Оцените правомерность деятельности Правительства N-ской области по наделению государственными полномочиями. В чем причина несогласия Министра

Оцените правомерность деятельности Правительства N-ской области по наделению государственными полномочиями. В чем причина несогласия Министра финансов N-ской области. Оцените законность распоряжений Губернатора N-ской области. Оцените правомерность действий приступивших к реализации государственных полномочий Глав муниципальных образований. Обозначьте возможные перспективы судебного спора. В случае допущенных нарушений законодательства при передаче государственных полномочий предложите законные способы исполнения государственных полномочий.

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 132) предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в развитие данного конституционного положения закреплено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ, при этом особо подчеркивается, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (пункт 5 вышеуказанной статьи).
Принятое Правительством N-ской области постановление, является подзаконным нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ, а, следовательно, передача отдельных государственных полномочий субъекта РФ муниципальному образованию на основании данного акта не допускается. Постановление принято с превышением полномочий и не соответствует требованиям Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Министр финансов N-ской области правомерно не согласился с указанным постановлением, поскольку передача отдельного государственного полномочия субъекта РФ должна сопровождаться расходными полномочиями, связанными с предоставлением из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных образований, необходимых на реализацию переданных полномочий, которые не могут быть установлены на основании подзаконного нормативного правового акта

. В соответствии с п.4 ст.3 БК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Указанные расходные обязательства могут устанавливаться только на основании соответствующего закона N-ской области о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Распоряжение, выданное на совещании Губернатором N-ской области нарушает не только установленный Бюджетным кодексом РФ принцип самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в формировании и исполнении местного бюджета