Молодежные избирательные комиссии и их роль в избирательной системе Российской Федерации (на примере Чувашской Республики)

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

  и государственной службы 

при Президенте Российской Федерации»

Чебоксарский филиал РАНХиГС

Факультет «Управление и экономика»

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Региональное управление»

Выпускающая кафедра: кафедра публичного администрирования

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему:

«Молодежные избирательные комиссии и их роль в избирательной системе Российской Федерации (на примере Чувашской Республики)»

Автор работы:

студент 5 курса

очной формы обучения

Курицына Татьяна Витальевна

Подпись____________________

Руководитель работы:

Канд. юр. наук, доцент

Кузьмин Михаил Александрович

Подпись ____________________

Заведующий выпускающей кафедрой:

Канд. соц. наук, доцент

Мирошниченко Оксана Николаевна

Подпись ___________________

Чебоксары 2014

Введение

Актуальность темы исследования.

Сегодня одной из важнейших задач в области государственной политики становится привлечение молодежи к участию в таких кардинальных процессах, как формирование гражданского общества и строительство правового государства. Через несколько лет именно молодежь будет определять облик России в целом. Как будет жить наша страна, кто будет ею управлять, будет ли и дальше продолжен курс по активной поддержке социальных и экономических преобразований? Ответы на эти вопросы во многом зависят от активной гражданской позиции молодых избирателей. В силу объективных причин молодые люди в некоторых случаях попадают под влияние негативных элементов, зачастую носящих откровенно противозаконный характер (например, всякого рода авантюры, связанные с проведением избирательных кампаний). Государство, осознавая необходимость работы в направлении развития молодежи, повышении уровня её правовой и электоральной культуры, различными способами и средствами создает необходимые для этого условия. Значительным шагом в данном направлении стало создание общественных консультативно-совещательных структур молодежи и развитие молодежных избирательных комиссий.

Молодежные избирательные комиссии являются достаточно молодым институтом в избирательном праве России. Решение о создании молодежных избирательных комиссий приняла Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2010 году.

Их роль в современной избирательной системе весьма значима. Особую значимость приобретает подготовка молодых специалистов для избирательной системы. Молодежные избирательные комиссии, создаваемые при избирательных комиссиях различного уровня, являются источником кадрового резерва для избирательной системы.

В настоящее время необходимость создания и реального функционирования молодежных избирательных комиссий продиктована российской действительностью.

Однако сегодня нет единого нормативного акта на федеральном уровне, регламентирующего статус молодежных избирательных комиссий в России. Данная проблематика в научно-теоретическом плане сегодня практически не исследована. Весьма ограничен круг научной литературы по данной теме.  Этим подчеркивается актуальность темы исследования.

Целью настоящего исследования является изучение института молодежных избирательных комиссий, исследование их роли в избирательной системе Российской Федерации на примере субъекта Российской Федерации, и разработка предложения по повышению статуса и активности молодежных избирательных комиссий.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

• Исследовать понятие избирательной комиссии в Российской Федерации;
• Проанализировать систему избирательных комиссий в Российской Федерации;
• Изучить и раскрыть основные полномочия избирательной комиссии;
• Исследовать взаимодействие избирательных комиссий с молодежными избирательными комиссиями;
• Исследовать понятие молодежной избирательной комиссии;
• Изучить порядок создания молодежных избирательных комиссий и их основные полномочия в Чувашской Республике;
• Проанализировать опыт работы молодежной избирательной комиссии при Московской районной территориальной избирательной комиссии г. Чебоксары;
• Выявить актуальные вопросы организации деятельности молодежных избирательных комиссий Чувашской Республике и разработать предложения по повышению статуса и активности молодежных избирательных комиссий.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношений, связанные с организацией и деятельностью избирательных комиссий, функционированием в избирательной системе молодежных избирательных комиссий.

Предмет исследования являются законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие избирательные отношения, вопросы создания и деятельности избирательных комиссий,  их полномочия, а также вопросы организации и функционирования в избирательной системе молодежных избирательных комиссий, анализ практики их работы.

Избирательный процесс является сегодня объектом пристального изучения специалистов в различных областях научного знания. В частности, в работах Анохина М.Г., Гунеля М., Гуторовой В.Л., Веденеева Ю.А., Емельянова H.A., Лейпхарта А., Лесникова Г.П., Шабо Ж.Л., в диссертациях Болховитиной Т.С., Мартынова С.А., Тер-Газаряна A.B., Устинова Д.Ю. проанализированы место и роль выборов в системе демократической власти, в формировании и функционировании политических институтов.

Вопросам избирательной системы и избирательного права посвящена достаточно обширная юридическая литература. Эти вопросы рассматривались как в трудах дореволюционных исследователей, так и в советский период. Реформированию российской избирательной системы в последнее десятилетие посвящены труды А. С.Автономова, Ю. А. Веденеева, В. И. Васильева, А. А. Вешнякова, Е. К. Глушко, А. В. Зиновьева, А. В. Иванченко, А. Е. Постникова, Л. Г. Алехичевой, В. В. Мокеева, М. С. Матейковича, А. И. Ковлера, В. И. Лысенко, Н. А. Михалевой, Б. А. Страшуна, Ю. А. Юдина и др. Этими учеными исследовались различные аспекты избирательного законодательства, в том числе статуса избирательных комиссий.

Методологической основой служат различные методы научного познания. Это, прежде всего, общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него специальные и частнонаучные методы: системный, формально-юридический, нормативно-интерпретационный, лингвистический, конкретно-социологический, технико-юридический и другие. В процессе исследования были использованы такие общелогические методы как анализ, синтез, обобщение.

Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,  иные федеральные законы и подзаконные акты, законы субъектов Российской Федерации, уставы и иные муниципальные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составляют правоприменительная практика Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, опыт работы молодежной избирательной комиссии при Московской районной территориальной избирательной комиссии г. Чебоксары.

Практическая значимость заключается в том, что содержащиеся в работе выводы и положения могут быть использованы при совершенствовании деятельности молодежной избирательной комиссии.

 Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,  заключения, библиографического списка, нормативных источников и двух приложений.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты деятельности

избирательной комиссии в России

1. Понятие избирательной комиссии в России

С начала 90-х годов ХХ века именно избирательные комиссии не только выступили инициаторами, но и развернули самостоятельную активную деятельность по распространению среди граждан правовых знаний как основы формирования правовых ориентаций, убеждений и ценностей. В 1995 году  по  инициативе  Центральной  избирательной  комиссии  России  Президент  РФ  подписал  Указ «О Федеральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации».1  Главной целью ее реализации явилось повышение уровня доверия граждан к институту выборов, обеспечение активного и осознанного участия избирателей в них. Программа предусматривала проведение как долгосрочных, так и оперативных мероприятий образовательного, информационного, организационного характера, направленных на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучения всех участников избирательного процесса в России.

В течение 1990-х годов в большинстве субъектов Российской Федерации были приняты подобные  региональные  программы  (комплексы  мер)  по  повышению  правовой  культуры  избирателей и обучению организаторов выборов, созданы координационные советы по их реализации, начали применяться  разнообразные  формы  организации  правового  обучения  участников  избирательного процесса.

Сегодня, правовое просвещение избирателей является неотъемлемой частью деятельности избирательных комиссий всех уровней и закрепляется за ними законодательно.2

Избирательные комиссии смогли объединить усилия и ресурсы местных администраций, органов образования и культуры, отделов по работе с молодежью, органов общественных организаций, государственных и муниципальных средств массовой информации. То есть, комиссии в решении такой государственно значимой задачи, как формирование правовой культуры как важнейшего фактора осознанного участия граждан в общественной жизни своей страны, в преобразованиях, осуществляемых в настоящее время, по сути стали координирующими центрами.

Избирательные комиссии (комиссии по делам о выборах) впервые в отечественной истории появились в 1905 году, они формировались на губернском и уездном уровнях. Ограниченная (дуалистическая) монархия, установившаяся после 1905 года, просуществовала немногим более десяти лет, и в 1917 году пала. Власть перешла к Временному Правительству, которое, стремясь к скорейшему выходу из кризиса, готовило выборы в Учредительное Собрание. Производство выборов возлагалось на Всероссийскую, окружные, столичные, уездные и городские по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссии. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание Комиссия при Временном Правительстве была первым общероссийским избирательным органом – прообразом современной ЦИК России, её значение было обусловлено проведением прямых выборов по пропорциональной системе. Однако созванное уже после победы Октябрьской революции Учредительное Собрание было распущено, дореволюционные институты власти вскоре были расформированы.

В 1925 году для проведения выборов в Советы сформированы ЦИК РСФСР, областные и районные избирательные комиссии, несколько лет действовала ЦИК СССР. В конце 1930-х годов избирательная система в основном сложилась. ЦИК по выборам в Верховный Совет РСФСР, окружные и участковые избирательные комиссии формировались Советами на период выборов и были им подотчётны. Избирательная система просуществовала практически без изменений до 1988 года.

Конституционные реформы, начатые в  конце 1980-х годов, затронули в первую очередь избирательную систему. Сформирована двухступенчатая система представительных органов (Съезд народных депутатов – Верховный Совет), а порядок выдвижения кандидатов изменен таким образом, что выборы депутатов (начиная с 1989 года) стали альтернативными. В 1988 году была сформирована ЦИК по выборам народных депутатов СССР, а в 1989 году – ЦИК по выборам народных депутатов РСФСР с пятилетним сроком полномочий. Впоследствии на неё были возложены полномочия по проведению референдумов СССР и РСФСР в 1991 году, выборов Президента РСФСР в 1991 году, референдума РФ в 1993 году. Режим деятельности ЦИК приближался к постоянному, а её значение увеличивалось при переходе к альтернативным выборам, а позднее – в связи с проведением референдумов, выборов Президента РФ и парламентских выборов по смешанной системе.

В сентябре 1993 года Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин, стремясь преодолеть затяжной конституционный кризис и форсировать конституционную реформу, распускает и упраздняет Съезд народных депутатов и Верховный Совет Российской Федерации и назначает на 12 декабря выборы в Государственную Думу. Вскоре Президент формирует Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную Думу, а впоследствии возлагает на неё полномочия по проведению выборов в Совет Федерации и всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 года состоялись выборы в Федеральное Собрание и принята Конституция Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» Комиссия стала работать на постоянной основе, еще некоторое время и в прежнем составе.

В 1994 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», закрепивший постоянный статус Центральной избирательной комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов РФ, и установивший порядок их формирования, близкий к современному, а в начале 1995 года сформирован второй состав ЦИК России. С принятием в 1997 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»  статус ЦИК России принципиально не изменился, равно как и после принятия в 2002 году его новой редакции (далее – Федеральный закон об основных гарантиях) с середины 1990-х годов ЦИК России активно включается в организационную работу (создается ГАС «Выборы»), разрабатывает серию законов о выборах, неоднократно проводит парламентские и президентские выборы, включает в сферу своего контроля региональные и местные выборы и референдумы, принимает на себя обязанности по рассмотрению жалоб и защите избирательных прав граждан. Тенденция усиления, увеличения значения ЦИК России связано с увеличением роли выборов в жизни общества и государства связана с увеличением значения выборов в жизни государства и общества, усилением демократических начал в избирательном праве.

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в узком смысле представляет собой юридически закрепленную систему её прав и обязанностей, в широком смысле – место в системе публичной власти.

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в соответствии с избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов и референдумов. Основные законодательные характеристики статуса ЦИК России, установленные Федеральным законом об основных гарантиях, следующие: это – независимый коллегиальный федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение федеральных выборов и референдумов, действующий на постоянной основе и являющийся юридическим лицом.

Комиссия обладает всеми признаками, которыми теория государства и права характеризует государственный орган: она образована и действует в установленном законом порядке, выполняет государственные функции (реализация народовластия, защита прав граждан), наделена компетенцией и властными полномочиями, занимает место в системе органов государства (хотя и несколько неопределённое), финансируется государством.

Центральная избирательная комиссия России является коллегиальным органом, её численность – 15 членов с правом решающего голоса. Комиссия принимает решения по основным вопросам своей компетенции на заседаниях, большинством от установленной численности либо от числа присутствующих членов (в зависимости от характера вопроса), они, как правило, оформляются правовыми актами (постановлениями). Основные полномочия Комиссии не могут быть никому делегированы.

Центральная избирательная комиссия России в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти (Президента, законодательных и исполнительных органов, судов, других государственных органов) и органов местного самоуправления, но при этом обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, исполнять федеральные законы, выполнять судебные решения. Комиссия не связана решениями политических партий и иных общественных объединений. Комиссия обладает организационной и функциональной самостоятельностью, подчиняется только федеральному закону, не подотчетна другим органам (за исключением финансовой отчётности), не несёт перед ними политической ответственности.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, она работает как в период федеральных избирательных кампаний (а также кампании референдума), так и в межвыборный период. Комиссия является юридическим лицом – федеральным государственным учреждением, некоммерческой организацией. Официальное сокращенное наименование – ЦИК России.

Действующая Конституция Российской Федерации не содержит раздела о выборах и референдумах, поэтому не приходится говорить о конституционно-правовом статусе центральной избирательной комиссии России. Отсутствие соответствующих положений в Конституции многие исследователи оценивают как конституционно-правовой пробел и указывают на необходимость внесения соответствующих дополнений в Конституцию. Однако отмечаются и положительные стороны: отсутствие детальной конституционной регламентации институтов непосредственной демократии побудило законодателя развивать избирательное и референдумное законодательство.

Комиссия формируется посоставно на четырехлетний срок, хотя она не привязана к конкретному созыву Государственной Думы. Комиссия может быть расформирована в исключительных случаях (срыв выборов или референдума, неисполнение судебного решения). Верховным Судом России по заявлению группы членов Совета Федерации либо депутатов Государственной Думы, численностью не менее одной трети от состава палаты. Расформирование Комиссии – мера юридической, публично-правовой ответственности этого органа. Член Комиссии не может быть привлечён к уголовной ответственности, а также к административной ответственности в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия России избирает из своего состава Председателя, заместителя Председателя и секретаря, их полномочия определены регламентом комиссии. Аппарат комиссии осуществляет организационное, информационно-аналитическое, финансовое, документационное, издательское, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение деятельности комиссии. Вообще, аппарат – рабочий орган единоличного или коллегиального государственного органа (как правило, наделённого властными полномочиями), обеспечивающий его деятельность и укомплектованный государственными служащими. Контрольно-ревизионная служба – постоянно действующий орган финансового контроля при комиссии, осуществляющая контроль за расходованием бюджетных средств избирательными комиссиями и за соблюдением законодательства при финансировании избирательных кампаний кандидатов, и возглавляемая заместителем председателя комиссии. При комиссии действуют совещательные и консультативные органы, не имеющие самостоятельного правового статуса: советы, комиссии, рабочие группы, состоящие из членов комиссии, работников аппарата, учёных, специалистов государственных и иных органов и учреждений. Научно-методический совет осуществляет научно-методическое обеспечение деятельности комиссии, разрабатывает концепцию развития избирательной системы, программы научных исследований, меры по совершенствованию правовых механизмов, разрабатывает и оценивает законопроекты. Рабочие группы создаются для выполнения конкретных задач – проверки представляемых документов, рассмотрения обращений, контроля за соблюдением правил предвыборной агитации, контроля за работой ГАС «Выборы», разработки законопроектов. При комиссии действуют следующие государственные учреждения – Федеральный центр информатизации и Российский центр обучения избирательным технологиям. Официальный печатный орган и публикатор правовых актов комиссии – журнал «Вестник Центральной избирательной комиссии России.

        Территориальные избирательные комиссии формируются в соответствии с административным делением субъекта Российской Федерации. Это административные районы, городские поселения. Количество членов территориальной комиссии – от пяти до девяти, срок полномочий – 4 года. Правом предложения кандидатур в состав комиссии имеют политические партии, представительные органы муниципальных образований, собрания избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы, а также общественные организации, имеющие право участвовать в выборах. То есть территориальная комиссия – это постоянно действующая избирательная комиссия. Территориальную комиссию формирует избирательная комиссия субъекта Российской Федерации. При этом кандидатуры от политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном органе субъекта Российской Федерации, являются обязательными к назначению.

       Участковые  избирательные комиссии создаются  для организации и проведения  голосования в день выборов. Они  действуют на основании закона субъекта Российской Федерации, срок полномочий – от 40 до 50 дней. Формирует участковые комиссии при проведении федеральных выборов и выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации территориальная избирательная комиссия, при проведении выборов в органы местного самоуправления – избирательная комиссия муниципального образования либо территориальная комиссия, на которую возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования. Участковая избирательная комиссия действует ограниченное количество дней, и не позднее чем через 10 дней после дня голосования ее полномочия прекращаются. Формирование участковой  избирательной комиссии осуществляется по предложениям политических партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, службы, работы, учебы.

         Окружные избирательные комиссии  могут формироваться при проведении  выборов в одномандатных либо  многомандатных округах. Они могут создаваться как при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации, так и при проведении выборов в органы местного самоуправления. Но опять же, будут они созданы или не будут созданы, решает соответствующая избирательная комиссия, которая организует и проводит выборы. То есть, при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации это решает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а при проведении выборов в орган местного самоуправления - избирательная комиссия муниципального образования. Окружные избирательные комиссии работают в течение срока избирательной кампании.

           Избирательная комиссия муниципального образования. Как правило, она предусмотрена уставом муниципального образования и проводит выборы в органы местного самоуправления. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию, при этом как на выборах первого уровня, поселенческого, так и на выборах второго уровня, т.е. уровня района, уровня городского поселения. Избирательную комиссию муниципального образования формирует представительный орган этого муниципального образования. Он собирает предложения от тех же субъектов выдвижения, что и в территориальной избирательной комиссии. Если закон субъекта Российской Федерации устанавливает право избирательной комиссии субъекта Российской Федерации выдвигать кандидатуры в состав в комиссии и предлагать кандидатуру председателя, то в соответствии с законом две кандидатуры от избирательной комиссии субъекта Российской Федерации являются обязательными для назначения, и избирательная комиссия субъекта Российской Федерации также имеет право предлагать кандидатуру председателя избирательной комиссии муниципального образования.

Таким образом, избирательная комиссия – это коллегиальный государственный орган власти, не относящийся ни к одной из ветвей власти, независимого в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления, взаимодействующий с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, на основе разделения полномочий, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации и нормативными договорами,  осуществляющего на территории своей юрисдикции руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Федерации, оказывающего содействие избирательным комиссиям при проведении выборов представительных органов местного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц муниципальных образований.

1.2 Система избирательных  комиссий в Российской Федерации

Избирательная система России в ее современном виде начала складываться только в ходе выборов Федерального Собрания в декабре 1993 года.

На этот государственный орган были возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в Государственную Думу и Совет Федерации. Одновременно ЦИК России проводила всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. И с этого момента — неизменная в основных своих чертах — избирательная система действует уже 21 год.

Избирательные органы - комиссии "по делам о выборах", как их тогда называли, появились в нашей стране в 1905 году. Согласно "Высочайше утвержденному Положению о выборах в Государственную Думу", формировались губернские и уездные  по делам о выборах комиссии, а также участковые комиссии. А вот центрального избирательного органа, аналогичного современной центральной избирательной комиссии россии, до революции в России не существовало вовсе. Губернские и уездные комиссии формировались на основании совместных распоряжений министра внутренних дел и министра юстиции. Состояли они из представителей губернской и уездной администрации, а также судебной власти. А председатель и два члена участковой избирательной комиссии назначались лично городским головой. Занять эти должности могли лица, обладающие правом участвовать в выборах. После Февраля 1917 года для проведения выборов в Учредительное собрание были образованы Всероссийская, окружные, сто личные, уездные и городские по делам о вы борах комиссии, а также и участковые комиссии. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия образовывалась не при Министерстве внутренних дел, а при Временном правительстве. Это был первый общероссийский избирательный орган, и члены его, как и следовало из самого ее названия, назначались Временным правительством. Способ формирования остальных комиссий стал чуть более демократичным, чем при царе. Однако на практике они все еще сохраняли сильную зависимость от административных органов соответствующего уровня.

Советская власть предпочла сохранить административный способ формирования избирательных комиссий. В 1925 году для проведения выборов в Советы были сформированы центральные избирательные комиссии РСФСР, областные и районные избирательные комиссии. Некоторое время существовала также центральные избирательные комиссии СССР. Избирательные комиссии тогда создавались на период проведения выборов Советами. Им же они и подчинялись в своей деятельности, перед ними отчитывались. Практически в неизменном виде созданная тогда избирательная система просуществовала до 1988 года.

А в конце 80-х годов XX века в СССР были проведены конституционные реформы, которые существенным образом перестроили отечественную избирательную систему. Теперь Центральная избирательная комиссия СССР (а в России и ЦИК РСФСР) - и это было главное новшество  стала постоянно действующей. Устанавливался пятилетний срок ее полномочий. Изменился и сам порядок формирования избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР образовывалась Верховным Советом СССР - с учетом предложений высших органов государственной власти союзных республик, а также предложений общесоюзных органов общественных организаций.