Личные права и свободы человека и гражданина

ВВЕДЕНИЕ

Выбор темы для настоящего дипломного исследования обусловлен тем, что закрепление и защита прав и свобод личности в Конституции  РФ представляются нам самой важной ее функцией, степень реализации которой  затрагивает каждого жителя Российской Федерации. На наш взгляд, не получив четкого представления о мере своих прав, свобод и обязанностей, ни один человек не может почувствовать себя полноправным членом демократического гражданского общества, а значит, и жить по правилам этого общества.

В последние годы Россия переживает сложный период перехода к демократической общественно-политической системе, формирования полноценного гражданского общества, основанного на признании и непосредственном действии прав и свобод человека. В связи с этим, главными задачами и обязанностями государства являются признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и гражданина. В целях реализации указанных задач российского государства, в настоящий момент проводятся глубокие реформы в различных сферах жизни нашего общества, что является одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

В свете происходящих реформ существенному изменению  подвергся и институт прав и свобод человека и гражданина, что еще  раз подчеркивает активную интеграцию России в мировое сообщество.

Личные, политические, экономические, социально-культурные права и свободы  имеют важнейшее значение для  жизни человека. Конституция РФ дает новые трактовки многих прав и  свобод, входящих в эту группу, отражая  проводимые в стране реформы, прежде всего экономические. В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные потребности. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не смогут положиться только на свои силы. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от произвола и социальной несправедливости, кроме того, возможность для духовного развития и проявления своих способностей.

Исходя из признания  Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью мы определили тему нашего дипломного исследования как «Личные права и свободы в РФ».

Объектом изучения и  исследования в нашей работы являются общественные отношения, связанные  с реализацией личных прав и свобод, и их правовое регулирование, как основным законом Российской Федерации – Конституцией, так и иными нормативно-правовыми актами. Предметом исследования явились собственно личные права и свободы российского гражданина, предусмотренные гл.II действующей Конституции.

Целью настоящей работы является сделать  обзор конституционного регулирования  личных прав и свобод человека в  современной Российской Федерации, делая, по возможности, сопоставление  с зарубежным и предшествующим отечественным  опытом. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

раскрыть понятие конституционных  прав и свобод человека и гражданина, охарактеризовать их общие признаки;

рассмотреть классификацию конституционных  прав и свобод;

дать характеристику основным личным правам и свободам человека и гражданина;

проанализировать гарантии личных прав и свобод и механизмы их защиты.

При написании работы были использованы общенаучные (формально-логический) и  общелогические (анализ, синтез, обобщение, сравнение) методы исследования. В основу исследования нами будет положен анализ конкретных положений действующей Российской Конституции, федеральных законов, принятых в период становления и развития России как демократического, правового государства. Кроме того, нами были изучены и проанализированы работы ведущих специалистов в области конституционного права  Баглая М.В., Топорнина Б.Н., Окунькова Л.А. и т.д.

1.  ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ                                       ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

     1.1 Понятие и общие признаки конституционных прав и свобод человека и гражданина

В каком бы государстве ни находился  человек, в месте своего постоянного  жительства или пребывания, - он живет, участвует во всех  сферах общественной и государственной жизни, реализуя свои права, свободы и обязанности, закрепленные в законодательных актах.

В демократическом государстве  человек является свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является. Состояние свободы принадлежит человеку в силу его рождения.

Состояние свободы реализуется  через субъективные права, которые  указывают направления и формы  использования свободы. Эти права  носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и не отчуждаемы. Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т.е. обретают границу дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет Конституция.

Конституция РФ 1993 г. ознаменовала собой завершение этапа демонтажа тоталитарного советского государства и переход к длительному и трудному этапу построения в России основ подлинно демократического и правового государства. Конституция РФ 1993 г. является первой в ряду отечественных конституций, основанной на общечеловеческих ценностях в их общепризнанном в современном мире понимании. Она вобрала в себя многовековой опыт развития зарубежных демократий, теории и практики зарубежного конституционализма, недолгий, но драматический опыт молодой российской демократии. Вместе с тем новая Конституция России не могла не воспринять и отдельных фрагментов конституционного опыта советского периода. Это касается, прежде всего, некоторых чисто «советских» социально-экономических прав.

Учитывая весьма жесткую  систему организации государственной власти, установленную Конституцией 1993 г., можно сказать, что демократический характер этой Конституции отразился именно в положениях, устанавливающих правовой статус личности.

Новая российская государственность  радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека – таков главный принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции и всего нового конституционного права России. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий.

Приоритет человека перед  государством позволяет осознать место  человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы. Гражданское общество тем и отличается от общества тоталитарного типа, что оно развивается на основе саморегулирования, т.е. не нуждается в тотальном контроле со стороны государства. Государство регулирует поведение человека только в определенной мере, так, чтобы не затронуть его свободу и обеспечить общественные интересы. Такое понимание соотношения человека и государства лишний раз подчеркивает гуманистическую сущность конституционного строя.

Ст. 2 Конституции РФ провозглашает  человека, его права и свободы  высшей ценностью и устанавливает  обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и  свободы человека и гражданина. Выражение  «высшая ценность» - это не юридическая, а нравственная категория. Но когда она попадает в текст Конституции, то превращается в категорию правовую и становится обязательным правилом для всех членов общества – как облеченных, так и не облеченных властью. Главы Конституции, и особенно гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», подчинены этому принципу, раскрывают и детализируют его. В ст. 18, например, провозглашается, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Следовательно, все ветви власти, все звенья государственного механизма служат главной цели: обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Основные обязанности  государства в этой сфере сводятся, как уже было сказано выше, к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права.

Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми.

Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Признание человека, его  прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу. Отделить такую ограничительную, а по существу правозащитную, деятельность государственных органов от соблюдения прав и свобод человека часто бывает трудно, однако, отсутствие подобного разграничения может свести деятельность государства к произволу. Кроме того, государство должно следить за законопослушанием своих граждан, требуя от них уважения к правопорядку. Конституционная обязанность признавать человека, его права и свободы высшей ценностью реализуется через сложный и разветвленный механизм власти; по существу, в этом механизме участвуют все государственные органы и вся правовая система страны.

Действующая российская Конституция как нормативный  акт высшей юридической силы закрепила  основные права и свободы человека и гражданина Российской Федерации.

Согласно ст. 2 и ч.1 ст. 17 Конституции  РФ, права и свободы человека и гражданина не устанавливаются законодателем, а должны признаваться, гарантироваться, соблюдаться и защищаться государством, как уже существующие. Но конституционные права и свободы – это не все права, которыми обладает человек, а только основные. К основным относятся не только те права, которые указаны в конституционных нормах; их перечень может быть расширен законом. Возможность закрепления тех или иных прав и свобод в Конституции зависит, прежде всего, от их значимости для человека и для государства. «Они должны быть жизненно важны и социально значимы и для конкретного человека, и для общества и для государства в целом».¹ Для человека они должны означать условия достойного и свободного его проживания, естественное право на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он состоит. Для государства же именно реализация прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств как демократического, так и правового государства. Кроме значимости, следует отметить следующие признаки конституционных прав и свобод:

-  они обладают верховенством.  Все другие юридические права  и свободы должны соответствовать  основным, т.е. составляющим общий  правовой статус человека и  гражданина;

- они служат юридической базой для всех других прав и свобод, установленных законом;

- они формулируются  в общем виде. Их детализация  и конкретизация осуществляется  в правах и обязанностях, установленных  отраслевыми нормами;

-  только эти права  и свободы действуют на территории  РФ в отношении всех граждан государства, иностранцев и лиц без гражданства;

- для каждого гражданина  РФ одинаков круг прав и  свобод. Именно в области конституционных  прав и свобод проявляется  равноправие как принцип правового  положения граждан (ст. 19 Конституции РФ);

- конституционные права  и свободы имеют повышенную  государственно-правовую защиту: все  нормы Конституции РФ находятся  под особой защитой государства  и в самом тексте установлен  особый порядок пересмотра нескольких  глав Конституции (в т.ч. и  гл. II о правах и свободах);

- конституционные права  и свободы имеют постоянно  действующий характер.

Они не могут быть исчерпаны  однократным осуществлением. Они  могут быть ограничены федеральным  законом, но только в той мере, в  какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, предусмотрены определенные условия ограничения прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 56 Конституции РФ. В условиях чрезвычайного положения могут возникнуть отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия, но в соответствии с федеральным законом и для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя. Другие условия, ограничивающие права и свободы человека и гражданина, предусмотрены Федеральным Законом о чрезвычайном положении от 17 мая 1991 года: особый режим въезда в страну и выезда из нее; ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; запрещение на проведение массовых мероприятий (митингов, забастовок, уличных шествий); ограничение движения транспортных средств (см. Приложение № 2). Но при этом не подлежат ограничению некоторые права и свободы, отмеченные в ч. 3 ст. 56.

Таким образом, под конституционными (основными) правами и свободами  понимаются наиболее важные права и  свободы человека и гражданина, «раскрывающие  естественное состояние свободы  и получающие высшую юридическую  силу».² Проще говоря, это закрепленные Конституцией РФ возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Конституционные права  и свободы являются главным элементом  конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина). Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые государство признало естественными и неотъемлемыми. Правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции.

Конституция РФ 1993 г. ввела новый для российского конституционализма термин: «права и свободы человека и гражданина». Эти две категории обычно упоминаются в оной «связке», однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина – из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Итак, права человека – это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его интересов, а права гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Исходными являются права человека, которые присущи каждому от рождения и не зависят от наличия гражданства той или иной страны.

В то же время Конституция  связывает основные права и свободы  с обязанностями человека и гражданина с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и  обязанностей образует конституционно-правовой статус человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т.е. сочетание возможного и должного в поведении в поведении каждого человека. Этот правовой статус является основой общей правоспособности человека, т.е. открывает ему возможность для любых законных действий.

Нормы института конституционных (основных) прав и свобод граждан  регламентируют отношения, которые  определяют место и роль человека и гражданина в обществе и государстве, характер реализации индивидом своих  возможностей и пределы ограничений для них, установленные государством, а также способы защиты и обеспечения указанных права. Реализация прав и свобод невозможна без системы установленных государством гарантий, главное место среди которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод человека выражается в их конституционных ограничениях.

Конституционные права и свободы  разнообразны по своему характеру и  содержанию, выражают коренные связи, сложившиеся между Российским государством и его гражданами, составляя неразрывное  целое.

     1.2 Классификация  конституционных прав и свобод  человека и гражданина

Права человека и гражданина могут  подразделяться в зависимости от следующих критериев:

1. исходя из области распространения:

- гражданские и политические (избирательные  права, право на личную неприкосновенность, свободу слова и печати и др.);

- социальные, экономические и культурные (право на труд, на охрану здоровья, свободный доступ к достижениям  науки и культуры и т.п.);

- коллективные и солидарные (право  на мир, на информацию, на здоровую окружающую среду и т.д.);

2. в зависимости от содержания:

- личные (право на жизнь, свободу  и личную неприкосновенность, достоинство  личности, неприкосновенность жилища, частной жизни, тайна переписки,  свобода слова, свобода вероисповедания);

- политические (право  на объединение, право собираться  на митинги, избирательное право,  право на двойное гражданство,  право на политическое убежище);

- экономические (право  частной собственности, право  на забастовку и т.д.);

- социально-культурные (право на труд, отдых, защиту от безработицы, право на жилье, на защиту материнства и детства, медицинское обслуживание, право на свободу творчества, воспитания, обучения и т.д.);

- права, отражающие  принцип равенства и равноправия;

3) с учетом соподчиненности: основные (участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право);

4) по отношению к  правовой связи лица с конкретным  государством: права российских  граждан, иностранных граждан,  лиц с двойным гражданством  и лиц без гражданства;

5) в зависимости от  степени распространения на граждан:  общие (присущие всем гражданам)  и специальные (зависящие от  социального, служебного положения,  пола, возраста лица, например, права  потребителя, женщин, пенсионеров,  ветеранов и т.д.);

6) в зависимости от характера субъектов: индивидуальные (право на жизнь, труд и т.п.) и коллективные (право на забастовки, митинги и пр.);

7) в зависимости от  роли государства в осуществлении  прав: негативные (государство должно  воздерживаться от конкретных  действий по отношению к индивиду) и позитивные (государственные институты должны предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав);

8) в зависимости от  особенностей личности, проявляющихся  в различных сферах и отдельных  ситуациях ее жизнедеятельности, различают права:

• в сфере личной безопасности и частной жизни;
• в области государственной и общественно-политической жизни;
• в области экономической, социальной и культурной деятельности.

В следующей главе  мы более подробно рассмотрим первую группу конституционных прав и свобод человека и гражданина – личные права и свободы, а также закрепленные в Конституции гарантии реализации основных прав и свобод человека и гражданина.

2. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ КОНСТИТУЦИЕЙ РФ

     2.1 Основные  личные права и свободы человека  и гражданина и их гарантии

Личные права и свободы составляют основу конституционного статуса человека, ибо без них теряет смысл конституционное  закрепление всех иных прав и свобод.

Для Конституции 1993 г. характерно значительное расширение круга личных прав и свобод по сравнению с ранее действовавшими конституциями. Именно личные права  и свободы открывают главу  о правах и свободах человека и  гражданина. Их специфическими особенностями является то, что:

1) эти права и свободы являются, по сути, правами и свободами  человека, т.е. каждого, и не  увязаны напрямую с принадлежностью  к гражданству государства, не  вытекают из него;

2) большинство из них  носят абсолютный характер, т.е.  являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими отчуждению;

3) это такие права  и свободы, которые необходимы  для охраны жизни, свободы,  достоинства человека как личности, и другие естественные³ права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. 

Личным правам и свободам человека и гражданина посвящены ст. 20 – 29 и др. Конституции Российской Федерации.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст.20). Оно впервые было закреплено в  российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Содержание этого права в Конституции не раскрывается. Это естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных условий жизни. В соответствии с этим правом должна строиться и политика государства. Признание, соблюдение и защита государством права на жизнь означает:

- признание жизни человека наивысшей ценностью, ибо остальные права и свободы производны от права на жизнь;

- право на жизнь  является абсолютным, т.е. не может  быть ограничено каким либо  законом, но можно предусмотреть  случаи, в которых человек может  быть правомерно лишен жизни. 

Это становится возможным  тогда, когда человек своими действиями ставит себя в положение, в котором  его право на жизнь утрачивает абсолютный неотъемлемый характер. Такое  положение возможно лишь тогда, когда  человек умышленно, без смягчающих вину обстоятельств посягает на жизнь других людей.

Особое значение имеет  вопрос о смертной казни. При разработке Конституции ряд общественных и  религиозных организаций настаивали на конституционном запрещении смертной казни, как это сделано в ряде стран. Религиозный подход основывается на недопустимости вмешательства человека в исключительное право Бога как давать жизнь, так и отбирать ее. В полной мере общедемократические соображения не были восприняты, но перспектива отмены смертной казни в Конституции все же обозначена («впредь до ее отмены»). В то же время введено несколько гарантий против ее произвольного применения:

1) смертная казнь должна  устанавливаться только федеральным  законом;

2) смертная казнь должна  рассматриваться как исключительная  мера наказания, т.е. иметь альтернативу в виде лишения свободы на определенный срок с тем, чтобы суд всегда имел возможность выбора меры наказания;

3) смертная казнь может  применяться только за особо  тяжкие преступления против жизни  (т.е. в отношении лиц, совершивших  убийство при отягчающих обстоятельствах – ч.2 ст. 105 УК РФ, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей – ст. 205 и 209 УК РФ);

4) при угрозе применения  смертной казни обвиняемый имеет  право на рассмотрение его  дела судом с участием присяжных заседателей.

Эти гарантии отражают гуманный характер правосудия и призваны исключить  опасность непоправимой судебной ошибки.

В связи со вступлением  России в Совет Европы перед ней  встал вопрос об отмене смертной казни, поскольку это прямо предусмотрено  Протоколом № 6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Однако в условиях роста преступности все органы государственной власти пришли к выводу о невозможности немедленной отмены этой меры наказания и осуществления поэтапного сокращения ее применения. В Уголовном кодексе РФ, вступившем в силу 1 января 1997 г., составы преступления, предусматривающие смертную казнь, сокращены с 28 до 5. Смертная казнь по ряду составов преступления заменена пожизненным заключением. На исполнение приговоров о смертной казни был установлен мораторий. Однако эти меры не устранили неравенства граждан, в отношении которых смертные приговоры выносились в одних случаях судом присяжных, в соответствии со ст. 20 Конституции РФ, а в других – судами без привлечения суда присяжных, поскольку суды присяжных созданы только в 9 субъектах РФ.

В связи с этим Конституционный  Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1999 года признал, что «с момента вступления в силу настоящего постановления  и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей».[14.с. 191]

Но следует обратить внимание и на случай «эвтаназии»: является ли он правомерным или нет?

Эвтаназия – это «лишение человека жизни по его просьбе  с целью избавить от предсмертных страданий»⁴, но оговоренные ч.2 ст.20 Конституции РФ условия лишения человека жизни не зависят от воли человека – это воля государства. Поэтому, с юридической и моральной точки зрения, эвтаназия не является правомерным лишением человека права на жизнь, т.к. прекращение жизни необратимо, и человек, умерщвленный по его просьбе другим лицом, не может вернуться к обладанию благом жизни и заявить о своем желании жить. В этом случае действия любого лица по лишению человека жизни подпадают под ч. 1 ст. 105 УК РФ.

Право на жизнь, прежде всего, предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Правовое государство обязано поддерживать обороноспособность страны на случай любых посягательств, но строго регламентирует использование регулярной армии на своей территории и за рубежом, поскольку это ведет к гибели, как мирного населения, так и личного состава. Однако подобного рода гарантий права на жизнь в Конституции РФ нет. В мирных условиях гарантии этого права не сводятся к запрещению убийства – это безоговорочно закрепляется Уголовным кодексом. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, и особенно с террористическими акциями. Гарантиями права на жизнь в РФ служат система здравоохранения и, в частности, предупреждения детской смертности; охрана от несчастных случаев на производстве; профилактика дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности; система страхования и т.д.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности.

Это качество человека равнозначно праву на уважение и обязанность уважать других. Оно достигнуто развитием личности, осознающей свою свободу, равенство с другими людьми, защищенность. Достоинство превращает человека из объекта воздействия в активного субъекта правового государства. Это государство дает человеку право на самооценку, «самоопределение» и охраняет его выбор жизненных ценностей.