Земельная реформа и развитие земельных отношений в России

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РФ

ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ

УНИВЕРИТЕТ

Реферат

на тему:

Земельная реформа и развитие земельных отношений в России.

Выполнил(а):

студент(ка) 3 курса

кафедры бухгалтерского учета

Антонова Алена Владимировна

Проверила:

Добродомова Лариса Александровна

Оренбург.2011.

Введение.

Центральным звеном системы  аграрных отношений, опосредуемых механизмом рынка, остаются земельные отношения. Сложившееся к настоящему времени  в этой области экономическое, правовое и хозяйственное регулирование  весьма запутанно. При решении любых  проблем рыночного оборота земли (купля-продажа, аренда, ипотека), а также  ее наследования, дарения и т. д. приходится сталкиваться с неупорядоченностью отношений земельной собственности, деформированностью механизма ее экономической  реализации и крайним несовершенством  соответствующего законодательства. Прежде всего, речь идет о серьезных нарушениях фундаментального права частной  собственности на землю, положенного  в основу концепции, общего стратегического  замысла начатой в 1990-е годы земельной  реформы.

Сущность и  цели реформы.

Земельная реформа - система законодательных и организационных мер, направленных на коренное преобразование земельных отношений.

Земельная реформа, начатая  в России в 1990 г., имела следующие  цели:

- разгосударствление земли;

- создание условий для  возникновения рынка земли и  субъектов этого рынка, владеющих  землей на правах частной собственности;

- осуществление перехода  к многообразию форм собственности  на землю, землевладения и землепользования;

- обеспечение социально  справедливого и экономически  обоснованного перераспределения  земель;

- создание равных экономических  условий для всех форм хозяйствования;

- создание экономического  механизма регулирования земельных  отношений и стимулирования рационального  использования и охраны земель;

- прекращение процесса  деградации земли и других, связанных  с нею природных ресурсов, обеспечение  их восстановления.

Этапы реформы.

Следует различать два  этапа:

- 1–й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г.;

- 2–й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.

22 ноября 1990 г. был принят  Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О земельной  реформе", контрреволюционные по  своей сути. В них впервые после  революции было закреплено право  частной собственности на землю.  У хозяйств изымалась часть  земли для создания в каждом  районе фонда земли для наделения  фермерских хозяйств. Был определен  порядок выдела земельной доли  и имущественного пая колхозников  и работников совхозов

Это было сделано на основе ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г., в которую  в 1990 г. были внесены изменения, вводящие право частной собственности  граждан на землю. Это право было очень ограниченным, неполным: собственник  земельного участка не мог отчуждать  его ни в какой форме (продать, подарить и т. д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий 10–летний  мораторий на распоряжение землей.

Первым шагом в правовом обеспечении этого замысла стал Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной  реформы" от 27 декабря 1991 г. При подготовке проекта указа, а также принятого 29 декабря того же года в развитие его положений постановления  Правительства РФ "О порядке  реорганизации колхозов и совхозов" группа разработчиков руководствовалась  важнейшим принципом, следование которому позволило передовым странам  поддерживать устойчивое, высокоэффективное  развитие сельского хозяйства: земля  принадлежит тем, кто живет и  трудится на ней. В соответствии с  ним в стране отменялась государственная  монополия на землю, а занятые  в сельском хозяйстве, включая работников социальной сферы, наделялись земельными участками, то есть должны были стать  их собственниками.

Для обеспечения эволюционного  хода земельной реформы в качестве начальной меры указанным постановлением предусматривался раздел обобществленной  в советское время земли между  бывшими работниками колхозов и  совхозов в форме условных долей  с последующим выделением земельных  участков в натуре и правом новых  собственников организовать фермерское хозяйство, вступать в кооперативы, акционерные общества, товарищества и т. д., совершать сделки купли-продажи, аренды, залога, то есть осуществлять рыночный оборот сельскохозяйственных земель. Соответствующие процедуры были закреплены и конкретизированы в  других многочисленных актах земельного и общего аграрного законодательства, включая Земельный кодекс РФ, закон "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения" и др. При этом неизменно  подтверждался закрепленный в Конституции  РФ приоритет частной собственности  на землю, предполагающий действительное наделение тружеников села реальными  земельными участками.

В этом направлении наметились  реальные подвижки: около 260 тыс., то есть немногим более 2% из почти 12 млн. земельных "дольщиков", в  1995 г. стали собственниками 5% посевных площадей и производителями 6, 4% зерновых, 11, 6% технических культур, а также других видов сельскохозяйственной продукции. Но дальше процессы рыночного реформирования земельных отношений стали тормозиться, его первоначальные концептуальные положения оказались искажены или перечеркнуты.

Хотя и было решено возвратить землю тем, кто ее непосредственно  возделывает, это главное средство производства в сельском хозяйстве  странным образом стало ускользать из крестьянских рук; на пути развития малого аграрного бизнеса возникла глухая стена. Декларированное в  начале 1990-х годов право частной  собственности на землю работников бывших колхозов и совхозов экономически реализовано лишь в незначительной степени: доли почти на 9/1() земель сельскохозяйственного  назначения, как было обещано, не выделялись и юридически не закреплялись за ними в натуре. Вместо этого в массовом порядке осуществляются спекулятивные  сделки с земельными участками, отмечаются также и другие злоупотребления  в отношениях между их номинальными собственниками и партнерами по земельному обороту на региональном и местном  уровнях. В процессе такого "оборота" формальные владельцы земли - физические лица лишаются реального права собственности  на нее. В отсутствие беспристрастного закона о земле, содержащего единые, четкие и однозначные нормы ее рыночного оборота, земельными делами в основном стало заправлять разросшееся  бюрократическое, нередко коррумпированное "землеустроительное" и прочее чиновничество.

В то же время активизируются действия по ограничению или запрету  рыночного оборота сельскохозяйственных земель. Многие законодатели, особенно "левого" толка и солидарные с ними управленцы, а также некоторые  экономисты-аграрники игнорируют конституционное  положение о приоритете частной  собственности на землю. Не затрудняя  себя серьезным научным анализом, они иногда ссылаются на "ленинское  наследие" в этом вопросе, хотя сам  Ленин, пока он не увлекся абстрактными схемами "общественных запашек", решительно выступал против всяких законов, земельных кодексов и разного  рода псевдотеорий, запрещающих рыночный оборот земли. В противном случае, писал он, "крестьянин останется  полу крепостным. Крестьянин должен получить полную свободу распоряжаться своей  землей: отдавать и продавать, кому хочет, никого не спрашивая" [2].

Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

В 1990—1991 гг. велась разработка нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это — основной земельный законодательный акт, в котором урегулированы все  земельные общественные отношения  нового земельного строя.

Но Кодекс не мог выйти  за рамки Конституции, в которой  был установлен 10-летний мораторий  на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа  земли государством у граждан  и, наоборот, гражданами у государства.

Серьезнейшей новизной и  революционным завоеванием ЗК РСФСР  явилось установление судебного  разрешения всех земельных споров. Раньше они рассматривались только в административном порядке (до этого  суды рассматривали лишь один спор — о пользовании земельным  участком его собственниками в городе).

Президент Российской Федерации  решил регулировать ход реформы  своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент  Российской Федерации принял Указ "О  неотложных мерах по осуществлению  земельной реформы'". Указ установил  продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:

— при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

— при переселении в  другую местность;

— при передаче в собственность  по наследованию;

— при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки  другим работникам совхозов или колхозникам  либо лицам, вступающим в члены колхоза  или поступающим на работу в совхоз.

Таким образом, права указанных  граждан на продажу земельных  участков были расширены по сравнению  с Конституцией и ЗК РСФСР.

Из названных положений  Указа исходило и постановление  Правительства Российской Федерации  от 29 декабря 1991 года о реорганизации  колхозов и совхозов, в котором  предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы  хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др.). Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.

Законодательными актами Верховного Совета Российской Федерации  регулировались и регулируются плата  за землю (Закон от 11 октября 1991 г. с  дополнениями и изменениями); залог  земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд  других. Признано необходимым принять  закон об ипотеке.

Законодательный орган —  Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности  на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесены дополнение и изменение, которыми разрешалась свободная  купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях  — для ведения:

— личного подсобного хозяйства;

— садоводства;

— дачного строительства;

— индивидуального жилищного  строительства.

Конституция и Закон не позволяли регулировать земельные  отношения с учетом требований земельной  реформы. Поэтому Президент Российской Федерации стал регулировать их в  указном порядке.

Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных  отношений и развитии аграрной реформы  от 27 октября 1993 г. было установлено, что  земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной  части должно соответствовать ГК РФ.

21 сентября 1993 г. был издан  Указ Президента РФ  № 1400 "О  поэтапной конституционной реформе  в Российской Федерации", которым  была прервана деятельность высших  органов власти Российской Федерации.  В соответствии со ст. 121–6 действовавшей  Конституции, полномочия президента  немедленно прекращались без  какой–либо дополнительной процедуры.  Однако бывший президент с  помощью военной силы узурпировал  власть, законное руководство Российской  Федерации было заключено в  «Матросскую тишину». Результатом  антиконституционного переворота  стало принятие 12 декабря 1993 г.  новой Конституции. Она закрепила  право частной собственности  на землю, отменила все имеющиеся  в прежней Конституции ограничения по распоряжению находящимися в собственности земельными участками, создала условия для дальнейшего перехода государственных земель в частные руки.

24 декабря 1993 г. Б. Ельцин, незаконно продолжавший осуществлять  полномочия Президента РФ, издал  Указ № 2228 «О приведении законодательства  Российской Федерации в соответствие  с Конституцией РФ». Он отменил  часть ЗК РСФСР, ряд статей  Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной  реформе, 8 статей Закона о зерне.  Это создало пробелы и неопределенность  по многим вопросам регулирования  земельных отношений. В частности,  были признаны недействующими  статьи, определяющие компетенцию  государственных органов по предоставлению  земельных участков в собственность  и пользование; статьи, устанавливающие  порядок предоставления и изъятия  земельных участков, что на практике  порождало пробелы в законодательстве  и правовой беспредел.

В соответствии с Указом Б. Ельцина «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации  после 1 июля 1994 г.» продолжалась приватизация земель. В Основных положениях содержатся два раздела "4" и "410", специально посвященные приватизации этих земель, их купле–продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с  землей включились органы Госкомимущества.

Указ Ельцина "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. еще более расширял земельную реформу. Указом были предусмотрены меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.

Период «указного» регулирование  земельных отношений закончилось  с принятием в 2001 г. Земельного кодекса  РФ, и федерального закона «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения»  от 24 июля 2002 г.

Итоги реформы.

Начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца. Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. В России завершен 1-ый этап земельных преобразований. Произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Они получили землю под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 г. произошли значительные преобразования:

1) Ликвидирована монополия  государственной собственности за землю;

2) Проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га земли;

3) Сформирован значительный  слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель;

4) Создан фонд перераспределения  земель;

5) Решена в основном  проблема обеспечения граждан ЗУ. 43,6 млн. граждан имеют землю для личных нужд. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земли. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает. В ряде регионов осуществлена массовая оценка земель и ценовое зонирование территории. Одним из итогов 1-го этапа земельной реформы в РФ можно считать то, что в стране практически завершено создание нового земельного строя и осуществлен переход к различным формам владения, пользования землей и её аренды, введено платное землепользование, постепенно создаются условия для развития рынка земельной собственности.

Развитие земельных  отношений в России.

С развитием государственности  собственность на землю приобретала  все большее значение. В IХ в. благодаря  объединению Киевского и Новгородского  княжеств было положено начало формированию могущественного древнерусского государства  – Киевской Руси, во главе которого стоял Великий Киевский князь, являющийся самым могущественным феодалом и верховным собственником всей земли. Отдельные волости и княжества, входившие в государство, управлялись княжескими наместниками (посадниками) из Киева.

Начало разграничения  земель у восточных славян и появления  межевания на территории древнерусского государства в истории четко  не прослеживается. До некоторых пор  существовало обилие свободных земель. Пограничные знаки не ставились. Границей могли служить естественные рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.). Межи, засечки на деревьях с течением времени  появились, предположительно, при сближении  границ осваиваемых территорий. В  дальнейшем славяне пользовались специальными межевыми знаками “тамги”, представляющими  собой сложенные определенным образом  камни. Межой являлись и борозды.

Разграничение (межевание) земель необходимо было как для технического, так и для правового оформления границ.

Землемерие (землеустройство) известно было в крупнейших политических центрах Древней Руси (Киеве, Новгороде, Смоленске) еще до официального принятия христианства.

В удельный период и во времена  Московского царства межевые  работы осуществлялись представителями  известных княжеских и боярских фамилий. Первые землемеры, межевщики  должны были знать грамоту, межевые  законы и владеть элементарными  приемами геодезических измерений.

Период татаро-монгольского владычества в истории русского землеустройства связан с проведением  писцовых описаний российских земель, включавших в себя определение площадей, состава, качества, местоположения и  принадлежности земельных владений в целях правильного обложения  их собственников налогами и повинностями (1245, 1257, 1275 гг.). Подобные работы проводились  и в начале XIV в.

Присоединение удельных княжеств к Великому Московскому княжеству  после свержения татаро-монгольского ига вызвало необходимость проведения переписей для одинаковой раскладки  податей. Переписи проводились чиновниками, называвшимися “численниками”, “пошлинниками” или “писцами”. Они мерили владения всех частных лиц по отдельности  и всего княжества в целом.

Появились и получили распространение  местные межевые законы Московского, Новгородского и Псковского княжеств.

Качественно новым этапом в развитии межевания явились  работы, связанные с введением  при Иване III Васильевиче (1440—1505 гг.) поместной системы, то есть вознаграждения за службу землей, отдаваемой в потомственное  или пожизненное владение. Необходимость  в нарезке поместий и их разграничении  превратила межевые работы в масштабах  государства из разовых в постоянные.

При Иване Грозном Указом от 20 сентября 1556 г. был утвержден  первый писцовый наказ, велевший разверстать  “землемерием” все поместья, а  излишки разделить между неимущими, что являлось началом писцовых описаний. Работы велись на основе “писцовых  наказов” — специальных документов о порядке проведения описаний. Проверкой, исправлением и дополнением уже  произведенных ранее описаний занимались дозорщики, измерением земли – мерщики.

Наблюдение за ходом земельных  описаний и межеваний было поручено Поместной избе, учрежденной Иваном IV для ведения всех дел, касающихся поместий и вотчин. По существу, это  был первый в истории российского  государства орган, ведающий земельно-кадастровыми работами. Впоследствии он был преобразован в Поместный приказ. Через приказ служилым людям предоставляли земли  в поместное владение. Приказ являлся  высшей инстанцией по разрешению земельных  споров.

На Руси в ХVI в. сформировались следующие формы землевладения  и землепользования: феодальное (вотчинное  и поместное) землевладение; крестьянское землевладение и землепользование; монастырское и церковное землевладение; дворцовое и государственное  землевладение.

Вотчинное землевладение  возникло в период удельных княжеств. Вотчина – участок земли, которым  владелец мог распоряжаться на праве  полной собственности (продавать, дарить, завещать). Владельцы вотчин обязаны  были предоставлять в государственное  войско вооруженных воинов. На основании  Соборного уложения 1649 г. различались  три вида вотчин: наследственные (родовые); выслуженные – полученные от князя  за определенные заслуги; купленные  – приобретенные за деньги у других феодалов.

Поместное землевладение  возникло при Иване III и получило распространение наряду с вотчинным, но в ХVII в. практически полностью  вытеснило его и стало занимать около 80% всех земель. Поместье являлось временным земельным владением  и предоставлялось государственным  служилым людям (вместе с живущими на ней крестьянами) на определенных условиях на срок службы. Если служилый человек  по каким-либо причинам оставлял службу, то земельный участок передавался  другому лицу. Поместье не могло  дробиться, а если передавалось по наследству, то лишь старшему сыну.

Велики были размеры монастырского  и церковного землевладения. В ХVI в. монастырское землевладение настолько  расширилось, что представляло собой  угрозу поместной системе. По Соборному  уложению, 1649 г. передача поместных  земель монастырям была полностью запрещена.

Дворцовое землевладение  зародилось в удельный период. Удельные князья имели значительные земельные  владения, передававшиеся по наследству и постоянно расширяющиеся за счет земель мелких удельных князей, вотчин, принадлежащих боярам и служилым людям, а также крестьянских земель. С развитием государственности  стали различать дворцовые и  государственные земли. Дворцовые  земли находились в собственности  князя, и доходы с них шли на содержание князя и его семьи (дворца). Государственные земли  считались собственностью государства, и доходы с этих земель поступали  в казну. В ХIV – начале ХVIII вв. такие земли назывались черными.

Из государственных земель выделялись поместья служилым людям  или жаловались вотчины. Впоследствии из государственных земель выделились специальные земли ведомств, например ямского (почтового).

Середина XVII в. ознаменовалась завершением закрепощения крестьян. Соборное уложение 1649 г. ввело принцип  крепостной наследственности, тем самым  окончательно закрепив зависимость  крестьянина от феодала. Крестьянином можно было распоряжаться по своему усмотрению, в частности продать, обменять, наказать и т. д. К концу XVII в. в крепостной зависимости находились почти 90% крестьян.

В ХV—ХVI вв. была наиболее распространена оброчная форма ведения хозяйства. Оброк выплачивался крестьянами  помещику в натуральном (продуктами, услугами) или денежном виде за пользование  земельным наделом. В ХVIII в. на смену  оброчной форме ведения хозяйства  приходит барщина, представляющая собой отработку крестьянами на земле помещика 3—6 дней в неделю.

В 1680 г. был издан Писцовый наказ, предписывающий проведение валового межевания. Правительство уже в  апреле 1684 г. издало новый Писцовый наказ по проведению всеобщего валового межевания всех земель государства. В основание вновь изданного  указа была положена проверка прав каждого владельца земли.

Существенно отразилась на развитии российского межевания  реформаторская деятельность Петра I.

Проведенное им переустройство поместной системы и изменение  порядка взимания налогов привели  к снижению значимости кадастровых  описаний и межеваний в целом. Был ликвидирован Поместный приказ, а созданной на его базе Вотчинной  коллегии вменялся из большого перечня  ранее ведущихся межевых дел  только разбор и укрепление прав на недвижимое имущество (на землю) и производство межеваний по указаниям Сената, присутственных мест, по просьбам частных лиц и  др.

По указу 1714 г. деление  на вотчины и поместья было прекращено в связи с реорганизацией российской армии из поместной в регулярную (содержащуюся за счет правительства). Вместо вотчин и поместий было введено  новое понятие “недвижимая собственность”, или “имение”. Помещики получили право  полного и неограниченного распоряжения землей, не будучи обязанными, как ранее, служить на государственных должностях и содержать поместную армию. В целях укрепления феодального  землевладения и охраны его от дробления в 1714 г. был издан Указ “О единонаследии в недвижимых имуществах”, по которому землевладения должны были переходить по наследству одному из сыновей  владельца.

При Петре I была изменена система  взимания земельного налога. С введением  подушной подати взамен налога с земель значительно упростилась система  взимания налогов, так как отпала необходимость в количественном и качественном учете земель, сократились  затраты на сбор налогов, к платежам было привлечено все трудоспособное население, что послужило увеличению доходов государства. Отмена налога с земель привела к прекращению  кадастровых описаний земель с целью  налогообложения. С одной стороны, это позволило сократить расходы  государства на кадастровые работы, с другой – привело к путанице в земельных отношениях и возникновению  земельных споров.

Другим преобразованием  земельных отношений, проведенным  Петром I, была секуляризация (изъятие  в пользу государства) части монастырских, церковных и синодских земель, издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского  землевладения.

В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты России и партикулярных  карт на отдельные губернии страны. Эти работы продолжались до середины 40-х годов и стали геодезической  и межевой школой для первых русских  геодезистов, создали базу для проведения обширных лесоустроительных и картографических работ в середине XVIII в., для составления  планов Москвы и Петербурга в 1731—1739 гг. В результате этих работ был  создан первый в истории государства  печатный атлас земель России, состоящий  из 20 карт.

Императрица Елизавета Петровна в 1752 г. издала Манифест о межевании  земель. Неустроенность земельных отношений  и неудачная попытка межевания  по инструкции 1754 г. привела к тому, что Указом от 20 февраля 1765 г. Екатерина II учредила особую Комиссию о государственном  межевании, которой предписывалось подготовить проект основных правил государственного межевания, соответствующих  современным условиям. Согласно этим документам, при отсутствии споров с соседями все земли в ходе межевания закреплялись за владельцами  по их фактическому пользованию. В результате Генерального межевания не устанавливались  границы всех отдельных владений, поскольку оно велось по дачам. В 1767 г. был установлен особый вид межевания  внутри дач, названный “специально-коштным  межеванием через землемеров генерального размежевания земель”, который проводился по просьбам землевладельцев и за их счет.

Возможности крепостного  хозяйства как экономической  системы ко второй четверти ХIХ в. были полностью исчерпаны и в 30—50-е годы страна вошла в полосу глубокого кризиса.

19 февраля 1861 г. царское  правительство утвердило “Положение  о крестьянах, вышедших из крепостной  зависимости” и Манифест о  крестьянской реформе. Крепостное  право на крестьян в помещичьих  имениях и на дворовых людей  отменялось навсегда. Крестьянам, вышедшим  из крепостной зависимости, предоставлялись  личные и имущественные права  состояния свободных сельских  обывателей. Помещики сохраняли  право собственности на все  принадлежавшие им земли. Эти  земли они предоставляли в  постоянное пользование крестьянам (под участки крестьянской усадьбы  и прочие земельные наделы) для  выполнения повинностей перед помещиком и государством. В качестве официальных документов, определявших земельные отношения между крестьянами и помещиками были утверждены Уставные грамоты, в которых указывалось количество земли, которой пользовались крестьяне до реформы и обозначались земли и угодья, которые оставались у крестьян при освобождении. В грамоте перечислялись также повинности крестьян в пользу помещиков, на ее основе определялся размер выкупных платежей крестьян на землю.