Место и роль законодательства об адвокатской деятельности Республики Казахстан на современном этапе

ВВЕДЕНИЕ

Государство, объявив высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы [1], тем самым приняло на себя обязанность по их обеспечению, которая осуществляется специальными государственными органами, к числу которых относятся суды и правоохранительные органы (прокуратура, органы юстиции, следствия, дознания, а также органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность). Осуществляя предоставленные законом полномочия, эти органы вправе применять меры государственного принуждения к лицам, нарушившим правовые предписания или оспаривающим те или иные права. В целях обеспечения прав и законных интересов таких лиц, получения ими правовой помощи наряду с судами и правоохранительными органами действует специальная негосударственная организация - адвокатура, основным назначением которой является содействие в реализации гарантированного государством и закрепленного в Конституции РК права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи (ст. 13 Конституции РК, ч.1 ст. 1 Закона Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности"), вопрос о роли Законодательства об адвокатской деятельности в Республике Казахстан, предназначением которого является защита прав и свобод путем оказания юридической помощи является в значительной степени актуальным.

Жизненные потребности  общества и судьбы страны однозначно требуют, помня о многовековых традициях  всесилия власти и бесправия населения, отсутствие сколько-нибудь значимого опыта свободы, права, самоуправления, демократии, конституционализма, правовой культуры, долгожданного продвижения в направлении к признанию и утверждению прав и свобод человека, экономически и юридически свободной личности, к формированию начал господства права, институтов, норм и процедур гражданского общества и правового государства.

        Адвокатура - это добровольное профессиональное  объединение граждан, осуществляющее  в установленном законом порядке  защиту на предварительном следствии,  дознании, в суде по уголовным  делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура является общественной самоуправляющейся организацией, призванной на основе закона оказывать населению и организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, составления разного рода документов и деловых бумаг.

Объектом исследования является законодательство об адвокатской деятельности. Адвокат при осуществлении защиты и представительства по делам физических и юридических лиц для оказания им квалифицированной юридической помощи, опирается на законодательство, регулирующее  адвокатскую деятельность в Республики Казахстан.

Под законодательством, регулирующим адвокатскую деятельность, понимается совокупность нормативных  правовых актов, принятых в установленном Конституции Республики Казахстан порядке, регламентирующих процедуру и определяющих порядок и содержание адвокатской деятельности [2,с.25].

Для жителей большинства  развитых стран, выросших на традициях  правового государства, очевидно, что  Конституция - основной закон, им не надо объяснять прямое действие Конституции. Они обращаются к ней всякий раз, когда им надо защитить свои права. Знать и защищать свои права - правовая возможность граждан, которая должна быть реализована. Прямое действие подчеркивается и в самой Конституции РК (ч. 1 ст. 15 и ст. 18) и в других нормативно-правовых актах. Конституция Республики Казахстан – это основополагающий закон и правовая основа законодательства Республики Казахстан, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, однако Конституцией Республики Казахстан реализуются только важнейшие нормы.

Адвокат участвует в  распорядительном заседании суда, в  судебном разбирательстве дел во всех инстанциях, дает заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, опротестовывает незаконные, необоснованные решения, приговоры, определения и постановления суда, проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений, осуществляя  помощь в защите гражданам своих  прав выявляются нарушения законности и принимаются меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят  в возбуждении деятельности органов  уполномоченных государством разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные права граждан.

Таким образом, целью  предпринятого исследования явилось  исследование места и роли Законодательства об адвокатской деятельности Республики Казахстан на современном этапе развития общества и государства.

1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АДВОКАТУРЫ В КАЗАХСТАНЕ

1.1 Предпосылки возникновения института адвокатуры

Современную деятельность и состояние адвокатуры в Казахстане невозможно понять и рассмотреть без изучения истории ее становления, формирования и развития, поскольку нельзя без этого понять смысл задач, стоящих перед этим важным общественно-правовым институтом. В конечном итоге это позволит нам определить место, роль и значение адвокатуры в строительстве правового и демократического государства.

В силу особенностей выполняемых  функций, возложенных на адвокатуру, и её положения в системе правовых отношении, в различные периоды истории подходы к ней менялись в зависимости от политической системы общества, его экономического уровня, правовой культуры и правосознания граждан и многого другого.

Путь становления адвокатуры был трудным, и всегда на отдельных  этапах развития общества предпринимались  различные поиски совершенствования форм, способов и методов деятельности организации адвокатуры.

Появление профессиональной адвокатуры в период до 1917 года тесно  взаимосвязано с историей становления  и развития законодательства Российской империи (в состав которой входил и Казахстан), и в частности проведением прогрессивной судебной реформы 1864 года.

В юридической терминологии того времени понятие "адвокат" появилось в 1864 г., однако даже в советский период, вплоть до 1939г., данный термин не употреблялся в действовавшем законодательстве. Что касается организационно-правовой формы деятельности адвокатуры, какой является коллегия адвокатов, то она никогда не имела и не имеет до сих пор того общественно-правового значения и корпоративного единства, каким обладает она в развитых демократических странах (США, Германии, Франции и др.)

Судебными уставами 1864 года (Устав об учреждении судебных установлений. Устав уголовного судопроизводства. Устав гражданского судопроизводства. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями) создавалась оригинальная эффективная система правосудия.

Устав об Учреждении судебных установлений, утвержденный Указом Правительствующего сената от 20 ноября 1864 года, сделал адвокатуру новым юридическим учреждением  России.

При царском самодержавии развитие адвокатской деятельности тормозилось нежеланием государства разрешить создание новых независимых институтов гражданского общества, а именно - профессиональных адвокатских объединений. Все императоры от Петра 1 (он называл их "ябедниками, составщиками воров и душевредцов", "своими непотребными пространными приводами судью более утруждают и оное дело толь паче к вящему пространству, нежели к скорому приводят окончанию) до Николая 1  ("кто погубил Францию, как не адвокаты? Кто были Мирабо, Марат, Робеспьер?! Нет... пока я буду царствовать, России  не нужны адвокаты, - без них проживем") были настроены решительно против создания в Российской империи адвокатской корпорации западного образца.

(Следует иметь в  виду, что до реформы судебной  системы институт защиты не  представлял собой какой-либо оформленной и организованной общественной группы с четкими задачами, целями и интересами, более того, их представители не имели соответствующего профессионального образования, своей организационной структуры и названия. Роль адвокатов выполняли на протяжении нескольких веков частные лица - стряпчие или ходатаи по делам. Их функции не были законодательно регламентированы, соответственно определенные требования к ним (наличие специального образования и др.) не предъявлялись. Как правило, их обязанности ограничивались составлением некоторых документов (бумаг). И даже создание в 1832 году института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать представителям социальных слоев России защиту их интересов в суде и других учреждениях.

Учреждение судебных установлений в основу организации  адвокатуры заложило  противоречивое положение, суть которого состояла в том, что в одном лице адвокат совмещал и правозаступника, оратора и поверенного своего клиента, хотя по своим функциональным задачам и сферам деятельности в современном понимании они не совпадают. Данная правовая дилемма также сохранена и в действующем законодательстве РК, хотя, представляется не совсем оправданным. Хотя следует отметить, что во многих странах Европы правозаступничество и судебное представительство развивались совершенно самостоятельно, как два различных института.

Адвокаты разделялись  на две категории - присяжных поверенных - корпорацию дававших профессиональную присягу адвокатов, и частных поверенных, практиковавших адвокатскую деятельность индивидуально. При судебной палате был создан совет присяжных поверенных, избираемый из членов присяжных поверенных, в задачу которого входило контролирование за деятельностью отдельных адвокатов и ряд других функций. Высший надзор за деятельностью совета присяжных поверенных возлагался на Судебную палату и Правительствующий сенат.

В качестве органов самоуправления корпорации присяжных поверенных, из числа квалифицированных членов, действовали (но далеко не во всех губерниях) советы присяжных поверенных при судебной палате. Они состояли из председателя, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились в отдельности на каждую должность простым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на общем собрании присяжных поверенных после отчета прошлого состава.

Совет осуществлял свою деятельность по различным направлениям. Он принимал и увольнял присяжных поверенных, осуществлял дисциплинарную практику, распределял "бесплатные" дела среди присяжных поверенных, регулировал различные споры между ними и т.д. Свои решения он принимал большинством голосов.

Таким образом, присяжная адвокатура представляла собой корпорацию лиц свободной профессии - так называемое сословие присяжных поверенных, объединенных внутренним самоуправлением в виде выборных органов - советом присяжных поверенных, и внешним надзором высших судебных мест. Помимо защиты по уголовным делам (в том числе по назначению суда), представительства сторон в гражданском процессе, на адвокатов возлагалось оказание юридической помощи населению, включая предоставление бесплатных консультаций для бедных.

Уставом об учреждении судебных установлений предъявлялись жесткие  требования к новому общественно-правовому институту, в нем четко регламентировались права, обязанности ответственность присяжных поверенных. Присяжными поверенными могли быть только те лица, которые отвечали необходимым для этого условиям и приняты в корпорацию адвокатов в установленном порядке.

Эти нормативные правовые требования, были разделены на две  категории - положительные (кто мог  быть) и отрицательные (кто не мог  быть присяжным поверенным).

Так, согласно ст.354 Учреждения судебных установлений присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и, кроме того, пять лет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощника присяжного поверенного.

В статье 355 прямо указывалось, что присяжными поверенными могли  быть: 1) не достигшие 25-летнего возраста; 2) иностранцы объявленные несостоятельными должниками; 4) состоящие на службе от правительства или по выборам, за исключением лиц, занимающих почетные или общественные должности без жалованья; 5) подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда; 6) состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, и те, которые, находясь под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами; 7) исключенные из службы по суду или из духовного ведомства за пороки или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех обществ, к которым они принадлежали; 8) те, которым по суду воспрещено хождение по чужим делам, а так же исключенные из числа присяжных поверенных.

Здесь необходимо отметить, что уже тогда Советы присяжных  поверенных при рассмотрении вопроса  о приеме руководствовались данными о нравственных качествах кандидата на основе всевозможных сведений об этой личности.

В Учреждении судебных установлений был определен и порядок вступления к осуществлению деятельности присяжного поверенного, который включал следующие требования: принятия и приписки. Принятие в присяжные поверенные зависело от совета; его решение - основной акт зачисления в корпорацию присяжных поверенных. В том случае, когда один совет отказывал просителю в приеме, это же лицо при тех же данных могло быть принято другим советом. Определения совета об отказе в приеме, основанные на условиях формальной правоспособности, могли быть обжалованы в судебную палату и затем в Правительствующий сенат; но определения совета о непринятии, основанные на нравственной оценке личности, обжалованию не подлежали. Приписка носила формальный характер: она осуществлялась судебной палатой на основании определения совета о принятии данного лица в число присяжных поверенных. Процесс приписки состоял из внесения фамилии принятого в список присяжных поверенных округа, в подписи на свидетельстве, выданном советом, и в публикации о его принятии.

Одно из важнейших  прав, которым обладал присяжный  поверенный, заключалось в том, что поверенные каждого округа судебной палаты самостоятельно из своих членов избирали совет, что являлось выражением корпоративности данного института. Позже контрреформы 1874 года значительно ослабили адвокатуру и применительно к ней стал использоваться термин "сословие", что означало объединение юристов, исполняющих специфическую общественную функцию. Права и обязанности членов сословия, которые не регламентировались законом, были отражены в Уставах, однако они были в основном немногочисленны.

Вознаграждение присяжного поверенного за его труд определялось письменным соглашением его с доверителем и клиентом; при отсутствии такого соглашения вознаграждение определялось специальной таксой (только для гражданских дел), установленной министром юстиции. Основным критерием при определении размера вознаграждения служила цена иска, но при этом с увеличением цены иска процент уменьшался: поверенный истца получал четвертую, а поверенный ответчика - третью часть от причитавшейся ему оплаты.

В присяге, принимаемой  присяжным поверенным, были отражены профессиональные обязанности, где он клялся строго соблюдать закон и честь адвоката, советы же обязаны были наблюдать за точным его исполнением (ст.367, п.2 Учреждения судебных установлений).

Деятельность присяжных  поверенных осуществлялась только в  одном округе, так как по ст.356 Учреждения судебных установлений они обязаны были избирать местожительство в одном из городов округа той судебной палаты, к которой были приписаны.

Контроль совета за своими членами осуществлялся только в  случае, если их деятельность находилась в сфере действий совета, т.е. в пределах данного судебного округа. Закон допускал одно исключение, если дело, начатое в одном округе, переносилось в другой, например, вследствие кассационного решения, тогда адвокат подчинялся совету присяжных поверенных того места, где шло производство по делу. Если он должен уехать в другой город для ходатайства по делу, то обязан был все находящиеся у него дела, подлежащие производству в отсутствие, передать (с согласия доверителя) другим присяжным поверенным.

В обязанность присяжного поверенного входило ведение дел, которые ему поручались (как подлежащие, так и не подлежащие действию таксы), и представление его в совет присяжных поверенных по первому требованию.

В п.4 ст.355 указывалось, что  присяжный поверенный не имел право состоять на действительной службе, так как это могло привести к ограничению его деятельности и зависимости от государственных органов и чиновников. Определенное распространение в это время получил институт помощников присяжных поверенных. Согласно ст.354 Учреждения судебных установлений, к ним относились лица, “занимавшиеся в течение пяти лет судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников". В комментариях к ст.354 дается объяснение, что "с учреждением сословия присяжных поверенных у них могут быть помощники (по практическим занятиям), которые, кончив курс юридических наук, но нигде не служившие, могут, тем не менее, иметь сведения и в судебной практике". 6 июня 1874 года был издан закон учредивший наряду с присяжными поверенными институт частных поверенных. Основанием утверждения в должности частного поверенного и получения права на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установлениях было получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам. В отличие от присяжных поверенных, имевших право выступать в любом суде, частные поверенные могли выступать только в судах, выдавших им такое разрешение.

В Казахстане вышеназванная судебная реформа, проводимая царизмом, имела значение для судебных дел, которые рассматривались в колониальных судебных органах.

Между тем, институты  защиты в казахском обществе имели  определенные исторические традиции. Известные на сегодня источники казахского права (работы Л.И. Баллюзека, Н.А. Гродекова, К.А. Жиренчина, С.А. Сабатаева, С.С. Фукса и др.), хотя прямо и не указывают на непосредственное участие защитников в отправлении правосудия у казахов, тем не менее, позволяют сделать вывод о том, что своеобразные институты защиты (или подобные механизмы) существовали на территории нынешнего Казахстана еще до колонизации Российской империей, некоторые из них сохранились вплоть до 20-х годов XX века. Так, наряду с обвинительной направленностью в казахском обычном праве, важное место в нем занимало "розыскное начало", что позволяло объективно разобраться в обстоятельствах правонарушения и тем самым способствовало защите обвиняемого от необоснованных претензий. Препятствием же ускоренного и предвзятого рассмотрения уголовного дела являлись "надлежащее следствие и рассмотрение дела" и "гарантия общественного мнения". Во многих случаях, наряду с решениями судов биев,  имущественные споры "определялись старцами, имеющими нравственный авторитет, но не судебную власть". Развивая эту мысль, С.А. Сабатаев прямо указывает, что суд аксакалов выступает как суд чисто народный, действующий по древней традиции и обычаям. Ученые-юристы К.А. Жиренчин, А.Н. Таукелев и др. в своих работах прямо не указывают о наличии элементов защиты в обычном праве казахов, однако такие, на наш взгляд, механизмы, как "институт отвода судьи", "согласие на рассмотрение дела", "институт присяги", предполагают говорить об их существовании.

Тем не менее, введение в  казахское общество института присяжных поверенных, как и других законов Российской империи происходило довольно медленно. Это объясняется тем, что в ходе реформ 1867-1868 гг. были сохранены и отчасти адаптированы  к задачам и целям колонизации суды биев и суды казиев, решавшие конкретные вопросы с учетом своих национальных и местных особенностей. При решении споров суд биев руководствовался нормами обычного права и шариата, а суд казиев - только правилами шариата, однако последнее не получило достаточного распространения у казахов в силу незначительного влияния ислама и ряда других известных факторов (особенности хозяйственного и социального уклада казахов, превалирования обычного права - адата, политики Российского государства и т.д).

Областные правления  рассматривали все гражданские и уголовные дела, не   относящиеся к военному и уездным судам. Вместе с тем необходимо отметить, что те основы адвокатской деятельности, которые были заложены вышеприведенными актами, в определенной степени приобретали юридическую силу и повсеместно внедрялись в правосудие казахского общества

Судебное устройство в Казахстане конца ХIХ в. было осуществлено в соответствии  с вновь утвержденными Положениями об управлении Туркестанским и Степными краями 1886 и 1891 гг. Судебная реформа 1898 года предусматривала регулирование и правовые основы деятельности адвокатуры. Например, в ст. 24 "Временных правил" от 2 июня 1898 г. предусматривалось, что свидетельства на ведение адвокатской деятельности выдавались окружными судами. Это же свидетельство давало право вести адвокатскую практику и в мировых судах. Лица, получившие такие свидетельства, должны были уплачивать сбор в размере 75 рублей.  При этом половина суммы уходила в государственную казну, а другая половина обращалась в местные земские средства.

Таким образом, этими  Положениями были созданы колониальные суды, которые суживали сферу действия казахского обычного права. Судебная власть Российской империи распространялась на все население Казахстана и, следовательно, активно привлекались к судопроизводству присяжные поверенные. В таком виде институт присяжных и частных поверенных просуществовал до 1917 года [2, c.48].

2. Основные этапы развития адвокатуры в Казахстане в советский период и в настоящее время

После утверждения советской  политической системы значительные изменения претерпела и адвокатура. Деятельность присяжной и частной адвокатуры по реформе 1864 года была отменена первыми декретами советской власти, так как она противоречила принципу построения нового социалистического государства Постепенно адвокатура стала выполнять придаточную, вспомогательную функцию в советском правосудии. Подходы к организации института защиты и участия защитников в суде при этом неоднократно менялись. Отвергая одну форму и вводя другую, советское законодательство постепенно утверждало коллективную, отвечающую требованиям и задачам укрепления тоталитарного режима, форму деятельности защитников.

Тем не менее, в результате многолетних поисков новой организации  защиты по уголовным делам и представительства по гражданским делам, адвокатура продолжала развиваться. Накапливались определенные практические и теоретические разработки, появлялись новые формы адвокатской деятельности, укреплялась ее нормативная правовая база и т.д. После распад СССР и создания новых независимых государств позитивный опыт, накопленный в советский период, был положен в основе деятельности национальных адвокатур.

Следует иметь в виду, что адвокатура советского периода  имела много общего с дореволюционной  адвокатурой как по форме организации, так и по отношению к ней со стороны государств "Обе адвокатуры были организованы на местном уровне, у них не было центрального аппарата и идейной платформы, благодаря которым они могли бы бросить вызов политике царизма или Советской власти более эффективно. И та, и другая адвокатуры должны были мириться с контролем Министерства юстиции за своими действиями, с недостаточным уважением со стороны судей, со снижением их роли в досудебной стадии. Обе адвокатуры, в конечном счете, зависели от государства в определении своих прав и обязанностей".

Декретом СНК РСФСР  о суде №1 от 24 ноября 1917 гол был  упразднен институт присяжной и  частной адвокатуры. " В роли же обвинителей и защитников, допускаемых  и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - поверенными, допускаются все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами". Однако специального органа, призванного защищать права граждан, Декретом создано не было.

Декретом ВЦИК о суде №2 от 7 марта 1918 года при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов предусматривалось создание коллегий лиц, посвящающих себя правозаступничеству, как в форме общественного обвинения, и общественной защиты. В эти коллегии вступали лица, избираемые и отзываемые вышеназванными Советами. Только эти лица имели право выступать в судах за плату. Из коллегий правозаступников суд мог пригласить для каждого дела общественного обвинителя. Если обвиняемый почему-либо не воспользовался своим правом приглашения защитника, суд, по его просьбе, назначал ему защитника из коллегии правозаступников. Кроме указанных обвинителей и защитников, в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Создание советского судопроизводства повлекло изменение и в деятельности правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование вопроса о заработной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется круг лиц, допущенных к защите в судах, т.е. эту функцию выполняют только лица, указанные в законе.

Положением  о народном суде от 30 ноября 1918 года устанавливало, что  для содействия суду в деле наиболее полного освещения обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных исполнительных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов (включая и уездный город) и при губернских исполнительных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов должны учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе.

Члены коллегии избирались исполнительными комитетами Советов  рабочих и крестьянских депутатов  на общих со всеми должностными лицами Советской Республики основаниях из состава лиц, удовлетворяющих требованиям ст.64 Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года.

Члены коллегии, как должностные  лица Советской Республики, получали содержание в размере оклада, устанавливаемого для народных судей, по смете Народного комиссариата юстиции.

Привлечение к участию  в процессе защитника по просьбе  обвиняемого было обязательно по уголовным делам, рассматриваемым с участием шести народных заседателей. В остальных уголовных делах вопрос о допущении защитника определялся судом в распорядительном или судебном заседании.

Несмотря на ряд мер  по улучшению организации коллегий защитников, деятельность последних  не отвечала тем требованиям, которые предъявляло к ним новое государство. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 года упразднило коллегии защитников и установило новую форму судебной защиты. В качестве защитников привлекались судебными органами граждане, способные исполнять эту обязанность (в основном это были лица, преданные или лояльные советской власти), для чего исполнительные районные, городские и уездные комитеты составляют особые списки в порядке, устанавливаемом инструкцией Народного комиссариата юстиции.

Граждане, могущие выполнять  обязанности защитника, включались в списки, составляемые в соответствии с Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 года. Все учреждения, в которых состояли на службе привлекаемые к исполнению обязанностей защитника лица, обязаны были освобождать их от службы на требуемый срок. За ними сохранялась заработная плата по месту работы на время участия в заседании суда или они получали суточные - минимум заработной платы, установленной для данной местности, из общегосударственных средств. При недостатке защитников из числа указанных лиц в качестве таковых привлекались консультанты, состоящие при отделах юстиции. Такая форма организации защиты просуществовала до судебно-правовой реформы 1922-1924 годов.

Положение об адвокатуре, утвержденное Постановлением ВЦИК от 26 мая 1922 года, являясь первым нормативным  правовым актом, непосредственно регулирующим адвокатскую деятельность, определяло впервые адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, созданную в целях обеспечения трудящимся юридической помощи при разрешении гражданских споров и предоставления защиты в уголовном суде. При губернских отделах юстиции образовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегии защитников первого состава утверждались президиумом губернского исполнительного комитета по представлению губернского отдела юстиции. В дальнейшем прием членов в коллегию производился президиумом коллегии с доведением о приеме до сведения президиума губернского исполнительного комитета, коему предоставлялось право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях. Исключения допускались:

1) для лиц, занимающих  государственные должности по  выборам;

2) для профессоров  и преподавателей юридических  наук.

Общее собрание членов губернской коллегии защитников избирало из своего состава президиум.