Жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами и вынужденными переселенцами

51. Жилые помещения  фонда для временного поселения  лиц, признанных беженцами и  вынужденными переселенцами. 

Жилые помещения фондов для  временного поселения вынужденных  переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном  федеральным законом порядке  соответственно вынужденными переселенцами  и беженцами.

Беженец - это лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений  находится вне страны своей гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений

Вынужденный переселенец - гражданин  Российской Федерации, покинувший место  жительства вследствие совершенного в  отношении его или членов его  семьи насилия или преследования  в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию  по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или  политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По указанным выше обстоятельствам  вынужденным переселенцем признается:

- гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории  иностранного государства и прибывший  на территорию Российской Федерации;

- гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории  одного субъекта Российской Федерации  и прибывший на территорию  другого субъекта Российской  Федерации.

- Вынужденным переселенцем  также признается иностранный  гражданин или лицо без гражданства,  постоянно проживающие на законных  основаниях на территории Российской  Федерации и изменившие место  жительства в пределах территории  Российской Федерации по указанным  выше обстоятельствам.

Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации, и вынужденных переселенцев в течение срока признания их беженцами и вынужденными переселенцами.

Жилые помещения фонда  для временного поселения вынужденных  переселенцев и жилые помещения  фонда для временного поселения  лиц, признанных беженцами, являются самостоятельными видами жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Формирование фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанные фонды подлежат передаче в оперативное управление уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

Жилое помещение из фонда  жилья для временного поселения  предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным  органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции.

Жилое помещение из фонда  жилья для временного поселения  не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных  жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции.

Жилые помещения из фонда  жилья предоставляются лицам, признанным беженцами, если они или члены  их семей не имеют жилого помещения, предоставленного им по договору найма  или принадлежащего им на праве собственности  на территории Российской Федерации.

52. Жилые помещения  для социальной защиты отдельных  категорий граждан.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите в соответствии с законодательством.

В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования.

Жилые помещения должны предоставляться гражданам, не претендующим на получение медицинских и социально-бытовых услуг.

Жилые помещения могут  предоставляться, в частности, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения  родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной  жизненной ситуации, гражданам без  определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или  психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических  конфликтов и др.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ.

На федеральном уровне действуют ФЗ "Об основах социального  обслуживания населения в РФ", а также другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ.

На региональном уровне принимаются  законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, относящиеся к  законодательству о социальном обслуживании.

53. Обеспечение  граждан жилыми помещениями в  домах жилищно-строительных и  жилищных кооперативах и пользование  ими.

Жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных  настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц  на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а  также управления многоквартирным  домом.

Особенности указанных двух видов кооперативов заключаются  в том, что члены жилищно-строительного кооператива участвуют своими средствами в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома, в то время как члены жилищного кооператива финансируют приобретение и содержание уже готового многоквартирного дома, а также, при необходимости, его реконструкцию.

Членом жилищного кооператива  может быть:

1) гражданин, достигший  возраста шестнадцати лет;

2) юридическое лицо, являющееся собственником помещения в многоквартирном доме, в случае, если жилищный кооператив осуществляет управление общим имуществом в этом многоквартирном доме.

Преимущественным правом на вступление в жилищный или жилищно-строительный кооператив обладают малоимущие граждане, признанные по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации иные категории граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Следует обратить внимание на то, что указанное право возникает  у таких граждан в отношении  не любых жилищных и жилищно-строительных кооперативов, а только в отношении  тех из них, которые организованы при содействии федеральных или региональных органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Количество членов жилищного  кооператива не может быть менее  чем пять, но не должно превышать количество жилых помещений в строящемся или приобретаемом кооперативом многоквартирном доме.

Первыми членами жилищного  или жилищно-строительного кооператива  становятся его учредители (лица, проголосовавшие  за организацию кооператива и  утверждение его устава на собрании учредителей) с момента государственной  регистрации данного кооператива  в качестве юридического лица (см. ч. 5 ст. 112 и ст. 114 Кодекса).

Гражданин или юридическое  лицо, желающие стать членом уже  созданного жилищного кооператива, подают в правление соответствующего кооператива заявление о приеме в члены жилищного кооператива (ч. 1 ст. 121 Кодекса). Указанное заявление должно быть рассмотрено в течение одного месяца правлением жилищного кооператива и утверждено решением общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Граждане или юридические лица, не являющиеся учредителями данного кооператива, признаются членами жилищного кооператива с момента уплаты вступительного взноса после утверждения решения о приеме в члены жилищного кооператива общим собранием членов кооператива (конференцией).

54. Предоставление  жилых помещений в домах жилищно-строительных  и жилищных кооперативах и  пользование ими.

Гражданину или юридическому лицу, принятым в члены жилищного  кооператива, на основании решения  общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) предоставляется жилое помещение в домах жилищного кооператива в соответствии с размером внесенного паевого взноса. Порядок и условия внесения паевого взноса членом жилищного кооператива определяются уставом жилищного кооператива.

Такое решение окончательно и не нуждается в утверждении  каким-либо государственным или  муниципальным органом.

На основании решения общего собрания членов кооператива (конференции) жилые помещения предоставляются не только лицам, принятым в кооператив, но и учредителям кооператива, которые становятся членами жилищного кооператива с момента его государственной регистрации в качестве юридического.

Предельный размер предоставляемого жилого помещения Кодекс не ограничивает, устанавливая только один критерий: помещение предоставляется члену кооператива (гражданину или юридическому лицу) в соответствии с размером его паевого взноса.

Решение общего собрания (конференции) служит также юридическим основанием для вселения в жилое помещение в кооперативном доме

Для учредителей кооператива отношения членства возникают в момент государственной регистрации создаваемого кооператива в качестве юридического лица. Что касается других членов жилищного или жилищно-строительного кооператива, то у них отношения членства устанавливаются с момента уплаты вступительного взноса после утверждения общим собранием (конференцией) решения правления о приеме соответствующего лица в члены кооператива

55. Правовое положение членов жилищно-строительных  и жилищных кооперативов.

Основанием владения, пользования  и в установленных законодательством  пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе.

Объем понятия "распоряжение" неодинаков для собственника жилья  и для члена кооператива, не полностью  выплатившего паевой взнос (такой член кооператива не имеет права собственности  на предоставленное ему помещение  до полной выплаты паевого взноса). Права указанного члена кооператива  в сфере распоряжения жильем ограничены: например, он не вправе продавать, дарить соответствующее жилое помещение  и совершать с ним иные сделки, влекущие отчуждение жилого помещения.

Член жилищного кооператива  и проживающие совместно с  ним члены его семьи по взаимному  согласию и с предварительным  уведомлением правления жилищного  кооператива вправе разрешить проживание в жилом помещении, находящемся  в их пользовании, временным жильцам

Предварительное уведомление правления кооператива о вселении временных жильцов в таких случаях необходимо постольку, поскольку до полной выплаты паевого взноса собственником жилого помещения является соответствующий кооператив.

Член жилищного или  жилищно-строительного кооператива, не выплативший полностью паевого  взноса, до заключения договора найма  жилого помещения обязан получить на это согласие: а) проживающих совместно с ним членов своей семьи; б) правления жилищного кооператива.

Если член кооператива  полностью выплатил паевой взнос, то он, являясь собственником соответствующего жилого помещения, вправе предоставлять  его другим лицам на условиях договоров  найма, аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и др. без  ограничений

Членство в жилищном кооперативе  прекращается в случае:

1) выхода члена кооператива;

2) исключения члена кооператива;

3) ликвидации юридического  лица, являющегося членом кооператива;

4) ликвидации жилищного  кооператива;

5) смерти гражданина, являющегося  членом жилищного кооператива.

56. Право  собственности граждан на объекты  общего пользования в многоквартирном  доме.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Многоквартирный дом как комплексный объект состоит из: а) жилых помещений, б) нежилых помещений, в) помещений, предназначенных для обслуживания жилых и нежилых помещений и доступа к ним, тесно связанных с ними предназначением и следующих юридической судьбе жилых и нежилых помещений.

Общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме являются те части дома, которые имеют вспомогательное, обслуживающее значение и не являются объектами индивидуальной собственности. К ним относятся: 1) межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в  данном доме, не принадлежащие  отдельным собственникам и предназначенные  для удовлетворения социально-бытовых  потребностей собственников помещений  в данном доме, включая помещения,  предназначенные для организации  их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие  и ненесущие конструкции данного  дома, механическое, электрическое,  санитарно-техническое и иное  оборудование, находящееся в данном  доме за пределами или внутри  помещений и обслуживающее более  одного помещения;

4) земельный участок, на  котором расположен данный дом,  с элементами озеленения и  благоустройства,

В п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" <1> указано на то, что право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если общим имуществом владеют  собственники помещений в здании (например, владение общими лестницами, коридорами, холлами, доступ к использованию  которых имеют собственники помещений  в здании), однако право индивидуальной собственности на общее имущество  зарегистрировано в реестре за одним  лицом, то собственники помещений в  данном здании вправе требовать признания  за собой права общей долевой  собственности на общее имущество. Суд рассматривает это требование как аналогичное требованию собственника об устранении всяких нарушений его права, не соединенных с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

57. Создание  и деятельность товарищества  собственников жилья.

В соответствии со ст. 161 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из названных в этой статье способов управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом  товариществом собственников жилья  является весьма перспективной формой управления, так как позволяет  собственникам помещений избежать необоснованных расходов, которые неизбежно  будут заложены в договоры с управляющими организациями, а также эффективно контролировать использование финансовых средств, переданных ими товариществу собственников жилья.

В Кодексе товариществам собственников  жилья посвящены главы 13 и 14 раздела VI. В них предпринята попытка урегулировать отношения, связанные с созданием и деятельностью таких товариществ, организацией управления ими, а также определить основные права и обязанности их членов. Положения данного раздела чрезвычайно актуальны, так как в результате реформирования жилищных отношений в нашей стране товарищества собственников жилья должны стать одной из наиболее массовых форм некоммерческих объединений в жилищной сфере.

В главе 13 Кодекса определены основы правового положения товариществ собственников жилья, установлены правила о создании, реорганизации, ликвидации, а также об объединениях таких товариществ.

В ч. 1 ст. 135 Кодекса содержится более полное (по сравнению с установленным в п. 1 ст. 291 ГК РФ) юридическое определение товариществом собственников жилья как некоммерческой организации.

Избрание состава органов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества (ч. 2 ст. 145 Кодекса), а не к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В ч. 1 ст. 135 Кодекса содержится более полное (по сравнению с установленным в п. 1 ст. 291 ГК РФ) юридическое определение товариществом собственников жилья как некоммерческой организации.

Из указанного определения следует, что предметом и целями деятельности товарищества собственников жилья являются управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме. Кроме того, предмет и цели деятельности товарищества собственников жилья определяются с учетом положений ст. ст. 137, 138 Кодекса, закрепляющих права и обязанности таких товариществ.

товарищество собственников жилья, как и другие некоммерческие организации, обладает не общей, а специальной (или уставной, целевой) правоспособностью (см. п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Товарищество собственников жилья  не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету его деятельности, определенным законом или иными  правовыми актами, а также уставом  товарищества. Такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168 ГК РФ.

Объем специальной правоспособности конкретного товарищества определяется учредителями в его уставе при  создании данного товарищества. В  дальнейшем возможно изменение объема уставной правоспособности товарищества собственников жилья путем внесения в его устав соответствующих изменений, которые подлежат государственной регистрации.

Для принятия решений о создании товарищества собственников жилья  и об утверждении его устава необходимо простое большинство голосов (более 50% от общего числа голосов собственников помещений в соответствующем доме).

Решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме (см. ч. 1 ст. 46 Кодекса).

таким товариществом признается "объединение собственников помещений в многоквартирном доме" (см. ч. 1 ст. 135 Кодекса). Одновременно ч. 2 ст. 136 Кодекса допускает создание товариществ собственников жилья не только в одном многоквартирном доме, но также при объединении нескольких многоквартирных домов; нескольких расположенных близко зданий, строений или сооружений, отвечающих требованиям, установленным в рассматриваемой норме.

Все товарищества собственников жилья, создаваемые как в существующих, так и в строящихся многоквартирных  домах, приобретают права юридического лица с момента государственной  регистрации, которая осуществляется в соответствии со специальным законодательством.

58. Правовое  положение членов товарищества  собственников жилья.

Членству в товариществе здесь  посвящена всего одна статья (ст. 143).

При создании товарищества собственников  жилья, как и в любом юридическом  лице, имеющем членство, членство устанавливается  решением учредительного собрания, на котором определяются возможность  создания товарищества и его будущий  состав, утверждается устав и решаются другие вопросы. Список членов товарищества при создании составляется на основании  протокола учредительного собрания, который подписывают все члены  создаваемого товарищества.

После того, как товарищество создано, новые члены принимаются в  товарищество на основании их заявлений. В уставе товарищества следует подробно регламентировать процедуру вступления в члены товарищества и определить, к компетенции какого органа относится  прием новых членов <1>.

В Кодексе отсутствует правовое регулирование данной процедуры. Поэтому, формулируя соответствующие положения устава товарищества, можно по аналогии применить правовые нормы, регулирующие сходные отношения в жилищных и жилищно-строительных кооперативах: заявление о приеме в члены товарищества должно быть рассмотрено правлением и утверждено решением общего собрания членов товарищества (см. ч. 2 ст. 121 Кодекса).

Члены товарищества собственников  жилья, которые голосовали за создание товарищества и утверждение его  устава, являются учредителями такого товарищества.

Устав товарищества не может содержать  положений, запрещающих прием в  товарищество новых членов.

Часть 3 ст. 143 Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований для прекращения членства в товариществе собственников жилья. Таких оснований только два: добровольный выход члена товарищества из товарищества и прекращение права собственности члена товарищества на принадлежавшее ему помещение.

Кодекс не предусматривает возможность исключения члена товарищества из товарищества. Представляется, что такую возможность нельзя предусмотреть и в уставе, если исходить из буквального толкования рассматриваемых положений ч. 3 ст. 143 Кодекса.

В случае добровольного выхода члена  товарищества из товарищества его членство в товариществе прекращается в момент передачи соответствующего заявления  в орган товарищества, уполномоченный принимать такие заявления.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или  уничтожении имущества и при  утрате права собственности на имущество  в иных случаях, предусмотренных  законом (см. п. 1 ст. 235 ГК РФ).

59. Особенности  и основные формы отчуждения  жилых помещений. 

(купли-продажи, мены, дарения, ренты)

558 ГК Продажа жилых помещений,  с одной стороны, - самая распространенная  сделка, направленная на продажу  недвижимости; с другой стороны, самой распространенной сделкой, направленной на отчуждение жилых помещений, является также продажа жилых помещений. По такому договору продавец обязуется передать в собственность покупателя квартиру или другое жилище, а покупатель - принять жилое помещение и уплатить за него определенную денежную сумму.

2. В соответствии с действующим  гражданским и жилищным законодательством  жилые помещения бывают различных  видов: квартиры, жилые дома, изолированные  комнаты в квартирах или жилых  домах. При этом жилым признается  изолированное помещение, которое  является недвижимым имуществом, отвечает установленным санитарным, противопожарным, градостроительным  и техническим требованиям и  предназначено для проживания  граждан (ч. 2 ст. 15 ЖК).

60. Ответственность  за нарушение жилищного законодательства. Разрешение жилищных споров.

56. Право собственности граждан  на объекты общего пользования  в многоквартирном доме.

57. Создание и деятельность товарищества  собственников жилья.

58. Правовое положение членов товарищества  собственников жилья.

59. Особенности и основные формы  отчуждения жилых помещений. 

60. Ответственность за нарушение  жилищного законодательства. Разрешение  жилищных споров.