Злоупотребеление полномочиями

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………3-4

1. Характеристика «ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ»…………………………………………………………………5-18
1. Общие положения. Объективные признаки состава………………………...………………………………………………………….5-11
2. Субъективные признаки………………………………………………..11-14
3. Квалифицирующий состав……………………………………………...14-16
4. Положения примечаний к статье………………………………..................16
2. Меры по совершенствованию статьИ….………………...17-18

Заключение………………………………………………………………….............19

Список использованных источников…………………………………...................20

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в  стране экономические и политические реформы привели к появлению  многочисленных коммерческих и иных (некоммерческих) организаций, аппарат  которых не участвует в государственном  управлении народным хозяйством¹. В то же время многие служащие аппарата этих организаций наделены управленческими полномочиями в своих структурах и, злоупотребляя данными полномочиями, подчас способны причинить серьезный вред правам и законным интересам граждан, интересам организаций, в которых они работают или интересам других организаций, а также общественным и государственным интересам, что придает таким деяниям характер общественной опасности. Это обстоятельство обусловило криминализацию деяний, посягающих на наиболее важные интересы деятельности коммерческих и иных (некоммерческих) организаций, и появление в Уголовном кодексе статьи о рассматриваемом преступлении.

За период действия УК РФ в юридической литературе, существующей нормативно-правовой базе, результатах деятельности оперативных  и следственных органов, а также  в судебной практике не сложилось  единых взглядов на многие вопросы, связанные  с реализацией уголовно-правовых норм об ответственности за злоупотребление  полномочиями в коммерческой и иной организации. К ним можно отнести  вопросы уяснения самой диспозиции статьи 201 и ее место в УК РФ, определения  субъекта злоупотребления полномочиями, материальные и процессуальные особенности  уголовного преследования за преступления против интересов службы в коммерческой и иной организации, проблемы отграничения злоупотребления полномочиями от иных корпоративных преступлений.

Объект  и предмет исследования

Объектом реферата являются общественные отношения по нормальному функционированию коммерческих и иных организаций в целях осуществления стоящих перед ними задач.

Предмет представляет собой анализ уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность лиц, выполняющих управленческие функции, за злоупотребление полномочиями ( статья 201 УК РФ).

Цели  и задачи

Актуальность проблемы исследования, степень ее разработанности  и изученности позволили поставить  следующую цель — анализ состава злоупотребления полномочиями в коммерческой и иной организации для выявления проблем квалификации деяния, выработки предложений по применению уголовного закона, а также практики ее применения в борьбе с преступностью.

Для реализации поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи:

1. исследование особенностей характеристики объективных признаков злоупотребления полномочиями в коммерческой или иной организации;
2. раскрытие особенностей характеристики субъективных признаков злоупотребления полномочиями в коммерческой или иной организации;
3. рассмотрение вопросов отграничения злоупотребления полномочиями в коммерческой или иной организации от смежных составов преступлений, выработки необходимых решений по данным вопросам;
4. Предложить меры по развитию указанного состава.

1. Характеристика «ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ»
1. Общие положения. Объективные признаки состава

Глава 23 УК РФ объединяет в  себе нормы, устанавливающие ответственность  за нарушение нормальной деятельности коммерческих и иных организаций. Нормы  этой главы призваны защитить интересы организаций, акционеров, собственников, служащих организаций, иных лиц от незаконных действий специального круга субъектов, использующих предоставленные им полномочия вопреки интересам службы в коммерческих и иных организациях и причиняющих  вред правам и законным интересам  граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

 К числу этих преступлений  относится и преступление, предусмотренное  ст. 201 УК РФ, - злоупотребление должностными  полномочиями.

 Основным объектом этого преступления является нормальная деятельность коммерческих или иных организаций, их управленческого аппарата. Дополнительным объектом служат права и законные интересы граждан, интересы общества или государства.

 Коммерческой организацией в соответствии со ст. 50 ГК РФ являются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Таким образом, действие ст. 201 УК РФ распространяется и на предприятия, где собственником является государство или муниципальное образование. Так, в соответствии со ст. 113 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия являются коммерческими организациями, что означает квалификацию злоупотреблений полномочиями лиц, выполняющих на этих предприятиях управленческие функции, по рассматриваемой статье УК РФ. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют собой особую форму коммерческой организации. Эта форма в соответствии с законом должна быть прямо зафиксирована в уставных документах. Именно они (документы, фиксирующие организационно-правовую форму), а не слова, употребляемые в названии организации, являются определяющими при решении вопроса о форме организации, предприятия.

  К примеру, Пенсионный фонд Российской Федерации именуется "фонд", однако по своей организационно-правовой форме является учреждением. Поэтому лица Пенсионного фонда Российской Федерации, обладающие признаками, указанными в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, являются должностными лицами².

Иные организации, о которых  говорится в диспозиции ч. 1 ст. 201 УК РФ, - это некоммерческие организации, т.е. организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

 Юридические лица, являющиеся  некоммерческими организациями,  могут создаваться в форме  потребительских кооперативов, общественных  или религиозных организаций  (объединений), учреждений, благотворительных  и иных фондов, а также в  других формах, предусмотренных  законом. Действующий ГК РФ  не включает в себя полного  перечня форм некоммерческих организаций³.

Некоммерческие организации  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  они созданы, и соответствующую  этим целям.

 Злоупотребление полномочиями  совершается вопреки законным  интересам организации. Законность  интересов прежде всего определяется исходя из положений действующего законодательства, иных нормативных правовых документов, учредительных документов, не противоречащих законам и учредительным документам, локальных документов организации, обычаев делового оборота. Поэтому законными следует признать интересы, вытекающие или не противоречащие указанным документам, в том числе по соблюдению порядка деятельности организации, соблюдению порядка заключения сделок, обеспечении финансово-отчетной дисциплины и т.д.

  Очевидно, что определение интересов той или иной организации следует осуществлять, соотнося и с целями конкретной организации. Так, основной целью коммерческой организации является извлечение прибыли, цели же некоммерческих организаций могут быть самыми различными.

 Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Конкретные цели некоммерческой организации определяются в ее Уставе или ином внутреннем нормативном акте.

 Учитывая цель создания  организации, можно сказать, что  основной ее интерес состоит  в достижении этой цели. Но  интерес организации состоит  и в нормальном ее функционировании (внутреннем и внешнем), укреплении  и развитии, приобретении авторитета  в различных сегментах общества. В то же время интерес любой  организации состоит и в установлении  оптимального сочетания достижения  собственных интересов и интересов  общества и государства. Подводя  итог, можно сказать, что интерес  организации следует рассматривать  как достижение цели создания  на основе обеспечения ее нормальной  деятельности и в оптимальном  сочетании с интересами общества  и государства.

 Говоря об оптимальном сочетании интересов, мы имеем в виду, что, хотя интересы любой организации не могут быть противопоставлены интересам общества и государства, они могут быть не тождественны им. Но сказанное в большей мере относится к коммерческим организациям, поскольку, если говорить о некоммерческих организациях, то их цели в соответствии с законом всегда связаны с достижением общественных благ⁴.

Интересы же коммерческих организаций не всегда совпадают  с интересами общества и государства. К примеру, интересы получения большей  прибыли (например, нефтяных компаний) могут корректироваться экспортными  пошлинами, интересы получения большей  прибыли за счет разового повышения  цен на продукты питания могут  корректироваться договоренностью  с Правительством РФ об отложении  времени повышения цен и т.д. Таким и иными способами может  достигаться определенный баланс интересов  между коммерческими организациями  и обществом и государством.

 В этой связи деяния, посягающие на иные интересы, например государственные, общественные, не могут квалифицироваться по  статьям о преступлениях против  интересов службы в коммерческих  и иных организациях.

  Рассматривая вопрос об интересах коммерческих и иных организаций, следует обратить внимание на то, что в законе говорится о законных интересах. Поэтому деяние, совершенное хотя и вопреки интересам, например, коммерческой организации, но интересам незаконным, не может квалифицироваться по ст. 201 УК РФ.

 Кроме того, положение  закона об использовании лицом  своих полномочий вопреки законным  интересам коммерческой или иной  организации не следует понимать только как действие (бездействие), связанное с нарушением закона или других нормативных правовых актов. Преступление может быть совершено как путем нарушения закона, так и при соблюдении всех нормативных правовых предписаний. Для выполнения объективной стороны состава злоупотребления полномочиями не требуется, чтобы субъектом были нарушены какие-либо правовые нормы.

 Иное истолкование  рассматриваемых положений закона  существенно и необоснованно  сузило бы круг деяний, подпадающих  под действие ст. 201 УК РФ. К  примеру, заключение заведомо  невыгодной для организации гражданско-правовой  сделки при соблюдении всех  правил и полномочий лица, выполняющего  управленческие функции, с целью  извлечения выгод для себя  не образовывало бы рассматриваемого  состава преступления.

 Объективная сторона злоупотребления полномочиями включает в себя действие или бездействие, общественно опасные последствия в виде существенного вреда правам или законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также причинную связь между действием (бездействием) и общественно опасными последствиями.

 Злоупотреблением полномочиями  могут быть признаны такие  действия лица, выполняющего управленческие  функции, которые вытекали из  его служебных полномочий и  были связаны с осуществлением  прав и обязанностей, которыми  это лицо наделено в силу  занимаемой должности.

 Использование полномочий  может выражаться как в действии, так и в бездействии - принятии (непринятии) решения и соответствующей  его реализации в рамках правовых, а также фактических возможностей.

 Использование полномочий  в форме действия заключается  в выполнении, осуществлении лицом,  выполняющим управленческие функции,  в пределах своей компетенции  действий, предписанных законами, уставными  документами организации, инструкциями, функциональными обязанностями,  приказами, распоряжениями и иными  документами. Такими действиями  могут быть, например, издание приказов, подписание договоров, распоряжение  материальными ценностями и т.д.  Чаще всего злоупотребление полномочиями  в форме действия состоит в  заключении убыточных сделок, нерациональном распоряжении имуществом, неправомерным расходованием средств организации, получении кредитов на невыгодных условиях и т.п.

 Использование полномочий  в форме бездействия состоит  в неисполнении необходимых действий  в интересах организации. Использование  служебных полномочий в форме  бездействия может заключаться  в отказе от предъявления исков  о возмещении ущерба, непринятии мер к нарушителям дисциплины, в незаключении или непролонгации необходимых договоров и т.д.

 Правовые возможности  лица, выполняющего управленческие  функции, определяются вышеназванными  нормативными правовыми актами, определяющими направление деятельности  управляющего и те права и  обязанности, которыми он наделяется  для их реализации.

 Фактические возможности  определяются наличием трудовых, материальных, технических ресурсов, необходимых для реализации принятого  решения и контроля за его осуществлением.

 Поскольку объективная  сторона состава преступления, предусмотренного  ст. 201 УК РФ, предусматривает использование  полномочий в качестве обязательного  конструктивного признака, в каждом  конкретном случае необходимо  устанавливать круг и характер  служебных прав и обязанностей  лица, выполняющего управленческие  функции, нормативные акты, их  регламентирующие, конкретные полномочия, которые были использованы при  злоупотреблении.

 Злоупотребление полномочиями  может быть осуществлено как  законными действиями (бездействием), так выходящими за пределы  закона своих полномочий. В этом  случае при наличии соответствующих  признаков можно говорить о  наличии превышения полномочий. Однако, поскольку уголовным законом  не предусмотрен состав превышения  полномочий применительно к преступлениям  против интересов службы в  коммерческих и иных организациях, превышение полномочий охватывается  составом злоупотреблениями полномочиями (ст. 201 УК РФ). Это положение представляется  важным, поскольку на практике  в ряде случаев отрицается  наличие состава злоупотребления  полномочиями на том основании,  что субъект вышел за их  пределы. Однако выход за пределы  полномочий возможен только при  их использовании, поэтому изложенная  выше позиция представляется  дискуссионной.

 Кроме того, следует  обратить внимание на то, что  полномочия управляющего формализованы  и имеют определенное целевое  назначение. Но, поскольку сущность  преступления заключается в злоупотреблении  при использовании полномочий, они  используются не по целевому  назначению, нередко их формальные  пределы нарушаются.

 Как отмечалось выше, злоупотребление полномочиями должно  быть совершено вопреки законным  интересам организации, где субъект  осуществляет управленческие функции.  Однако в случаях, когда действия  управляющего, связанные с нарушением  своих служебных полномочий, были  совершены в целях предупреждения  вредных последствий, более значительных, чем фактически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать  другими средствами, такие действия в соответствии с законодательством о крайней необходимости не могут быть признаны преступными. Не образуют состава преступления и действия, совершенные в общественно полезных целях, даже если они расходятся с интересами организации. К примеру, установление скидок на покупку товаров для пенсионеров влечет за собой недополучение выгоды, но не образует состава преступления. Аналогичным образом решаются различные вопросы о благотворительных действиях и т.п. При этом следует обратить внимание на то, чтобы такого рода действия не были фикцией и маскировкой частного интереса (например, уклонения от уплаты налогов).

 Состав злоупотребления  полномочиями относится к числу материальных составов и будет являться оконченным с момента причинения существенного вреда правам или законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

 Вред может выражаться  в причинении не только материального  (хотя это бывает наиболее часто), но и иного вреда: в нарушении  конституционных прав и свобод  граждан, подрыве деловой репутации  организации, создании помех и  сбоев в ее работе, сокрытии  крупных хищений, других тяжких  преступлений и т.п.

 Существенность вреда - категория оценочная. В каждом конкретном случае должно быть принято решение о наличии существенности вреда и о том, в чем она выражается, а также решен вопрос о наличии причинной связи между вредом и совершенным деянием.

 При решении вопроса  о том, является ли причиненный  вред существенным, необходимо учитывать  степень отрицательного влияния  противоправного деяния на нормальную  работу организации, ее имущественное  положение, характер и размер  понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть  причиненного им морального, физического  или имущественного вреда и  т.п. ⁵.

  Как уже отмечалось, наиболее типичным последствием злоупотребления полномочиями является причинение имущественного ущерба организации, в которой виновный выполняет управленческие полномочия. Данный превалирующий характер вреда обусловлен тем, что охраняемые уголовным законом отношения в сфере управления организациями являются прежде всего гражданско-правовыми имущественными отношениями. Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, в случаях совершения рассматриваемого преступления зачастую выполняет их недобросовестно, без разумного подхода, умышленно запутывая или осложняя хозяйственную ситуацию, тем самым создавая предпосылки для имущественных и иных потерь, подавления организации конкурентами. При этом истинные намерения виновного при управлении организацией, его личные и иные интересы скрываются, что призвано создать впечатление о нем как о добросовестном, исполнительном и преданном организации работнике.

 Решая вопрос об  имущественном ущербе, составляющем  существенный вред, следует обратить  внимание на то, что в соответствии  с законом вред может быть  причинен той организации, где  работает виновный, а также иным  субъектам, например другим организациям. В этой связи возникает вопрос  о наличии состава злоупотребления  полномочиями, если вред был причинен  иной организации, но не вопреки  законным интересам, как этого  требует закон, организации, где  выполняются управленческие функции.  Думается, что состав преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, в  таком случае отсутствует, поскольку  само по себе причинение существенного  вреда иному субъекту данного  состава преступления не образует.

 Следует также обратить  внимание на правильность исчисления  причиненного ущерба. Так, П.В.П. был осужден за использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, нанесение вреда другим лицам, повлекшие тяжкие последствия, за преднамеренное банкротство, т.е. умышленное создание и увеличение неплатежеспособности, совершенное руководителем коммерческой организации в личных интересах или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо иные тяжкие последствия. Сделки проведены П.В.П. в короткий промежуток времени в интересах фактически одних и тех же лиц и именно в их интересах по ценам заведомо для П.В.П. ниже рыночных вопреки уставным задачам и интересам ОАО "Втормет", что в конечном счете привело к банкротству предприятия и причинению ущерба акционерам. Сумма же ущерба определялась без учета рыночной стоимости имущества. Поэтому в этой части состоявшиеся судебные решения были изменены, так как ущерб должен исчисляться исходя из разницы между рыночной стоимостью имущества и суммой, по которой его продавал виновный⁶.

2. Субъективные признаки

Субъективная  сторона злоупотребления полномочиями характеризуется умышленной формой вины, и преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом: лицо осознает, что использует полномочия вопреки интересам организации, в которой выполняет управленческие функции, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного вреда, желает или сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично.

Обязательным признаком  субъективной стороны состава злоупотребления  полномочиями является цель извлечения выгод преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам.

 Говоря о цели преступления, необходимо обратить внимание прежде всего на то обстоятельство, что указанные в законе выгоды и преимущества не должны совпадать с законными интересами организации.

Под выгодой следует понимать приобретение или получение возможности приобретения дополнительных (к имеющимся) материальных благ, избавление от расходов (выгода имущественного характера). Выгода может иметь и неимущественный характер, заключаться в повышении социального статуса лица, укреплении его позиций в организации, приобретении большего авторитета, усиления влияния и т.д. К примеру, нарушение финансовой дисциплины может повлечь за собой возможность использования денежных средств организации в личных целях, а заключение невыгодной для организации сделки может иметь следствием получение предложения перехода на вышестоящую должность в другую организацию.

Преимуществом является превосходство, наличие дополнительных возможностей по сравнению с другим субъектом (субъектами) по реализации желаемых действий. Преимущество может быть связано с финансовым состоянием организации, ее авторитетом, наличием контактов с властью и другими обстоятельствами. Так, оказание услуги чиновнику с использованием ресурсов организации может создать лучшие условия по сравнению с условиями других участников, преимущество в победе на конкурсе.

Цель нанесения вреда  другим лицам означает нанесение  ущерба гражданам или организациям в нарушение требований закона и  без соблюдения установленных правил конкурентной борьбы. В противном  случае коммерческие организации вправе причинять ущерб другим участникам правоотношений. Этот ущерб может  выражаться, например, в материальных потерях организации (снижение уровня продаж, сокращение выпуска объема продукции и др.), в потере деловой  репутации, что может привести к  снижению числа заключаемых сделок, снижению уровня кредитования и т.п.

Наличие цели причинения вреда  другим лицам означает также, что  причиненный вред является следствием (последствием преступления) деяния, совершенного с выходом за пределы прав коммерческой или иной организации, и между указанным деянием и последствиями имеется причинная связь.

Мотивы преступления могут быть разнообразными, хотя преобладает уровень корыстной мотивации, но они не влияют на квалификацию деяния.

Глава 23 УК РФ не включает в  себя норму об ответственности за причинение вреда по неосторожности (недосмотр, производственный риск, ошибка в решении) лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации. Состав преступления, аналогичный  составу халатности (ст. 293 УК РФ), относящемуся к преступлениям против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 УК РФ), в главе 23 УК РФ отсутствует. Поэтому причинение вреда в указанных случаях  не образует состава преступления.

Субъект злоупотребления полномочиями специальный - лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, вменяемый и достигший возраста шестнадцати лет.

 В соответствии с  примечанием 1 к ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях главы 23, а также в ст. ст. 199.2 и 304 УК РФ признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.

Таким образом, лицо, выполняющее  управленческие функции, должно обладать следующими признаками:

1) выполнять функции единоличного  исполнительного органа, члена совета  директоров или иного коллегиального  исполнительного органа. Порядок  избрания этих органов, их компетенция  определяются законодательством  Российской Федерации, уставными  документами. Так, например, в  ст. 69 Федерального закона от 26 декабря  1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"  установлено, что руководство  текущей деятельностью общества  осуществляется единоличным исполнительным  органом общества (директором, генеральным  директором) или единоличным исполнительным  органом общества (директором, генеральным  директором) и коллегиальным исполнительным  органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны  совету директоров (наблюдательному  совету) общества и общему собранию  акционеров;

2) оно должно выполнять  организационно-распорядительные или  административно-хозяйственные функции.  Наличие этих функций является  альтернативой функциям, указанным  в п. 1. Иными словами, для того, чтобы лицо могло быть отнесено  к категории выполняющих управленческие  функции, оно должно обладать  функциями указанными в п. 1 или п. 2, или и теми и другими функциями;

3) лицо должно выполнять  управленческие функции исключительно  в тех организациях, которые указаны  в законе: в коммерческих или  иных организациях независимо  от формы собственности; в некоммерческих  организациях, не являющихся государственными  органами, органами местного самоуправления, государственными или муниципальными  учреждениями.