Земельные информационные системы

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

ФГОУ  СПО Бурятский аграрный колледж  им. М.Н. Ербанова 
 
 
 

Реферат

по  дисциплине:  Рабочая профессия

на  тему: Земельные информационные системы 
 

                               Выполнила студентка 521 группы:

Гусева  С.Ю.

Проверила: Раднаева А.Б. 
 
 

Улан  – Удэ,

2011 год

  СОДЕРЖАНИЕ 

1. Введение
2. Нормативно-правовое обеспечение земельных информационных систем
3. Понятие, классификация и структура земельных информационных систем
4. Основные характеристики земельных информационных систем
5. Формирование баз и банков земельно-кадастровых данных
6. Защита информации в земельных информационных системах
7. Данные о интегрированной земельной информационной системе
8. Заключение
9. Список используемой литературы

1. ВВЕДЕНИЕ

  ЗИС — это географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой направленности, основой которой являются сведения о земельных участках и территориальных зонах в соответствии с составными частями Государственною земельного кадастра. В этом понимании ЗИС ориентирована на решение проблем, связанных с технологическими и техническими аспектами формирования банка пространственных данных о земельных ресурсах. Основной функцией современной земельной информационной системы является формирование информационной основы управления земельными ресурсами любого уровня, обеспечение процессов принятия эффективных управленческих решений достоверной информацией с необходимой степенью детализации. 
 
 
 
 
 

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ  ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

  Решение таких важных вопросов, как регистрация и защита прав субъектов земельных отношений, проведение гражданско-правовых операций с земельно-имущественными объектами, взимание земельных платежей, защита от процессов, ухудшающих состояние земель, требует правового оформления и научно-организационного обеспечения кадастровых и мониторинговых действий на основе применения ГИС-технологий. С целью создания необходимых организационно-правовых условий, обеспечивающих построение целостной земельной информационной системы, необходима разработка нормативно-правовой базы ее формирования и использования информации как особой категории правовых отношений.

  Работы  в направлении разработки и использования  земельных информационных систем в  России были начаты с принятием в 1995 г Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», который регулирует отношения, возникающие:

  - при формировании и использовании  информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

  - создании и использовании информационных  технологий и средств их обеспечения;

  - защите информации и прав субъектов,  участвующих в информационных процессах и информатизации.

  Информационные  ресурсы являются объектами отношений  физических, юридических лиц, государства  и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

  Правовой  режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

  - порядок документирования информации:

  - право собственности на документы  и их массивы в информационных системах;

  - категорию информации но уровню  доступа к ней;

  - порядок правовой защиты информации.

  Документирование  информации — обязательное условие включения информации в информационные ресурсы и осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, а также за безопасность Российской Федерации.

  Документ, полученный и автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  Информационные ресурсы могут быть негосударственными_, являясь элементом состава имущества, находящегося в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

  Физические  и юридические лица являются собственниками тех документов и их массивов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования.

  Российская  Федерация и ее объекты являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных иными законными способами.

  Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц, представляющей государственную тайну. Собственник таких информационных ресурсов вправе распоряжаться только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

  Государственные информационные ресурсы Российской Федерации открыты и общедоступны. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа. Документированную информацию с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяют на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

  Информационные  ресурсы являются имуществом в определенном праве собственности и, следовательно, могут быть государственными и негосударственными. Поэтому обладать информационными ресурсами могут отдельные граждане, органы государственной власти и местного самоуправления, организации и общественные объединения, так как документы или массивы документов могут быть созданы на их средства. Значительную часть информационных ресурсов, которая представляет общественный интерес, создают за счет государственных (федерального бюджета, субъектов Федерации) средств. Поэтому государство в значительной степени заботится об их централизованном сборе, хранении и создании условий для доступа к ним. Так как информация хранится в разных документах и видах отображения и ее считают первичной до момента копирования и тиражирования, то первоочередная задача государства — сохранение первоначальных документов.

  Государственные органы, учреждения и предприятия  обладают собственными информационными  ресурсами, которые часто становятся объектом интересов других ведомств и организаций, вследствие чего эта информация становится товаром.

  В первой половине 90-х годов в различных  регионах были предприняты попытки  внедрения автоматизированных кадастровых технологий, которые значительно отличались друг от друга и имели различные технологические решения. Это могло привести к нарушению единой технологии ведения земельно-кадастровых работ. Так приняли федеральную целевую программу «Создание единой автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра». Благодаря системному подходу была обеспечена координация действий федерального центра и регионов различных министерств и ведомств. Программа была рассчитана на 1996—2000 гг. Наибольшие успехи отмечены в нормативно-правовом обеспечении земельного кадастра, в частности, был принят Федеральный закон «О Государственном земельном кадастре», разработан ряд отраслевых и межведомственных нормативных актов. Но внедрение новых технологий и обновление информационной базы, намеченные в программе, существенно отставали из-за недостаточного финансирования.

  Основной итог выполнения данной программы — создание

  автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра по единой методике и технологии в соответствии с нормами российского законодательства.

  В результате реализации данной программы сформирована информационная база, обеспечивающая процесс регулирования общественных отношении в сфере недвижимости, при которой вся информация о недвижимом имуществе представляется в виде единого банка данных — Государственного кадастра недвижимости (ГКН).

  В условиях разработки и функционирования компьютерных систем управления проблема правового обеспечения требует  совершенствования действующего законодательства о компьютерных средствах обработки, хранения и передачи информации, придания документам, полученным с компьютера, юридического статуса подлинника. Также важнейшим элементом правовых отношениях в области взаимодействия отдельных служб административно-территориальных образований должны быть соглашения о регламенте права собственности на обмениваемую информацию, информационные услуги, программную продукцию и т. д.

  Правовое  обеспечение информационной системы  должно включать совокупность правовых норм, определяющих:

  - юридическую силу информации на носителях данных и документов, используемых при функционировании информационной системы;

  - регламент правовых отношений между пользователями информационной системы (права, обязанности, ответственность);

  - гарантии организациям, фирмам и отдельным лицам — разработчикам и поставщикам аппаратных и программных средств.

  Правовое  обеспечение создастся единым с  учетом интересов всех организаций, формирующих ЗИС

3. ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ И  СТРУКТУРА ЗЕМЕЛЬНЫХ  ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

  Отличие земельной информационной системы  от других информационных систем обусловлено особенностями их объекта — земли. Практически все компоненты земельных информационных систем (база данных, СУБД, процедуры сопровождения данных и др.) требуют глубокого научного обеспечения. Последние достижения и области новых технологий позволяют совершенствовать способы функционирования земельного кадастра и мониторинга, например, путем использования ГИС-технологий для создания автоматизированной системы земельного кадастра. Но при использовании новых программно-технических средств механическое перенесение традиционно сложившихся методов организации работ в области получения и обработки информации неэффективно. Поэтому их необходимо перестраивать, исходя из новых технических и технологических возможностей.

  Однозначно  понимаемое определение земельной  информационной системы отсутствует.

  Одно  из определений ЗИС дано в толковом словаре по информатике: земельная информационная система (land information system) — географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой специализации.

  При решении практических задач в  большинстве случаев авторы ставят знак равенства между понятием ЗИС и ГИС. Например, ГИС в ряде источников именуется географической информационной системой, и других — земельной информационной системой. Поэтому следует разделить понятие ГИС и понятие ЗИС, применяемые в Государственном земельном кадастре.

  Информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов (массив документов), реализующих информационные процессы.

  Понятие земельной информационной системы  можно трактовать в широком и узком смыслах.

  В широком смысле ЗИС представляет собой организационно- упорядоченную совокупность массивов информации из различных источников, документов и информационных технологии (в том числе ГИС-технологии), реализующих информационные процессы управления земельными ресурсами (включая регистрацию, учет и оценку земельных участков и иных объектов недвижимости). В этом понимании ЗИС включает:

  -земельно-кадастровую информационную систему;

  -информационные системы иных государственных и ведомственных кадастров (водного, градостроительного и др.), информация которых связана с земельными участками и иными объектами недвижимости;

  -информационную систему государственного мониторинга земель;

  -территориальные информационные системы (региональные и муниципальные ЗИС);

  -информационные технологии. 

  В узком смысле ЗИС — это географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой направленности, основой которой являются сведения о земельных участках и территориальных зонах в соответствии с составными частями Государственною земельного кадастра. В этом понимании ЗИС ориентирована на решение проблем, связанных с технологическими и техническими аспектами формирования банка пространственных данных о земельных ресурсах.

  ЗИС в узком смысле включает:

  - картографические ЗИС для ведения ГЗК, создающие тематические электронные и цифровые карты;

  -земельно-регистрационные  ЗИС создавшие электронную версию дежурной кадастровой карты;

  -земельно-оценочные ЗИС. отображают данные различных видов оценки земли и иной недвижимости;

  -земельно-учетные ЗИС. сохраняющие электронные карты, характеризующие количественные и качественные характеристики земельных ресурсов. 

  Основная функция современной земельной информационной системы — формирование информационной основы управления земельными ресурсами любого уровня, обеспечение процессов принятия эффективных управленческих решений достоверной информацией с необходимой степенью детализации. 

  Основные  задачи создания и  ведения земельной  информационной системы:

  -предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц;

  -обеспечение защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости;

  -обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками, зданиями и помещениями;

  -информационное обеспечение сбора земельного налога и налога на недвижимость; пополнение бюджета за счет пошлин и сборов с земельных сделок и операций с недвижимостью; информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли недвижимости;

  -установление ставок земельного налога и нормативов платежей;

  -учет  количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

  -информационное обеспечение и поддержка программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимальному планированию развития территорий:

  -создание условий для установления территорий с особым правовым режимом (природоохранным, заповедным, рекреационным);

  -учет технической информации о зданиях и сооружениях, расположенных на территории городов и других муниципальных образований;

  -информационная поддержка разграничения полномочий по управлению землями между управленческими структурами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований; 

  При взаимодействии с ЗИС пользователи информации получают информацию в соответствии с установленным режимом ее предоставления. Пользователи могут участвовать в формировании банка данных, предоставляя информацию (или обменивая ее на иную информацию). В последнем случае пользователям предоставляется особый (льготный) режим пользования информацией.

4. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ

  Для современных информационных систем характерно наличие унифицированных способов разделения ресурсов и обмена информацией, а также построение по принципу открытой распределенной системы. Информационное обеспечение должно позволять производить наращивание функциональных возможностей по мере разработки новых аппаратных и программных систем.

  В состав современной ЗИС должны входить  центральный (базовый), опорные и региональные узлы обработки данных, при этом центральный узел должен находиться в головной организации участников ЗИС, хранить основной объем данных и обрабатывать большую часть запросов Опорные узлы сохраняются непосредственно у пользователей ЗИС, региональные узлы целесообразно устанавливать по мере необходимости  региональных участников.

  Основная  задача такой системы — поиск  информации в базе данных и предоставление ее конкретным пользователям.  

  Современные ЗИС должны иметь следующие технико-технологические возможности:

  -ввода больших объемов текстовой и графической информации:

  -обеспечения быстрого доступа ко всем базам данных;

  -классификации и аннотирования документов, поиска по ключевым словам;

  -обработки больших массивов логически связанных семантических и аналитических данных;

  -оптического распознавания вводимых документов с контролем орфографии;

  -полуавтоматизированного и автоматизированного ввода графической информации с контролем метрических и топологических характеристик:

  -создания архивов данных с использованием магнитооптических накопителей;

  -тиражирования документов;

5. ФОРМИРОВАНИЕ  БАЗ И БАНКОВ ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ  ДАННЫХ

  Для управления земельными ресурсами на любом административно-территориальном уровне необходим комплекс земельно-кадастровых данных, так как для всех иерархических управленческих ступеней требуются сведения о пространственных характеристиках территории и совокупности количественных и качественных показателей о земельных участках.

  Содержание  количественных показателей, форма  их представления тесно связаны с правомочиями административных органов но управлению землей. Потребители информации (органы представительной и исполнительной власти и органы специальной компетенции) нуждаются в такой информации, генерализированной определенным образом.

  Хранить информацию можно в банках и базах  земельно-кадастровых данных.

  При формировании банка:

  -создают и внедряют типовую технологию сбора, обработки, накопления, передачи и предоставления информации в виде хранилищ данных на основе использования информационно-вычислительных сетей;

  -обеспечивают переход к использованию гипертекстовых форм и методов хранения и предоставления информации;

  -создают и поддерживают в актуальном состоянии банка данных как проблемно-ориентированных, так и общего назначения;

  -создают  протоколы межсистемного обмена информацией.

  -формируют и обновляют банк данных земельно-кадастровой информации тремя путями, используя:

  1. системы государственного статистического учета (при условии полного Государственного финансирования). В этом случае учитывают весь земельный фонд независимо от форм собственности, а земельно-кадастровую информацию периодически обновляют;

  2. информацию по сделкам с земельными участками

  3. данные государственного статистического учета и данные о земельных участках, участвующих в сделках (на основе финансирования со стороны государства и собственников земельных участков), — комплексный путь, который наиболее эффективен.

  Переход в 2000 г. к новой технологии ГЗК (в  соответствии с Федеральным законом  «О Государственном земельном кадастре») позволяет обеспечивать достоверными данными только государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделки с ним. Достоверны также данные государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий и поселений (так как были проведены в 2001—2002 гг. на основе еще неустаревших данных количественного и качественною учета земель). В остальных случаях используют данные, сформированные земельной службой предшествующие переходу на новую технологию ведения ГЗК.

6. ЗАЩИТА  ИНФОРМАЦИИ В ЗЕМЕЛЬНЫХ  ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ

  Любую документированную информацию, неправомерное  обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу, необходимо защищать и создавать условия для ее устранения, предотвращения доступа и введения особого режима на се распространение.

  Защита  документированной информации, содержащей государственную тайну, установлена и регламентирована Законом Российской Федерации «О государственной тайне». По отношении сведений конфиденциальной информации режим защиты устанавливают на основании Закона Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации».

  Защита  информации и прав субъектов в  области информационных процессов и информатизации заключается:

  -в предотвращении утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

  -обеспечении безопасности личности, общества, государства;

  -предупреждении несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, других форм незаконного вмешательства в

  информационные  ресурсы и информационные системы, а также в обеспечении правового  режима документированной информации как объекта собственности;

  -защите конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся и информационных системах;

  -сохранении  государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

  -обеспечении прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных сметем, технологий и средств их обеспечения.

  Контроль  за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств зашиты, а также обеспечение организационных мер зашиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом и негосударственных структурах, осуществляют органы государственной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

  Собственник или владелец документированной  информации вправе обращаться в органы государственной власти для опеки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах.

  За  правонарушения при работе с документированной информацией органы государственной несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

7. ДАННЫЕ О ИНТЕГРИРОВАННОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

  Характерная черта переходного периода or централизованного управляемой к рыночно-ориентированной экономике — рост самостоятельности субъектов Российской Федерации, что влечет за собой необходимость для региональных структур обосновывать принимаемые управленческие решения, учитывать все многообразие действующих на их территории политических, экономических, социальных, культурно-исторических и других факторов.

  Интегрированная земельная информационная система  — совокупность баз и банков данных о земельных и иных ресурсах, технологии их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.

8. Заключение

  Отличие земельной информационной системы  от других информационных систем обусловлено особенностями их объекта — земли. Практически все компоненты земельных информационных систем (база данных, СУБД, процедуры сопровождения данных и др.) требуют глубокого научного обеспечения. Последние достижения и области новых технологий позволяют совершенствовать способы функционирования земельного кадастра и мониторинга, например, путем использования ГИС-технологий для создания автоматизированной системы земельного кадастра. Но при использовании новых программно-технических средств механическое перенесение традиционно сложившихся методов организации работ в области получения и обработки информации неэффективно. Поэтому их необходимо перестраивать, исходя из новых технических и технологических возможностей. 
 
 
 
 
 
 
 

9. Список  используемой литературы
1. Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр: Том 6_ГИС и ЗИС_М_КолосС_2006