Гражданско-правовой статус личности в РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

стр 

ВВЕДЕНИЕ 

     Актуальность  темы исследования. Предмет гражданско-правового регулирования, как известно, складывается из двух неравновеликих по объему частей: из отношений имущественных и неимущественных.

     Как и у любых отношений, у этих отношений есть участники, то есть субъекты.

     Субъект же есть лицо, организация или иное образование, за которым законом признается способность быть носителем субъективных прав и обязанностей. Если иметь в виду лиц (не юридических), то это люди, по общепринятой терминологии в литературе и законодательстве, обычно именуются физическими лицами (граждане, при монархических формах правления – подданные, иностранные граждане и лица без гражданства). Именно они, на наш взгляд, занимают центральное место среди субъектов гражданского права, да и вообще гражданских правоотношений (как впрочем, и любых других). Ибо без них гражданские правоотношения бессмысленны, беспредметны, а, скорее всего, невозможны.

     Не  природа, не общество, а только государство  в действительности определяет, кто  и при каких условиях может  быть субъектом гражданского права, а, следовательно, и участником гражданских правоотношений.

     Для того чтобы лицо имело право полностью  распоряжаться своим имуществом, быть участником гражданских правоотношений, самостоятельно совершать сделки, оно  непременно должно обладать правоспособностью и дееспособностью, что также является предметом рассмотрения в данной работе.

     Переход России к новым экономическим  и социальным отношениям, принятие ряда реформаторских законов, а как  следствие изменение менталитета  граждан, существенно преобразовали  правовую систему теперь уже далёкого тоталитарного прошлого, где была плановая экономика, подавление самостоятельности участников имущественных отношений, где частные интересы были ничто перед публичными.

     В наше время открылась сфера для  регулирования отношений граждан на основе общепринятых и общепризнанных в мире принципов частного права: независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности, свободы договора. Отношения между частными лицами складываются «по горизонтали» то есть каждый из участников выполняет свою волю автономно, самостоятельно и независимо. Поэтому тема не может быть не актуальной. Тема актуальна и потому, что её теоретическая разработка имеет непосредственное значение для практики деятельности законодательных органов, а так же для совершенствования и повышения уровня законности в деятельности управленческих органов.

     Степень научной разработанности. При написании дипломной работы были использованы труды российских ученых-юристов: Т.Е.Абовой, М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, Н.Г. Веберса, В.П. Грибанова, Л.Я. Даниловой, О.Б. Захаровой, О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, Л.Г. Кузнецовой, Н.П. Кузнецовой, С.О. Лозовской, Н.С. Малеина, Н.И. Матузова, И.Б. Новицкого, Е.А. Суханова, Н.Н. Халфиной, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.

     Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в процессе становления гражданско-правового статуса личности, а также отношения меду государством и личностью.

     Цель  настоящего исследования состоит в  комплексном изучении гражданско-правового статуса личности – участника гражданских правоотношений, анализе законодательства, определяющего правовое положение субъектов гражданского права, практики его применения.

     Задачи  дипломного исследования:

     1. Охарактеризовать основы правового  статуса личности в РФ;

     2. Рассмотреть теоретические вопросы гражданской правоспособности и дееспособности;

     3. Изучить особенности гражданско-правового статуса личности в РФ.

     Методы  исследования. Методологическую основу дипломного исследования составляют концептуальные положения общенаучного диалектического метода познания и вытекающие из него частно-научные (формально-юридический, сравнительно-правовой и формально-логический) методы толкования права.

     Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. 
 
 

1. Институциональные основы правового  статуса 

1.1. Понятие, структура, виды правового  статуса 

     Правовой  статус определяется в науке как  юридически закреплённое положение  личности в обществе. В основе правового  статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.

     Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством – праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

     Понятия «правовой статус» и «правовое  положение» личности равнозначны.

     Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо.

     «Основу правового статуса личности составляют её права, свободы и обязанности, закреплённые в конституции».1 Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, её роль, возможности, участие в государственных делах.

     Правовой  статус – комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения  личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Важно, чтобы человек  правильно представлял  своё положение, свои права и обязанности, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения».2

     Правовой  статус – сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят следующие элементы: а) основные права и обязанности, примером которых может являться право на жизнь и другие, как естественное право, и право на управление транспортным средством, право занимать определенную должность и многие другие, как позитивные права; б) законные интересы; в) правосубъектность, то есть определенное положение исходя из правоспособности и дееспособности, которую можно ограничить законодательством; г) гражданство, также определяет статус личности, к примеру, иностранцы не могут занимать определенные должности в Российской Федерации; д) юридическая ответственность подразумевает под собой принудительный характер исполнительных органов, а также реализацию принципов справедливости и верховенства закона, то есть за каждое противоправное деяние лицо, совершившее его, несет ответственность; е) правовые принципы, которые составляют всю сущность государства, а также общества; ж) правовые нормы, устанавливающие данный статус более конкретно его индивидуализируют; з) правоотношения общего (статусного) типа, без которых не могло бы, и быть как общества, так и государства.

     Основы  правового статуса  личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. «Конституционные (основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности».3

     Перечисление  в Конституции  Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека, гражданина. Об этом говорится в ст.55 ч.2 Конституции РФ.

     В действующей Конституции, основанной на новой  концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические и за ними социально - экономические. Такая последовательность присуща Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.

     Правовой  статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей  политико-юридической  системы, принципов  демократии, государственных  основ данного  общества. Потому его  нельзя правильно  понять и раскрыть, не обращаясь к  сущности того социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус – часть, элемент общества.

     Практическое  значение проблемы правового  статуса состоит  в том, что она  непосредственно  затрагивает интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформируется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе она идти не может. И оттого, как это делается, зависит, с одной стороны, успех провозглашенного курса, а с другой – прочность и незыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность или пассивность.4

     Еще более вредно и  недопустимо наделение  должностных лиц  не предусмотренными законом полномочиями, произвольное расширение функций, что нарушает их официальный статус, свидетельствует о правовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически нечетким, аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, прав личности.

     Для современного юридического статуса  личности в России характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надёжных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.

     Правовой  статус личности несёт печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который  переживает сегодня Россия, подвержен  всем её катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).

     Стабильность  правового статуса подорвана  процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. 

1.2. Принципы правового статуса личности 

     Ядро  правового положения личности составляет система прав, свобод, законных интересов  и обязанностей личности, т.е. ее правовой статус. Для правового статуса  характерны специальные (чистые) принципы, основные из которых закреплены Конституцией РФ.

     Полнота основных прав, свобод и равенство  обязанностей граждан. Конституция  РФ в ч. 2 ст. 6 устанавливает принцип, согласно которому «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».5

     Принцип полноты прав и свобод граждан  Российской Федерации обусловлен, прежде всего, установлением, содержащимся в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ: перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Это положение определяется и более общим положением Конституции РФ, содержащимся в ч. 4 ст. 15, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

     Полнота конституционных прав и свобод граждан  определяется их закреплением во всех областях их жизнедеятельности - экономической, социальной, политической и личной (частной), сохранив достижения предшествующего развития российского общества и государства и скорректировав их перечень, содержание и гарантии реализации и защиты.

     Полнота правового статуса граждан зависит не только от перечня прав и свобод для каждого гражданина, но и от равных обязанностей, установленных Конституцией РФ.

     Недопустимость  отмены или умаления прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип  сформулирован в ч.ч. 1 и 2 ст. 55 Конституции РФ. Как уже отмечалось, согласно Конституции РФ не должно быть отрицания или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, не нашедших прямого конституционного закрепления (ч. 1 ст. 55).

     Конституция РФ в ч. 2 ст. 55 устанавливает: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». При этом имеются в виду как закрепленные в Конституции права и свободы, так и другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Отмена прав и свобод человека скорее может быть осуществлена не прямо, путем отрицания их признания и защиты, а путем их умаления, т.е. принижения значения, необоснованного ограничения их содержания, действий по кругу лиц, во времени и пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо созданием таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет само право или свободу личности.

     Запрет  на издание законов и подзаконных  актов, отменяющих или умаляющих  права и свободы человека и гражданина, гарантируется судебной защитой - Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей и арбитражной юрисдикции, мировыми судьями в соответствии с их компетенцией. Законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, могут терять свою юридическую силу лишь по решению Конституционного Суда РФ.

     Непосредственное  действие прав и свобод человека и  гражданина. Данный принцип закреплен  в ст. 18 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому «се органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан».6

     Сформулированный  в ст. 18 Конституции РФ принцип  находит свое дополнительное обоснование в ряде конституционных положений, к примеру, говорящих о прямом действии Конституции РФ (ч. 1 ст. 55), о судебной защите прав и свобод (ч. 1 ст. 46), о проверке конституционности законов в случаях нарушения ими конституционных прав и свобод граждан (ст. 125). Непосредственно к конституционным нормам относительно прав и свобод граждан обращаются суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи. На это, в частности, их ориентирует Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»7 при рассмотрении дел, связанных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина.

     Допустимость  ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь в целях, установленных  Конституцией РФ. Указанный принцип закреплен в ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина не являются безграничными. Человек живет в обществе, поэтому в строго определенных ситуациях возможно ограничение прав и свобод человека и гражданина. На возможность ограничения прав и свобод человека при определенных основаниях указывают ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах, например, в условиях официально объявленного чрезвычайного положения (в случаях эпидемий, межнациональных конфликтов, стихийных бедствий, массовых беспорядков и др.).

     Согласно  ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и  свободы человека и гражданина могут  быть ограничены, во-первых, лишь федеральным  законом, во-вторых, только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства и, в-третьих, только в той мере, в какой это необходимо в указанных выше конституционных целях.

     Федеральными законами, в которых содержатся отдельные ограничения прав и свобод, являются Законы о безопасности, об обороне, о внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, об оперативно-розыскной деятельности и др. Эти ограничения чаще всего выступают как необходимые условия для деятельности правоохранительных органов, призванных охранять права и свободы всех граждан. Такие законы необходимы в интересах большинства граждан. В них определяются пределы прав соответствующих органов и условия применения ими принуждения по отношению к гражданам.

     Однако  федеральный законодатель может  допустить ограничения прав и  свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции  РФ. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда РФ по осуществлению им абстрактного и конкретного нормоконтроля.

     Практика  Конституционного Суда РФ свидетельствует, что допускаются нарушения требования ч. 3 ст. 55 Конституции РФ относительно названных выше условий применения ограничения прав и свобод человека и гражданина.

     Так, в Постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П Конституционным Судом РФ ряд положений Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» - о выдворении за пределы Чеченской Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасности граждан и не проживающих на территории этой республики; о лишении аккредитации журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, - признаны не соответствующими требованиям ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которым подобного рода ограничения прав и свобод человека и гражданина должны устанавливаться лишь федеральным законом, а не постановлением Правительства РФ.8

     Не  соответствующим ч. 3 ст. 55 Конституции РФ было признано положение ст. 124 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (ныне утратил силу), устанавливавшее приостановление выплаты трудовых пенсий во время лишения пенсионера свободы по приговору суда, так как для этого не было оснований в виде тех ценностей, которые подлежат защите при ограничении прав и свобод человека и гражданина.9

     Запрет  злоупотребления правами и свободами. Конституция РФ в ч. 3 ст. 17 формулирует  конституционный принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

     Права и свободы человека - это сфера  свободы человека, его свободного выбора. Но свобода не безгранична. Точно такие же права и свободы имеют и другие члены общества. Человеческое общежитие предполагает согласование интересов и воли при осуществлении прав и свобод каждым индивидом. В этом и состоит цивилизованный характер человеческого общества, его жизнедеятельности и жизнестойкости. Поэтому закон, исходя из необходимости гармонии, сочетания различного рода интересов, может устанавливать пределы тех или иных прав, конкретные их полномочия, ограничения реализуемых свобод в конкретных ситуациях (в условиях, например, объявления военного или чрезвычайного положения). Однако такого рода установления должны иметь конституционную основу и четкое законодательное оформление.

     Согласно  ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантированная  государственная защита прав и свобод человека и гражданина возведена в ранг конституционного принципа.

     Указанный принцип является конкретизацией конституционной  обязанности государства защищать права и свободы человека и  гражданина, установленной ст. 2 Конституции  РФ. Это положение свидетельствует  о возложении государства на себя обязанности гарантировать государственную защиту прав и свобод личности в Российской Федерации.

     В Российской Федерации, как и в  любом другом правовом демократическом  государстве, устанавливается система  государственной защиты прав и свобод граждан. Она включает в себя установление органов публичной власти, обладающих определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. Установление такого рода органов и их компетенции определяется особенностями государственного устройства (в России немаловажное значение имеет федеративная природа государства), историческими традициями, международным опытом, требованиями, вытекающими из международных договоров Российской Федерации.

     В защите прав и свобод человека и  гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции.

     Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и  гражданина (ст. 80 Конституции РФ), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан (как показал опыт, в разрешении конфликтов между Российской Федерацией и ее субъектом). Ряд полномочий Президента РФ непосредственно связан с осуществлением прав личности (решение вопросов российского гражданства, помилования и др.).

     На  защиту прав и свобод личности в  Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти - на уровне Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

     Активную  роль в защите прав и свобод личности играют Правительство РФ, федеральные  министерства, службы и агентства - Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных  дел РФ и др.

     Конституция РФ предусмотрела введение нового для России института Уполномоченного по правам человека (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена). Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является представителем Федерального Собрания Российской Федерации, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время принят Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».10 Общественное мнение возлагает вполне определенные надежды на эффективное функционирование этого института.

     Защита  прав и свобод личности традиционно  провозглашается одной из основных задач прокуратуры во главе с  Генеральным прокурором Российской Федерации. В настоящее время активно обсуждаются проблемы реформирования прокуратуры с учетом международного опыта, уточнения ее компетенции в сфере так называемого общего надзора, изменения законодательства о юрисдикционном процессе.

     В систему государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве входит их судебная защита.

     Согласно  ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому  индивиду, находящемуся на территории Российской Федерации, гарантируется  судебная защита его прав и свобод в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом».

     Гарантирование  судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции  по защите прав и свобод граждан  и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства (конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного), в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений, в возможности исправления судебной ошибки и т.п.

     Судебная  защита в Российской Федерации осуществляется всеми судами, создание и функционирование которых предусмотрены Конституцией РФ и Федеральным конституционным  законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»11: федеральными судами (Конституционным Судом РФ, судами общей и арбитражной юрисдикции) и судами субъектов Российской Федерации (конституционными (уставными) судами, мировыми судьями). В рамках указанного судоустройства возможно создание специализированных судов по разрешению специальных категорий дел, например административных судов. 

2. Гражданская правоспособность  и дееспособность личности 

2.1. Содержание гражданской правоспособности 

     Для раскрытия содержания нормы, закрепленной в п. 2 ст. 17 ГК РФ, важно выяснить, понимается ли под возникновением правоспособности только возникновение способности к правообладанию вообще или также способности к обладанию конкретными субъективными правами и обязанностями. Полагаем, Я.Р. Веберс правильно отметил, что «поскольку правоспособность означает не только способность гражданина иметь права и обязанности вообще, но и права и обязанности определенного вида, то возникновение правоспособности можно понимать и как возникновение ее вообще, и как возникновение отдельных элементов ее содержания».12

     В литературе неоднократно отмечался  тот факт, что не все элементы содержания правоспособности у граждан  возникают одновременно (Я.Р. Веберс, О.С. Иоффе, С.М. Корнеев и др.). Более того, в течение всей своей жизни гражданин может и не обладать отдельными элементами правоспособности. Но это не может не рассматриваться как нарушение принципа равенства правоспособности.

     Содержание  правоспособности граждан образуют те имущественные и личные неимущественные права и обязанности, которыми гражданин может обладать, но не обязательно имеет в конкретном случае.