Защита права на доступ к информации

     Формирование новой отрасли права - достаточно сложный процесс. Начиная с 70-х гг. ХХ в. постепенно накапливались научные аргументы для решения проблемы выделения информационных отношений как самостоятельной сферы правового регулирования. Компьютерное право, коммуникационный менеджмент, информационное законодательство, а главное - развитие реалий в области информации, информатизации, защиты информации - вот аргументы за выделение отрасли информационного права в системе Российского права.

     В процессе выделения отрасли права важное значение имеет не только предмет отношений, но и метод его регулирования. Вся совокупность отношений по поводу информации (информационных ресурсов) регулируется нормами права национального, в данном случае Российской Федерации, нормами международного права, а также договоров РФ с другими государствами, в целом образующими систему информационного права.

     Одним из основных факторов, обеспечивающих присутствие современного государства в рядах членов международного сообщества, оказывающих кардинальное влияние на процесс сохранения стратегической стабильности в мире, является поступательное развитие составляющих его жизнедеятельности, образующих понятие "информационное общество". Следует отметить, что в последнее время в России предпринят ряд мер на данном направлении, что в значительной степени способствовало позитивным изменениям в информационном обеспечении государственной политики. 
     В этой связи прежде всего следует обратить внимание на развитие инфраструктуры единого информационного пространства Российской Федерации. Российские информационные и телекоммуникационные системы и линии связи во всё возрастающей степени, используя интеграционные возможности, выходят на мировой уровень. При их формировании активно применяются последние достижения в области информационных технологий, широко представленные на отечественном рынке, в рамках которого созданы благоприятные условия для присутствия практически всех ведущих иностранных компаний, действующих в информационной сфере. Современные высокие технологии эффективно используются в деятельности подавляющего большинства организаций и учреждений, государственных органов и частных структур. 
     Обеспечение информационной безопасности для любого государства является одной из наиболее важных проблем, так как информация и дезинформация способны влиять на мировосприятие широких масс населения, их политические взгляды, отношение к чужеродным национальностям и т.д. Государство стремится взять под контроль средства массовой и сетевой информации, от которых зависит мировое общественное мнение.  
     Журнал «Государство и право»Российское законодательство определяет информации как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Многообразие форм представления информации (письменная, устная, волновая, биологическая, визуально воспринимаемая объектная и т. д.) возможно бесконечно. Важно, чтобы эта информация воспринималась и адекватно вливалась в знания о мире, нас окружающем и нами создаваемом, чтобы она была функционально значимой и востребованной.

      Наиболее социализированной формой информации является знаковая и прежде всего письменная форма представления информации. Поэтому первый закон, специально посвящённый информационным проблемам -- Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», принятый в 1995 г., предметом своего регулирования имеет документированную информацию, на основе которой формируются информационные ресурсы разных субъектов. Зарубежное законодательство, как правило, говорит о документе в качестве предмета регулируемых отношений.

     Предметом информационного права является не только сама информация, но и процессы, связанные с её получением (созданием, снятием), обработкой, хранением, передачей, распространением и т.д. Совокупность этих действий, связанных с информацией, называется информатикой. А создание условий для внедрения новейших технологий в работе с информацией - информатизацией. Таким образом, информация, информатизация, коммуникация информации по различным типам сетей и отношения, возникающие в этой связи, в совокупности составляют предметную область информационного права.   Более сложным является вопрос о методе этой отрасли права. В данном случае уместно говорить о методах, а не об одном методе. И это требует пояснения.

      Конституция РФ содержит ряд норм, непосредственно связанных с информации в разных формах: мысль, слово,мнение, почтовые, телеграфные отправления, массовая информация, документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, федеральная информация; закрепляет содержание права на информацию; устанавливает основные требования к правовой информации, выражаемой в форме закона и иных нормативно-правовых актов, гарантирует защиту личной, семейной тайн, государственной тайны. Связь конституционного законодательства с проблемами информации прослеживается на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», на базе всего массива законодательства о выборах.

Базовой отраслью права для регулирования  отношений, связанных с информационной деятельностью,-- отношений в области  связи и коммуникаций является административное право, и на этом основании выделяемое в самостоятельную область информационное право следует отнести к семейству административного права, что не исключает его связи с другими отраслями публичного права (уголовным, финансовым, экологическим и т.д.).

     Проблемы права на информацию - в поле зрения и международного права. Содержание и защита права на информацию человека и гражданина, проблемы обмена информацией, защиты и обмена культурных ценностей, включая документы; защита персональных данных и многие другие вопросы информационного характера являются предметом внимания международного публичного права. В ряду актов по защите персональных данных в информационных системах возможно упомянуть о Директивах (рекомендациях) Комитета Министров ЕС для государств-членов по защите информации в Интернете, принятых 23 февраля 1999 г. Этот акт подчёркивает, что настало время обратить внимание на важность контроля, разработку кодексов поведения, определить обязанности поставщиков услуг, учёт рисков для защиты личной тайны; учесть, что Интернет не безопасен (шифрование, электронные следы от сделок могут использоваться без ведома субъекта). Необходимо придать должное внимание юридической ответственности за нарушение прав других субъектов, требовать от поставщика услуг точных данных о нем, учитывать разницу в законодательстве стран.

Основные институты информационного права

Самостоятельность отрасли права можно проверить  и через такой индикатор, как  ее институты.  Специфическими институтами информационного права являются такие, как «свобода», «тайна», «доступ», «правовой режим информации, информационного ресурса», формируемый на основе общеправового института «правовой режим», «право на информацию», «защита информации»: «открытая», «ограниченного доступа», «массовая», «официальная» и другие виды информации. К межотраслевым институтам можно отнести институты собственности и интеллектуальной собственности, так как корни их лежат в системе гражданского права, но обеспечиваются они и нормами публичного права, а также применяются в системе отношений, регулируемых информационным законодательством.

    Наиболее развитыми институтами информационного права в теоретическом и нормативном отношении являются: институт права на информацию, массовой информации, институт правового режима информационных ресурсов, институт государственной тайны.

     Журнал «Государство и право»Проблематика правового института требует более углубленного исследования, чем это делалось до сих пор. А в области информационной деятельности и информационных отношений этот вопрос требует особого внимания, ибо точность определения института существенным образом влияет не только на процесс нормотворчества, но и на содержание научных исследований и практику правоприменения.

     Важным участком этой части права является выработка терминологии, свойственной определенной сфере отношений. Точность и однозначность терминов и понятий позволяют наиболее корректно сформулировать содержание того или иного института и обеспечить культуру правового регулирования в определенной отрасли правовых отношений. Выработка унифицированных дефиниций в праве вообще является одной из важнейших задач законодательной и в целом нормотворческой практики. Этим вопросам должно быть уделено специальное внимание.

Источники информационного права

     Источники информационного права ничем не отличаются от источников любой другой отрасли права и охватывают все их разнообразие. Особенным для данной отрасли права является приоритетность тех или иных источников в зависимости от специфики предмета информационных отношений, круга лиц по конкретному правоотношению и содержанию последних.

     В структуру источников информационного права включаются: обычаи, законодательные акты и нормы Российской Федерации и субъектов РФ; подзаконные правовые акты субъектов нормотворчества; акты Конституционного суда РФ, внутригосударственные договоры; акты и нормы международного права, а также двусторонние и многосторонние договоры Российской Федерации.

     В связи с развитием глобальных информационных систем типа Интернет, которые основаны на паутине сетей и циркуляции больших массивов информации национальной и частной принадлежности, но интернационального пользования, немаловажное значение приобретают такие источники, как обычай и прецедент, стандарт, рекомендации в силу отсутствия правовых норм, регулирующих на межгосударственном уровне указанные отношения. Следует иметь в виду, что все чаще встает вопрос о значении не только международных, но и наднациональных отношений и, следовательно, о необходимости иметь адекватные правовые механизмы правового регулирования. Например, в июне 2000г. В Сан-Марино на международной конференции Международного института административных наук и Международного института наук управления обсуждался вопрос об ускорении информационного обеспечения в международном и наднациональном управленческом и финансовом менеджменте (international and supranational), о правовой защите гражданина в этих условиях, что в свою очередь ставит вопросы о наличии адекватных источников права, регулирующих такой уровень отношений.

Что касается ранжировки источников внутреннего, национального информационного права, то теория и практика выделяет следующие уровни нормативной основы: 

• международные акты, включаемые на основе ст. 15 Конституции Российской Федерации в систему законодательства России; 
• общие для всех отраслей права законы- Конституция РФ, конституционные федеральные законы; 
• специальные федеральные законы по проблемам информации, информационных ресурсов, средств массовой информации и телерадиовещания, по вопросам связи и коммуникации в информационных системах и сетях, по вопросам использования глобальных, государственных, локальных информационных сетей, о праве на информацию, об отдельных видах информации и т.п.; специальные законы по данной проблеме субъектов РФ; постановления Конституционного суда РФ по отраслевому законодательству; 
• отдельные нормы по информационной проблематике в федеральных законах по разным отраслям права РФ; 
• специальные акты подзаконного характера различных органов государственной власти и местного самоуправления, администраций государственных и негосударственных организаций; 
• обычаи в области информационной деятельности; 
• стандарты.

     Система информационного законодательства. Классификация нормативно-правовых источников по предметам правового регулирования

     Законодательство в сфере информационной деятельности и соответствующих отношений только складывается и ставить вопрос о его кодификации или завершенной систематизации преждевременно. Систематизация нормативного материала в рассматриваемой области затруднена еще и потому, что нормы, регулирующие эти отношения, рассредоточены в настоящее время по разным отраслям законодательства, а специальных федеральных законов в данной области пока немного. Большинство субъектов Российской Федерации активно формируют свои пакеты законодательства в данной области, порой обгоняя темпы федерального уровня.

     В развитие конституционной основы информации и информатизации к настоящему времени принято и действует около десятка специальных федеральных законов. Это законы: об информации, информатизации и защите информации, об участии в международном информационном обмене, о государственной тайне, а также комплекс актов по архивным фондам и архивам РФ, по библиотекам страны, закон об обязательном экземпляре документов, ряд актов, связанных с определением правового статуса органов исполнительной власти, действующих в области информации. Достаточно громоздок пакет нормативных актов по СМИ, телерадиовещанию и средствам связи. Многие важные акты находятся пока в проектах.

      Активную роль в сфере информации играют все кодексы, в которых содержатся нормы о порядке работы с информацией как самостоятельным объектом (например, ст.179 ГК РФ об информационных услугах, ст. 160 ГК РФ об использовании электронной подписи, гл.38 ГК о выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ст.744 о работе с документами при реализации строительного подряда).

     В большинстве законов РФ по другим (не чисто информационным) отношениям содержатся статьи и даже главы об информационном обеспечении соответствующей области отношений или о порядке сбора, хранения и использования информации. Это ещё один пласт информативных источников, слабо связанных и согласованных между собой с точки зрения методологии работы с информацией и правового регулирования соответствующих отношений. В значительной мере это касается проблем лицензирования, сертификации, права доступа к информации. Отсюда возникают великие трудности в практике правоприменения и исполнения законов. Каждая отрасль государственного строительства и управления, сфера экономической и иной деятельности разрабатывает правила в области информации и информатизации как бы самостоятельно, что приводит к увеличению затрат и несовместимости в процессе функционирования всего социального организма.

     Колоссальная работа проводится субъектами Российской Федерации в области формирования, упорядочения и использования информационных ресурсов. В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы, а общее число актов, связанных с информационной проблематикой, не считая вопросов СМИ, доходит в отдельных субъектах до 50-70 специальных актов.

     В условиях достаточно беспорядочного развития нормативной основы и трудностей её упорядочения с точки зрения задач информатики и учёта условий глобальных информационных процессов важное значение приобретает вопрос о классификации нормативного материала в рассматриваемой сфере. Последние изыскания по данному вопросу сектора информационного права ИГП РАН позволяют предложить обобщение всей проблематике по 10 блокам:  Решение общих организационных проблем; Информация. Информационные ресурсы; Право на информацию;  Международный обмен информации; Информатизация; СМИ. Телерадиовещание; Информационная безопасность; Управление в области информации и информатизации; Информатизационная деятельность. Информационные отношения; Ответственность за правонарушения в области информации и информатизации.

     «Информационное право»Защита информации по всем 3 направлениям регулируется Конституцией РФ:

I. Защита от опасной информации:

Статья 29

5.Гарантируется  свобода массовой информации. Цензура  запрещается.

Статья 41

3.Сокрытие  должностными лицами фактов и  обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей,влечёт за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 29

Не  допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Ответственность за распространение недоброкачественной  информации, за нарушение порядка  распространения информации предусматривается  нормами УК РФ. Это клевета, оскорбление, заведомо ложная реклама, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, возбуждение  национальной, расовой или религиозной  вражды.

II. Защита информации ограниченного доступа.

Статья 29

Перечень  сведений, составляющих государственную  тайну, определяется федеральным законом.

Конституция РФ охраняет личную тайну, информацию о личности или персональные данные от вмешательства посторонних лиц.

Статья 23

1.Каждый  имеет право на неприкосновенность  частной жизни, личную и семейную  тайну, защиту своей чести и  доброго имени.

2.Каждый  имеет право на тайну переписки,  телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. При этом прямо запрещается кому бы то ни было собирать информацию о любом гражданине без его на то согласия.

Статья 24

1.Сбор, хранение, использование и распространение  информации о частной жизни  лица без его согласия не  допускаются.

Конституцией  РФ запрещается также получать иную информацию от любого гражданина без  его добровольного на то согласия или убеждать его отказаться от предоставленной  ранее информации.

Основной  системообразующий набор норм, обеспечивающий защиту информации, информационных ресурсов, информационных систем от неправомерного вмешательства третьих лиц, развивающих содержание конституционных норм, содержится в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации».

Статья 21.Защита информации

1.Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб её собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

o в отношении сведений, отнесённых к государственной тайне, --уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации «О государственной тайне».

o в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона;

o в отношении персональных данных - федеральным законом.

К конфиденциальной информации относятся:

· сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

· сведения, составляющие тайну следствия  и судопроизводства;

· служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);

· сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

· сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым  ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

· сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца  до официальной публикации информации о них.

2.Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством РФ.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информации с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти. Контроль осуществляется в порядке, осуществляемом Правительством РФ.

4.Организации,  обрабатывающие информацию с  ограниченным доступом, которая  является собственностью государства,  создают специальные службы, обеспечивающие  защиту информации.

5.Собственник  информационных ресурсов или  уполномоченные им лица имеют  право осуществлять контроль за выполнение требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.

6.Собственник  или владелец документированной  информации вправе обращаться  в органы государственной власти  для оценки правильности выполнения  норм и требований по защите  его информации в информационных  системах. Соответствующие органы  определяет Правительство РФ. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки.

Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливаются  права и обязанности субъектов  в области защиты информации.

Статья 22.Права и обязанности субъектов в области защиты информации

1.Собственник  документов, массива документов, информационных  систем или уполномоченные им  лица… устанавливают порядок  предоставления пользователю информации  с указанием места, времени,  ответственных должностных лиц,  а также необходимых процедур  и обеспечивают условия доступа  пользователей к информации.

2.Владелец  документов, массива документов, информационных  систем обеспечивает уровень  защиты информации в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

3.Риск, связанный с использованием несертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.

Риск, связанный с использованием информации, полученной из несертифицированной системы, лежит на потребителе информации.

4.Собственник  документов, массива документов, информационных  систем может обращаться в  организации, осуществляющие сертификацию  средств защиты информационных  систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.

5. Владелец документов, массива документов, информационных систем обязан  оповещать собственника информационных  ресурсов и (или) информационных  систем обо всех фактах нарушения режима защиты информации.

Законом предусматривается защита прав субъектов  в сфере информационных процессов  и информатизации.

Статья 23. Защита прав субъектов в сфере информационных процессов и информатизации.

1.Защита  прав субъектов в сфере формирования  информационных ресурсов, пользования  информационными ресурсами, разработки, производства и применения информационных  систем, технологий и средств  их обеспечения осуществляется в целях предупреждения правонарушений, пресечения неправомерных действий, восстановления нарушенных прав и возмещения причинённого ущерба.

2. Защита прав субъектов в указанной  сфере осуществляется судом, арбитражным  судом, третейским судом с учётом специфики правонарушений и нанесённого ущерба.

3.За правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной власти, организации и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и субъектов Российской Федерации.

Для рассмотрения конфликтных ситуаций и защиты прав участников в сфере формирования и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их обеспечения могут создаваться временные и постоянные третейские суды.

Третейский  суд рассматривает конфликты  и споры сторон в порядке, установленном  законодательством о третейских судах.

4.Ответственность  за нарушения международных норм  и правил в области формирования  и использования информационных  ресурсов, технологий и средств  их обеспечения возлагается на  органы государственной власти, организации и граждан в соответствии  с договорами, заключёнными ими  с зарубежными фирмами и другими  партнёрами с учётом международных  договоров, ратифицированных Российской  Федерацией.

Ответственность за правонарушения по этому направлению  информационной безопасности регулируются нормами статей УК РФ: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст.138), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.189), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст.272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст.273), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст.274).

Примером  нормы об ответственности в Кодексе  РСФСР об административных правонарушениях  является ст.40¹⁴«Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму».

В вопросы этого направления правового  обеспечения информационной безопасности условно разделяются на защиту открытой информации и защиту информации ограниченного  доступа.

Защита  открытой информации осуществляется нормами  института документированной информации.

Защита  информации ограниченного доступа  регулируется нормами: института государственной  тайны, института коммерческой тайны, института персональных данных, а  также нормами защиты других видов  тайн.

III. Защита прав и свобод в информационной сфере в условиях информатизации.

По  третьему направлению Конституция  РФ защищает от угроз информационной безопасности следующие информационные права и свободы.

Статья 29

4.Каждый  имеет право свободно искать, получать, передавать, переводить и  распространять информацию любым  законным способом.

Статья 33

Граждане  Российской Федерации имеют право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 29

1.Каждому  гарантируется свобода мысли  и слова.

Статья 44

1.Каждому  гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2.Каждый  имеет право на участие в  культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, на доступ  к культурным ценностям.

Статья 29

Никто не может быть принуждён к выражению  своих мнений и убеждений или  отказу от них.

Отдельные положения конституционных норм развиваются нормами Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Статья 12.Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов.

1.Пользователи - граждане, органы государственной  власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения  - обладают равными правами на  доступ к государственным информационных  ресурсам и не обязаны обосновывать  перед владельцем этих ресурсов  необходимость получения запрашиваемой  ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом…

2.Владельцы  информационных ресурсов обеспечивают  пользователей (потребителей) информацией  из информационных ресурсов на  основе законодательства, уставов  указанных органов и организаций,  положений о них, а также договоров на услуги по информационному обеспечению…

Статья 24.Защита права на доступ к информации.

1.Отказ  в доступе к открытой информации  или предоставление пользователям  заведомо недостоверной информации  могут быть обжалованы в судебном  порядке.

Невыполнение  или ненадлежащее исполнение обязательств по договору доставки, купли-продаже, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.

Во  всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесённого  ими ущерба.

2.Суд  рассматривает споры о необоснованном  отнесении информации к категории  информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

3.Руководители, другие служащие органов государственной  власти, организаций, виновные в  незаконном ограничении доступа  к информации и нарушении режима  защита информации, несут ответственность  в соответствии с уголовным,  гражданским законодательством  и законодательством об административных  правонарушениях.

Защита  информационных прав и свобод обеспечивается нормами института интеллектуальной собственности,института документированной информации, УК РФ, КоАП РСФСР, ГК РФ.