Земельное право РФ

 Содержание

 Введение

1. Предмет, метод и система Земельного Права
2. Понятие и виды источников Земельного Права
3. Виды и содержание принципов Земельного Права

Введение

    Земельное право как наука — широкое  понятие. Наука земельного права  наряду с изучением этой отрасли  права, ее правовых институтов исследует  фундаментальные понятия и категории  земельного права, такие, как: предмет  науки, понятие земельно-правовой нормы, субъект земельного права, земельных  отношений — и все это в  историческом развитии. Изучаются связи  земельного права с другими отраслями  права, выявляются перспективы его  развития и как отрасли, и как  законодательства, и как учебной  дисциплины. Используется при этом опыт государств — участников СНГ, иных развивающихся и развитых стран. Задача теории земельного права состоит  в изучении практики и претворении  в жизнь земельной реформы  в сложных условиях перестройки  управления всей экономикой страны, совершенствования  ее хозяйственных механизмов. Таким  образом, содержание науки земельного права не ограничивается какими-либо жесткими пределами, хотя предмет ее имеет свою определенность и целенаправленность. Предметом отрасли законодательства являются общественные отношения, регулируемые этим законодательством. Предметом же науки земельного права является учение о праве, разработка доктрины, концепции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки. Развитие теории земельного права — необходимое условие эффективности земельного законодательства. Отрасль законодательства, практика его применения ставит перед наукой земельного права конкретные задачи, успешное решение которых во многом зависит от уровня научной разработки правовых проблем. Целью изучения земельного права является получение представления о действующих нормативно-правовых актах, регулирующих предмет земельного права, и применение данных знаний в практической деятельности. 

1. Предмет, метод и система Земельного Права

    Земельное право - совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения, возникающие в сфере: 1) использования земель, 2) охраны земель, 3) охраны прав граждан и организаций на землю; 4) а также в сфере организации управления земельным фондом. То есть правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства пр-ва на основе рационального использования; улучшение и воспроизводство плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений. 

    Предмет земельного права – отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, и регулируемые нормами земельного права. Объект земельного права – земля, в совокупности всех ее свойств ( место жительства, для хозяйствования, государство, почва (почва - поверхностный слой земли, насыщенный агроминеральным составом, имеющий особый, только ему присущий тип строения)(как средство производства)).Субъект земельного права – граждане, юридические лица и др. 

    Под методом права понимают способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т. е. земельных отношений.

    Существует  два метода земельно-правового регулирования:

    -императивный (императив - требования, приказ, закон) - безусловный принцип поведения. Он включает два вида: а) установление обязанностей; б) установление запретов.

    -диспозитивный – определяет права субъекта земельных правоотношений.

    Существует  три основных вида диспозитивного метода:

    а) рекомендательный – субъекту предоставляется  возможность самому выбирать способ своего поведения для достижения поставленной цели

    б) санкционирующий – решение о  реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, но это  решение приобретает юридическую  силу лишь после утверждения его  соответствующим компетентным органом.

    в) делегирующий – предоставление прав и свобод субъектам . 

    Система земельного права состоит из 2-х крупных элементов – Общей и Особенной частей; каждая из них состоит из институтов; институты земельного права состоят из групп земельно-правовых норм; земельно-правовые нормы имеют свои составные элементы: гипотезы, диспозиции и санкции. 

    Общая часть:

    1. Право собственности, вещные и  другие права на землю. 2.Правовое  регулирование сделок с землей. 3.Государственное регулирование  земельных отношений. 4. Правовое  обеспечение рационального использования  земель. 5.Защита земельных прав  граждан и юридических лиц  и порядок рассмотрения земельных  споров. 6.Земельный процесс. 7.Ответственность  за земельные правонарушения.

    Особенная часть: правовые режимы земель различных категорий ( с/х назначения, н/п-ов, земли промышленности, транспорта, связи; лесного, водного фонда; природоохранного назначения.., земли запаса и др.)  

    Задача  земельного права. Создание, закрепление и совершенствование эффективного земельного строя в России, основанного на государственной, муниципальной, частной и коллективной собственности на землю граждан и юридических лиц; обеспечение рационального использования и охраны земель; обеспечение надлежащих условий для равноправного развития различных форм хозяйствования; разработка практических рекомендаций по воспроизводству плодородия почв, сохранению и улучшению природной среды; охрана прав граждан, предприятий, учреждений и организаций, связанных с землепользованием.

2. Понятие и виды источников земельного права

     Источники земельного права - это совокупность нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие земельные общественные отношения. Нормативные правовые акты по своей форме и содержанию не однообразны. Они могут выступать в форме законов, указов Президента РФ, постановлений, положений, правил, инструкций, решений, приказов, уставов, договоров (соглашений) и т.д.

    По  своей юридической силе источники  земельного права подразделяются на законы и подзаконные нормативные  правовые акты.     

    Законы, в свою очередь, подразделяются на:

    - Федеральные конституционные законы, обладающие высшей юридической силой и принимаемые Государственной Думой и Советом Федерации в особом порядке (соответственно две трети голосов депутатов Государственной Думы и три четверти голосов членов Совета Федерации). Федеральные конституционные законы не следует ограничивать рамками только Конституции РФ или конституций республик, входящих в состав Российской Федерации. К их числу следует, например, отнести Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. "О Правительстве Российской Федерации";

    - Федеральные законы. Примером может служить Закон РСФСР "О плате за землю" 1991г., Закон РФ "об особо охраняемых природных территориях" 1995г., Закон РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 2002г. Наиболее распространенными формами подзаконных актов являются постановления Правительства РФ и утверждаемые ими положения или правила.

    По  направленности и содержанию регулируемых общественных отношений источники  земельного права подразделяются на:

    1) общие источники (например, Конституция  РФ, Закон РФ "О местном самоуправлении" 1991г., ФЗ "Об общих принципах  местного самоуправления в Российской  Федерации" 1995г., Федеральный Закон  "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ" 1999г.). Данными  законами определяются принципы  охраны и рационального использования  земель и организации управления земельными ресурсами;

    2) специальные источники земельного  права. Они предназначены в  первую очередь для регулирования  общественных отношений по поводу  земли. К их числу относятся,  в частности, Земельный кодекс  РФ 2001г., Закон РФ "О плате за  землю" 1991г., Закон РФ "О мелиорации  земель" 1996г., ФЗ "О государственном  земельном кадастре" 2000г., ФЗ "О  землеустройстве" 2001г. и многие  другие. 
     Нормативные акты по земельному праву подразделяются на федеральные, субъектов федерации, акты местных органов самоуправления.

    Большую роль в регулировании земельных  отношений имеют межотраслевые  источники земельного права: ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" 2002 г., Водный кодекс РФ 1995 г., Лесной кодекс РФ 1997 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Трудовой кодекс РФ 2002 г.

    Систему источников земельного права образуют:

• Конституция РФ;
• федеративные договоры;
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права;
• законы (конституционные и федеральные);
• указы и распоряжения Президента РФ;
• постановления и распоряжения Правительства РФ;
• конституции, уставы, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• нормативные правовые акты министерств и ведомств;
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
• корпоративные (локальные) нормативные правовые акты;
• правовой обычай.

3. Виды и  содержание принципов земельного права

    Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие  идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают  целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и  методам правового регулирования  в земельное право.  

 К общеправовым принципам относятся: признание, соблюдение и зашита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ); юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле); принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан объединений; принцип гуманизма; принцип законности в земельных отношениях; принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны; принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями; принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, др.  

Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые в свою очередь определены спецификой регулируемого объекта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части. В основу деления полжены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.   

 Принципы, присущие Общей части земельного  права: 

1.  Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. 

2.  Приоритет интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав человека. Этот принцип выражается в том, что:   

- земля - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);   

- каждый житель России является «собственником» этого природного дара (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ);   

- приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом;   

- в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ);   

- не  допускается   отказ   в  предоставлении  в  собственность   гражданам  и юридическим   лицам   земельных   участков,   находящихся   в   государственной   или муниципальной собственности, для строительства (п. 4 ст. 28 ЗК РФ);   

- участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, означающее, что граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность    такого    участия    в    порядке    и    формах,    которые    установлены законодательством.   

3. Целевое использования земель. Целевое назначение земель – установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель.  

 Целевое  назначение и правовой режим  основных категорий земель определяются  федеральными законами, законами  субъектов РФ и отражаются  в градостроительной и землеустроительной  документации.  

 Принцип  целевого использования земель  выражается в том, что: 

 - земли России подразделяются на семь категорий по их целевому назначению; 

 - внутри категорий земель происходит подразделение их по угодьям, (земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на пахотные, пастбищные, сенокосные и др.; земли поселений — на земли застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования и т.п., земли природоохранного назначения включают в себя земли заказников, земли лесов, выполняющих защитные функции, и т.п.; 

 - земельная территория, ее организация обязательны для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; 

- устанавливаются дополнительные правила, возникающие из соседства режимов землепользователей. Законом устанавливаются разные сервитута, а также водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности. Земельные участки в пределах зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются. Пользование этими земельными участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима.   

 Категория  земель указывается: 

• в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назначения; 
• свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю; 
• документах государственного земельного кадастра;  
• документах государственной регистрации.

   Реализация  этого принципа обеспечивается  ст. 27, 30—32, 79, 94, 101 ЗК РФ и специальным  федеральным законом.

4. Устойчивость прав на землю. Право на землю всех пользователей землей является конституционным правом, защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ.  

 Гарантии  стабильности прав на землю  выражаются в следующем: 

• гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этих участков; 
• в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора; 
• свобода хозяйственной деятельности гарантируется определенным перечнем прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без законных оснований, под страхом возмещения убытков, причиненных таким вмешательством.

   5. Равенство всех форм земельной собственности  и хозяйственной эксплуатации угодий выражается: 

 а)  в отсутствии господства каких-либо  форм собственности или хозяйствования  над другими.  

 В  Конституции РФ и федеральном  законодательстве установлено разграничение  государственной собственности  на землю на собственность  Российской Федерации, собственность  субъектов РФ и собственность  муниципальных образований. 

 б)  в выравнивании способов хозяйственной  эксплуатации земель путем освобождения  от платы за землю лиц, осваивающих  ее или восстанавливающих нарушенные  не по их вине угодья, установлении  дифференцированных земельных налогов  в зависимости от качества  угодий.  

6. Платное использование земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации.  

 Формами  платы являются: земельный налог  (до введения в действие налога  на недвижимость), арендная плата  и нормативная цена земли. Собственники  земли, землевладельцы и землепользователи  (кроме арендаторов, с которых  взимается арендная плата) облагаются  ежегодным земельным налогом.  Нормативная цена земли устанавливается для обеспечения экономического регулирования отношений при передаче земли в собственность гражданам, определении общей долевой собственности на землю, передаче ее по наследству, дарении, путем получения банковского кредита под залог земельного участка и в других случаях.  

Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.  

 Для  установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 ст. 65 ЗК РФ. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.  

 В  случаях определения рыночной  стоимости земельного участка  кадастровая стоимость земельного  участка устанавливается в процентах  от нее (ст. 66 ЗК РФ «Оценка  земли»).  

Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимости земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель.  

 Введение  единого налога на недвижимость  власти обосновывают тем, что  это будет способствовать развитию  рынка недвижимости и особенно  земельного рынка, более эффективному  использованию как зданий и  помещений, так и земельных  участков. Поэтому во всем мире  этот налог считается наиболее  собираемым и одним из самых  стабильных.  

 Особенностью  принципа платности использования  земель является то, что платежи  за землю направляются на финансирование  мероприятий по охране и повышению  плодородия земель, ведение государственного  земельного кадастра, землеустройства,  мониторинга земель, территориального  планирования и государственного  контроля за использованием и охраной земель.  

 Постановлением  Правительства РФ от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения нормативной  цены земли» установлена нормативная  цена земли. Она не должна  превышать 75% уровня рыночной  цены на типичные земельные  участки соответствующего целевого  назначения.  

Нормативная стоимость — это расчетная стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, определяется исходя из потенциального дохода от использования земельного участка за расчетный срок окупаемости.  

Кадастровая стоимость — стоимость земельного участка, установленная на основании государственной кадастровой оценки земель и используемая для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Порядок проведения кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.  

Рыночная стоимость — стоимость земельного участка, устанавливаемая в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земли рассчитывается исходя из средней цены на продаваемые земельные участки за истекший год.  

Арендная плата — плата за аренду земельного участка или земельной доли, устанавливаемая сторонами арендного договора.  

Фиксированная арендная плата — арендная плата, устанавливаемая Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления за аренду соответственно государственных или муниципальных земель с учетом размера средней арендной платы и рыночной стоимости на земельные участки, сложившихся за истекший год.  

7. Рациональное использование земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном повышении качества. Содержание данного принципа различно для различных категорий земель.  

8. Комплексный подход в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью.   

 Этот  принцип выражается в том, что:  

• при решении вопросов предоставления, передачи продажи) земли в собственность,  емлевладение,  емлепользование или  в   аренду:   учитываются экологические, экономические и социальные последствия такого отвода, перспективы использования данной территории и ее недр; 
• деятельность всякого пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений.

   9. Плановость в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны.  

 Планирование  осуществляют: 

 а)  органы местного самоуправления (местная администрация), которые обязаны планировать использование земли, разрабатывать программы по рациональному их использованию, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;  

 б)  землепользователи, землевладельцы, собственники и другие субъекты  земельных правоотношений, ведущие  хозяйствование на земле, поскольку  каждое предприятие обязано планировать  свою деятельность; 

 в)  землеустроительные органы, обязанные  разрабатывать программы и схемы  использования и охраны земельных  ресурсов и схемы землеустройства.   

10. Подконтрольности государству использования и охраны земель: 

 ■  соблюдение земельного законодательства  подконтрольно государству в  отношении всех субъектов земельных  правоотношений; 

 ■  установлена специальная процедура,  в рамках которой осуществляется  государственный земельный контроль;  

 ■  своевременное предоставление сведений  о состоянии и использовании  земель является обязанностью  каждого собственника земельного  участка, землевладельца, землепользователя  и арендатора; 

 ■  государству подконтрольна хозяйственная  деятельность любого предприятия,  в том числе и связанная  с использованием земель.  

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком.  

12. Разграничение норм гражданского законодательства и земельного законодательства при регулировании земельных отношений в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земель.