работах,  услугах);

- объединение в  общественные организации потребителей.

Согласно ст. 8 Закона РК "О защите прав потребителей" потребители имеют право на:

- свободное заключение  договоров на приобретение товаров,  выполнение работ и оказание  услуг;

- свободный выбор  товаров (работ, услуг);

- приобретение товаров  (работ, услуг) надлежащего качества  и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей  среды;

- получение полной  и достоверной информации о  товарах (работах, услугах) и  об их продавцах (изготовителях,  исполнителях);

- недискриминационный доступ к товарам (работам, услугам) и инфраструктуре продавца (изготовителя, исполнителя);

- обжалование в  судебном порядке действия (бездействие)  продавца (изготовителя, исполнителя)  самостоятельно или через общественные  объединения по защите прав  потребителей;

- просвещение в  сфере защиты прав потребителей;

- государственную,  судебную и общественную защиту  своих прав;

- образование общественных  объединений потребителей;

- возмещение причиненных  убытков, если законодательными  актами или договором не предусмотрено  иное.

Потребитель обязан своевременно, в установленные сроки  оплачивать за приобретенный товар (выполненную работу, оказанную услугу), если иное не установлено законодательством  Республики Казахстан либо соглашением сторон.

Для отдельных контингентов потребителей, отнесенных законодательством  Республики Казахстан к категориям приоритетных, могут предоставляться  льготы и преимущества в сфере  торговли, бытового и иных видов  обслуживания за счет предприятий, организаций, учреждений либо индивидуального предпринимателя.

Права потребителей и их защита гарантируются Конституцией Республики Казахстан, Законом РК "О  защите прав потребителей" и иными  нормативными правовыми актами. Правительство  Республики Казахстан вправе регулировать отношения в сфере защиты прав потребителей в случаях, предусмотренных  законодательными актами Республики Казахстан.

2.2 Права и обязанности  продавца

Статьей 11 Закона РК "О защите прав потребителей" определены права продавца (изготовителя, исполнителя):

- самостоятельно  устанавливать цены на производимые  товары (работы, услуги), за исключением  случаев, установленных законами  Республики Казахстан;

- обращаться в  судебные органы для защиты  своих прав и законных интересов;

- устанавливать  на товар (работу, услугу), предназначенный  для длительного использования,  срок службы.

- установить на  товар гарантийный срок, если  он не установлен изготовителем.

- принять обязательство  в отношении недостатков товара, обнаруженных по истечении гарантийного  срока, установленного изготовителем  (дополнительное обязательство).

Содержание дополнительного  обязательства продавца, срок действия такого обязательства и порядок  осуществления потребителем прав по такому обязательству определяются договором между потребителем и  продавцом.

Согласно ст. 12 Закона продавец (изготовитель, исполнитель) обязан:

- продавать товар  (работу, услугу) надлежащего качества  и отвечающий требованиям безопасности;

- продавать товар  (работу, услугу) по параметрам, установленным  соответственно условиями публичной  оферты, договоров или иных сделок;

- размещать контрольно-измерительные  приборы, поверенные в соответствии  с требованиями государственной  системы обеспечения единства  измерений, в общедоступном месте  торгового объекта;

- в случаях возникновения  сомнения у потребителя в массе  и объеме предоставлять ему  возможность самостоятельно проверить  указанные характеристики при  помощи контрольно-измерительных  приборов;

- при продаже  товаров, отнесенных законодательством  Республики Казахстан к сертифицируемым, по требованию потребителя предъявлять ему сертификат соответствия товара (копию);

- применять контрольно-кассовые  машины с фискальной памятью  в порядке и случаях, предусмотренных  налоговым законодательством Республики  Казахстан;

- изъять из обращения  товар, не отвечающий требованиям  безопасности и нормам, установленным  законодательством о регулировании  торговой деятельности;

- выполнять предписания  уполномоченных государственных  органов, вынесенных в установленном  порядке;

Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан устанавливать  срок службы товара (работы, услуги) длительного  пользования, в том числе комплектующих  изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые  по истечении определенного периода  могут представлять опасность для  жизни, здоровья потребителя, причинять  вред его имуществу или окружающей среде. Срок службы товара (работы) может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения (километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального назначения товара (результата работы).

На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы, услуги) продавец (изготовитель, исполнитель) обязан устанавливать  срок годности.

Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан обеспечить возможность  использования товара в течение  его срока службы. Для этой цели продавец (изготовитель, исполнитель) обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. Продавец (изготовитель, исполнитель) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о качестве и месте происхождения товаров (работ, услуг), потребительских свойствах, гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий, способах и правилах использования продукции, ее хранения. 

3. Работа антимонопольных  органов в сфере защиты прав  потребителей

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции  проводит государственную политику и осуществляет контроль в области  предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития конкуренции  на товарных и финансовых рынках; поддержки  предпринимательства; обеспечения  контроля соблюдения законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании  деятельности субъектов естественных монополий в области связи.

Реализация этих задач во многом позволяет обеспечить сбалансированную защиту интересов  добросовестных производителей, соблюдение конституционных прав и свобод граждан  – потребителей.

Значительное место  в политике по защите прав потребителей занимает пресечение нарушений со стороны  недобросовестных товаропроизводителей и продавцов на рынке товаров (работ, услуг).

Территориальные органы Агентства Республики Казахстан  по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции – департаменты по регулированию естественных монополий  – способствуют усилению государственного контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей. В этих целях территориальные органы рассматривают  заявления и обращения граждан, оказывают консультационную и практическую помощь потребителям по вопросам законодательства о защите прав потребителей, принимают  меры по восстановлению нарушенных прав потребителей, проводят проверки хозяйствующих  субъектов как по собственной инициативе, так и по заданию Агентства РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, прибегают к мерам административного воздействия: возбуждают дела по признакам нарушения законодательства о защите прав потребителей, выдают предписания, а в случае их неисполнения постановления о наложении штрафов, осуществляют досудебную и судебную защиту прав потребителей.

Важнейшим направлением деятельности Агентства РК по регулированию  естественных монополий и защите конкуренции (АРЕМ) и его территориальных  органов является работа с обращениями  граждан и юридических лиц.

В числе основных причин, вызывающих обращения граждан  является продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего  качества, а также непредоставление хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушение сроков исполнения услуг. Специалисты по защите прав потребителей органов местного самоуправления берут на себя основной груз рассмотрения обращений потребителей по месту их жительства, что позволяет территориальным управлениям больше внимания уделять аналитической и профилактической работе, методическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, обучению специалистов.

Основным направлением в работе антимонопольных органов  по предупреждению и пресечению нарушений  законодательства о защите прав потребителей является профилактика нарушений и  их устранение в добровольном порядке. В этих целях антимонопольные  органы используют различные формы  и методы работы. Среди них – согласование нормативных правовых актов, затрагивающих права потребителей, дача специалистами центрального аппарата АРЕМ официальных разъяснений по законодательству о защите прав потребителей, информационная и просветительская работа через средства массовой информации, консультирование и оказание практической помощи в разрешении конфликтных ситуаций не только потребителям, но и предпринимателям, проведение целевых проверок отдельных секторов потребительского рынка товаров, работ, услуг и др.

Для устранения нарушений  антимонопольные органы применяют  предусмотренные законодательством  административные процедуры – возбуждают дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, выдают предписания, налагают штрафы за уклонение  от исполнения или несвоевременное  исполнение предписаний.

Приоритетными в  деятельности АРЕМ РК и его территориальных  органов (департаментов) в этой области  являются меры, направленные на пресечение правонарушений.

Статьей 13 Закона РК "О защите прав потребителей" предусмотрена  обязанность продавца (изготовителя, исполнителя) своевременно предоставлять  потребителям необходимую и достоверную  информацию о качестве и месте  происхождения товаров (работ, услуг), потребительских свойствах, гарантийных  обязательствах и порядке предъявления претензий, способах и правилах использования  продукции, ее хранения.

Законом Республики Казахстан "О конкуренции" не допускается  недобросовестная конкуренция путем  введения потребителей в заблуждение  в отношении характера, способа  и места производства, потребительских  свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Статьями 16,17 Закона "О защите прав потребителей" установлена  ответственность продавцов (изготовителей, исполнителей за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце). Статья 16 предусматривает наложение административного штрафа за нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре.

Законодательством в области технического регулирования  и стандартизации установлены требования к безопасности и качеству продукции, в том числе приобретаемой  для личных нужд. Эти требования содержатся в законах "О техническом  регулировании", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законе РК "О ветеринарии" и др. законов  Республики Казахстан.

В то же время нормы  указанных законов, которыми установлены  требования к информации о товаре, качеству и безопасности продукции, далеко не всегда подкреплены мерами по обеспечению их единообразного применения, в том числе требованиями к  маркированию, упорядочению способов нанесения информации о товаре. Эти  требования должны содержаться в  государственных стандартах и иных нормативных документах, принимаемых  в соответствии с положениями  норм законодательных актов. Отсутствие единообразия в области технического регулирования, применения терминов и  определений, классификации, маркирования и идентификации продукции приводит к нарушениям требований законодательных  актов в этой области, массовым жалобам  граждан-потребителей и добросовестных товаропроизводителей в связи с  приобретением товаров ненадлежащего  качества, не обеспеченных информацией, позволяющей потребителю сделать  осознанный выбор.

Широкое распространение  получила продажа товаров по образцам с применением дистанционных  продаж и рекламы. При использовании  этих форм торговли имеет место значительный рост нарушений прав потребителей на надлежащую информацию о товаре. Отсутствие в Законе "О рекламе" положений, предусматривающих ответственность  за не предоставление необходимой информации о рекламодателе, изготовителе, продавце усложняет реализацию норм Закона РК "О защите прав потребителей", приводит к ущемлению прав потребителей при заключении и исполнении договора розничной купли-продажи.

При доставке товаров  по почте с применением рекламы: не доводится информация (или представляется в искаженном виде) о его сертификации, сведения о противопоказаниях; не даются консультации по правилам применения (эксплуатации) товара. Потребители  узнают о товаре и его недостатках  после того как он продан. Возникающие  нарушения провоцируют заметный рост устных и письменных обращений, направляемых в АРЕМ и его территориальные  управления.

Увеличение продаж посредством рекламы вызвано  еще и тем, что ее применение позволяет  продавцу-рекламодателю в наиболее выгодном свете продемонстрировать с экрана телевизора и других средств  массовой информации товар. Часто оказывается, что реклама не содержит информации о том, у кого потребитель приобретает  товар, кто является его изготовителем, а сообщает только контактный телефон, по которому можно заказать рекламируемый  товар. Информация о местонахождении  продавца, как правило, отсутствует  также и у рекламораспространителя.

Такая схема продаж позволяет недобросовестному продавцу обманывать потребителя и уходить  от ответственности, предусмотренной  Законом РК "О защите прав потребителей".

Данные обстоятельства порождают массовые обращения граждан  за защитой своих прав. Однако, часто  усилия контролирующих органов не приводят к ожидаемым результатам, поскольку  установление местонахождения фирм, осуществляющих продажи посредством  рекламы (в том числе, через радио- и телемагазины, по почте), требует  значительных временных затрат, либо вовсе невозможно.

4. Общественные объединения  потребителей

Общественные объединения  потребителей осуществляют деятельность, направленную на реализацию и защиту прав потребителей, в соответствии с законодательством Республики Казахстан (глава 8 Закона).

Общественные объединения  потребителей могут добровольно  объединяться в ассоциации (союзы) общественных объединений потребителей в соответствии с законодательством Республики Казахстан об общественных объединениях.