Личные права несовершеннолетнего

Содержание

Введение……...………………………………………………………...………...….3

1. Понятие личных прав несовершеннолетнего и их социальная сущность.6

1. Понятие личных неимущественных прав ребёнка и социальная потребность в их регламентации.………………...…………....……...…......6
2. Личные неимущественные права по Семейному кодексу………………..13

2. Характеристика личных прав несовершеннолетнего……………..…........24

1. Право ребенка жить и воспитываться в семье……………..………….…...24
2. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками…..32
3. Право ребенка выражать свое мнение……………..…….............................39
4. Право ребенка на имя, отчество и фамилию………………………………45

3.  Защита личных прав несовершеннолетнего……………………………….52

1. Общая характеристика видов и способов защиты личных прав несовершеннолетнего……………………………………………………….52
2. Особенности защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации………………………………………………..………………….…56

Заключение…………………………………………………..………………….…69

Список использованных источников…………………………...……………...72

Введение

Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, тем, что в России проблема защиты детей всегда волновала общественность, а сейчас, в период осуществления рыночных преобразований, встала чрезвычайно остро. Затянувшийся экономический кризис пагубно влияет, прежде всего, на несовершеннолетних. Это отчетливо иллюстрируют такие неблагоприятные показатели, как рост числа бедных семей в стране, постоянное увеличение числа совершаемых подростками правонарушений и преступлений, ежегодно увеличивающееся количество брошенных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.

Конституция РФ¹ определяет человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, закрепляя равенство всех перед законом и судом (ст. 2, 19 Конституции РФ). При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, на котором он разговаривает, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Возраст человека не назван в ст. 19 Конституции РФ, однако гарантированное равенство прав и свобод не должно зависеть от любых обстоятельств, в том числе и возраста. В то же время возраст человека во многом определяет его жизненную позицию как субъекта права - активного участника различных правоотношений и обладателя всевозможных прав.

Особенности несовершеннолетнего  возраста не могут не учитываться  в праве, ведь несовершеннолетний - уже не ребенок, но еще и не взрослый человек. Правовые нормы должны не только учитывать эту особенность несовершеннолетних, но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более "сильных" взрослых. В связи с этим большое значение для воспитания несовершеннолетних имеют правовые нормы, регулирующие различного рода общественные отношения с их участием. Подростки должны знать права (и обязанности), закрепленные за ними в действующих законодательных актах.

Основным документом о правах детей в нашей стране является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"².

Закон в целях создания правовых, социально-экономических  условий реализации прав и законных интересов ребенка устанавливает  основные гарантии этих прав и законных интересов. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Права ребенка также закреплены в Гражданском³ и Семейном⁴ кодексах РФ.

Условно совокупность прав ребенка можно разделить на шесть  основных групп. Первая группа включает такие права, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.; вторая группа - права на семейное благополучие; третья группа - права на свободное развитие личности ребенка; четвертая группа прав призвана обеспечить здоровье детей; пятая группа ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством); шестая группа направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы⁵.

С рождения у ребенка  и его родителей сразу возникают  определенные отношения. Некоторые  отношения регулируются нормами морали и правилами совместного проживания людей, другие - нормами права, в частности нормами семейного права, которые устанавливают условия и порядок вступления в брак и его прекращение, регулируют личные имущественные и неимущественные отношения между членами семьи (супругами, родителями и детьми, другими родственниками), а также определяют формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей⁶.

Отношения, возникающие  между родителями и детьми в семье, также подразделяются на две группы: личные и имущественные. К личным правам относятся: право на жизнь и воспитание в семье; право знать своих родителей и право на их заботу; право на совместное с ними проживание; право на воспитание своими родителями; обеспечение интересов ребенка и уважение его человеческого достоинства и др.

Вопросам правового регулирования прав несовершеннолетнего посвящены работы таких ученых-правоведов как М.В. Антокольская, Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Королев, Е.А. Крапивенская, Н.В. Летова, А.М. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, О.А. Рузакова и др.

Объект исследования - личные права несовершеннолетнего  как институт семейного права.

Предмет исследования - нормы  семейного права, регламентирующие порядок осуществления и защиты личных права несовершеннолетнего.

Целью работы является выделение сущностных черт и особенностей, характеризующих личные права несовершеннолетних.

Задачи работы:

1. рассмотреть понятие прав несовершеннолетнего;
2. охарактеризовать основные личные права несовершеннолетнего;
3. исследовать особенности защиты личных прав несовершеннолетнего.

1. Понятие личных прав несовершеннолетнего и их социальная сущность

1.1  Понятие личных неимущественных прав ребёнка и социальная

потребность в  их регламентации

В гражданском и семейном праве права принято делить на имущественные и личные неимущественные.

Личные права неразрывно связаны с такими понятиями, как  равенство, свобода, неприкосновенность личности. И это естественно, так  как идеи равенства, свободы, личной неприкосновенности на протяжении всей истории цивилизации использовались в борьбе нового со старым, прогрессивного с консервативным, отжившим свой век.

Безусловно, в разные эпохи в данные понятия вкладывалось различное содержание, однако сами эти идеи всегда были и остаются притягательными для любого человека. Социальная ценность личных прав состоит, главным образом, в том, что они сами по себе, а также гарантии их реального осуществления определяют положение человека в обществе, а следовательно, и уровень развития самого общества. Таким образом, меру свободы личности в обществе необходимо прямо проецировать на меру справедливости и свободы самого общества. Признанием этого явилось принятие Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека⁷, а также Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г.⁸ и вступившего в действие для СССР и для России в 1976 г.

Следует иметь в виду, что целостная правовая регламентация  государством личных прав обусловлена  не только соображениями гуманитарного  или политического характера, но и экономическими причинами. Переход к экономике рыночного типа и связанная с ним свобода предпринимательской деятельности создают основу экономической свободы личности. Экономическая же свобода неизбежно порождает объективную потребность в свободе личной, духовной.

Личные неимущественные  права в объективном смысле представляют собой комплексный правовой институт, включающий нормы различных отраслей права.

Основу правового регулирования  этих прав составляют нормы конституционного права, которые закрепляют в целом систему личных прав граждан, а также устанавливают правовые гарантии их реального осуществления. В соответствии с главой 2 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом прямо запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, половой, языковой или религиозной принадлежности.

Нормы уголовного права  направлены на борьбу с общественно опасными посягательствами на важнейшие личные права граждан, такие как право на жизнь, здоровье и телесную неприкосновенность, право на честь, достоинство и деловую репутацию.

Нормы административного, семейного и других отраслей права, жилищного, экологического и иных отраслей законодательства определяют компетенцию государственных органов по регулированию личных прав, устанавливают границы вмешательства в личную сферу, что во многом позволяет определить пределы осуществления личных прав.

Особую роль в правовом регулировании и охране личных неимущественных прав призваны сыграть нормы гражданского права. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, регулирование личных прав нормами гражданского права непосредственно связано с охраной частной (личной) сферы отдельных лиц.

Что касается личных неимущественных прав детей, то следует отметить, что ранее действующее семейное законодательство их не регламентировало. Впервые они были сформулированы в гл. 11 СК РФ, посвященной правам несовершеннолетних. Следует отметить главенствующую роль личных неимущественных прав в данной главе - 6 статей посвящены именно личным неимущественным правам и лишь одна статья (ст. 60) - имущественным правам.

Достаточно подробно личные неимущественные права регламентируются нормами международного права. Наиболее важным моментом является признание детей самостоятельными субъектами права, при этом признается, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

Перспективным в функционировании механизмов обеспечения защиты прав человека является "не замыкание прав человека на национальном уровне, а разработка более эффективных мер по оптимизации взаимодействия международных, региональных и национальных усилий в деле поощрения и развития уважения к ним.

Многоуровневое обеспечение и развитие прав человека будет содействовать их утверждению в качестве реального стержня современного миропорядка"⁹.

Все международные органы по правам человека, участвующие в  защите прав ребенка, действуют на универсальном  уровне, в рамках ООН.

Универсальные органы в  зависимости от их юридической природы  можно разделить на внедоговорные  контрольные механизмы, созданные  на основе Устава ООН¹⁰, и договорные (конвенционные) контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями по правам человека. Кроме того, универсальные органы могут быть общей и специальной компетенции.

Внедоговорные механизмы - это органы ООН. Устав ООН 1945 г. непосредственно  не посвящен правам человека. Но, выполняя роль Конституции ООН, он лежит в  основе международного правопорядка. В соответствии со статьей 55 (c) Устава Организация Объединенных Наций призвана содействовать "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии".

В целях реализации этой задачи статья 57 Устава предусматривает создание различных вспомогательных специализированных учреждений ООН.

Комитет ООН по правам человека является одним из наиболее авторитетных международных органов  в области прав человека, создан с целью помочь осуществлению требований Международного пакта о гражданских и политических правах, результаты его деятельности дают достаточно полную картину международного контроля в области прав человека на универсальном уровне. Комитет состоит из 18 экспертов, которые выступают в личном качестве, а не как представители государств. Комитет накопил значительный опыт, изучение которого представляет не только огромный теоретический, но и практический интерес.

Комитет по правам ребенка  учрежден в 1989 г. Конвенцией о правах ребенка. В соответствии со статьей 43 Конвенции Комитет состоит из десяти экспертов из числа граждан государств-участников, которые работают в индивидуальном качестве и избираются на четырехлетний срок. Все государства - участники Конвенции могут выдвигать кандидатов. Комитет заседает три раза в год (в январе, мае - июне и октябре) в Женеве. Он рассматривает прогресс, достигнутый государствами-участниками в исполнении обязательств, установленных Конвенцией 1989 г.

Каждые два года Комитет  представляет Генеральной Ассамблее доклад о своей деятельности. Государства-участники должны подавать в Комитет через Генерального секретаря доклады о мерах, предпринятых для реализации прав, признанных в Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав; первый доклад должен быть представлен соответствующим государством-участником не позже чем через два года после вступления в силу Конвенции и далее каждые пять лет.

В докладах должны указываться  факторы и трудности, влияющие на выполнение обязательств по Конвенции.

Кроме того, должны быть представлены сведения, показывающие, как Конвенция выполняется соответствующей  страной. Статья 44 закрепляет, что государства-участники  обеспечивают широкую гласность  своих докладов в собственных  странах.

Для отслеживания произошедших изменений периодические доклады должны содержать информацию о рассмотрении замечаний Комитета по предыдущему докладу.

К докладам должны прилагаться  упоминавшиеся в них тексты основных законов и судебных решений, подробная  статистическая информация и показатели, а также соответствующие исследования. Таким образом, пересмотр всего внутреннего законодательства и соответствующих административных инструкций по обеспечению соблюдения в полной мере Конвенции представляет собой обязательство государств.

При обсуждении доклада  Комитет обсуждает и анализирует  не только количественные показатели, но и усилия, прилагаемые этой страной  для обеспечения прав ребенка, а  также меры, необходимые для преодоления  трудностей в отдельных аспектах прав ребенка¹¹.

На региональном уровне для европейского региона наиболее эффективным международным механизмом защиты прав человека и детей, в том числе, является Европейский суд по правам человека, решения которого обязательны к исполнению государством, в отношении которого они вынесены.

Возможность обращения  в Европейский суд по правам человека появилась у российских граждан  с момента присоединения к  Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.¹² Конвенция разрешает детям подавать жалобы в Европейский суд по правам человека самостоятельно или при помощи своих законных представителей. Европейский суд по правам человека, действующий на основании Конвенции 1950 г., имеет право интерпретировать ее в свете отдельных положений Конвенции ООН по правам ребенка.

В Европейской конвенции  о защите прав и основных свобод положений, непосредственно касающихся прав детей, не так уж и много. Однако к ребенку, как и к любому другому  субъекту прав, могут быть применены  все положения Конвенции. И сама Конвенция, и прецеденты Суда говорят о том, что заявителем может выступить любой человек, подлежащий юрисдикции Суда, в том числе и несовершеннолетний.

Среди основных проблемных сфер, в которых Страсбургские  органы до сих пор осуществляли защиту прав ребенка, можно назвать следующие:

1. ювенальная юстиция и арест (ст. ст. 5 и 6 Европейской конвенции о правах человека);
2. образование (ст. 2 Протокола N 1 к Конвенции);
3. свобода совести, право свободного выражения мнений и свобода ассоциаций (ст. ст. 9, 10, 11 Европейской конвенции, ст. ст. 13, 14, 15 Конвенции ООН о правах ребенка);
4. жестокое обращение и безнадзорность (ст. ст. 3 и 8 Европейской конвенции);
5. дети - иммигранты и беженцы (ст. ст. 3, 5 и 8 Европейской конвенции)¹³.

Помимо Европейского суда по правам человека, действует еще Суд Европейского союза (Люксембург), который принимает только иски граждан государств - членов Союза и также может рассматривать дела в отношении детей.

Также на региональном уровне (на территории республик бывшего  Советского Союза) действует еще один механизм защиты прав человека, уполномоченный защищать и права ребенка. В 1995 г. была подписана Конвенция СНГ о правах и свободах человека¹⁴, которая была ратифицирована Российской Федерацией. Конвенция нацелена на соблюдение международных стандартов в области прав человека всеми государствами - участниками СНГ.

Таким образом, защита прав детей на международном уровне может  осуществляться в различных формах, путем создания, применения различных  механизмов, органов и организаций.

Основной проблемой при этом являются рекомендательный характер большинства принимаемых решений и отдаленность деятельности многих органов от реальной жизни. В настоящее время внимание общественности к проблемам защиты прав человека в целом и прав детей в частности возрастает, и это, несомненно, может повысить эффективность существующих механизмов защиты прав человека.

1.2 Права несовершеннолетних и их классификация по Семейному кодексу

Ратификация Союзом ССР  Конвенции о правах ребенка¹⁵ вызвала необходимость внесения соответствующих корректив в национальное законодательство.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., на уровне основ конституционного строя закрепила  принцип государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства (п. 2 ст. 7).

Особого внимания заслуживают и положения ст. 38, где сказано: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность  родителей". Таким образом, можно  говорить о том, что конституционно-правовые нормы возлагают обязанность по обеспечению прав и интересов детей (что выражается в "защите" и "заботе") на двух субъектов: государство и родителей ребенка.

В свою очередь это  позволяет утверждать о сочетании  в данной обязанности частноправового  и публично-правового элементов, что, безусловно, усиливает гарантии обеспечения прав и интересов детей.

Н.Е. Борисова предлагает классифицировать конституционные  нормы, определяющие правовое положение ребенка, на три группы¹⁶.

Первую группу таких  норм составляют два положения Конституции РФ, прямо относящихся к защите прав и интересов несовершеннолетних. Во-первых, Конституция провозглашает человека (независимо от возраста), его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства (ст. 2), причем государства социального, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7). Во-вторых, Конституция РФ раскрывает механизм реализации социальной политики в интересах детей путем обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (п. 2 ст. 7).

Вторую группу конституционных  норм составляют статьи Конституции, в  которых говорится о детях (детстве) непосредственно. Речь идет о положениях, устанавливающих, что детство (как материнство и семья) находится под защитой государства (п. 1 ст. 38) и что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей (п. 2 ст. 38).

Как видно, в этих принципиальных конституционных положениях ребенок (дети) рассматривается только вкупе с материнством, семьей, родителями. Тем не менее можно утверждать, что Конституция уже считает ребенка самостоятельным носителем прав.

И, наконец, третью группу конституционных норм, имеющих непосредственное отношение к определению правового положения несовершеннолетнего, составляют нормы Конституции РФ, регламентирующие права и свободы человека и гражданина.

Используя формулу "каждый", они в равной степени касаются как взрослых, так и несовершеннолетних. Зафиксированные в гл. 2 Конституции РФ права и обязанности человека и гражданина, признаваемые и гарантируемые на территории РФ, суть не что иное, как формализованный в российском законодательстве конституционно-правовой статус личности, выражающий "наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений"¹⁷.

Это положение объективно порождает необходимость выяснения  вопроса соответствия норм семейного  и иного отраслевого законодательства РФ о правах детей международным договорам РФ, и прежде всего Конвенции о правах ребенка.

Основным кодифицированным законом, определяющим права и интересы ребенка в семье, является Семейный кодекс РФ. Статья 1 СК РФ, закрепляя  основные начала семейного законодательства, относит к их числу обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи.

Заметим, законодатель делает акцент не на "наилучшем", как это  предусмотрено Конвенцией, а на приоритетном, т.е. преимущественном характере интересов детей, что имеет совершенно другую смысловую нагрузку. Вряд ли справедливо в связи с этим говорить о соответствии концептуальной идеи Конвенции о правах ребенка тем направлениям, которые определены в Семейном кодексе РФ.

Более того, в других законодательных актах, регламентирующих отношения с участием детей, понятие "наилучшие интересы" ребенка вообще не используется. Хотя определенного рода попытка его введения в правоприменительную практику была.

Имеется в виду Федеральный  закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Один из принципов  государственной политики в интересах  детей, закрепленных в п. 2 ст. 4 рассматриваемого закона, провозглашался как "установление и соблюдение государственных минимальных  стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей". Согласно ст. 8 (полностью утратившей свою силу) данные стандарты включали в себя установленный минимальный объем социальных услуг по образованию, бесплатному медицинскому обслуживанию детей, трудоустройству, социальному обслуживанию, обеспечению права на жилище, организации оздоровления и отдыха детей, оказанию квалифицированной юридической помощи.

Представляется, что наилучшие  интересы ребенка как раз и  могли быть обеспечены при установлении и соблюдении такого рода стандартов, имеющих статус государственных¹⁸.

Весьма показательным  является, по нашему мнению, следующий  факт. Государство не только признало ребенка самостоятельным субъектом, закрепив его права в специальной главе 11 СК РФ "Права несовершеннолетних детей", но и придало весомую значимость интересам ребенка.

Высокая степень частоты  использования понятия "права ребенка" и "интересы ребенка", к сожалению, должным образом не отражается ни в комментариях к Семейному кодексу РФ, ни в доктринальных комментариях соответствующих статей.

Представляется, что семейно-правовые нормы могут быть классифицированы на несколько групп в зависимости от того, какую роль выполняют права и интересы ребенка в регулировании семейных правоотношений.

Первую группу составляют нормы, определяющие необходимость  учета интересов ребенка при  реализации им в семье личных прав. Так, ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение своих  интересов (п. 2 ст. 54), на защиту своих  прав и законных интересов (п. 1 ст. 56). Согласно ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение в семье при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы.

Важное значение интересы ребенка имеют и при решении  вопроса об изменении его фамилии  и (или) имени (ст. 59).

Отдельные статьи СК РФ содержат нормы, ограничивающие возможность  реализации ребенком прав, если будет  установлено, что это противоречит его интересам.

В частности, "каждый ребенок  имеет право жить и воспитываться  в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам" (п. 2 ст. 54).

Подобное ограничение  установлено и в отношении  права ребенка выражать свое мнение: "Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам" (ст. 57)¹⁹.

Во вторую группу можно  объединить нормы, устанавливающие  порядок реализации родителями прав и обязанностей.

Прежде всего, необходимо указать на императивный характер ст. 65: "Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей".

Родители, осуществляющие права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному  согласию исходя из интересов детей  и с учетом их мнения.

Особую значимость учет прав ребенка приобретает в том случае, если один из родителей проживает отдельно от ребенка. В силу п. 1 ч. 2 ст. 66 СК РФ "родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию". Очевидно, здесь опять-таки речь идет об интересах ребенка, о недопустимости их нарушения.

Поскольку родители являются законными представителями своих  детей, они выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.