Борьба с коррупцией

Содержание

Введение

Глава 1. Генезис взяточничества и коррупции

1.1 Содержание понятия коррупции. Социальное значение

1.2 История возникновения и развития коррупции

Глава 2. Коррупция как проблема национальной безопасности

2.1 Проблемы и условия, порождающие коррупцию

2.1.1 Общие проблемы и специфические российские проблемы

2.1.2 Экономические условия коррупции

2.1.3 Условия для низовой коррупции

2.1.4 Социально-психологические условия коррупции

2.2 Проблемы, порождаемые коррупцией

2.3 Экономические потери от коррупции

Глава 3. Коррупция за рубежом

3.1 Проблема коррупции в развитых странах

3.2 Интернациональные аспекты коррупции

3.3 Некоторые статистические данные о коррупции в мире

4. Международный  опыт борьбы с коррупцией

Глава 4. Исследование НПА на наличие коррупциогенности

4.1 Анализ ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года

4.2 Анализ коррупциогенности отдельных нормативно-правовых актов органов исполнительной власти

Заключение

Библиографический список

Список сокращений

Введение

Проблема  коррупции и взяточничества в  России встала так угрожающе остро, что мотивы и актуальность выбранной  темы просто очевидны. Покупается и  продается все: от оценок в школе  до принятия закона в Госдуме. В то же время, по данным ученых и специалистов, значительное число фактов взяточничества (90 %) остается нераскрытым.1

Также видна  явная взаимосвязь между коррупцией и взяточничеством и преступными  структурами, потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируя должностных лиц  различного ранга для достижения своих целей. Весьма точным является утверждение, что если обычная преступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числе  государства, организованная преступность в этом наступлении старается  опираться на институты государства  и общества, использовать их в своих  целях. Массовый характер приобрели  факты незаконного выделения, получения  и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую  экономику и зарубежные банки, отмывания  денег, полученных преступным путем. Эти  действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями  должностными полномочиями, значительными  суммами взяток.

Теоретической значимостью моей дипломной работы является анализ правотворчества и  правоприменения, состояния и степени коррумпированности общества, отображение различных источников взглядов на эту тему, их сравнительная характеристика.

Объектом  исследования является проблема борьбы с коррупцией и взяточничеством  в России и за рубежом.

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, функционирования и  развития коррупционных отношений, их сущность, структура, основные элементы и принципы.

Прочитав  и исследовав труды ученых по этой тематике, законов, нормативно-правовых актов, материалы конференций, можно  прийти к выводу: как много людей интересуется этой проблемой, предлагают свои меры по искоренению этой болезни, используя при этом не общие фразы, а конкретные факты.

Целью моего  исследования является отражение недостатков  и пробелов в законодательстве по вопросам взяточничества и коррупции.

Уголовные дела в отношении почти половины должностных лиц, привлеченных к  уголовной ответственности за взяточничество, не доходят до стадии судебного рассмотрения. В отдельных случаях страдает и качество судебных решений по этой категории дел.

Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципам  государственного управления, равенства  и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое  развитие и угрожать стабильности демократических  институтов и моральным устоям общества.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

1. Ознакомиться  с понятием «коррупция» и её  социальной значимостью в современном  мире (в общем аспекте);

2. Охарактеризовать  генезис взяточничества и коррупции  (в историческом аспекте);

3. Отразить  социологическую характеристику  взяточничества;

4. Рассмотреть  способы борьбы и иные аспекты  коррупции за рубежом;

5. Изучить  проблемы и условия, порождающие  коррупцию в России;

6. Отразить  статистические данные о коррупции  в России и за рубежом;

7.Провести  отграничение взяточничества от  смежных составов преступлений;

8. Провести  анализ коррупциогенности нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

9. Проанализировать  действующий Федеральный Закон  «О противодействии коррупции»  от 25 декабря 2008 года.

Ярким примером эффективной борьбы с коррупцией, которому, я считаю, нам надо последовать, является операция «Чистые руки», проведенная  в Италии в начале 90-х, операция имела  ошеломляющие результаты, которые большей  частью неизвестны российской общественности! Под руководством прокурора Борелли была проведена «чистка», покончившая с невиданной для цивилизованного государства коррумпированностью власти, оказались «выведенными из оборота» 80 % итальянских политиков, фактически прекратилось действие крупных партий. Одних только самоубийств подследственных было около трех десятков.

В одном  из своих интервью Генпрокурор В. Устинов выразил сомнение в необходимости  проведения у нас операции такого масштаба как знаменитая операция «Чистые  руки» в Италии.

«Никакие  этические соображения не могут  сравниться по силе предупредительного воздействия с опасением чиновника  быть разоблаченным и наказанным. Честность чиновничества должна постоянно подкрепляться страхом  перед хорошо работающим прокурором. Особенно в России, где нищие служащие испытывают огромные искушения и  не стеснены ни общественной, ни религиозной  моралью. Если за всеми, пусть даже достаточно жесткими, требованиями антикоррупционного законодательства не будет «проглядываться» грозная фигура независимая от «кормления», хорошо обеспеченного, боящегося потерять свою работу прокурора, требования эти  не будут подкреплены реальной угрозой  наказания за их неисполнение».2

В своей  работе я использовал труды научных  деятелей, политиков, журналистов, юристов: С. Долгополова, Д. Пановкина, М. Оверченко, В. Эленбоген, В.В. Лунева, Е.О. Марлухина, В.В. Масловский, А.И. Долговой, М.А. Краснова, П.С. Яни, А.В. Дулова, В. Гурвича, Э. Скрябина, Э.В. Талапина, Г.А. Аванесова, Д.И. Аминова, Б.В. Волженкина, B.Л. Васильева, Г.И. Гальперина, Л.Д. Гаухмана, В.В. Голубева, C.В. Дьякова, П.А. Кабанова, Д.А. Карвера, Л.М. Колодкина, В.С. Комиссарова, В.И. Кригера, В.П. Кувалдина, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Куракина, Н.А. Лопашенко, В.А. Наумова, С.В. Максимова, И.Б. Малиновского, Г.М. Миньковского, В.А. Номоконова, В.Е. Эминова и многих других, без которых было бы невозможно подготовить столь полное исследование по проблеме, которая в настоящее время касается каждого из нас.

Глава 1. Генезис взяточничества и коррупции

1.1 Содержание понятия коррупции. Социальное значение

В настоящее  время наукой сделан значительный шаг  в изучении коррупции. Это стало  возможным в силу того, что отечественная  правовая мысль преодолела ту точку  зрения, согласно которой коррупция  сводилась к банальному взяточничеству. Отказавшись от привычного инструментария, используемого законодательством, такого как «взятка», «злоупотребление», «превышение» и т.д., большая часть учёных и практиков пошла по пути уяснения сути явления с помощью единого подхода к методологии его изучения. Благодаря этому было выработано единое комплексное понятие коррупции как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица3.

На сегодняшний  день большинство российских и зарубежных исследователей коррупции достаточно аргументировано рассматривают  её как синтетическое понятие, имеющее  не только правовое, криминологическое, но и социально-общественное, а также  политико-экономическое значение.

Коррупция – это система. Что же заставляет не противоборствовать сложившемуся порядку? Почему так безоговорочно входят в «систему» «нужные» люди? Отчего так недолго держатся в ней  те, кто пытается противостоять? Разве дело в экономическом факторе? Только в личной выгоде?4

Причины коррупционной преступности кроются  гораздо глубже, чем может показаться на первый взгляд.

Люди, не имеющие чёткого и достоверного представления о коррупции, её масштабах, несомненно, делают акцент на причинах экономического характера. Сводя коррупцию к обыденному понятию взятки, полагают, что причиной коррупции является недостаток средств у врачей, учителей, работников правоохранительных органов, чиновников.… Но в связи с этим можно вести речь только лишь о взяточничестве. Коррупция – понятие иного плана, представляющее более серьёзную опасность.

Однако  у взяточничества и коррупции  есть грани соприкосновения. Они  кроются в причинах этих явлений, которые носят нематериальный характер. Если в менталитет заложена предпосылка  отождествления взяточничества и коррупции  – значит, они имеют единые начала в сознательном их восприятии5.

Коррупция заключается в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и  авторитет занимаемой должности  в корыстных целях для личного  обогащения или в групповых интересах.

Общественная  опасность коррупции чрезвычайно  велика. В международных документах подчёркивается, что коррупция оказывает  исключительно вредное влияние  на экономику, подрывает эффективность  всех видов правительственных решений  и программ, наносит ущерб состоянию  морали в обществе, расшатывает доверие  граждан к правительству, авторитет власти, разрушает принцип справедливости и беспристрастного правосудия.

Как социальное явление коррупция проявляется в совершении различных коррупционных деяний, часть из которых объявляется преступными и преследуется в уголовном порядке. Действующий Уголовный кодекс РФ даёт основания причислять к коррупционным такие преступления, как мошенничество, присвоение и растрата, совершаемые с использованием служебного положения, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, ограничение конкуренции и другие преступления, совершаемые государственными служащими органов местного самоуправления с использованием своего служебного положения в корыстных, личных и групповых целях.

Таким образом, коррупционная преступность – это  преступления лиц, официально привлечённых к управлению (государственные и  муниципальные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных  функций), использующих имеющиеся у  них по статусу возможности для  незаконного извлечения личной выгоды.

Обширная  и многообразная криминологическая  информация свидетельствует о распространённом «бюрократическом рэкете» при регистрации  уставов и других учредительных  документов, создаваемых организаций, лицензировании соответствующей деятельности, оформлении таможенных документов, получении  кредитов т.д.

Коррупционная преступность имеет ряд криминологических  особенностей, связанных с субъектами таких преступлений, сферами и  способами их совершения. Её можно  охарактеризовать как элитно-властную преступность, поскольку субъектами коррупции выступают лица, имеющие  высокое общественное положение. Наиболее поражёнными являются государственные  структуры, связанные с рассмотрением  и решением вопросов приватизации, финансирования, кредитования, осуществления банковских операций, создании и регистрации коммерческих организаций, лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, проведения земельной реформы.

Характерной чертой коррупции является её высочайшая латентность. По экспертным оценкам, отношение  выявленных случаев взяточничества к их фактическому уровню колеблется в пределах от 0,1 до 2%6.

Высокая латентность коррупционных преступлений объясняется факторами объективного и субъективного характера. В  большинстве случаев нет потерпевших  в физическом смысле слова, заинтересованных в раскрытии таких преступлений. Как правило, все участники к  тому же все они в соответствии с законом подлежат уголовной  ответственности (при даче-получении  взятки). Преступления совершаются  скрыто, нередко в специфических  и конфиденциальных видах государственной  деятельности.

Субъективными причинами латентности являются отсутствие должной политической воли и решительности у руководителей государственных органов в борьбе с коррупцией, а также низкий профессиональный уровень работников оперативного и следственного аппарата, привлечённых к расследованию этой деятельности.

1.2 История возникновения и развития коррупции

С явлением коррупции история знакома уже  очень давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном  строе - это посредством законов  и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам  невозможно было наживаться». О взятках  упоминается и в древнеримских XII таблицах; в Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.

В Российском уложении «О наказаниях уголовных и  исправительных» 1845г. (в редакции 1885г., действовавшее в России до октября 1917г.) уже различался состав получения взятки – мздоимства и лихоимства.

Также Ш. Монтескье отмечал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела». Соответственно проявления коррупции обнаруживаются как в государствах с тоталитарным, так и демократическим режимом, в экономически и политически слаборазвитых странах и супердержавах. В принципе нет таких стран, которые могли бы претендовать на исключительное целомудрие.

Впервые цивилизованное человечество столкнулось  с явлением коррупции в самые  древнейшие времена, позже находим  ее признаки по существу повсеместно.

Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции  встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся  к середине третьего тысячелетия  до нашей эры, уже тогда перед  шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения.7

С аналогичными вопросами сталкивались и правители  древнего Египта. Документы, обнаруженные в процессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период после вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг. до Рождества Христова.

Тема  коррупции обнаруживается и в  библейских текстах. Более того, о  ее наличии и вреде с горечью  говорят многие авторы. Например, в  одной из книг библии Книге премудрости  Иисуса сына Сирахова отец наставляет сына: «Не лицемерь перед устами других и будь внимателен к устам твоим... Да не будет рука твоя распростерта к принятию... Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и она уклонится от тебя... Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою...».8 Нетрудно заметить, что сам характер наставлений свидетельствует, что библейскому обществу были достаточно знакомы факты подкупа судей и нечестного правосудия.

Не избежала проявлений и расцвета коррупции  и античная эпоха. Ее разрушительное влияние было одной из причин распада  Римской империи.

Более поздние  периоды западноевропейской истории  также сопровождались развитием  коррупционных отношений. При этом их присутствие в жизни и делах  общества получило отражение не только в исторических документах, но и  во многих художественных произведениях  таких мастеров, как Чосер («Кентерберийские рассказы»), Шекспир («Венецианский  купец», «Око за око»), Данте («Ад» и  «Чистилище»). Так, еще семь веков  тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги  Ада. Историей объясняют его неприязнь  к коррупции политическими соображениями  автора, ибо Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников.

Многие  известные западные мыслители уделяли  исследованию проявлений коррупции  немало внимания. Как представляется, весьма и всесторонне в этом смысле исследовал ее истоки Николо Макиавелли. Характерно, что многие его воззрения на эту проблему весьма актуальны и сегодня. Достаточно вспомнить его образное сравнение коррупции с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно».9 Казалось бы, простая истина, но как она современна для оценки сегодняшней ситуации с распространением коррупции в России и мире.

К сожалению, Россия в смысле наличия коррупционных  отношений не была и не является исключением из общего правила. Их формирование и развитие также имеет многовековую историю. В частности, одно из первых письменных упоминаний о посулах как незаконном вознаграждении княжеским наместникам относится еще к концу XIV века. Соответствующая норма была закреплена в так называемой Двинской уставной грамоте (Уставная грамота Василия I)10, а позже уточнена в новой редакции Псковской Судной грамоты. Можно предположить, что эти источники лишь констатировали наличие подобных деяний, которые явно имели место намного раньше своего официального нормативного закрепления.

Распространенность  лихоимства (взяточничества) в России была столь значительной, что по Указу Петра I от 25 августа 1713 года и позднейшим «узаконениям» лихоимцам была определена в качестве наказания смертная казнь. Однако и она не слишком устрашала казнокрадов. Чтобы представить себе хотя бы приблизительные масштабы продажности российских чиновников, достаточно вспомнить такие исторические персонажи, как дьяки и подьячие царских приказов допетровского и столоначальники поздних периодов, весьма вороватого сподвижника Петра I князя А.Д. Меньшикова, казненного при Петре же за казнокрадство и лихоимство сибирского губернатора Гагарина, казнокрадов и взяточников высочайшего уровня из ближнего окружения последнего российского императора.

Весьма  любопытна в этом плане направленная императору Николаю I записка «Высочайше учрежденного Комитета для соображения  законов о лихоимстве и положения предварительного заключения о мерах к истреблению сего преступления», относящаяся к августу 1827 года. В этом документе с исключительной скрупулезностью рассматриваются причины распространения коррупционных отношений в государственном аппарате, дается классификация форм коррумпированного поведения, предлагаются меры по противодействию данному явлению.

В частности, среди основных причин упоминаются  «редкость людей истинно правосудных», «склонность к любостяжанию, самим  устройством жизни непрестанно  раздражаемая и никакими действительными  препонами не стесняемая», низкий уровень  окладов чиновников, которые «...не преподают никаких средств к  приличному себя содержанию... не дают ни малейшей возможности за удовлетворением  ежедневных жизненных потребностей уделить что-то на воспитание детей, на первое вспомоществование при  определении их на службу, или хотя на малое награждение дочерей при выдаче в замужество». Это способствует тому, что врученную ему Правительством власть чиновник употребляет «в пользу корыстных видов, преступает во всех возможных случаях те законы, кои вверены его хранению, одним словом, побуждается лихоимство».

Интересен и предлагаемый перечень форм коррупционного поведения, в частности подкупов. Они «бывают различны: подарки, посулы, обещания, предложения услуг собственных своих покровителей, прельщения всякого рода; угадывают склонности Судей, отыскивают знакомства их и связи; если кого-то из них не успеют задобрить лично, то стараются подкупить в родственнике, в друге, в благодетеле. Познание человека нам открывает, что в тех случаях, где стекаются частные выгоды, с оными неразлучно связано большее или меньшее злоупотребление».

Что касается мер борьбы с продажностью чиновничества, то на первое место предлагалось поставить  «скорейшее издание полного систематического свода законов, какие по каждой отрасли  Государственного Правления должны служить единообразным руководством в производстве и решении дел  без изъятия»; «отмена законов  тех, кои очевидно способствуют к  умышленным проволочкам, притеснениям и к вынуждению взяток»; «установление  во всех частях Государственного управления таких окладов жалования, кои  бы сколько-нибудь соразмерны были с  потребностями существования в том звании, в каком кто проходит поприще службы, и тем самым останавливали бы служащих от поползновения к самовольному в крайности удовлетворению сих потребностей, лихоимством»; «установление справедливой соразмерности в наказаниях» так, чтобы «вред или чувствительность наказания превосходила выгоду, приобретаемую от преступления», а «чувствительность наказания за повторенное преступление превосходила выгоду не только приобретенную чрез преступление, но и всю ту выгоду, которая могла бы приобретена быть чрез все повторенные преступления в человеке, в коем порок обратился в привычку»; «строжайшее не на одной бумаге, но на самом деле наблюдение за точным исполнением Высочайших Указов, ограждающих судебную власть от влияния Главноначальствующих в разных частях Государственного управления»; «введение гласности в производстве суда, и вообще в отправлении канцелярской службы, исключая тех только дел, которые по особенной важности Высшим Правительством из сего изъемлемы будут».

Тем не менее, все эти благие рекомендации в  принципе так и остались нереализованными, а чиновничий аппарат все более  и более погружался в пучину коррупции. Не случайно нравы, царившие в чиновничьей  среде, в том числе коррупционные  деяния и их участники, получили яркое  отображение не только в исторических документах, но и произведениях великих русских писателей Н.В. Гоголя, М.Е. Салтыкова-Щедрина, И.И. Лажечникова, А.В. Сухово-Кобылина, А.П. Чехова и многих других.

Издревле  в России были три формы коррупции: почести, оплата услуг и посулы11. Подношения в виде почести выражали уважение к тому, кто ее удостаивался. Уважительное значение «почести» проявляется и в русском обычае одаривать уважаемого человека, и в особенности, высокое начальство, хлебом-солью. Но уже в XVII в. «почесть» все больше приобретала значение разрешенной взятки. И, конечно, мздоимство в России расцвело на почве широкой практики подношений «почести» чиновникам.12

Другая  форма подношений чиновникам связана  с расходом на само ведение и оформление дел. Доходы чиновников в виде оплаты на ведение и оформление дел учитывались  при определении им жалования: если в приказе было много дел, с  которых можно было «кормиться», то им платили меньше жалования. То есть практика «кормления от дел» была частью государственной системы  содержания чиновничества в XVII в.

Третья  форма коррупции – посулы, т. е. плата за благоприятное решение дел, за совершение незаконных деяний. Чаще всего «посулы» выражались в переплатах за услуги, за ведение и оформление дел, и поэтому граница между двумя формами коррупции была размытой и едва различимой.13

Достаточно  вспомнить яркие образы переродившихся советских служащих, созданные В. Маяковским, И. Ильфом и Е. Петровым, М. Зощенко и другими авторами. И это при том, что Ленин  считал взяточничество одним из опаснейших пережитков и требовал для борьбы с ним самых суровых, подчас «варварских», по его выражению, мер борьбы. В  письме члену коллегии Наркомюста Курскому он требовал: «Необходимо тотчас, с демонстративной быстротой, внести законопроект, что наказания за взятку (лихоимство, подкуп, сводка для взятки, и прочее и тому подобное) должны быть не ниже десяти лет тюрьмы и, сверх того, десяти лет принудительных работ». Суровость мер в борьбе с взяточничеством объяснялась тем, что большевиками оно рассматривалось не только как позорный и отвратительный пережиток старого общества, но и как попытка эксплуататорских классов подорвать основы нового строя. В одной из директив РКП(б) прямо отмечалось, что громадное распространение взяточничества, тесно связанное с общей некультурностью основной массы населения и экономической отсталостью страны грозит развращением и разрушением аппарата рабочего государства14.

Тем не менее, несмотря на суровость правовых мер  воздействия к взяточникам, искоренить это явление не удалось, так и  не были устранены основные причины  его, многие из которых были обозначены еще в упомянутой выше записке  российскому императору Николаю I. Даже во времена тоталитарного правления  И. Сталина вирус коррупции не был истреблен, хотя, безусловно, следует  признать, что модель сталинского  квазисоциализма внешне казалась наименее коррумпированной. Однако не следует забывать, что тоталитаризм, основанный на политическом и экономическом терроре, и других странах также внешне проявлялся как мало коррумпированный (классический пример гитлеровская Германия), что на самом деле не соответствовало действительности.

В настоящее  время не только пожилым, но и россиянам  среднего возраста памятны массовые факты поборов и взяточничества за получение государственного жилья, за выделение торговым предприятиям и продажу покупателям «по  блату» дефицитных промышленных и продовольственных  товаров, за прием в престижные вузы, за командировки за границу и тому подобное, о чем в свое время  немало сообщала людская молва и  даже пресса. И это при том, что номинально взяточничество каралось весьма строго - вплоть до высшей меры наказания по уголовному закону: смертной казни.

К выводу о широком распространении коррупции  в конце эпохи социализма позволяют прийти не только материалы судебных процессов и прессы 1970-1980-х годов, но и проведенного одним из них в 1990 году изучения этой проблемы в ряде регионов России и некоторых союзных республик тогда еще существовавшего СССР. Его результаты свидетельствуют, что различные виды коррупционного поведения, в том числе в уголовно наказуемых и поэтому наиболее опасных формах, уже тогда были присущи практически всем союзным, республиканским, краевым и областным государственным и партийным органам, не говоря уже о местных. Наиболее пораженными в этом плане оказались структуры, осуществлявшие финансовое и материально-техническое обеспечение хозяйствующих субъектов, внешнеэкономические связи, организующие и контролирующие сферы товарного распределения и социальной поддержки населения. При этом если умолчать об этих явлениях уже не представлялось возможным, то они преподносились как некие издержки функционирования органов власти либо отдельные факты, не вытекающие из существовавшей системы.

Все это  создало весьма благоприятную почву  для дальнейшего внедрения коррупции  в общественные отношения при  либерализации экономических и  социально-политических условий в  стране на рубеже 1990-х годов. И, в  конечном счете, привело к тому, что  в последние годы даже при сохраняющейся  уголовной ответственности взятки стали браться, по существу, открыто. Результаты проведенного уже в 1999-2000 годах исследования показывают, в частности, что при относительно стабильном общем количестве лиц, изобличаемых во взяточничестве на протяжении последних 12-15 лет, сегодня к ответственности за это деяние удается привлечь всего одного из двух-двух с половиной тысяч лиц, совершивших данное преступление (т. е. более чем в двадцать раз меньше, чем в конце 1980-х-начале 1990-х годов). Это по существу если не формально, то практически декриминализировало взяточничество как вид преступления. Интересно, что из числа осуждаемых сегодня за взяточничество до половины составляют представители правоохранительных структур, что свидетельствует о высокой степени коррумпированности именно тех, на кого по идее власть и население должны рассчитывать как на главную опору в противодействии правонарушителям.

Сегодня Россия приобрела стойкий имидж  клептократического и глубоко коррумпированного государства не только внутри страны, но и за рубежом. Существует своеобразный рейтинг коррумпированности власти, в котором Россия занимает весьма незавидное положение в десятке самых неблагополучных стран мира в компании с Венесуэлой, Камеруном, Индией, Индонезией, Сирией, Кенией и некоторыми другими странами, с которыми добропорядочным политикам и деловым партнерам рекомендовано без необходимости не иметь дела.