Гражданско-правовой статус несовершеннолетних

Негосударственное образовательное  учреждение

Новосибирский институт экономики  и менеджмента 

Факультет юридический         ДОПУСКАЕТСЯ К ЗАЩИТЕ

Кафедра уголовного права    Заведующий кафедрой

и процесса            к.ю.н., проф.______С.А.Поляков

                                                «____» ________________2008 г. 
 
 
 
 

выпускная квалификационная (дипломная) работа 

Гражданско-правовой статус  
несовершеннолетних

специальность 030501 «Юриспруденция» 
 
 

Руководитель:        Автор:

_____________________     _____________________

_____________________     _____________________

_____________________     _____________________ 
 

                                          Оценка  ГАК________________

                                          Дата  защиты________________

                                          Протокол  ГАК_______________

                                          Председатель  ГАК____________

                                          Секретарь ГАК_______________ 
 
 

Новосибирск

2008 г.

Содержание 
 

Введение 

      Актуальность  и практическая значимость исследования объясняется следующими причинами.

      Начало  экономических, политических и правовых реформ конца XX в. построение новой государственности, пересмотр функций и ориентиров государства, утверждение новых принципов права стало первым значительным этапом обновления имевшихся научных взглядов на вопросы защиты гражданских прав в России. Конституция России 1993 г. наметила ориентиры государственного и общественного развития. В ней была впервые в отечественном праве установлена возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, гарантирована судебная защита прав и свобод каждому человеку, закреплена возможность использования международно-правового механизма защиты прав и свобод. Российским обществом была признана обязанность государства относиться с повышенным вниманием к социально незащищенным гражданам, среди которых значительную часть составляют именно несовершеннолетние, т.е. не достигшие восемнадцати лет дети и подростки.

      Конвенция ООН по правам ребенка, Всемирная  декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей и другие международно-правовые акты, ратифицированные Россией, налагают на нее серьезные обязательства по совершенствованию государственных институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав несовершеннолетних граждан. Ориентирами в этом направлении служат Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организаций Объединенных Наций 19 декабря 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года. Они провозглашают права каждого человека на жизнь, свободу, свободу передвижения и выбор места жительства, личную неприкосновенность, неприкосновенность личной, семейной жизни, корреспонденции, чести, репутации, тайны жилища и др. В Конвенции ООН «О правах ребенка» ребёнок рассматривается как личность, самостоятельный субъект права в обществе. Свободы и законные интересы и права личности, определяющие ее статус, существующие во взаимосвязи с обществом, распространяются на ребёнка так же, как и на взрослого человека. В Конвенции дается и определение понятию «ребенок»: ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Аналогичное определение закреплено в п.1 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ).

      Права человека начинаются с прав ребенка. Российским гражданским законодательством предусматривается возможность признания ребенка полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (например, в случае признания подростка эмансипированным), однако это не означает, что он не будет в дальнейшем рассматриваться в качестве ребенка до достижения восемнадцатилетия. Права несовершеннолетних закреплены в ряде нормативных актах, принятых Российской Федерацией за последние годы. Гражданский кодекс (ГК РФ) поставил их в один ряд с другими членами семьи в отношениях собственности. СК РФ провозгласил принцип приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных и несовершеннолетних членов семьи. Нормы о необходимости надлежащего воспитания, содержания и обучения детей в семье закреплены в Административном и Уголовном кодексах. Законодательство в этой сфере активно развивается: 1 сентября 2008 года вступил в силу закон «Об опеке и попечительстве», где уточняются права и обязанности как опекунов и попечителей, так и органов по опеке и попечительству. Но несмотря на принимаемые в обществе меры по охране прав и интересов детей, их нельзя считать полностью защищенными. Исследование возможности способов и методов защиты прав несовершеннолетних требует дальнейшего исследования гражданско-правового статуса несовершеннолетних.

      Таким образом, цель исследования состоит в изучении особенностей гражданско-правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации.

      Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

      - выявить понятие, структуру правового статуса, основания для ограничения прав и свобод человека и гражданина;

      - обобщить практику судом Новосибирской области для уточнения содержания дееспособности несовершеннолетних, изучения мер ответственность за причиненный несовершеннолетними вред, меры по реализации судебной защиты гражданских прав и свобод.

      Объект  исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере гражданско-правового регулирования прав и свобод несовершеннолетних граждан в Российской Федерации.

      Теоретической основой исследования послужили монографии и статьи Ю. Беспалова, А.Казариной, И.М. Кузнецовой, В.Г. Нестолия, А.И. Пергамент, В.И. Шкатулла и др. В учебниках С.С. Алексеева и Е.А. Лукашевой подробно раскрывается понятие гражданско-правового статуса, сущность составляющих элементов структуры гражданско-правового статуса несовершеннолетних. Аспекты генезиса гражданского законодательства в отношении несовершеннолетних выявляется в работах классиков российской цивилистики И.М. Тютрюмова, А.И. Загоровского, К.П. Змирлова, К.П. Победоносцева, Г.Ф. Шершеневича и др. На современных способах защиты гражданских прав несовершеннолетних заостряют внимание Ю. Беспалов, А.А. Добровольский, О. Величкова, М.К. Воробьев, Л.М. Пчелинцева и др.

      Нормативной базой исследования является действующее российское законодательство, включающее Конституцию РФ, кодексы, федеральные законы, законы, указы президента, постановления правительства, приказы министерств, подзаконные нормативно-правовые акты, в частности, акты Министерства образования Российской Федерации и др.

Глава 1. Правовой статус человека и гражданина   

     1.1. Понятие и структура  правового статуса   

      Обращаясь к определению правового статуса личности, исследователи вкладывают в содержание правового статуса несколько различные понятия, определяясь, однако, в одном: правовой статус фиксирует, по сути дела, фактический социальный статус лица, его реальное положение в обществе, закрепляя это положение введением в определенные рамки закона.

      В современных правовых системах личность человека и гражданина - центральное понятие права, поскольку именно к ней обращены юридические предписания, от нее зависит состояние законности и правопорядка, на ней замыкаются практически все юридические явления и категории, фокусируются разнообразные правовые связи и процессы. Через понятие правового статуса отражаются основные стороны юридического бытия индивида: его права и обязанности, взаимоотношение с государством, социальная, в том числе трудовая деятельность и т.д. Он аккумулирует в себе так или иначе все правовые явления и выступает одним из ключевых элементов правовой системы. При этом роль синтезирующего начала в нем играет сама личность.

      В.К. Бабаев и другие исследователи утверждают, что сама ценность правовой системы  в значительной мере определяется тем, какая роль в ней отводится личности, как охраняются и обеспечиваются ее интересы, жизнь, честь, достоинство, безопасность, какими правами она наделена, и каковы гарантии этих прав. Иными словами, насколько данная правовая система способна и на деле позволяет личности раскрыть свои возможности, реализовать свой социальный и нравственный потенциал¹.

      В свою очередь, в правовом государстве  жизнь и деятельность личности немыслимы вне юридических норм, за исключением лишь некоторых сторон бытия. Сложные связи между государством и индивидом, взаимоотношения людей друг с другом и с государственными органами фиксируются государством в юридической форме - в форме правового статус человека и гражданина. Это, как утверждает Е.А. Лукашева одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности².

      Таким образом, правовой статус человека и гражданина - это система прав и обязанностей, которые законодательно закреплены государством в Конституции как основном законе и иных законах, юридических актах.

      Правовой  статус создается в результате всего  набора юридического инструментария, находящегося в распоряжении государства и официальной власти. Это не статичное понятие, но часть динамичной, постоянно усложняющейся системы права. Поэтому не только сам правовой статус, но и представления о нем находятся в постоянном развитии.

      Бесспорно, что основу правового положения  личности составляют ее права, обязанности  и законные интересы в их единстве. Права и обязанности - основной исходный элемент права. Следует согласиться с Г.В. Мальцевым, что ничего более важного в структуре права по существу нет. «Система прав и обязанностей – сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем»³. В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

      Однако  не только права и обязанности, но некоторые иные элементы также включаются различными исследователями в понятие правового статуса, и в юридической литературе вопрос о содержании правового статуса решается неоднозначно. В.К. Бабаев обозначает три подхода к этому вопросу: урезанный, широкий и самодостаточный⁴.

      Так, в ряде случаев понятие правового статуса субъекта сводят лишь к понятию его правосубъектности. А.Б. Венгеров пишет: «В литературе можно встретить понятие «правовой статус», которое в общем синонимично «правосубъектности». Различие в том, что правовой статус гражданина определяет набор прав, которыми гражданин обладает для вступления в гипотетическое, возможное правоотношение, а правосубъектность - это уже характеристика правомочий конкретного субъекта в конкретном правоотношении»⁵.

      О.В. Смирнов также отождествил содержание юридического статуса субъектов права с правосубъектностью, которая, по его мнению, «определяется закрепленными за ними законодательством правами и обязанностями; гарантиями этих прав и обязанностей, ответственностью за неисполнение возложенных на них обязанностей»⁶.

      Российское  законодательство предусматривает, что  каждый гражданин обладает правосубъектностью. Гражданская правосубъектность – это право общего типа, установленное и гарантированное государством и предоставляющее лицу возможность быть участником гражданских правоотношений. Составляющими гражданской правосубъектности являются гражданская правоспособность и гражданская дееспособность⁷.

      Однако  следует различать понятия правового статуса и правосубъектности. Правосубъектность выражает способность иметь права и обязанности, приобретать права и нести обязанности, но не определяет круг прав и обязанностей, что важно для определения правового статуса. Поэтому вряд ли правомерно отождествлять правосубъектность с правовым положением субъекта, это положение определяется, в первую очередь, правами и обязанностями личности. Как справедливо писала В.Н. Толкунова, «нельзя сводить правовой статус к правоспособности или правосубъектности, ибо это обедняет и принижает юридический статус гражданина и не раскрывает через него действительного правового положения личности в обществе»⁸.

      Одной из распространенных урезанных точек  зрения является понимание правового статуса как совокупности основных прав и обязанностей личности и ее правосубъектности (право- и дееспособности). Подобная точка зрения имела широкое распространение в советской юридической литературе⁹. Однако многие исследователи считают, что только права и обязанности и правосубъекность не могут в полной мере выразить правовой статус личности и предлагают включать в его содержание также иные элементы. Так, B.C. Нерсесянц полагает, что правовой статус в самом общем виде может быть охарактеризован как система законодательно закрепляемых прав и обязанностей, при этом он также включает в правовой статус свободы гражданина¹⁰.

      С.С.Алексеев считает, что правовой статус является наиболее обобщающей категорией, выражающей юридическую личность. Он включает в содержание правового статуса целый ряд взаимосвязанных юридических явлений, таких, как правовые нормы, правосубъектность, основные права и обязанности, законные интересы, гражданство, юридическую ответственность, правовые принципы и правоотношения общего (статусного) типа¹¹.

      К сторонникам широкого подхода к  содержанию правового статуса субъекта относятся не только представители общей теории права, но и представители отраслевых правовых наук. Так, Л.Д.Воеводин, наряду с правосубъектностью (праводееспособностыю), основными правами, свободами и обязанностями лица и гарантиями их реализации указывает в качестве обязательного элемента правового статуса «гражданство»¹². Однако включение гражданства в структуру правового статуса не вполне логично не из-за малого значения данного элемента, а в силу того, что содержание основных прав и обязанностей как элемент правового статуса уже подразумевает определенную связь гражданина с государством, т.е. включает в себя гражданство, если речь идет о правовом статусе гражданина, либо, соответственно, права иностранца или лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания нравами и обязанностями является гражданство как определенное политико-правовое состояние человека¹³. Гражданство является для индивида юридическим основанием пользоваться кранами и свободами и выполнять установленные законом обязанности, т.е. основанием правового статуса гражданина.

      В структуру правового статуса также включают общую правоспособность, гарантии¹⁴, законные интересы¹⁵, юридическую ответственность¹⁶ и др. Е.А. Лукашева и др. считают, что ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий)¹⁷. Так, законные интересы, т.е. интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, едва ли необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса, поскольку интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит правовой защите со стороны государства.

      Возникает еще один вопрос, связанный с содержанием правового статуса: включаются ли в него процессуальные права человека, либо они являются способом обеспечения правового статуса? Включение в правовой статус индивида принципов судопроизводства неоправданно. Правовой статус состоит из субъективных, в том числе и процессуальных, прав: на обращение в государственные органы с жалобами и петициями, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, на обращение в суд, в межгосударственные органы защиты и др. Однако объективно-правовые принципы этих процедур (административных, судебных, организационных) находятся за пределами субъективных прав, а значит, и правового статуса и являются гарантиями обеспечения этого статуса. Каждая из стран обладает своим набором процедур и механизмов защиты прав и свобод личности, своей системой органов такой защиты. Арсенал этих средств богат и многообразен. Правовое государство никогда не ограничивается юридической фиксацией прав граждан. Провозглашая права и свободы личности, государство должно гарантировать их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, культурными средствами¹⁸.

      Некоторые авторы в числе элементов правового  статуса называют правовой долг, законность, правопорядок, правосознание, гуманизм, справедливость. Вряд ли это оправданно. Указанные и некоторые другие явления выступают в качестве принципов, черт, предпосылок правового статуса, которые, безусловно, пронизывают, сопровождают его, но не входят в него как самостоятельные компоненты. Включение в правовой статус новых элементов обогащает его не количественно, а качественно¹⁹.

      Абсолютно всеми исследователями признается такая структура правового статуса, как взаимосвязь юридических прав и обязанностей.

      Права и свободы индивида - это условия его нормальной жизнедеятельности, определенный каталог благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей. В этих формально закрепленных пределах осуществляется самоопределение индивида, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

      Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности». Включение обязанностей в правовой статус индивида не колеблет принципов свободы и правового государства, поскольку права одних лиц, не подкрепленные обязанностями других, реализованы быть не могут.

      Таким образом, правовой статус - комплексная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения личности в структуре общественных связей общества. Поэтому очень важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»²⁰.

     Вместе  с тем, общеизвестно, что хотя правовой статус личности гражданина России, определенный Конституцией, является, согласно её положениям, высоким, социальный статус подавляющего большинства граждан России довольно низок. Российское общество резко дифференцировано по своей структуре, во многих случаях имеет место низкий уровень гарантий прав и свобод гражданина России при явной незрелости правовой системы – все это создает предпосылки разных возможностей реализации гражданами одинаково сформулированных для каждого россиянина прав и свобод. Можно утверждать, что специфика функционирования правового статуса личности в современной России в настоящее время переходит из разряда теоретических вопросов в группу наиболее острых проблем социально-правовой практики. 

1.2. Права человека  и права гражданина 

      Философско-теоретической основой прав и свобод человека явились идеи о привате человека как высшей социальной ценности общества и государства, высказанные в XYII-XYIII веках философами-просветителями Дж. Локком (1632-1704), Ш.Л.Монтескье (1689-1755), Ж.Ж.Руссо (1712-1778), Ф.М.А.Вольтером (1694-1778). Они считали, что человек обладает естественными, неотъемлемыми правами (право на жизнь, право на свободу и др.), принадлежащие ему от рождения, которые не могут быть отняты ни государством, ни обществом. Эти философско-правовые положения юридически закреплены в нормативно-правовых актах того времени – английской Великой Хартии Вольностей 1215 г., Петиции о праве 1628 г., Хабеас Корпус Акт 1679 г. (Англия) (Акт о лучшем обеспечении подданного и о предупреждении заточений за морями), и других юридические документах. Так, в Великой хартии вольностей 1215 г., в ст. 39, которую многие ученые-юристы называют «перлом» Английской юриспруденции записано: «Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него, и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных ему и по закону страны». Невозможно отрицать их важную роль в развитии современной юриспруденции и права²¹.

      Первые идеи прав и свобод человека воспринимались когда-то как социальная утопия: идеи великих мыслителей прошлого, намного опередивших свое время и оказавшие огромное влияние на все последующие политические события, очень медленно и трудно приживались в сознании людей и обществе в целом. Попытки воплотить эти идеи в реальность были предприняты в период буржуазных революций во Франции, Англии, Америке, когда на законодательном уровне были закреплены основные права и свободы человека, используемые в юридической практике и поныне. В частности, во Франции 26 августа 1789 г. была провозглашена Декларация прав и свобод человека и гражданина и гражданина, а в Америке 26 сентября того же года - Билль о правах (поправка к Конституции США). Однако, фактически, вплоть до гигантских социальных потрясений XX века - первой мировой войны, Октябрьской революции 1917 г., второй мировой войны - даже в государствах с давними республиканскими и демократическими традициями фактически не признавалось не только равенство всех людей, но и возможность защиты человека, за которым признаются индивидуальность и полное уважение его прав вне зависимости от взглядов, уровня культуры, образования, места в обществе, благосостояния, расы, национальности и цвета кожи. Достаточно вспомнить отношение к евреям и другим некоренным национальностям в фашистской Германии и в России.

      Наверное, впервые наиболее четкое понимание  правового статуса человека и гражданина было сформулировано в Американской Декларации 1776 г., где сказано, что: «... все люди сотворены равными, и все они одарены своим создателем равными неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит жизнь, свобода и стремление к счастью»²².

      Признание обществом идей прав и свобод человека и гражданина предполагало не только некий общественный нормативный договор, который призывал людей уважать личность, но и создание правовой системы, защищающей ее от произвола властей. История человечества показала, что права и свободы человека не могут быть ограничены узко национальными рамками, ибо все крупнейшие мировые события накладывают на нее свой отпечаток, независимо от территориальных, идеологических или иных барьеров. Поэтому вполне закономерно, что мировое сообщество пришло к пониманию и осознанию идеи прав и свобод человека и гражданина как важнейшей фундаментальной юридической и философско-правовой проблемы.

      Права человека - это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях и законах. Данное положение следует подчеркнуть, поскольку в правоведении нередко встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение. Такая позиция была подвергнута критике. Справедливо отмечалось, что способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных'²³.

      Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны по содержанию, объему, способам реализации. Однако закрепление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать реальную возможность индивида свободно пользоваться определенным благом, совершать определенные действия в границах и в порядке, обозначенных в законе.

      Разумеется, ни один человек не может реализовать  сразу все субъективные права, входящие в его правовой статус. Однако это не дает основания для вывода о различии правового статуса или объема субъективных прав. Формы, способы и стадии реализации каждого субъективного права определяются его сущностью, механизмом перевода в практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе.

      Субъективное  право как юридическая категория  раскрывается через набор определенных признаков: возможность пользования данным социальным благом; полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц; свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой нрава; возможность обратиться к государству для защиты нарушенного права.

      Права индивида (субъективные права) всегда связаны с удовлетворением его интересов в материальной или духовной сфере. Поэтому интерес выступает движущей силой правовых связей человека, он определяет его отношение к использованию прав. Общество и государство далеко не безразлично относятся к тому, как человек реализует закрепленные в законодательстве возможности; они заинтересованы в активности индивида, которая является важным условием развития демократического общества.

        Правовые нормы, закрепляющие  основы правового статуса личности, тесно связаны с другими конституционно-правовыми  институтами, причем эта связь  взаимная. Формирование, принципы деятельности  органов государственной власти и органов местного самоуправления основываются на основных началах статуса человека и гражданина и, в свою очередь, содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

      Государство закрепляет права личности не произвольно; оно юридически оформляет естественные права человека, а также набор прав, который обусловлен уровнем экономического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объем прав и свобод; он связан принципами и нормами естественного права, условиями социальных взаимосвязей людей, состоянием экономического развития общества.