Земельное право. 5

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………...3

1. Предмет земельного права РК………………………………………………….4

2. Метод земельного права РК……………………………………………….……6

3. Система земельного права РК…………………………………………………11

4. Принципы земельного права  РК………………………………………...……14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………17

Введение

Формируемая национальная система права РК складывается из взаимосвязанных и взаимодействующих между собой крупных звеньев — отраслей права. Отрасль права может возникнуть и существовать, прежде всего, при наличии соответствующей сферы общественных отношений, нуждающейся в правовом регулировании.

Земельное право, особенности его предмета, метода необходимо изучать, учитывая специфику отрасли. Правильно определить предмет правового регулирования важно для того, чтобы решить, какой конкретно нормативно-правовой акт применим в данном случае. Ошибки в определении предмета правового регулирования ведут к значительным ошибкам в правоприменительной практике.

Объективно существующие общественные земельные отношения, их своеобразие, экономическая и социальная значимость земли в жизни общества выступают важнейшими факторами, обусловившими формирование и функционирование отрасли земельного права.

Цели данной работы заключаются в следующем: раскрыть понятие земельного права; представить землю как объект материального мира и общественных отношений; обратить внимание на особенности и свойства земли, функциональные характеристики; выявить круг отношений, составляющих предмет правового регулирования земельного права, как отрасли права; выявить особенности предмета современного земельно-правового регулирования; представить систему земельного права и каждый из её элементов.

1. Предмет земельного права РК

В широком значении предметом земельного права рассматривались не только отношения, связанные с правом собственности на поверхность земли и ее использованием, но и отношения, связанные с правом собственности на недра, воды и леса, использованием этих объектов государственной собственности.

Естественные свойства, параметры, отличительные особенности и характеристики земли обусловливают множественность ее функций и, соответственно, объясняют весьма сложное, многообразное и разноплановое содержание отношений по поводу земли.

Исходя из этого в отношениях по поводу земли применяются множество различных форм и методов правового опосредования. При этом потребность в правовом регулировании и обеспечении упорядоченности земельных отношений непрерывно усиливается. В силу этого земля становится объектом воздействия правовых норм практически всех отраслей национальной системы права. Возникает целый комплекс правоотношений, связанных с землей.

Нормами государственного права определяются территория государства, пространственный предел государственной власти, государственные границы, формы собственности на землю.

Административное право содержит принципы, определяющие основы управления земельным фондом, нормы административно-правовой ответственности с описанием различных составов земельных правонарушений, санкции и процедуру их применения.

Нормы гражданского права применяются при регулировании отношений собственности на земельные участки, отношений землепользования и иных вещных, обязательственных отношений, возникающих по поводу земельных участков или земельных прав. Они применяются, например, при совершении сделок с землей, определении оснований и пределов возмещения ущерба, причиненного нарушением земельного законодательства.

Экологическое право участвует в регулировании экологического аспекта земельных отношений, поскольку земля, будучи объектом окружающей природной среды, одновременно входит и в экологическую систему.

Процесс хозяйственного использования земли сопровождается также требованиями и ограничениями норм отраслей лесного, водного, горного права, атмосферного и фаунистического законодательства.

Законодательство об охране здоровья, санитарно-эпидемиологическое законодательство содержат общие условия и требования к производству, качеству продуктов питания. Они дол лены учитываться при осуществлении земледелия, выращивании сельскохозяйственной продукции.

Нормы трудового права распространяются и на труд работников предприятий, осуществляющих использование земельных участков в целях сельскохозяйственного производства. В них устанавливаются правила охраны труда, режим рабочего времени, обязательные для всех видов и стадий сельскохозяйственных работ. Их соблюдение выступает условием успешной реализации землеохранных мероприятий.

Градостроительное законодательство определяет условия размещения на земельных участках различных объектов производственно-хозяйственного, социально-культурного и иного назначения, содержит требования к зонированию территорий населенных пунктов.

В общественных отношениях, регулируемых земельным правом, земля рассматривается как условие материального производства и иной социальной (хозяйственной, научной, рекреационной) деятельности. Тем самым, непосредственно земельным правом охватываются только такие общественные земельные отношения, которые имеют экономическое содержание. Действие земельно-правовых норм ограничивается пределами такого рода отношений.

Предметом отрасли земельного права являются опосредованные нормами права общественные отношения, имеющие своим объектом землю и возникающие в связи с ее использованием и охраной, управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, осуществлением права собственности на землю и иных прав на землю (статья 9 Закона "О земле").

 Выделим особенность предмета современного земельно-правового регулирования.

Земельные отношения - объективные общественные экономические отношениях содержание непосредственно зависит от форм собственности на землю и другие природные ресурсы, объема правомочий субъектов земельных отношений и от других факторов, а в целом определяется экономической системой, существующими отношениями собственности и присвоения.

2. Метод  земельного права РК

    Наличие собственного  метода земельного права не  свидетельствует о существовании  и применении в рассматриваемой отрасли права каких-то особых приемов и способов юридического воздействия, свойственных исключительно сфере земельных отношений Существование собственного метода земельного права является лишь отражением необходимости применения известных правовой системе приемов, средств и способов регулирования - в формах и сочетаниях, адекватных содержанию земельных отношений.

    Любая отрасль права  состоит из регулятивных норм, подразделяющихся на три вида: обязывающие нормы, устанавливающие обязательность совершения определенных действий; нормы, предусматривающие запреты на определенные действия; нормы дозволения, управомачивающие совершение определенных действий. Все эти способы регулятивного воздействия в процессе своего проявления взаимопроникают и дополняют друг друга. Любое регулятивное воздействие всегда означает функциональное взаимодействие перечисленных элементов и проявление любого из них немыслимо без других. Их совместное присутствие свойственно для любой отрасли права, различия обнаруживаются только в степени присутствия каждого способа юридического воздействия, сочетании этих способов в той или иной отрасли. Объективным фактором, определяющим сочетание способов юридического воздействия, доминирующее положение того или иного из них, выступает предмет правового регулирования - сфера общественных отношений, ее особенности и тенденции развития.

       Поэтому, говоря  о методе земельного права, нельзя  подразумевать применение каких-либо  способов и приемов юридического  воздействия, имманентных только земельному праву.

    Речь можно вести о  характерных данной сфере действия  права сочетаниях, формах проявления  и реализации приемов, способов  юридического воздействия, обусловленных  особенностями предмета земельно-правового  регулирования. Исходя из этого, упорядоченность земельно-правовых отношений обеспечивается посредством известных всей системе права, императивного и диспозитивного юридического воздействия Последние в литературе именуются также приемами, а чаще всего - методами правового регулирования, присущими всей системе правового регулирования.

    Императивный метод характеризует  регулирование земельных отношений  на властно-императивных началах, когда юридическое воздействие  исходит только сверху - от государственных  органов, положение субъектов определяются отношениями субординации, юридическим неравенством сторон.

    В пределах действия  императивного метода обязательной  стороной земельных правоотношений, как правило, выступает само государство  в лице специально уполномоченного  органа. Другая сторона способна проявить себя в качестве субъекта земельного правоотношения лишь постольку, поскольку ею безоговорочно принимаются правила поведения, установленные властной стороной. Поэтому здесь между сторонами исключается всякая возможность взаимного, равноправного наделения соответствующими правами и обязанностями.

    Императивный метод, имея  достаточно широкий спектр действия, применяется, прежде всего, к отношениям  государственного управления земельным  фондом.

    В частности, установление  круга субъектов земельных правоотношений, определение форм и способов осуществления функций государственного управления земельным фондом, ведение государственного земельного кадастра, осуществление мониторинга земель, проведение землеустройства, определение порядка и условий предоставления земельных участков, установление ограничений прав собственников и землепользователей, вызванных интересами экономической целесообразности и экологической безопасности полностью основано на применении императивного метода.

        Например, согласно статье 103 Земельного Кодекса РК от 20 июня 2009г. не могут находиться в хозяйственном обороте или передаваться в собственность, земельные участки, подвергшиеся сверхнормативному радиационному загрязнению или иным образом представляющие угрозу жизни или здоровью населения. Изъятие такого рода земель осуществляется без какого-либо согласия их владельцев, обеспечивается силой государственного принуждения. Нарушение установленного запрета на вовлечение их в хозяйственный оборот должно повлечь применение юридических санкций в отношении виновных граждан, юридических и должностных лиц. Кроме того, если радиоактивное загрязнение явилось результатом антропогенной деятельности, возникают отношения, а по возмещению ущерба и юридической ответственности виновных, также обеспечиваемые государственным принуждением.

    Диапозитивный метод  характеризуется определением лишь  общих параметров поведения участников  земельных отношений, юридическим  равенством сторон, предоставлением  им возможности свободно и  самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов. Рассматриваемый метод свойственен земельным отношениям, основанным на частных началах, где напрямую не затрагиваются публичные, государственные земельные интересы. Здесь содержание и динамика земельных правоотношений определяются исключительно по усмотрению юридически равноправных сторон, инициатива совершения действий, а зачастую и выбор способов поведения принадлежит самим субъектам земельно-правового регулирования, равноправные субъекты сами в установленных законом рамках формируют определенный автономный механизм саморегуляции конкретных сфер или вопросов земельных отношений.

         Так, исходя  из смысла статьи 25 Земельного  Кодекса РК от 20 июня 2009г., все  существенные условия сделки в отношении земельного участка, равно как и сама возможность совершения сделки, определяются собственником земельного участка и подлежат согласованию с лицом, являющимся стороной в намечаемой сделке. Вмешательство третьих лиц не допускается.

    Основным инструментом реализации диспозитивного метода упорядочения земельных отношений выступает договор, при условии, что его положения не противоречат установленным законодательством общим требованиям.

    Рассматриваемые методы  земельно-правового регулирования проявляют себя и обеспечивают свое воздействие посредством определенных юридических способов, форм и средств реализации.

       Диспозитивный  метод проникает в ткань правового  регулирования посредством юридических  дозволений, императивный метод - через обязывания и запреты.

    Дозволения, запреты и  обязывания, являясь нормативными  выражениями императивного и  диспозитивного методов, так или  иначе, связаны с субъективными  правами субъектов земельных  правоотношений.

    Дозволение означает  наделение субъектов земельных правоотношений правами на определенное поведение, возможность реализации ими своих целей и задач по собственному усмотрению. Нормы дозволения определяют пределы, способы возможного и допустимого поведения - меру свободы и юридических возможностей субъект земельных правоотношений. Поэтому любое дозволение обязательно сопровождается соответствующими ограничениями.

        Установление  границ возможного поведения  преследует цель предупредить вероятность  осуществления субъектами принадлежащих  им земельных прав в ущерб интересам государства и общества. Так, современное земельное законодательство  в числе важнейших предусматривает  и обеспечивает  защиту  прав соответствующих субъектов на распоряжение  земельным участком  или иными вещными правами  на землю. Одновременно закон четко определяет, что осуществление  субъектами земельных отношений принадлежащих  им  прав  не должно  наносить вреда  земле  как  природному объекту,   окружающей  природной среде, а также правам и правомерным интересам других лиц. Необходимо  подчеркнуть, нормативные конструкции изложенного порядка сформулированы и действуют на всех уровнях и сферах земельно-правового регулирования. Нет дозволения  без  предварительного определения границ его проявления и действия. Например, согласно закону в некоторых случаях дозволяется загрязнение почвы отходами, выбросами производства, поскольку  уровень технологии не позволяет полностью избежать негативного воздействия. Однако уровень загрязнения строго регламентируется нормами ПДК и ПДВ вредных веществ, превышение которого означает нарушение границ  дозволенного поведения. Или другой пример. Собственник вправе свободно, по своему усмотрению хозяйствовать на своем земельном участке. Достаточно известное дозволение. Оно тоже имеет  четкие  пределы  и  условия своей  реализации:  недопустимость в процессе хозяйствования изменения целевого назначения земельного участка, ухудшения почвы, использования  сверх нужд  своего хозяйства имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых и т.д.

    За пределами границ  юридических дозволений регулирование  обеспечивается средствами и  способами присущими императивному  методу.

    Императивный метод правового регулирования базируется на установлении обязываний и запретов, подлежащих безусловному исполнению (соблюдению). Запреты содержат требования к субъектам земельных правоотношений воздерживаться от совершения определенного рода действий. Обязывания, наоборот, означают необходимость активного поведения со стороны субъектов земельных правоотношений.

    Нормы, содержащие запреты  и обязывания, определяют границы, характер и способы должного, необходимого поведения соответствующих  субъектов земельных отношений. Императивный и диспозитивный методы, являющиеся в сущности универсальными для всей системы правового регулирования, применительно к отдельным сферам или конкретным ситуациям земельных отношений, в зависимости от их особенностей реализуется в различных сочетаниях и комбинациях

    Изложенное подтверждает  зависимость метода правового  регулирования от содержания  и характера регулируемой сферы  общественных отношений. Поэтому  происходящие изменения в предмете  земельно-правового регулирования  предопределяют необходимость корректировки соотношения средств и способов юридического воздействия в строгом соответствии с природой и сущностью современных земельных отношений. Несвоевременная и неадекватная коррекция юридического инструментария, выражающего метод земельно-правового регулирования, окажет негативное воздействие на развитие земельных отношений, способна затормозить их преобразование в русле объективных закономерностей, характерных современному этапу функционирования нашего общества.

        Поэтому метод  земельно-правового регулирования не просто системообразующий фактор отрасли земельного права, степенью его совершенства определяется уровень эффективности регулятивного воздействия отрасли земельного права на земельные отношения.

3. Система земельного права РК

Система отрасли земельного права отражает последовательность расположения, принципы, правила упорядочения образующих ее элементов в зависимости от их значимости, содержания, характера и особенностей регулируемых земельных отношений.

Система земельного права в конечном итоге обусловливается объективными факторами и под их воздействием непрерывно изменяются ее элементы, их соотношение и взаимодействие. Поэтому система земельного права, прежде всего, позволяет уяснить закономерности внутренней расстановки и группировки, функциональных взаимосвязей входящих в эту отрасль нормативных положений.

Исходным элементом системы земельного права является правовая норма, состоящая из таких обязательных компонентов, как гипотеза, диспозиция и санкция.

Земельно-правовая норма закрепляется в тексте закона или же вытекает из смысла действующего законодательства, содержит правило поведения, установленное для субъектов земельных отношений и направленное на многократное применение к повторяющимся ситуациям земельной сферы.[8]

Гипотеза земельно-правовой нормы определяет условия, необходимые для ее применения или реализации. Такими условиями чаще всего выступают факты и события, имеющие юридическое значение.

Диспозиция земельно-правовой нормы устанавливает характер, содержание и параметры поведения субъектов.

Санкция земельно-правовой нормы выражает меру ответственности, предусматривает наказание за нарушение требований земельного законодательства, неблагоприятные последствия неправомерного поведения субъектов земельных отношений. Именно санкция обеспечивает регулятивный эффект правовой нормы, отражает ее специфику, отличительную особенность от иных норм социального регулирования (нормы морали в сфере землепользования, традиции и обычаи земледельческих народов, групп и общин).

Элементы земельно-правовой нормы могут оказаться в одном нормативно-правовом акте или его структурах: разделе, главе, статье, пункте. Однако чаще всего они бывают разбросанными по нескольким нормативным актам, относящимся иногда к различным отраслям законодательства. Земельно-правовые нормы, регулирующие однородные виды или цельную общность земельных отношений, объединяются в отдельный правовой институт. Так, например, нормы, призванные регулировать отношения, связанные с изъятием земель для государственных нужд, составляют правовой институт изъятия земель для государственных нужд. Нормы, определяющие гарантии, основания, условия и порядок возмещения причиненного ущерба земле, образуют правовой институт возмещения ущерба земле.

Система земельного права в конечном итоге складывается из двух крупных компонентов - общей и особенной частей.

Общая часть земельного права состоит из правовых институтов, содержащих нормативные положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, действие которых охватывает все или большинство видов земельных отношений и при этом она выражает общезначимые и основополагающие начала, принципиальные положения всего земельно-правового регулирования.

Исходя из содержания земельного законодательства, к общей части следует отнести институты: права собственности на землю; права землепользования; государственного управления земельным фондом; защиты права собственности и иных вещных прав на землю; юридической ответственности за земельные правонарушения; земельного процесса.

Институты общей части отличаются емким, сложным содержанием. Они, как правило, состоят из нескольких субинститутов (пединститутов), каждый из которых представляет собой относительно самостоятельный и достаточно целостный блок нормативных образований.

Например, институт права собственности на землю состоит из таких блоков, как право государственной собственности на землю и право частной собственности на землю. Институт государственного управления земельным фондом включает субинституты: контроля за использованием и охраной земель; государственного земельного кадастра и землеустройства; государственной поддержки землеохранных мероприятий; разрешения земельных споров. Институт права землепользования проявляется через такие взаимосвязанные и в то же время существенно различающиеся нормативные блоки, как право государственного землепользования, право негосударственного землепользования, право постоянного или временного землепользования, право землепользования граждан или юридических лиц и т.д.

Одни и те же нормы или нормативные массивы общей части могут входить одновременно в состав двух и более правовых институтов. Например, нормы о возмещении ущерба земле могут рассматриваться как элемент института государственного управления земельным фондом, если исходить из аспекта охраны земель, вместе с тем без них сложно представить институт защиты права собственности и иных вещных прав на землю. Таким образом, земельно-правовые нормы, их блоки в рамках двух и более правовых институтов могут взаимопроникать, дополнять друг друга, создавая тем самым нормативные предпосылки эффективного правового регулирования.

Нормы институтов общей части земельного права действуют напрямую либо опосредованно - через нормы институтов особенной части Последними они конкретизируются, детализируются с учетом специфики подлежащих регулированию вопросов земельных отношений.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим использования и охраны отдельных категорий земель.

В соответствии с предусмотренными в законодательстве категориями земель, выделенными по их основному целевому назначению, особенная часть включает следующие институты, определяющие право войрежим: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; земель особо охраняемых природных территорий; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

Институты особенной части отражают специфику, особенности правового регулирования отношений управления, использования и охраны земель каждой отдельной категории земельного фонда.

4. Принципы земельного  права РК

Принципы отрасли права - это основополагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Особенностью принципов земельного права является их фиксация в отраслевом земельном законе - Земельном кодексе Республики Казахстан.

Земельное законодательство Республики Казахстан основывается на следующих принципах:

1) целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости  территории Республики Казахстан;

2) сохранения земли как природного ресурса, основы жизни и деятельности народа Республики Казахстан;

3) охраны  и рационального использования  земель;

4) обеспечения  экологической безопасности;

5) целевого  использования земель;

6) приоритета  земель сельскохозяйственного назначения;

7) обеспечения  информацией о состоянии земель  и ее доступности;

8) государственной  поддержки мероприятий по использованию  и охране земель;

9) предотвращения  нанесения ущерба земле или  устранения его последствий;

10) платности  использования земли.

Заключение

Земельное право, представляя собой юридическое выражение социально-экономических условий развития земельных отношений, призвано сохранять объективно обусловленные функциональные и качественные характеристики земли как объекта общественного интереса. Сообразно этому метод земельно-правового регулирования в значительной степени определяется особенностями объекта и характером регулируемых земельных отношений.

Предметом отрасли права, в том числе и земельного, является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права, составляют предмет этой отрасли права.

C изменением  содержания общественных отношений  по поводу земли происходят  изменения в предмете и задачах  земельного права. В условиях  земельной реформы и совершенствования управления экономикой развивается самостоятельность пользователей земли, демократизация земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов. Развиваются институты права частной собственности на землю и рыночные отношения, создаются крестьянские (фермерские) хозяйства. Государственное управление земельным фондом сочетается с широкой самостоятельностью хозяйств - пользователей земли. В результате изменился сам предмет и, следовательно, задачи земельного права.

Список использованной литературы:

1. Архипов И.Г. Земельное право. Учебное пособие.- Алматы: ЮРИСТ, 2000.

2. Закон РК от 31 марта 1998 г. № 214-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

3. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442 //Казахстанская правда от 26 июня 2003г. № 183-184 (24123-24124).

4. Конституция Республики Казахстан, принятая на Республиканском Референдуме 30 августа 1995 года. Внесены изменения и дополнения Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года, Законом Республики Казахстан от 21 мая 2007года, Законом Республики Казахстан от 2 февраля 2011 года.

  5. Постановление Пленума Верховного суда РК от 14 мая 1998 года N 2 «О некоторых вопросах практики применения судами земельного законодательства».

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 1997 года № 1813 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка собственникам помещений (участникам) кондоминиума».