Содержание
Введение
1 Управление земельными
ресурсами в Республике Казахстан………….....3
1.1 Система управление
земельными ресурсами…………………….…….3-8
1.2 Государственный контроль
за использованием и охраной земель ….8-10
1.3 Землеустройство ………………………………………………………10-13
1.4 Государственный
земельный кадастр……………………………….13-16
Заключение
Список литературы
Введение
В наше время вопросы управления
ресурсами приобретают для Казахстана
особую актуальность в связи с широкомасштабной
добычей полезных ископаемых, а также
с реализацией планов индустриального
развития страны.
Наиболее слабым звеном действующего
механизма управления природопользованием
является недостаточная экономическая
заинтересованность предприятий
в эффективном использовании
природных ресурсов и охране
окружающей среды. Практика функционирования
предприятий показывает, что в
настоящее время экономический
ущерб от нерационального использования
природных ресурсов непосредственно
на конечных показателях их
хозяйственной деятельности сказывается
незначительно. Это же можно
сказать и о поощрении трудовых
коллективов тех предприятий,
которые имеют достижения в
рациональном использовании природных
ресурсов и соблюдении экологических
нормативов.
В системе мер по
стимулированию природоохранной
и энергосберегающей деятельности
важное значение имеют разработка и целенаправленное
использование экономического механизма
воздействия на производство, который
должен создать условия для повышения
непосредственной материальной заинтересованности
трудовых коллективов предприятий в обеспечении
рационального использования, охраны
и воспроизводства природных ресурсов.
Земельные ресурсы
играют большую роль в агропромышленном
комплексе Казахстана. В настоящее
время земельные ресурсы сильно
истощены, причина тому — экология
и связанные с ней проблемы.
Земельный фонд страны
является национальным богатством,
рациональное использование которого
невозможно без соответствующей
системы управления. Особое значение
эта система приобретает в
периоды крупных земельных преобразований,
когда осуществляется массовое
перераспределение и приватизация
земель, реорганизация существующих
объектов земельных отношений.
Формирующаяся система
управления земельными ресурсами
страны должна учитывать правовые,
политические, организационные, экономические,
экологические и социальные условия
страны и общества.
Экономические преобразования
в Казахстане во многом определили
роль и значение управления
земельными отношениями и земельными
ресурсами.
Поэтому необходимо
совершенствование теоретических
и методических положений управления
земельными ресурсами, позволяющие
сформировать систему объектов
и субъектов земельных отношений,
увеличить налогооблагаемую базу
и сбор бюджетных доходов, привлечь
инвестиции в развитие муниципальных
образований и регионов, создать
эффективную систему обеспечения
прав гарантий для субъектов
земельных отношений
- Управление земельными ресурсами в РК
- Система управления земельными ресурсами
Управление земельными ресурсами - включает такие
функциональные действия, как землеустройство,
государственный земельный кадастр и
мониторинг земель, и другие мероприятия.
В связи с этим система управления земельными
ресурсами может носить государственный,
муниципальный и внутрихозяйственный
характер в зависимости от формы собственности
на землю и органа, осуществляющего функции
управления.
В любых социально-политических
условиях необходима информация
для управления земельными ресурсами,
в т. ч. для перераспределения
земель между землевладельцами
и землепользователями. В настоящее
время ввиду недостаточности
правовой базы, осуществление такого
управления только при помощи
административных методов не
решает необходимые задачи. Поэтому
объективно неизбежным становится
управление землями, основанное
на экономической заинтересованности
субъектов земельных отношений.
Одним из важнейших
факторов управления земельными
ресурсами на всех административно-территориальных
уровнях является система государственного
земельного кадастра и мониторинга
земель, которые служат информационной
основой государственного управления
территориями и экономического
регулирования земельных отношений.
При этом все составные части
земельного кадастра и мониторинга
земель должны быть адаптированы
к рыночным условиям. Особенно
это важно при разработке экономически
обоснованных методик установления
границ объектов земельных отношений,
массовой государственной кадастровой
оценки земель различных категорий,
законодательном обеспечении принципов
и правил налогообложения объектов
земельных отношений.
В последнее время
в трудах ряда отечественных
и зарубежных ученых все больше
внимания стало уделяться решению
проблем управления земельными
ресурсами. Теоретическим и методическим
аспектам управления земельными
ресурсами на разных административно-территориальных
уровнях посвящены работы многих
видных ученых и специалистов:
Д. Б. Аратского, А. А. Варламова,
С. Н. Волкова, И. В. Дегтярева,
Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Р. Т. Нагаева,
А. П. Огаркова, В. Н. Хлыстуна и многих других.
Вместе с тем такие вопросы управления
земельными ресурсами, как экономическое
обоснование управленческих действий
(земельного кадастра, мониторинга земель
и землеустройства), разработка и внедрение
методики создания организационно и экономически
эффективной земельной информационной
системы остаются не разработанными и
требуют более детального научного изучения.
Управление земельными ресурсами
охватывает весь спектр общественных
отношений - от социального до экономического,
правового, экологического и других
видов управления. Поэтому управление
земельными ресурсами - это систематическое,
сознательное, целенаправленное воздействие
государства и общества на земельные отношения.
Это воздействие основано на познании
объективных закономерностей решения
проблемы обеспечения рационального и
эффективного функционирования земельных
ресурсов страны. Под рациональным использованием
земли можно понимать наиболее эффективный
(с точки зрения обеспечения потребностей
государства и общества) способ ее использования
с учетом конкретных природных, экономических
социальных и политических условий в соответствии
с объективно существующими принципами
взаимодействия общества и природы.
Управление земельными
ресурсами как сложноорганизованная
система осуществляется многими
методами и средствами. Поэтому
она является предметом изучения
многих наук и включает следующие
аспекты:
- политический, обеспечивающий
выполнение социально-политических,
экономических и экологических
задач государства по рациональному
использованию земельных ресурсов
и защите территориальной целостности
страны;
- административно-управленческий,
связанный с формированием системы государственных
и муниципальных органов управления земельными
ресурсами, разграничением их компетенций,
организаций выполнения ими взаимосогласованных
функций;
- правовой, обеспечивающий
рациональное использование и охрану
земель на основании правовых норм, закрепленных
в законодательных актах;
- научный, связанный с разработкой
научно обоснованных рекомендаций по
управлению земельными ресурсами с учетом
достижений научно-технического прогресса;
- экономический, определяющий
условия эффективного использования земель;
- внедренческий, связанный
с разработкой и осуществлением экономических,
социальных и иных рычагов, стимулов и
мероприятий по рациональному использованию
и охране земель.
Одновременно земля,
как природное тело, развивается
по своим законам, что также
оказывает определенное влияние
на формы и методы управления.
Поэтому при выполнении функции
управления необходимо учитывать
основные свойства земли (пространство
с его рельефом, образующим определенную
форму поверхности земли; почву
с ее плодородием; естественную
растительность; гидрографические
и гидрогеологические свойства
земли, грунты с их характеристиками,
техногенные факторы) в комплексе
с экономическими условиями развития
территории.
Управление земельными
ресурсами (УЗР) имеет комплексный
характер, так как затрагивает
интересы многих субъектов земельных
отношений. Это требует от органов
УЗР субъекта РК системного
подхода к формированию процесса
использования и охраны земельных
ресурсов, увязки организационных и
экономических решений с возможными эколого-социальными
последствиями.
В основе управления
земельными ресурсами лежат общие
экономические, экологические и
социальные законы, присущие любой
социально-экономической формации,
а также законы природы. Реализация
социально-экономического и экологического
аспектов является внутренней (глубинной)
стороной содержания управления
земельными ресурсами. Внешняя
(видимая) сторона содержания
управления представляется как
совокупность организационно-хозяйственных,
технических и правовых мероприятий
государства по управлению землей.
Управление земельными
ресурсами осуществляется законодательными
и исполнительными органами власти,
которые регулируют земельные
отношения и определяют общую
стратегию землепользования, нормотворчества,
правоохранительной деятельности
и т.д. Содержание деятельности
исполнительно-распорядительных органов
по управлению земельными ресурсами
заключается в прогнозировании
и планировании использования
земельных ресурсов, установлении
норм и порядка землепользования,
распределения и перераспределения
земель, оперативно-распорядительной
и контрольно-надзорной деятельности
за использованием и охраной
земель.
Управление земельными
ресурсами - это совокупность
функций системы управления, направленная
на рациональное использование
земельных ресурсов.
В современных условиях
хозяйствования в Казахстане
формируется новая система управления
земельными ресурсами, основными
характеристиками которой являются:
резкий переход от
административно-плановой к рыночно-предпринимательской
модели;
разграничение функций
и субъектов государственного
и негосударственного управления;
развитие процессов
демократизации общественных отношений;
интеграция Казахстана
в мировой экономический и
информационно-технологический процессы
и др.
Общая система управления
земельными ресурсами должна
состоять из следующих подсистем:
законодательной; административно-управленческой;
экономической; социальной; экологической.
Основу системы управления
земельными ресурсами составляют
объект, субъект, предмет, цель, задачи
и функции управления. Объект
и предмет управления создаются
в результате многолетнего предшествующего
периода и тесно связаны между
собой. Например, управление земельными
участками, застроенными многоэтажными
зданиями, значительно отличается
от управления участками с
одноэтажной усадебной застройкой.
Объектом управления
является весь земельный фонд
РК, ее субъектов, административного
района, города и других муниципальных
образований, земельные участки отдельных
субъектов земельных отношений, отличающиеся
по характеру использования, правовому
статусу, а также земельные участки общего
пользования.
Предметом управления
являются процессы организации
использования земли, которая
в пределах определенной территории
обеспечивают все многообразие
потребностей его жителей. Многообразие
потребностей приводит к многообразию
способов использования земель,
подлежащих управлению. К числу
таких способов относятся:
осуществление территориальной
организации использования земли
в границах землепользования, отдельных
участков или массивов земель
(землеустройство, планировка, зонирование
и др.);
инженерное обеспечение
процесса использования земель (инженерные
коммуникации);
установление правового
статуса земель (собственность, пользование,
аренда, ограничения, обременения);
установление направлений
и видов использования земли
(разрешенное использование);
внедрение экономически
и экологически эффективных технологий
использования земли;
анализ природного
и экономического состояния земель;
проведение других мероприятий,
влияющих на статус и состояние
земель.
На создание и функционирование
системы управления, кроме объекта
и предмета, влияют цель и задачи
управления, которые формируются
обществом с учетом существующего
уровня развития. Между объектом,
предметом, целями и задачами
управления существуют достаточно
тесные взаимосвязи. Так, цель
и задачи формируются с учетом
состояния объекта и предмета
управления, а уже сформированные
цель и задачи при их реализации
формируют объект и предмет
управления.
Субъекты управления
подразделяются на субъекты, осуществляющие
государственное, местное и внутрихозяйственное
управление, начиная от государства,
как субъекта земельных отношений
и завершая конкретным юридическим
лицом или гражданином.
Основной целью управления
земельными ресурсами в федеральном
округе является создание и функционирование
системы земельных отношений
и землепользования, позволяющей
при обеспечении достаточно высокого
уровня экологических и социальных
условий жизни, развитии эффективной
предпринимательской, общественной и
иной деятельности, формировании условий
сохранения и восстановления свойств
земли, получение максимума поступления
финансовых средств в федеральный
и региональный бюджеты.
Создание системы
государственного управления земельными
ресурсами является основной
задачей, решение которой позволит
создать механизм регулирования
земельных отношений. Государственное
управление может быть подразделено
на общее и ведомственное (отраслевое)
управление, государственное .
Общее государственное
-осуществляется государственными
органами общей и специальной
компетенции;
-имеет территориальный
характер;
-распространяется на
все земельные ресурсы (страны)
независимо от категории земель
и субъектов права.
Ведомственное (отраслевое)
-осуществляется министерствами,
комитетами, государственными службами;
-строится по принципу
подведомственности предприятий,
организаций, которым предоставлены
земли;
-не зависит от территориального
размещения земель.
Местное управление
-осуществляется органами
местного управления;
-может иметь общий
характер или специальный.
Частное (внутрихозяйственное)
управление
-осуществляется собственниками,
землепользователями и арендаторами
земельных участков.
Общее государственное
управление осуществляется государственными
органами общей и специальной
компетенции и имеет территориальный
характер. Оно распространяется
на все земли в пределах
определенной территории (РК в
целом, области, административные
районы, города) независимо от категории
земель и субъектов права на
земельный участок.
Ведомственное (отраслевое)
управление землями, осуществляемое
министерствами, комитетами, федеральными
службами строится по принципу
подведомственности предприятий,
организаций, которым предоставлены
земли. Этот вид управления
не зависит от территориального
размещения ведомственных земель.
Особенностью ведомственного управления
является некомпактное расположение
земельных ресурсов конкретного
органа управления (например, Министерство
природных ресурсов РК).
Местное управление
осуществляется органами самоуправления
и может иметь как общий,
так и специальный характер.
Местное (муниципальное)
управление осуществляется на
территории муниципальных образований
(административные районы, города
и иные поселения, сельские
округа) в пределах законодательных
норм.
Внутрихозяйственное
управление землями осуществляют
сами собственники, владельцы и
пользователи земельными участками.
Задачи управления
земельными ресурсами на каждом
территориальном уровне подразделяются
на задачи законодательных и
исполнительных органов власти.
В связи с различным целевым
использованием земель деятельность
отраслевых министерств, ведомств
и учреждений по управлению
земельными ресурсами характеризуется
системой как общих, так и
специальных функций.
Эти функции и задачи
реализуются всеми субъектами
управления, имеют существенные
различия с учетом условий
жизнедеятельности конкретных регионов
и перспектив их развития. Поэтому
необходимо дифференцировать задачи
для различных ведомств в различных
регионах, что позволит определить
место и роль каждого субъекта
управления в конкретном регионе,
избежать дублирования в их
действиях или пропусков в
системе управления по важным
процессам землепользования.
К основным задачам
государственного управления земельными
ресурсами в субъекте РК можно
отнести:
- улучшение использования
и охраны земельных ресурсов
на основе данных государственного
земельного кадастра и мониторинга
земель;
- создание правовых,
экономических и организационных
предпосылок для различных форм
хозяйствования на земле;
- регулирование финансовой
и природоохранной деятельности
субъектов земельных отношений;
- обеспечение социально-правовой
защиты субъектов земельных отношений;
- формирование благоприятных
условий для предпринимательства
и прогрессивного развития общества
и др.
1.2 Государственное
управление земельными ресурсами осуществляется
путем:
а) разработки и
реализации законодательных и
нормативно-правовых актов, федеральных
и региональных программ и
планов, а также отдельных мероприятий
и решений органов государственной
власти Республики Казахстан
и ее субъектов;
б) проведения государственной
плановой, финансовой и инвестиционной
политики;
в) обеспечения требований
законодательства и нормативно-методических
документов;
г) обеспечения механизма
экономического стимулирования
охраны и рационального использования
земельных ресурсов;
д) контроля за состоянием
земель, рациональным их использованием
и охраной, привлечения к ответственности
виновных в нарушении и законодательства;
е) государственного
лицензирования, сертификации и
страхования;
ж) обеспечения государственного
образования и пропаганды.
Задачи в процессе
управления земельными ресурсами
реализуются через конкретные
мероприятия или функции. Управление
земельными ресурсами осуществляется
по двум направлениям: прямое
и опосредованное. Первое связано
с созданием конкретных форм
и условий землепользования (пространственные
характеристики земельных участков,
размещение инженерных сооружений,
поселений, производственных и рекреационных
центров, изменение состояния земель)
и носит дискретный характер. Второе создает
узаконенные рамки (пределы) в использовании
земли путем создания нормативно-правовой
базы. Опосредованное управление, в отличие
от первого вида, осуществляется постоянно.
Функции управления
земельными ресурсами
Функции прямого управления
Функции опосредованного
управления
-сброс и анализ
данных об объекте и предмете
управления: изучение свойств земли
(обследования, инвентаризация земель),
ведение земельного кадастра (регистрация,
учет, оценка) и мониторинга земель,
создание и ведение земельно-информационных
систем; -выработка управленческого решения:
зонирование территорий, прогнозирование
и проектирование использования земель;
-реализация управленческого
решения: государственное перераспределение
земель (изъятие, отвод), организация
и финансирование мероприятий
по изменению свойств земли,
обустройству землепользования, регулирование
рыночного оборота земель, экономическое
стимулирование рационального землепользования;
-контроль за функционированием системы
землепользования и земельных отношений:
контроль за использованием земель и соблюдением
земельного законодательства, разрешение
земельных споров, связанных с реализацией
управленческого решения и функционированием
созданной системы организации использования
земель.
-изучение характера
земельных отношений, состояние
земельного законодательства и
их мониторинг; -разработка и принятие
законодательных актов (законов, решений,
постановлений) и нормативов использования
земли; -реализация мероприятий по изменению
системы землепользования, предусмотренных
в законодательных актах: совершенствование
землепользования и зонирование территории,
нормирование использования земли; проведение
государственного контроля за соблюдением
земельного законодательства;
-разрешение земельных
споров, связанных с введением
и функционированием земельного
законодательства и нормативов
использования земли.
Управление земельными
ресурсами с целью их рационального
и эффективного использования
важнейший вопрос, от решения
которого во многом зависит
благосостояние страны. В силу специфических
особенностей земли, являющейся средством
производства в сельском и лесном хозяйствах
и пространственным базисом размещения
производительных сил и объектов природоохранного,
природно-заповедного, историко-культурного
назначения, промышленных и социальных
объектов, совершенствование организации
управления земельными ресурсами представляет
особую значимость. Проблема заключается
в выборе наиболее эффективных пропорций
между прямым управлением и экономическим
регулированием использования земельных
ресурсов. Это можно делать, опираясь как
на административно-правовую, так и на
экономическую основу.
1.3 Землеустройство
Назначение и содержание
землеустройства
1. Землеустройство является
системой мероприятий по обеспечению
соблюдения земельного
законодательства Республики
Казахстан,
направленного на регулирование
земельных отношений, организацию
рационального использования
и охрану земель.
2. Землеустройство
проводится на землях всех
категорий независимо
от принадлежности
по форме собственности и форм
хозяйствования на них.
Установленные
в результате проведения работ
по землеустройству
целевое назначение,
режим использования земель
и их охраны,
ограничения и
обременения, границы земельных
участков, данные о
качестве и количестве
земель и другие данные, рассмотренные
и
утвержденные в порядке,
предусмотренном законодательством
Республики
Казахстан, являются
для субъектов земельных
правоотношений
обязательными для исполнения.
3. Землеустройство
включает и обеспечивает:
1) разработку
республиканских, областных
и региональных схем
(проектов) землеустройства,
зонирования земель и
программ
использования, улучшения
и охраны земельных ресурсов
на основе
ландшафтно-экологического
подхода;
2) составление
проектов межхозяйственного
землеустройства по
образованию и
упорядочению существующих землепользований,
отвод и
установление границ
земельных участков на местности;
3) определение
и установление на местности
границ (черты)
населенных пунктов,
составление проектов их земельно-хозяйственного
устройства;
4) установление
на местности
границ
административно-территориальных
образований, особо
охраняемых
природных территорий
и других земельных участков
с особыми условиями
пользования и охраны
земель;ц
5) разработку
проектов землеустройства, рекультивации
нарушенных
и освоения новых
земель, а также других
проектов, связанных с
использованием и
охраной земель;
