Государственный бюджет и бюджет города Кургана

     Введение 

     В Российской Федерации идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, замена его рыночными  методами хозяйствования. Решающую роль, как в структуре рыночных отношений, так и механизме их регулирования  играют финансы. Резко возрастает значение финансовой системы, основным звеном которой является бюджетная система государства.

     Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации  и местные бюджеты.

     Федеральный бюджет Российской Федерации – главный элемент бюджетной системы страны, который является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием в форме закона; государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны. Он выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

     Через государственный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования  социально-экономического развития Российской Федерации и реализации финансово-бюджетной политики страны.

     Варьируя  основные показатели государственного бюджета, прежде всего расходы, Федеральное  Собрание и Правительство РФ могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы. Бюджеты муниципальных образований также влияют на экономическое развитие муниципалитетов. Поэтому исследование темы дипломной работы «Государственный бюджет и бюджет города Кургана» является своевременным и актуальным. Актуальность и своевременность изучения государственного бюджета Российской Федерации заключается также в том, что впервые в истории страны 24 июля 2007 года был принят трехлетний бюджет: на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов.

     Целью работы является раскрытие темы дипломной  работы «Государственный бюджет и бюджет города Кургана» в полном объеме. Тогда предметом исследования будет рассмотрение и раскрытие государственного бюджета и бюджета города Кургана.

     В соответствии с поставленными целями определяются основные задачи:

     - рассмотреть бюджетное устройство  и бюджетную систему РФ;

     - раскрыть содержание государственного бюджета как экономической категории;

     - изучить бюджетный процесс в России;

     - показать сущность бюджета города  Кургана

     - раскрыть вопросы, касающиеся  формирования, утверждения и исполнения бюджета города Кургана;

     - осветить другие вопросы, связанные с формированием доходов и расходов государственного бюджета и бюджета города Кургана, организацией межбюджетных отношений, контроля в бюджетной системе.

     При изложении темы дипломной работы «Государственный бюджет и бюджет города Кургана» используется действующее  законодательство: Конституция РФ, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Решение Курганской городской Думы «О бюджете города Кургана на 2008 год», другие подзаконные акты и правовые нормы, связанные с бюджетными отношениями.  
 
 
 
 

     I. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации 

     Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Субъекты  Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупности бюджетную систему РФ.

     Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

     Статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации  закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

     - первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

     - второй уровень – бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     - третий уровень – местные бюджеты.

     Каждый  из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных  или местных органов.

     Схема построения бюджетной системы Российской Федерации приведена в Приложении 1.

     Таким образом, бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет РФ; 21 республиканский бюджет республик в составе РФ; 55 краевых и областных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москвы и Санкт-Петербурга; 1 бюджет автономной области; 7 бюджетов автономных округов; 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

     Главной особенностью правовых отношений является наличие у их участников юридических  прав и обязанностей, как правило, взаимосвязанных.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет понятие консолидированного бюджета субъекта РФ, а также консолидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования и т.п.) представляет собой свод бюджетов территориальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой свод бюджетов всех субъектов Российской Федерации. Консолидированные бюджеты не утверждаются органами представительной власти. Они составляются для аналитических целей.

     Законодательством Российской Федерации принята правовая форма бюджетов Российской федерации в зависимости  от бюджетного уровня.

     Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований (утверждаются местные бюджеты, как правило, в форме решений местных представительных органов – советов депутатов муниципальных образований).

     Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует  календарному году – длится с 1 января по 31 декабря.

     Каждый  из бюджетов служит финансовой базой  для деятельности соответствующих государственных или местных органов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     II. Государственный бюджет

     2.1. Экономическая сущность государственного бюджета 

     Целенаправленное  социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны.

     Общее понятие бюджета приведено в  статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения  задач и функций государства и местного самоуправления.

     В связи с тем, что Россия является федеративным правовым государством, под бюджетом государства понимают бюджет России (федеральный бюджет), бюджеты субъектов Российской Федерации.

     Сущность  государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией  денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

     Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами), при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение  задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

     С позиций экономической сущности  государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории.

     Понятие государственного бюджета имеет  и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как финансовый план государства.

     Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

     Сердцевиной государственного планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития  как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус -  главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

     Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы. Его главное назначение – с помощью финансовых средств  создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных  задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. 

     Формирование  и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:

     - Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер. Балансовый метод разработки планов является одним из основных способов  установления пропорций в экономике. Этот метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между  объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

     - Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления – экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

     -  С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъектами Российской Федерации и иными сферами.

     - Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом, как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

     Понятие бюджета в современной его  трактовке – не только основной финансовый план образования  и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

     Формирование  государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения  национального дохода, так и в  ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли экономических субъектов различных форм собственности. 

     2.2. Функции государственного бюджета 

     Экономическая сущность бюджета находит свое выражение  в его функциях.

     Государственному  бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

     С помощью распределительной функции  бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

     Межотраслевое и территориальное распределение  национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей экономики.

     Непроизводственная  сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

     Через расходы  и налоги государственный  бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирование экономики и инвестиций, повышение  эффективности производства. Через  бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям экономики - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению,  угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

     При распределении финансовых средств  через бюджет большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами является поддержка наименее защищенных слоев население (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных  семей), поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, а также решение жилищной проблемы.

     Контрольная функция государственного бюджета  осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей экономики. В условиях становления рыночных отношений значения бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов  и их использования усиливается.

     Функции государственного бюджета проявляются  в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является бюджетным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

     Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: перераспределение ВВП и национального дохода, которое влияет на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; контроль за образованием и использованием  централизованного фонда денежных средств.

     Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального  перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований  наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов Российской Федерации. В современных условиях наиболее приоритетными направлениями выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

     Бюджет  способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное  соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

     Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый в организациях (на предприятиях) различных форм собственности сферы материального производства.

     В процессе бюджетного планирования устанавливается  наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в организациях, и степень участия организаций в формировании доходов бюджетной системы.

     Бюджет  с помощью налогов выступает  важным инструментом  распределения и вместе с тем  стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

     В отношения с государственным  бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого  продукта.

     Контрольная функция бюджета позволяет через  формирование  и использования фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует  в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

     Контрольная функция бюджета выражается и  в том, что, будучи связанным, с народным, хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль над рациональным использованием финансовых ресурсов. 

     2.3. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации и стадии 

     Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

     В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Основными принципами организации бюджетного процесса являются:

     - единство и полнота охвата  всех доходов и расходов бюджета,  которые состоят в том, что  бюджетная система России должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;

     - реальность планируемых бюджетных  расходов, которая достигается как  обоснованием размеров всех источников доходов, так и социально-экономическим обоснованием расходов бюджетов;

     - гласность и публичность разработки  проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

     - соблюдение бюджетной классификации  выражается в том, при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;

     - периодичность бюджетов, которая  заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

     - отражение в бюджете на очередной  финансовый год социально- экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

     Бюджетный процесс в Российской Федерации  строится в соответствии с законодательством Российской Федерации – Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Этот процесс состоит из следующих стадий бюджетной деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Схема стадии бюджетного процесса РФ показана на рис. 2.1. 

     Рис. 2.1. Схема бюджетного процесса по стадиям 

     Исполнительные  органы власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении. Законодательные органы власти рассматривают и утверждают, а также контролируют исполнение бюджетов. Участниками бюджетного процесса являются; Президент РФ, органы законодательной власти (Федеральное Собрание), органы исполнительной власти (Правительство), Органы денежно-кредитного регулирования (ЦБР), органы государственного финансового контроля (Министерство Финансов, Счетная палата), органы государственных внебюджетных фондов и иные органы.

     Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее 10 месяцев до начала очередного финансового года. Не позднее марта месяца Президент РФ обращается с Бюджетным посланием к Федеральному Собранию. В нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год. Не позднее 15 августа проект закона о федеральном бюджете выносится на рассмотрение в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает проект в 4 чтениях. В 1-м чтении - 30 дней, где обсуждаются концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ и основных характеристик бюджета. Во 2-ом чтении – 15 дней, где утверждаются расходы по разделам функциональной классификации, и определяется Федеральный фонд поддержки регионов. В 3-ем чтении – 15 дней, где утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и распределяются средства Федерального фонда поддержки регионов, утверждение основных показателей государственного оборонного заказа, расходов на финансирование федеральных целевых программ, утверждение инвестиционной программы, государственной программы вооружения. В третьем чтении рассматриваются поправки по проекту бюджета, представленные комитетом по бюджету; утверждение программы государственных внешних заимствований; программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам. В 4-ом чтении – 15 дней, где Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и голосует в целом. В первых 3-х чтениях в законопроект могут вноситься изменения и дополнения, а в 4-ом внесение поправок не допускается. Принятый Государственной Думой закон в течение 5 дней передается в Совет Федераций, который рассматривает его в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дне направляется Президенту для подписания и обнародования. Если закон не вступит в силу до начала финансового года, то Государственная Дума принимает ФЗ «О финансировании расходов в 1 квартале».