Земельная реформа в РБ. Основные положения земельной реформы 1991 г

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

___________________

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ  И КАДРОВ

___________________

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

“БЕЛОРУССКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ”

                                         Факультет бизнеса и права

Кафедра Права

РЕФЕРАТ

По дисциплине

“Земельное право Республики Беларусь ”

на тему: «Земельная реформа в РБ. Основные положения земельной реформы 1991 г »

                                                                      Руководитель: Довидович А.Л.

                                                                      Выполнил: студент 3 к. 2 гр.

                                                                      Факультета бизнеса и права

    Аннамурадова  Дж.С.

Горки 2010 г.

ВВЕДЕНИЕ

Составной частью проводимой в Республике Беларусь экономической реформы является земельная реформа, начало которой  положено Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь .

Основная  задача земельной реформы состоит  в коренном преобразовании земельных  отношений с целью формирования земельного рынка, многоукладной экономики  в аграрном секторе, создания экономического механизма развития сельских и городских  поселений, а также условий равноправного  развития различных форм хозяйствования на земле.

Решение этой задачи невозможно без создания единой, надежной и достоверной информационной системы о правовом положении, природном  состоянии и хозяйственном использовании  земель — государственного земельного кадастра Республики Беларусь. Он предназначен для рационального и эффективного управления земельными ресурсами, увеличения их стоимости, планирования хозяйственной  деятельности субъектов земельных  отношений и защиты их прав, проведения землеустройства, оценки земель, государственного контроля за использованием и охраной  земель, привлечения в бюджет республики дополнительных денежных средств.

Основная  функция регистрации прав заключается  в создании единой, надежной и достоверной  системы о правах на земельные  участки на всей территории республики, необходимой для рационального  и эффективного управления земельными ресурсами, увеличения их стоимости, создания рынка недвижимости, привлечения  в бюджет республики дополнительных денежных средств.

Надлежащим  образом зарегистрированные права  охраняются государством. Согласно Конституции Республики Беларусь государство гарантирует права и свободы, закрепленные в ее законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Необходимо  помнить и то, что государственная  регистрация прав на земельные участки  и расположенное на нем другое недвижимое имущество осуществляется после того, как земельный участок  стал предметом государственного кадастрового учета. В свою очередь, государственный  кадастровый учет земельных участков обеспечивается единой системой  ведения  государственного земельного кадастра (раздел 12 Кодекса о земле) .

Земельная реформа в Республике Беларусь (1991-2007 гг.)

Основные  положения земельной реформы 1991 г.

Начиная с 1990 г. в Республике Беларусь стал осуществляться постепенный переход от социалистических земельных отношений, в основе которых лежала исключительная собственность государства на землю, к земельному строю, диктуемому задачами формирования институтов рыночной экономики. С принятием в 1990 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле , а также законов «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. и «О собственности в СССР» от 6 марта 1990 г. было положено начало земельных реформ в бывшем СССР и всех союзных республиках.

В отличие от прежних Основ земельного законодательства новый Основной земельный Закон СССР закрепил землю в качестве народного достояния; уточнил состав единого государственного земельного фонда; наряду с правовым титулом хозяйственного использования земли — правом землепользования — предусмотрел титул землевладения; установил возможность аренды земель; урегулировал ряд иных земельных отношений.

Кроме того, в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик  о земле 1990 г. не предусматривалась частная собственность на землю, но содержались новые дефиниции земельного правопорядка относительно институтов землевладения, передачи земли по наследству, аренды земли, платности за землю.

На базе этих Основ в Белорусской  ССР принимаются новый Кодекс о земле , вступивший в силу 1 января 1991 г., а затем законы «Об аренде» , «О собственности» и иные нормативные правовые акты, т. е. была предпринята попытка реализации концепции плюрализма форм хозяйствования на селе.

Кодекс Белорусской ССР о  земле 1990 г. впервые за годы Советской власти предусмотрел создание частных индивидуальных хозяйств вне коллективных сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов). Такие хозяйства стали называться преимущественно крестьянскими (фермерскими) в отличие от приусадебных участков работников коллективных хозяйств. Одновременно Кодекс предоставил право выхода колхозников и рабочих совхозов с паем земли с целью создания крестьянского хозяйства.

Кроме того, Кодекс заложил правовую базу для внутреннего реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий, предусмотрев создание в них автономных производственных кооперативов.

Вместе с тем Кодекс не предусматривал частной собственности на сельскохозяйственные угодья. В частной собственности могли находиться лишь земли на приусадебных участках, а земли, предназначенные для товарного производства, оставались в государственной собственности. Одновременно была предусмотрена реорганизация колхозов и совхозов в рыночные структуры хозяйствования — акционерные общества, товарищества, кооперативы и т. д. Реорганизующиеся хозяйства получили право распределять свои неземельные активы среди акционеров — членов новых аграрных формирований. Вместе с тем в процессе реализации установлений указанных нормативных актов возникла необходимость в глубинных преобразованиях как в агропромышленном комплексе страны в целом, так и в земельных правоотношениях, которые бы на деле обеспечили реальный переход к рыночным отношениям и способствовали созданию эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны.

Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 21.01.1992 г 1435-XII "о ходе осуществления земельной реформы в Республике Беларусь" отмечает, что   в республике  проведена определенная  работа  по  реализации положений Кодекса Республики  Беларусь о земле, Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 18 февраля 1991  года  "О проведении земельной реформы в республике".  При местных Советах народных  депутатов   созданы комиссии  по координации работ по проведению земельной реформы. Сформирован специальный фонд земельного запаса местных Советов народных депутатов общей площадью  352,6  тыс. гектаров.  Для ведения личного подсобного  хозяйства гражданам в прошлом году дополнительно выделено 153,2 тыс. гектаров земельных угодий,  из них 143,6 тыс. гектаров пахотных земель, организовано 693 крестьянских (фермерских)  хозяйства, которым предоставлено 14 тыс. гектаров земли. На 18,8 тыс. гектаров расширились площади, занимаемые коллективными садами и огородами граждан. Завершается работа по определению границ  сельских  населенных  пунктов и передаче  их в ведение соответствующих Советов народных депутатов.

    Вместе  с  тем  местные  Советы  народных  депутатов,  их  исполнительные  и распорядительные   органы   проводят   недостаточную   работу   по формированию специального  фонда земельного запаса для  наделения земельными участками  граждан, предприятий, организаций  и учреждений. В ряде мест в  специальный фонд земельного  запаса  для  предоставления  участков гражданам включены  преимущественно  земли, требующие  больших капитальных  затрат  и  времени  на их улучшение.  Удельный вес пашни в общей  площади специального фонда в  целом по  республике  составляет 37,1 процента,  а  в  Брестской   области-  19,  Витебской  - 35 процентов.  На  местах недооценивается   социальная  значимость решения  проблемы  обеспечения  населения  крупных городов и промышленных  центров  земельными  участками   для  организации

коллективного    садоводства   и   огородничества,   индивидуального   жилищного строительства. В городе Минске более 20 тыс. жителей  стоят в списках очередности  на получение земельных  участков,  Гродно  -  17 тыс. человек, Могилеве - 5 тыс. человек, Барановичах - 3 тыс. человек и Пинске - 2,5 тыс. человек.

Начало новому этапу реформирования земельных отношений в Беларуси положило постановление Верховного Совета Белорусской ССР от 18 февраля 1991 г. «О проведении земельной реформы в республике». Земельная реформа стала составной частью экономической реформы, осуществляемой в Беларуси в связи с переходом экономики на рыночные рельсы. Политической предпосылкой проведения земельной реформы явилась Декларация Верховного Совета от 27 июля 1990 г «О государственном суверенитете Республики Беларусь», в которой впервые было установлено право государственной собственности Беларуси на свои природные ресурсы, в том числе и на землю .

Организационно-правовое осуществление  земельной реформы было возложено на областные, районные, городские, поселковые и сельские Советы народных депутатов, Комитет по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров БССР, который должен был взаимодействовать с Государственным комитетом БССР по сельскому хозяйству и продовольствию, Министерством лесного хозяйства, другими заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами республики. На Комитет по земельной реформе и землеустройству при Совете Министров БССР были возложены землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции. Для правового обеспечения земельной реформы и координации работ по ее проведению, решения других земельных вопросов местным Советам народных депутатов было рекомендовано создать комиссии из числа депутатов, землеустроителей и других специалистов, а также представителей общественности. Практическое осуществление землеустроительных работ обеспечивалось Республиканским проектным институтом по землеустройству «Белгипрозем» и его филиалами. Первоочередные мероприятия включали инвентаризацию земель колхозов, совхозов, предприятий, организаций, учреждений независимо от их ведомственной принадлежности с целью создания специального фонда земельного запаса местных Советов народных депутатов для наделения земельными участками юридических и физических лиц.

При проведении реформы местным Советам народных депутатов предписывалось;

— организовать регистрацию граждан, желающих создать  крестьянское (фермерское) хозяйство, расширить личное подсобное хозяйство, заниматься индивидуальным садоводством, получить в пользование земельные  участки для огородничества, сенокошения  и выпаса скота, а также учет и  анализ ходатайств предприятий, учреждений и организаций о выделении  им земель для ведения подсобного сельского хозяйства, коллективного  садоводства и огородничества;

на  основе материалов инвентаризации земель сформировать на территории каждого сельского (поселкового) Совета народных депутатов специальный фонд земельного запаса за счет нерационально используемых угодий, земель, используемых не по целевому назначению или с нарушением установленных требований, а также за счет сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли, земель лесного фонда, не покрытых лесом либо занятых малоценными лесными породами и пригодных по почвенным и другим условиям для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, других земель сельскохозяйственного назначения. В первоочередном порядке изыскать и выделить уже весной 1991 г. необходимое количество земель для удовлетворения неотложных потребностей населения;

с учетом потребностей в земельных участках граждан, предприятий, учреждений и  организаций произвести в установленном  порядке перераспределение земель между землепользователями;

оперативно, не позднее чем в месячный срок, рассматривать все возникающие вопросы при выделении земель для производства сельскохозяйственной продукции и принимать исчерпывающие решения.

Верховный Совет БССР поручил областным  и районным Советам народных депутатов, Комитету по земельной реформе и  землеустройству, Государственному комитету по сельскому хозяйству и продовольствию при осуществлении земельной реформы определить пути и формы преобразования неэффективно работающих колхозов и совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативов, а также возможности предоставления их земель арендаторам, крестьянским хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Особо подчеркивалось, что принудительное расформирование колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий недопустимо. При отказе колхозом, совхозом в выделении конкретного земельного участка членам колхозов, работникам совхозов, выходящим из их состава для создания крестьянского хозяйства, районный Совет народных депутатов был вправе самостоятельно (по заключению земельной комиссии) определить месторасположение земельного участка, его размеры и принять окончательное решение.

Совету Министров Белорусской  ССР было поручено обеспечить выделение  соответствующих денежных средств  и материально-технических ресурсов, необходимых для проведения земельной реформы, а также подготовку в высших и средних специальных учебных заведениях республики необходимого количества специалистов-землеустроителей для укомплектования ими землеустроительных и природоохранных служб. В соответствии становлением Верховного Совета Республики Беларусь 11-го созыва от 1 октября 1991 г. «О признании права частной собственности на землю на территории Республики Беларусь» был разработан и принят 16 июня 1993 г. Закон «О праве собственности на землю» , согласно которому предусмотрена частная собственность на землю приусадебных участков и дачных кооперативов.

В принятой 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь — первой Конституции суверенного белорусского государства — закреплялось две формы собственности — государственная и частная. Устанавливалось право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения, положение о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом, гарантировались со стороны государства равная защита и равные условия для развития всех форм собственности.

Новым этапом в развитии земельной реформы в Республике Беларусь, совершенствовании правовой базы для ее обеспечения, реформировании сельскохозяйственных предприятий стал принятый 7 декабря 1998 г. Гражданский кодекс Республики Беларусь, в котором был установлен перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, не предусматривающий таких форм, как колхоз, совхоз, межхозяйственное предприятие, агропромышленное объединение. В этой связи необходимо было привести учредительные документы сельхозпредприятий в соответствие с требованиями нового гражданского законодательства.

Вступивший в действие с 1 января 1999 г. новый Кодекс Республики Беларусь о земле закрепил две формы собственности на землю — государственную и частную. Вместе с тем все земли сельскохозяйственного назначения находятся исключительно в собственности государства. Для сельскохозяйственных организаций было предусмотрено, как и прежде, лишь право постоянного пользования и аренды. В то же время существенно расширились права граждан в области земельных правоотношений, в том числе права частной собственности на землю1. Кодексом существенно увеличены размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Так, в соответствии со статьей 70 размеры земельных участков предоставляемых в пожизненное наследуемое владение или передаваемых по желанию граждан в частную собственность, в сельских населенных пунктах, поселках городского типа составляют до 0,25 га, а дополнительные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства -- до \ га с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительстваи обслуживания жилого дома. Кроме того, Кодекс о земле закрепил право наследования земельных участков, находящихся в частной собственности (статья 58) и в пожизненном наследуемом владении (статья 59), а также предусмотрел сделки по отчуждению земельных участков, включая куплю-продажу, дарение, залог, обмен, аренду (статья 87).

Кодекс о земле 1999 г. закрепил право выхода физических лиц из коллективного хозяйства с паем земли для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. Так, в соответствии со статьей 80 членам колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, работникам сельскохозяйственных предприятий (кроме сельскохозяйственных предприятий, на землях которых проводятся долголетние опыты), пожелавшим выйти из их состава (уволиться) и вести крестьянское (фермерское) хозяйство, по решению районного исполнительного и распорядительного органа с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования предоставляются земельные участки, изымаемые из земель указанных предприятий.

Кодекс снял некоторые прежние  ограничения и на индивидуальное землепользование. Так, в соответствии со статьей 71 земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются гражданам Республики Беларусь в пожизненное наследуемое владение в размере до 100 га сельскохозяйственных земель, или на 50 га больше, чем было установлено Кодексом о земле 1990 г. Кроме того, граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, могут для производственных целей дополнительно арендовать земельные участки.

Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 1502 утверждена новая Программа возрождения белорусского села, основными целями которой являются возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышения доходов сельского населения, уровня социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов с учетом экологии и рационального использования государственных и иных инвестиций.

Вступивший в силу с 1 января 2009 г. новый Кодекс о земле установил для землепользователей следующие права; государственную и частную собственность , право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, временного пользования и аренды (субаренды). В нем сохраняется вариант получения земельных участков в пожизненное наследуемое владение для граждан Республики Беларусь, четко урегулированы вопросы по вступлению в наследство: установлен предельный срок для оформления документов на земельный участок при его наследовании — не позднее 18 месяцев со дня открытия наследства. Сохраняется право временного и постоянного пользования участком. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются по результатам аукционов. За право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности предоставляемых в аренду без проведения аукциона, взимается плата. Без проведения аукциона земельные участки могут предоставляться в частную собственность негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь, если они используются для обслуживания принадлежащих этим лицам на праве собственности капитальных строений (зданий, сооружений), либо в иных случаях, определенных Президентом Республики Беларусь. В целом, для негосударственных юридических лиц Республики Беларусь право частной собственности на землю становится реальным.

Таким образом, земельные отношения в Республике Беларусь после 1991 г. стали строиться на принципиально новой правовой и идеологической основе. В земельные отношения стали закладываться элементы рыночной экономики.

Правовой  основой проводимой после 1991 г. земельной реформы в Республике Беларусь явились Кодексы о земле 1990 г. и 1999 г., законы: от 12 декабря 1990 г. «Об аренде» ; от И декабря 1990 г. «О собственности в Республике Беларусь» ; от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю»; от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» ; от 16 июня 1993 г. «О праве собственности на землю» ; от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» ; от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан» и ряд других. В них были закреплены адекватные идеям и целям земельной реформы правовой, организационный и экономический механизмы ее осуществления, регламентированы: порядок передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность граждан; аренда земельных участков; порядок передачи земельных участков, находящихся в частной собственности, в залог для получения банковского кредита и многое другое.

В 1991—2007 гг. были разработаны и  приняты новые нормативные правовые акты, направленные на рациональное использование земли и ее охрану как главного базисного компонента окружающей среды и основы ведения сельскохозяйственного производства. Земельное законодательство стало постепенно расширять круг целей и форм использования земель гражданами и юридическими лицами, объем правомочий землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также предусмотрело судебную форму зашиты их прав. Устанавливается новый порядок изъятия и предоставления

земель. Вместе с тем приоритет  в земельных отношениях отдается землям сельскохозяйственного назначения. Они остаются в собственности  государства. Принимается новое  законодательство в области использования  и охраны лесов и земель лесного  фонда, вод и земель водного фонда, недр и использования земель для  добычи полезных ископаемых.

                                                             ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                                                                                                                             

Таким образом задача земельной реформы состояла в перераспределении земель для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики в аграрном секторе и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции. Таким образом, земельная реформа должна была охватить помимо земельных отношений и отношения собственности, организационно-правовые формы участников земельных отношений, взаимоотношения товаропроизводителей сельхозпродукции с государством, экономические взаимоотношения участников земельных отношений с иными субъектами хозяйствования, а также усовершенствовать систему государственных органов по управлению сельским хозяйством и др. В этой связи Верховный Совет БССР 18 февраля 1991 1 объявил земли Белорусской ССР объектом земельной реформы с момента принятия указанного постановления. На период проведения земельной реформы все вопросы регулирования земельных отношений были переданы Советам народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Члены Совета Республики сегодня на заседании  четвертой сессии одобрили новую  редакцию Кодекса о земле.

Ожидается, что с принятием законопроекта  о внесении изменений и дополнений в Кодекс о земле упростится процедура  оформления право удостоверяющих документов на земельные участки, будет обеспечена максимальная защита прав и законных интересов землепользователей. Новые  поправки в кодекс дают возможность  выделять земельные участки без  аукциона для строительства временных  индивидуальных гаражей сельским жителям  многоквартирных домов.

В кодексе  также заложен принцип единства земельного участка и расположенных  на нем капитальных строений. То есть лица, наследующие жилой дом, дачу или садовый домик, будут  автоматически получать в наследство и участок, на котором расположены  строения. Это позволит избежать существующих сегодня конфликтов, когда объект недвижимости передается по наследству одним людям, а участок - другим. Решение  многих земельных вопросов должно упроститься и ускориться за счет передачи землеустроительных служб в ведение местных исполкомов.

Использованные источники

Нормативные правовые акты

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 1999. — № 1. — 1/0; 2004. — № 188. - 1/6032.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. — 1999. — № 7-9. — Ст. 101; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2003. — № 74. — 2/960; 2007. - № 4. - 2/1290; - № 132. - 2/1330.
3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2008. — № 187. - 2/1522.
4. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2008. — № 184. — 2/1503.
5. Водный кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. — 1998. — № 33. — Ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 122. - 2/1259; 2007. - № 147. - 2/1335.
6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991г "об утверждении положения о комитете по земельной реформе и землеустройству при совете министров Республики Беларусь"

Литература:

1. Демичев, Д. М. Земельное право: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений по юридическим специальностям/Мн.:- 2008г
2. Станкевич Н.Г. Земельное право РБ: Учеб. Пособия. – Мн.: Амалфея, 2000. – 480 с.