Лишение родительских прав

Содержание

1. Общая характеристика  родительских прав и обязанностей

  1.1.Основания возникновения родительских прав и обязанностей 

 1.2.Содержание родительских прав  

 1.3. Законодательство лишения родительских прав в семейном праве РФ

2. Правовое регулирование  лишения родительских прав

   2.1. Основание лишения: практика законодательства и пути его совершенствования

   2.2. Правовые последствия лишения родительских прав

3. Осуществление и защита родительских прав

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ        

 Одна из самых актуальных  проблем современной России - защита  прав ребенка. Необходимость повышения  внимания к этой проблеме никто  не оспаривает, однако декларируемый  к ней со стороны интерес  государства недостаточно подтверждается  на практике.

         Специалисты самых различных отраслей наук единодушно отмечают как бесспорный факт потерю семьей своего авторитета и ослабление традиционных семейных устоев, когда «традиционные, защитные функции семьи сходят на нет или превращаются в свою противоположность, перерождаясь в угрозу для незрелой личности ребенка».

          По данным Российского детского  фонда, около 35 млн. детей (23, 9 % населения РФ) остаются самой  незащищенной частью российского  общества. Это позволяет относить  проблему реализации защиты прав  и интересов несовершеннолетних детей к глобальным проблемам современности, в решении которых заинтересовано все мировое сообщества.

         Озабоченность по поводу  реализации прав ребенка проявляется  в настоящее время и на международном  уровне: человечество не может  не беспокоиться о состоянии  будущих поколений, поскольку  этот вопрос подразумевает, в  сущности, беспокойство о его  существовании как такового.        

 Семейному законодательству  РФ известны различные формы  реагирования на нарушение прав  и интересов детей: лишение  родительских прав, их ограничение,  отобрание ребенка при непосредственной  угрозе его жизни и здоровью, отмена усыновления и другие, в том числе и принудительное  взыскание алиментов.        

 К сожалению, на  протяжении последних почти 20 лет теоретические проблемы защиты  прав ребенка и ответственности  за их нарушение в науке  семейного права практически  не исследовались. В то же  время вопросы юридической ответственности  активно исследовались в других  отраслях права.         

 Столь тревожные тенденции  не могут не вызывать беспокойства. Противопоставить им можно только  комплексное усиление мер защиты  интересов детей и ответственности  родителей. Для этого необходим  единый теоретический подход  к правовым последствиям совершения  особого деликта - нарушения прав  или интересов ребенка.        

 Таким образом, актуальность  исследуемой темы обусловлена  не только ростом числа детей,  родители которых нарушают их  права, но и тем, что современное  семейное право исчерпало возможности  адекватного реагирования на  такие нарушения.

   Предметом дипломного  исследования являются семейно-правовые  и иные отраслевые нормы, регулирующие  вопросы ответственности родителей  и защиты прав детей.

Объект исследования составляют правовые отношения, возникающие в  процессе реализации института лишения  родительских прав.

Цель дипломной работы: исследование теоретических и практических проблем, связанных с применением норм о лишении родительских прав, а также выработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию данного института. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач :

• определить основания возникновения родительских прав и обязанностей;
• раскрыть содержание родительских прав;
• проанализировать законодательство ;
• рассмотреть основания и порядок лишения родительских прав;
• дать характеристику правовым последствиям родительских прав
• выявить недостатки/проблемы защиты родительских прав
• внести предложения по совершенствованию семейного законодательства института защиты родительских прав.

         Содержание дипломной работы  основаны на : НПА семейного законодательства, учебной и специальной литературы таких авторов как: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Б.С. Антимонова, Б.Т. Базылева, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, а так же периодические издания в сфере семейных правоотношений.

Структура ВКР состоит: из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников             

1. Общая характеристика  родительских прав и обязанностей

1.1Основания возникновения родительских прав и обязанностей

Основанием возникновения  прав и обязанностей родителей является происхождение детей. Происхождение  – это биологическая (кровная) связь  ребенка и его родителей. Происхождение  ребенка считается установленным  и становится юридическим фактом, если оно удостоверено в установленном  законом порядке. Таким порядком является государственная регистрация  рождения ребенка в органах загса. Порядок государственной регистрации  рождения ребенка установлен Федеральным  законом «Об актах гражданского состояния» (ст.14–23).

При государственной регистрации  рождения ребенка, которая должна быть произведена в течение одного месяца после его рождения, составляется запись акта о рождении ребенка, в  которой указываются необходимые  сведения, определяющие личный статус ребенка, а также сведения о его  родителях. Запись о родителях, произведенная органом загса, является доказательством происхождения ребенка от указанных в ней лиц и может быть оспорена только в судебном порядке.

Запись сведений о матери ребенка обычно никаких затруднений  не вызывает. Она производится на основании  соответствующего медицинского документа, подтверждающего факт рождения ребенка  данной женщиной (при родах вне  медицинского учреждения и без медицинской  помощи – на основании свидетельства  лиц, присутствующих при родах). Однако возможны случаи отсутствия таких документов. В такой ситуации происхождение  ребенка от данной матери (материнство) может быть установлено в судебном порядке путем предъявления иска об установлении материнства.

Запись сведений об отце, если мать состоит в зарегистрированном браке, производится исходя из установленной  в законе презумпции (предположения) отцовства лица, состоящего с нею в браке. Муж матери записывается в качестве отца родившегося у нее ребенка по заявлению любого из супругов. Запись мужа матери отцом ребенка производится независимо от того, сколько времени прошло с момента заключения брака до момента рождения ребенка. Никаких сроков закон в данном случае не устанавливает. Муж матери записывается отцом ребенка и в тех случаях, когда ребенок родился не позднее трехсот дней после прекращения брака. Это правило равным образом применяется как в случае прекращения брака смертью супруга, так и прекращением его при жизни супругов разводом или признанием брака недействительным (ст. 48 СК РФ). Таким образом, в течение трехсот дней после прекращения брака или признания брака недействительным продолжает действовать презумпция происхождения ребенка от мужчины, состоящего с матерью в браке.

Произведенная запись об отце (отцовство) может быть оспорена в  судебном порядке. Отцовство может  быть оспорено в любое время (срок исковой давности в этом случае не установлен), когда лицу, записанному  в качестве отца, стало известно, что он не является биологическим отцом данного ребенка. При недееспособности отца его отцовство может быть оспорено его опекуном (ст. 48, 51 и 52 СК РФ).

В тех же случаях, когда  родители не состоят в браке между  собой, закон предусматривает два  способа установления отцовства: добровольное установление отцовства и установление отцовства в судебном порядке.

Добровольное установление отцовства предполагает подачу после  рождения ребенка его отцом и  матерью, не состоящими в браке между - собой, совместного заявление об установлении отцовства в органы загса. В совместном заявлении об установлении отцовства должны быть подтверждены признание отцовства  лицом, не состоящим в браке с  матерью ребенка, и согласие самой матери на установление отцовства данного лица в отношении рожденного ею ребенка.

Иногда подать такое заявление  после рождения ребенка невозможно или затруднительно: отец ребенка  во время беременности матери тяжело заболел и находится при смерти, направляется в командировку, сопряженную  с риском для жизни, и т.п. При  наличии таких обстоятельств  закон (ст. 48 СК РФ) предоставляет будущим  родителям ребенка право подать совместное заявление об установлении отцовства еще до рождения ребенка  во время беременности матери. Запись о родителях в этих случаях  производится после рождения ребенка, поэтому поданное заявление может  быть отозвано отцом или матерью  в любое время до регистрации  рождения ребенка в органах загса.

Добровольное установление отцовства возможно и по заявлению  одного отца, но только в случаях, когда  мать ребенка умерла, признана судом  недееспособной, лишена по суду родительских прав или невозможно установить ее место нахождения. В целях предотвращения ущемления прав и интересов детей  подача такого заявления возможна только при получении предварительного согласия органа опеки и попечительства, а при отказе указанного органа дать такое согласие – при наличии  решения суда по данному вопросу.

Процедура установления отцовства  в органах загса регулируется нормами Федерального закона «Об  актах гражданского состояния» (ст. 48-57).

Запись об отце ребенка, произведенная  на основании добровольного установления отцовства, может быть оспорена в  судебном порядке. Однако суд не вправе удовлетворить такое требование, если установит, что лицу, добровольно  установившему свое отцовство, в  момент установления было известно, что  он не является биологическим отцом ребенка (п. 2 ст. 52 СК РФ). Это сделано в целях максимальной защиты детей и обеспечения стабильности семейных отношений.

При отсутствии совместного  заявления об установлении отцовства (отказ не только отца, но и матери ребенка от его подачи) или аналогичного заявления отца ребенка отцовство  может быть установлено в судебном порядке. Установление отцовства в  судебном порядке регулируется ст. 49 СК РФ.

Дела об установлении отцовства  рассматриваются судом в порядке  искового производства. Иск предъявляется  к предполагаемому отцу ребенка, если он отказывается признать ребенка  в добровольном порядке, или к  матери – если она препятствует подаче совместного заявления об установлении отцовства в органы загса.

С требованием об установлении отцовства вправе обратиться мать или  фактический отец (в том числе  и несовершеннолетние, достигшие  четырнадцати лет – ст. 62 СК РФ), опекун (попечитель) ребенка или лицо, на иждивении которого находится ребенок, а также сам ребенок по достижении восемнадцати лет (совершеннолетия), если до его совершеннолетия требование об установлении отцовства не было предъявлено другими управомоченными лицами.

При рассмотрении этих дел  суд, исследуя представленные сторонами  и затребованные по инициативе суда доказательства, устанавливает отцовство, т.е. факт происхождения ребенка  от ответчика. При этом суд принимает  во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение  ребенка от данного лица (подтверждающие совместное проживание сторон в период возможного зачатия ребенка, заботу ответчика о ребенке после  его рождения, признание ответчика  себя отцом ребенка в личной переписке, в официальных документах и т.п.). В судебных процессах об установлении отцовства широко используются данные судебно-медицинской экспертизы: гинекологической, урологической, генетической экспертизы крови. Назначение судебно-медицинской экспертизы при определенной ситуации может быть необходимо для разрешения целого ряда вопросов, связанных с происхождением ребенка.

Например, по делу может быть назначена медико-генетическая экспертиза крови, которая в настоящее время  может дать со стопроцентной вероятностью ответ на вопрос, является ли мужчина  отцом данного ребенка. Экспертиза может быть назначена судьей в  стадии подготовки дела к судебному  разбирательству либо в любой  стадии процесса (до вынесения решения) по ходатайству сторон, прокурора  или же по инициативе самого суда.

К. предъявила иск об установлении отцовства П. в отношении рожденного ею ребенка. В обоснование своего требования она ссылалась на то, что они с ответчиком жили одной  семьей до и после рождения ребенка. После рождения ребенка П. принимал участие в его воспитании и  постоянно давал деньги на его  содержание, что могут подтвердить  ее знакомые и соседи. П. свое отцовство  отрицал. Он утверждал, что заботился  о ребенке из-за сострадания к  нему и к его матери, которую  он знает с детства. В ее доме бывал  часто, но в интимных отношениях с  ней не состоял. По ходатайству К. суд назначил медико-генетическую экспертизу, результаты которой подтвердили, что  именно П. является биологическим отцом ребенка, рожденного К. Суд иск удовлетворил.

По другому делу истица утверждала, что ответчик является отцом ее ребенка: она часто с ним встречалась и состояла в интимных отношениях. Узнав о ее беременности, он прекратил с ней всякие контакты, но в беседах с их общими знакомыми не отрицал того факта, что истица забеременела от него. Ответчик свое отцовство отрицал, ссылаясь на то обстоятельство, что в период возможного зачатия ребенка истица состояла в интимных отношениях не только с ним, но и со своим бывшим мужем, и настаивал на проведении генетической экспертизы крови. Проведенная экспертиза дала отрицательные результаты. Суд иск отклонил.

Однако медико-генетическая экспертиза проводится не по всем делам, связанным с установлением отцовства. Нередко в ней нет необходимости. Например, ответчик ссылается на свое бесплодие и это обстоятельство подтверждается выводами урологической  экспертизы, или ответчик утверждает, что в момент возможного зачатия  ребенка он находился в командировке. В этом случае факт его нахождения в командировке и ее сроки подтверждаются соответствующими официальными документами, а возможные сроки зачатия  ребенка – данными гинекологической экспертизы. Если сроки (командировки и зачатия ребенка) совпадают, суд  откажет в удовлетворении иска об установлении отцовства.

В ряде случаев представленные по делу доказательства настолько бесспорны, что ответчик вынужден признать себя отцом ребенка и без проведения генетической экспертизы крови, расходы  на проведение которой (до 2000 долл. США) в случае положительного результата возлагаются полностью на ответчика.

От установления отцовства  в судебном порядке следует отличать установление судом факта признания  отцовства (ст. 50 СК РФ). В этих случаях  к моменту рассмотрения дела ответчика  нет в живых, и дело рассматривается  в порядке особого производства по правилам ГПК РСФСР (гл. 27). Для  установления факта признания отцовства  должны быть представлены доказательства, подтверждающие, что данное лицо при  жизни признавало ребенка своим (письма, различные письменные заявления  и т.п.).

В тех случаях, когда отцовство  установлено на основании совместного  заявления родителей (заявления  отца) или в судебном порядке, внебрачные дети полностью приравниваются в своих правах и обязанностях по отношению к отцу и всем его родственникам к детям, рожденным в браке (ст. 53 СК РФ). Никаких исключений из этого правила в отношении каких-либо семейных, гражданских или иных прав закон не устанавливает.

Если отцовство не будет  установлено в добровольном или  судебном порядке, в записи о рождении ребенка в графе «отец» фамилия  отца указывается по фамилии матери, а имя и отчество – по указанию матери (п. 3 ст. 51 СК РФ). Такая запись имеет цель скрыть внебрачное рождение ребенка, но никаких правовых последствий  за собой не влечет. По желанию одинокой матери сведения об отце ребенка в  запись акта о его рождении могут  не вноситься и в соответствующих  графах ставится прочерк (ст. 17 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

В результате достижений в  области биологии и медицины стало  возможным применять на практике методы искусственной репродукции (воспроизведения) человека. Потребность  в этом достаточно велика. В России 20% супружеских пар бесплодны.

Право каждой женщины на искусственное оплодотворение и  имплантацию эмбриона закреплено в  ст. 35 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.* Правила проведения различных репродуктивных биотехнологий  содержатся в документах Министерства здравоохранения РФ.

1.2 Содержание родительских прав

Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право  родителей на воспитание детей. Осуществление  этого права одновременно представляет собой обязанность родителей. Воспитание – длительный процесс воздействия  на детей. Этот процесс выражается в  совершении родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, и бессознательном  воздействии на ребенка, которое происходит постоянно в процессе общения родителей и ребенка, и влияния, которое оказывают на ребенка поведение и пример родителей.

Содержание права на воспитание не определено в законе. Законодательство в принципе не может детально регулировать процесс воспитания. В ст. 63 СК право  на воспитание очерчивается в самом  общем виде. В этой норме говорится, что родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих  детей. Каким образом осуществляется эта забота, какие методы и приемы используют родители при воспитании своих детей, решают сами родители. Родители свободны в выборе форм и  способов воспитания до тех пор, пока они не выходят за рамки, установленные  законом. Эти ограничения определены в ст. 65 СК.

Родители не вправе причинять  вред психическому и физическому  здоровью своих детей и их нравственному  развитию. Способы воспитания должны исключать грубое, пренебрежительное, жестокое, унижающее человеческое достоинство  обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Воспитание – процесс, предполагающий не только совершение определенных действий родителями, но и определенную реакцию со стороны  детей. Таким образом, можно сказать, что праву родителей на воспитание детей противостоит обязанность  детей «претерпевать воспитание».

Родители вправе применять  меры принуждения к своим детям  для того, чтобы добиться от них  желаемого поведения. Однако эта  сторона воспитательного процесса находится за рамками права. Например, родители могут запретить детям  посещение тех или иных мест, возвращение  домой позднее определенного  времени. Все меры принуждения, применяемые  родителями к детям, носят чисто  бытовой характер.

Права и обязанности  родителей

Закон не определяет их виды, характер и требует лишь, чтобы  они не нарушали запретов, предусмотренных  ст. 65 СК.

Ни одна из них не может  быть исполнена с помощью средств  государственного принуждения. Государственные  органы могут применять к детям  меры принуждения только при нарушении  ими административных или уголовных  запретов, но не за неповиновение родителям.

Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей  перед всеми другими лицами. Это  означает, что они вправе отстранить от воспитания всех третьих лиц, включая  ближайших родственников ребенка. Право на воспитание включает ряд  правомочий. Прежде всего воспитание практически невозможно без личного общения ребенка с обоими родителями. Поэтому отказ родителя от личного контакта с ребенком является нарушением обязанности по воспитанию.

Для осуществления этого  права родителям предоставлена  возможность совместного проживания со своими детьми, которая одновременно является их обязанностью. В соответствии со ст. 68 СК родители вправе требовать  возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения. Если эти  лица отказываются возвратить ребенка, спор разрешается судом. Суд вправе отказать родителям в иске о передаче им ребенка, если ребенок Не желает возвращаться к родителям и такое возвращение противоречит его интересам.

Родители обязаны проживать  совместно со своими детьми до 14 лет. Однако они вправе помещать детей  в детские воспитательные или  образовательные учреждения или  в некоторых случаях передавать на воспитание иным лицам, чаще всего  близким родственникам, например дедушке  или бабушке. Принятие решений о  передаче детей на воспитание данным учреждениям или лицам также  является одним из способов осуществления  родителями права на воспитание. Они, во-первых, несут ответственность за их выбор; во-вторых, нахождение ребенка у родственников или в детских учреждениях не снимает с родителей обязанности по личному воспитанию ребенка.

Право на воспитание включает также правомочие по религиозному воспитанию ребенка. Выбор религии ребенка  осуществляется родителями по взаимному  согласию. Если они не достигают  соглашения, они вправе обратиться за разрешением спора в органы опеки и попечительства. Однако орган  опеки и попечительства не может  избрать религию для ребенка. Единственным разумным решением, которое  может принять орган опеки  и попечительства, будет предложение  родителям,

Правоотношения  родителей и детей

исповедующим разные религии, предоставлять ребенку о них  как можно больше информации и  затем, после достижения ребенком возраста, когда он окажется способным сформировать собственное мнение по этому вопросу, дать ему возможность самостоятельно определить свою религиозную принадлежность. Так же следует поступить и  в случае, если один из родителей  настаивает на атеистическом воспитании ребенка.

Важным компонентом права  на воспитание является право на образование. Родители обязаны обеспечить детям  получение основного образования. Они свободны в выборе формы образования  и образовательного учреждения для  ребенка. По мере взросления ребенка  родители обязаны все более учитывать  мнение самого ребенка. Дело в том, что  родители не располагают никакими средствами для того, чтобы принудить ребенка  следовать их выбору, поэтому в  большинстве случаев решающее слово  останется за ребенком. Если он откажется  посещать школу, избранную родителями, последние вынуждены будут согласиться  с его мнением.

Обязанность родителей обеспечить детям основное образование является их обязанностью перед обществом (в  этом – ее публично-правовой характер) и одновременно перед ребенком. Они  обязаны создать ребенку условия  для получения образования, не вправе препятствовать посещению образовательного учреждения. Если родители по религиозным  или иным соображениям препятствуют получению ребенком образования, это  может послужить основанием даже для лишения их родительских прав.

Родителям принадлежит также  право представлять и защищать интересы своих детей. Согласно ст. 64 СК, родители не нуждаются для осуществления  этого права в специальных  полномочиях. Они вправе быть представителями  своих детей в отношениях со всеми  физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Родители действуют в этих случаях как  законные представители своих детей, и объем их полномочий определяется гражданским законодательством  о представительстве.

Однако в отношении  родителей традиционно применялись  не все ограничения, касающиеся деятельности законных представителей. Прежде всего не действовало правило о недопустимости представления родителями детей в отношениях с самими родителями, в то время как представителю не разрешается представлять представляемого в отношениях с самим собой. Родителям не запрещалось представлять своих детей и в случаях, когда между их интересами и интересами детей существовали противоречия.

Права и обязанности родителей

 Между тем, когда  речь идет о действиях законных  представителей, независимо от того, являются ими родители или  посторонние лица, следует иметь  в виду, что представляемый не  обладает полной дееспособностью,  он не уполномочивал данное  лицо в качестве своего представителя  и не может контролировать его действия. Поэтому деятельность всех законных представителей должна быть поставлена в более жесткие рамки, чем договорных представителей.

Они не должны иметь права  заключать или давать согласие на заключение сделок от имени представляемых с самим собой и своими близкими родственниками и супругами. Такой  запрет существует в отношении опекунов и попечителей, но его нет в  отношении родителей. Предполагается, что лично-доверительная основа их отношений с детьми делает его  излишним. Но родительские права существуют и там, где никакого доверия давно  нет. Родители могут представлять своих  детей, например, до момента вступления решения суда о лишении их родительских прав в законную силу. В том числе, что совершенно абсурдно, теоретически они не лишаются права представлять своих детей и в самом процессе о лишении их родительских прав.

Родители представляют своих  детей в отношениях со своими супругами  при взыскании алиментов. Их личные взаимоотношения с ответчиком часто  приводят к нарушению интересов  детей. В этом случае не следует полностью  запрещать такое представительство, но права родителей должны быть существенно  ограничены законом. Поэтому по новому законодательству, во-первых, органы опеки  при отсутствии соглашения об уплате алиментов и непредъявлении совместно проживающим родителем иска об их взыскании должны взыскать алименты по собственной инициативе. Во-вторых, размер алиментов, предусмотренный соглашением, не может быть меньше установленного в законе.

В п. 2 ст. 64 СК впервые предусмотрено  запрещение родителям 1рсдставлять  своих детей, если в отношениях между  ними и детьми существуют противоречия, наличие которых должны констатировать органы опеки и попечительства. В этих случаях для защиты интересов детей органы опеки и попечительства назначают детям независимого представителя.

Ситуации, когда между  интересами родителей и детей  есть противоречия, встречаются на практике не так уж редко. Например, родители не вправе без согласия органов  опеки распоряжаться приватизированной  квартирой, на которую имеют права  их дети. Если родители просят разрешение на отчуждение квартиры, а органы опеки  считают, что это противоречит интересам  детей, совершенно ясно, что интересы

Правоотношения  родителей и детей

детей выражают органы опеки  и попечительства, а между интересами родителей и детей имеются  противоречия. Новое законодательство впервые дает в этом случае возможность  формально ограничить право родителей  представлять интересы детей.

Еще более сложная ситуация складывается в случае прямого и  непосредственного конфликта интересов  детей и родителей, например, при  лишении родительских прав, отобрании  детей без лишения родительских прав.