Алиментные обязательства родителей и детей

Содержание

Введение

Глава 1 Институт алиментных обязательств родителей и детей  в российском праве

1.1 Понятие, виды и  признаки алиментных обязательств

1.2 Обязанности родителей  по содержанию несовершеннолетних  детей

1.3 Алименты на нетрудоспособных  совершеннолетних детей. Участие родителей в дополнительных расходах на детей

1.4 Обязанности совершеннолетних  детей по содержанию своих  родителей

Глава 2 Порядок уплаты и взыскания алиментов

2.1 Соглашение об уплате  алиментов

2.2 Порядок уплаты и  взыскания алиментов

2.3 Определение задолженности  по алиментам. Индексация алиментов.  Ответственность за несвоевременную  уплату алиментов

2.4 Изменение установленного  судом размера алиментов и освобождение от их уплаты. Прекращение алиментных обязательств

Глава 3 Особенности института алиментных обязательств в зарубежном праве. Международное исполнение судебных решений по взысканию алиментов

3.1 Институт алиментных  обязательств в зарубежном праве

3.2 Международное исполнение  судебных решений по взысканию  алиментов

Глава 4 Рекомендации по совершенствованию института алиментных обязательств родителей и детей в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

В Докладе Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  за 2008 год отмечается следующее.

По-прежнему чрезвычайно остро стоит в нашей стране проблема невыплаты алиментов на содержание детей. По оценкам независимых экспертов, в настоящее время около 10 миллионов российских детей живут в неполных семьях и вправе по закону рассчитывать на алименты. Однако более половины детей из неполных семей алиментов не получают, поскольку покинувшие их отцы (или матери) уклоняются от исполнения алиментных обязательств. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает.1

Не лучше обстоит  дело и с взысканием алиментов  у совершеннолетних детей в пользу нетрудоспособных, нуждающихся в  помощи родителей. Разница в том, что родители гораздо реже обращаются в суд, чтобы взыскать алименты со своих взрослых детей.

Причины такого порочного явления следует, видимо, искать как в безответственности плательщиков алиментов, так и в пассивности судебных приставов и в крайней бюрократизации и неэффективности всего процесса розыска "уклонистов" (по статистике, исполняется лишь половина судебных решений о взыскании алиментов).

На запросы, направляемые Уполномоченным в Федеральную службу судебных приставов, как правило, поступают  ответы с заверениями в том, что  все меры к взысканию алиментов  приняты, но решения судов об этом в силу объективных причин выполнены быть не могут. Между тем проверки, в отдельных случаях назначаемые и проводимые прокуратурой, нередко выявляют факты бездействия должностных лиц службы судебных приставов.

В России за 2008 год из 11 миллионов должников добровольно выплатили алименты лишь 676 тысяч человек, как говорится в пресс-релизе Федеральной службы судебных приставов (ФССП), поступившем в РИА Новости. По остальным исполнительным производствам судебные приставы ведут исполнительные действия, выносят постановления об ограничении выезда за пределы РФ, о розыске должников и их имущества. Кроме того, ведется проверка на наличие в действиях должников состава преступления по статье 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты алиментов). Эта статья предусматривает максимальное наказание в виде ареста на срок до трех месяцев. По данным ФССП РФ, в службу ежегодно поступает до двух миллионов исполнительных документов об уклонении от уплаты алиментов. 2

Однако не только бездействие  судебных приставов-исполнителей является причиной нарушения прав детей на материальное содержание со стороны родителей. Имеют место и случаи, когда плательщик алиментов не может найти работу и по этой причине не в состоянии выполнить свои обязанности перед ребенком.

В целом, как представляется, без принципиального изменения подхода государства к проблеме невыплаты алиментов серьезно продвинуться к ее решению невозможно. По мнению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина, на период розыска лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов на содержание ребенка, государство должно взять эти выплаты на себя и осуществлять их из специального фонда с последующим взысканием с должников всех расходов по содержанию ребенка. Аналогичным образом государство могло бы действовать и в ситуациях, когда плательщик алиментов в силу объективных причин, например, отсутствия адекватных источников дохода, не в состоянии выполнить долговые обязательства перед своим ребенком или родителями. Одновременно следовало бы подумать и об ужесточении уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от выплаты алиментов.3

Не секрет, что среди "злостно уклоняющегося" контингента  крайне значительна доля лиц с  асоциальным поведением. При этом не задействованы местные органы, которые могли бы (и должны по законодательству) наиболее эффективно заниматься с этой группой неплательщиков алиментов. В числе недостатков и плохое взаимодействие службы приставов с органами исправления, первые не отслеживают, трудоустроен ли осужденный, и нередко вновь возбуждают дело и т.д. Организаций много (суд, приставы, прокуратура, МВД, служба исполнения наказаний, социальная защита, адвокатская палата, нотариат, дирекция предприятий, гипотетически - и местные органы власти и пр.), но никто не отвечает за конечный результат, - обеспечение ребенка или родителя алиментами, для этого нет ни межведомственной, ни специализированной структуры.

По мнению правоведов, некомплексность, дискретность механизма  исполнения позволяет сказать, что  проблема, скорее всего, не в дальнейшем ужесточении наказаний, а в налаживании реальной координации работы отдельных частей действующего механизма. А это требует исследования зон, где происходит разрыв в нем, и принятия мер по обеспечению системности, которого никогда еще не осуществлялось. Тем более, что сейчас предпринимаются серьезные правовые усилия на высшем уровне по улучшению исполнения. Стоит отметить и прямую активизацию службы приставов, которая предлагает расширить свои полномочия в области алиментов и даже заблокировала отъезд неплательщиков за рубеж. 4

Думается, что в желаемом обеспечении единства работы всех заинтересованных органов, может помочь и предлагаемое юристами создание Государственного алиментного фонда с его функцией отслеживания ситуации и координации усилий.

Сложность сейчас состоит  в том, что почти не сформулированы конкретные недостатки исполнительного производства. Правоведы отмечают некоторые из них:

- дискриминация нотариального  соглашения по сравнению с  исполнительным листом в исполнительном  производстве (формально приравнены, фактически нет);

- недостаточно прописанный механизм обжалования бездействия пристава (алиментных дел в их службе 10% общего количества, а жалоб -25%);

- отсутствие материальной  ответственности судебных исполнителей  за вред, причиненный гражданину  бездействием (неправильным действием);

- отсутствие специального положения о трудоустройстве уклоняющихся от уплаты алиментов и активизации административно-трудовых комиссий муниципалитетов;

- необходимость, по  мнению некоторых правоведов, организации  структуры типа ЛТП;

- паспортные проблемы - дети вписываются в паспорта родителей только до 14 лет, нередко милиция не ставит штамп о разводе и пр.

К этому добавляется  низкая оплата работников исполнителей судебных решений.5

В то же время проблема выполнения должниками алиментных обязательств во многих странах, как, например, в Германии, Финляндии, Швеции и др. уже давно решена, хотя там остро встали другие проблемы, связанные с международными браками и последующими разводами родителей, делящих детей.6

Все вышесказанное свидетельствует  о несомненной актуальности рассмотрения института алиментных обязательств родителей и детей в российском и зарубежном семейном праве.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при алиментных обязательствах.

Предметом - алиментные обязательства родителей и детей в российском и зарубежном семейном праве.

Цель работы: рассмотреть особенности института алиментных обязательств родителей и детей в российском и зарубежном семейном праве. Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие, признаки, виды, основания возникновения и прекращения алиментных обязательств;

- проанализировать порядок  уплаты и взыскания алиментов;

- рассмотреть порядок  уплаты алиментов в случае  выезда лица, обязанного уплачивать  алименты, на постоянное место жительства в иностранное государство;

- исследовать алиментные  обязанности родителей в отношении  несовершеннолетних детей, алиментные  обязанности родителей в отношении  нетрудоспособных совершеннолетних  детей в российском и зарубежном  праве;

- проанализировать алиментные обязанности совершеннолетних детей по отношению родителям в российском праве;

- рассмотреть особенности  института алиментных обязательств  в зарубежном праве, а также  проблемы международного исполнения  судебных решений по взысканию  алиментов.

Для решения указанных  задач предполагается использование  аналитического и сравнительного методов исследования рассматриваемых вопросов.

Глава 1. Институт алиментных обязательств родителей и детей

в российском праве

1.1 Понятие,  виды и признаки алиментных обязательств

Алиментное обязательство  — это “урегулированное нормами  семейного права имущественное  правоотношение, возникающее на основе соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи  обязаны предоставить содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать”7.

Из приведенного определения у  автора данной работы возникает вопрос о соотношении терминов “содержание” и “алименты”. По мнению автора, содержание представляет собой обеспечение  кого-либо средствами для жизни, алименты же являются лишь одной из составных частей содержания.

В Семейном кодексе РФ алиментные обязательства классифицированы по субъектному составу, и по этому  основанию выделено три группы алиментных обязательств:

— алиментные обязательства родителей и детей (глава 13 СК РФ);

— алиментные обязательства супругов и бывших супругов (глава 14 СК РФ);

— алиментные обязательства других членов семьи (глава 15 СК РФ).

В данной работе мы исследуем  институт алиментных обязательств родителей и детей.

Правоведы выделяют следующие характерные признаки алиментных обязательств:8

— они носят строго личный характер;

— алиментные обязательства являются безвозмездными;

• алиментные обязательства, как правило, носят длящийся характер;
• основания возникновения алиментных обязательств определены в законе.

Личный характер алиментных обязательств означает их неразрывную  связь с алиментообязанным лицом, непередаваемость и неотчуждаемость  другим лицам. Они не передаются по наследству, на них не распространяются правила о переводе долга и об уступке требования, они не могут быть предметом договора дарения и других гражданско-правовых сделок. Алиментные обязательства прекращаются в связи со смертью как обязанного, так и управомоченного лица.

Безвозмездный характер алиментных обязательств исключает встречное материальное предоставление. Возложение на трудоспособных совершеннолетних детей обязанности по предоставлению содержания нетрудоспособным нуждающимся родителям не придает возмездный характер алиментным обязательствам, поскольку обязанности родителей и детей по предоставлению содержания не являются взаимообусловленными. Возможно, что родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, не будут в старости нуждаться в их материальной помощи, им потребуются только моральная поддержка, забота и внимание.

На длящийся характер алиментных обязательств указывают основания их прекращения. Так, взыскание алиментов в судебном порядке прекращается: при достижении ребенком совершеннолетия; при наступлении полной дееспособности ребенка ранее 18 лет (эмансипация, вступление в брак); при усыновлении ребенка, на которого взыскивались алименты; при восстановлении трудоспособности или прекращении нуждаемости получателя алиментов; при вступлении бывшего супруга — получателя алиментов в новый брак; при смерти получателя или плательщика алиментов. Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что с момента возникновения алиментных обязательств до их прекращения, как правило, проходит значительный промежуток времени. Вместе с тем в СК РФ впервые предусмотрена возможность единовременного исполнения обязательств по соглашению сторон.

Алиментные обязательства  возникают на основе юридических  фактов, предусмотренных в СК РФ 9 :

— наличие между субъектами алиментных обязательств семейных отношений на момент взыскания алиментов (дети — родители) либо до взыскания (бывшие супруги);

— наличие условий, предусмотренных для возникновения алиментных обязательств законом или соглашением сторон (нетрудоспособность, нуждаемость, невозможность трудоустроиться и др.);

— решение суда или соглашение сторон об уплате алиментов.

1.2 Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей

Одной из основных обязанностей родителей является обязанность  содержать своих несовершеннолетних детей 10. Как правило, эта обязанность исполняется без всякого принуждения, при этом родители сами определяют размер, вид и порядок предоставления содержания детям. Если родители не предоставляют добровольно средства на содержание своих детей, то возникают алиментные обязательства, исполнение которых возможно на основании соглашения об уплате алиментов (добровольный порядок) или по решению суда (судебный порядок).11

Характерные признаки алиментов, выплачиваемых на содержание несовершеннолетних детей:

— они являются одним из источников существования ребенка;

— имеют строго целевое назначение — содержание несовершеннолетнего;

— выплачиваются ежемесячно;

— представляют собой обязанность каждого из родителей независимо от их экономического благополучия;

— носят сугубо личный характер;

• выплачиваются с момента рождения ребенка до достижения им совершеннолетия (при этом следует учитывать момент обращения за выплатой алиментов и наступление полной дееспособности до достижения совершеннолетия);
• выплачиваются на каждого несовершеннолетнего независимо от его обеспеченности и от того, где он находится (в другой семье или детском учреждении);

— сохраняются при лишении родительских прав и ограничении в родительских правах;

— являются семейно-правовой обязанностью, неисполнение которой влечет применение семейно-правовой ответственности, а злостное уклонение от уплаты алиментов — уголовной ответственности 12.

Основаниями возникновения  алиментной обязанности родителей  в отношении несовершеннолетних детей являются 13:

— наличие юридически значимой связи между родителями и детьми (кровнородственная связь, отношения усыновления);

— несовершеннолетие  ребенка (за исключением случаев  приобретения полной дееспособности в  результате эмансипации или снижения брачного возраста);

— решение суда или соглашение сторон об уплате алиментов. Обязанность родителей возникает независимо от их трудоспособности, дееспособности, наличия у них материальных средств. Нуждаемость детей в получении алиментов также не имеет правового значения. Несовершеннолетие родителей не освобождает их от алиментной обязанности.

Содержать своих детей обязаны  отец и мать, как состоящие, так  и не состоящие в браке, важен  лишь факт удостоверения кровного родства  в установленном законом порядке.14 Если требование о взыскании алиментов предъявляется одновременно с иском об установлении отцовства, то при удовлетворении иска об установлении отцовства алименты присуждаются со дня предъявления иска, как и по всем делам о взыскании алиментов15. Однако при этом исключается возможность взыскания алиментов за прошлое время, поскольку ранее ответчик не был признан отцом ребенка.

Если ребенок проживает совместно  с обоими родителями, то между ними, как правило, не возникает вопроса  о распределении расходов на содержание несовершеннолетних детей. Обычно на них  расходуется часть семейного бюджета. При расторжении брака между отцом и матерью ребенка либо возникновении разногласий по вопросу о содержании детей, независимо от развода, родители могут заключить соглашение об уплате алиментов, либо один из родителей (заменяющее его лицо) вправе обратиться в суд с иском о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей либо с заявлением о выдаче судебного приказа, если требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей не связано с установлением отцовства.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению16. По своему значению оно приравнивается к исполнительному листу.

Соглашение об уплате алиментов  на малолетних детей заключается  между родителем, предоставляющим  содержание, либо его опекуном и вторым родителем или лицом, его заменяющим. Ребенок, достигший 14 лет, сам заключает алиментное соглашение, но с письменного согласия своих законных представителей.

В соглашении определяются размер, порядок, сроки, форма и иные условия предоставления содержания несовершеннолетним детям. В соответствии с п. 2 ст. 103 СК РФ размер алиментов, установленный соглашением сторон, не может быть ниже уровня, предусмотренного ст. 81 СК РФ, который учитывается при взыскании алиментов в судебном порядке.

Если родители не предоставляют  содержания своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание взыскиваются с родителей в судебном порядке (п. 2 ст. 80 СК РФ), при этом удовлетворение иска возможно только в случае отсутствия соглашения об уплате алиментов. При наличии соглашения возможно предъявление требования о его принудительном исполнении, об изменении, расторжении или признании соглашения недействительным.

Правом на предъявление требования о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей обладают один из родителей (усыновителей) ребенка, опекун (попечитель) несовершеннолетнего, приемные родители ребенка, администрация детского учреждения, в котором находится ребенок.

Действующим семейным законодательством  предусмотрено два способа взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке:

— в виде ежемесячных выплат в  долях к заработку и (или) иному  доходу плательщика;

— в виде ежемесячных выплат в твердой денежной сумме.

В твердой денежной сумме не могут  быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей на основании судебного приказа, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия или отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме.

Как показывает практика, чаще всего алименты взыскиваются по долевому принципу в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка  и (или) иного дохода родителей17. Как при взыскании алиментов, так и в процессе их выплаты, размер указанных долей может быть судом уменьшен или увеличен с учетом материального или семейного положения сторон или иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Удержание алиментов  на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме.

Удержание алиментов  производится с денежного довольствия (содержания), получаемого военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел  и другими приравненными к  ним категориями лиц.

Если родитель, уплачивающий алименты на несовершеннолетних детей, отбывает наказание в исправительной колонии, колонии-поселении, тюрьме, воспитательной колонии, а также находится в наркологическом отделении психиатрического диспансера или в стационарном лечебном учреждении, взыскание алиментов производится из всего заработка и иного дохода без учета отчислений на возмещение расходов на его содержание в указанных учреждениях18. С осужденных к исправительным работам взыскание алиментов по исполнительным документам производится из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда.

Взыскание алиментов  с сумм заработной платы и иного  дохода, причитающихся лицу, уплачивающему  алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.

Взыскание алиментов  в твердой денежной сумме на содержание несовершеннолетних детей, согласно п. 1 ст. 83 СК РФ, допускается при отсутствии соглашения об уплате алиментов, если:

— родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход (доходы от предпринимательской деятельности);

— родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или иностранной валюте;

— у родителя, обязанного уплачивать алименты, отсутствует заработок и (или) иной доход;

— в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон (например, когда плательщик алиментов скрывает свои доходы, занижает их размер).

Для взыскания алиментов  в твердой денежной сумме достаточно одного из перечисленных выше оснований.

Удовлетворяя требования о взыскании алиментов, суд вправе сочетать оба предусмотренных законом способа взыскания алиментов: в долях к заработку (иному доходу) плательщика алиментов и в твердой денежной сумме.

Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в твердой  денежной сумме, определяется судом  исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств19. В соответствии со ст. 117 СК РФ размер алиментов устанавливается в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. Размер алиментов определяется в твердой денежной сумме также в случае, если при каждом из родителей остаются дети и алименты взыскиваются с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного.

Основным критерием  определения размера алиментов  в твердой сумме является прежний  уровень обеспечения ребенка. Например, если ребенок ходит в музыкальную школу и для того, чтобы закончить ее, необходимы дополнительные выплаты алиментов, кроме тех минимальных размеров, которые установлены Семейным кодексом в долях. При определении материального положения сторон суд учитывает все источники, образующие доход.

Требование заинтересованной стороны о взыскании алиментов  в твердой денежной сумме либо одновременно в долях и твердой  денежной сумме вместо производимого  на основании решения суда (судебного  приказа) взыскания алиментов в  долевом отношении к заработку (доходу) родителя рассматривается судом в порядке искового производства, а не по правилам, предусмотренным ст. 203 ГПК РФ (изменение способа и порядка исполнения решения), поскольку в данном случае должен быть решен вопрос об изменении размера алиментов, а не об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Определенные особенности  имеет взыскание и использование  алиментов на несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей 20. Если дети воспитываются в приемной семье либо находятся под опекой (попечительством), алименты выплачиваются их приемным родителям, опекунам (попечителям).

Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, находящихся  в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения  и других аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений и учитываются по каждому ребенку.

Детские учреждения вправе помещать суммы алиментов в банки  с целью получения дохода, пятьдесят  процентов которого используется на содержание детей в детских учреждениях. При оставлении ребенком детского учреждения на его имя открывается счет в отделении Сберегательного банка РФ, на который зачисляются суммы всех полученных алиментов и пятьдесят процентов от их обращения.

Алименты на содержание детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных и иных детских учреждениях, взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (с братьев, сестер, дедушек, бабушек).

В соответствии со ст. 80 СК РФ средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей  в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако, если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет дееспособность в полном объеме, выплата средств на его содержание прекращается.

1.3 Алименты на нетрудоспособных совершеннолетних детей. Участие родителей в дополнительных расходах на детей

Родители обязаны содержать  не только несовершеннолетних детей, но и нетрудоспособных, нуждающихся  в помощи совершеннолетних детей21. Эта обязанность может выполняться добровольно, на основании соглашения об уплате алиментов и на основании решения суда.

Нетрудоспособными являются инвалиды I и II групп и лица, достигшие пенсионного возраста.

Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций  организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени  нарушения функций организма  и ограничения жизнедеятельности  совершеннолетним лицам устанавливается инвалидность 1, 2 или 3 группы, а лицам в возрасте до 18 лет определяется категория “ребенок-инвалид”.