МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО
ОБРАЗОВАНИЮ
МАРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Тема: «Молодёжная политика
на муниципальном уровне»
(на примере муниципального
образования «Кикнурский муниципальный
район» Кировской области)
ЙОШКАР-ОЛА
2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………........... 7
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО
– ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЁЖНОЙ
ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ…….…..11
1.1. Теоретические основы
молодёжной политики в муниципальных
образованиях……………………………………………………..……………….11
1.2. Правовые основы
молодёжной политики……………………………….19
1.3. Муниципальные целевые
программы, направленные на поддержку
молодёжи…………………………………………………..………………..…….32
2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В МО КИКНУРСКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН КИРОВСКОЙ
ОБЛАСТИ………………………………………………………………..………..48
2.1. Анализ эффективности
реализации основных направлений
молодёжной политики в МО Кикнурский
район Кировской области………..48
2.2. Анализ реализации
МЦП в МО Кикнурский район
Кировской области…………………………………………………………………………….66
2.3. Анализ проблем,
выявленных при реализации молодёжной
политики в МО Кикнурский район
Кировской области……………………….……….…...77
3. ПРОЕКТ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ В КИКНУРСКОМ
РАЙОНЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………….....….84
3.1 Разработка предложений
по повышению занятости молодежи
Кикнурского района……………………………………………………………...84
3.2 Мероприятия по
повышению гражданской активности
молодежи Кикнурского района
Кировской области …………………………………..…..97
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ……………………………………………...…110
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………112
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Два десятилетия
коренных общественных перемен
в России существенно изменили
облик страны, содержание и формы
государственности, смысл и технологию
управления социальными процессами.
Затронуты все стороны жизни
людей как на уровне социальной
структуры и социальных институтов,
так и на уровне повседневных
социальных практик. Эти грандиозные
изменения не могли не породить нарушения
устоявшихся социальных связей, переоценки
ценностей. Разрушены механизмы поддержания
социального контроля в обществе и управления
социальными процессами, и на их месте
строится иная управленческая система.
При этом даже те сферы управленческой
деятельности, которые сформировались
как социальные инновации в новой России,
в силу длительности постсоветской трансформации
претерпевают изменения, меняют содержание.
К таким сферам относится и молодежная
политика и, прежде всего, молодежная политика,
реализуемая на уровне муниципальных
образований. Специфика муниципальной
молодежной политики состоит в том, что
муниципалитеты на практике пытаются
творчески осуществлять стратегическую
линию государственной молодежной политики.
Именно муниципальные молодежные структуры
работают с молодежью. Поэтому муниципальные
молодежные структуры являются индикатором
целесообразности всей молодежной политики,
осуществляемой на территории Российской
Федерации. Близость к молодежи заставляет
муниципальные молодежные структуры творчески
адаптировать и модифицировать существующее
российское законодательство, касающееся
молодежи. Процесс перехода российской
экономики к постиндустриальному рыночному
хозяйству идет противоречиво и еще далек
от завершения. Управление молодежной
политикой сталкивается с массой препятствий
на всех уровнях социальной организации
российского общества, в итоге концептуальные
установки, даже самые передовые, остаются
намерениями, а на практике осуществление
мер в области молодежной политики оказывается
малоэффективным. В этом смысле найти
адекватные способы управления молодежной
политикой актуальная задача для современного
российского общества. Изложенные выше
обстоятельства, а также противоречия
реализации муниципальной молодежной
политики определили тему настоящего
дипломного проекта
Переход
к рыночной экономике вызвал
значительные изменения социального
положения различных групп населения,
в том числе и таких которые
традиционно считались носителями
передовых идей. Одно из главных
мест в новых условиях принадлежит
молодёжи. Выбранные ею социальные
ориентиры во многом определяет
будущее общества.
Актуальность
темы заключается в том, что
формирование жизнеспособного подрастающего
молодого поколения становится
одной из главных стратегических
задач развития страны для
обеспечения национально-государственных
интересов.
Цель данного
дипломного проекта состоит в
выявлении основных проблем в
муниципальной молодежной политике,
причины их возникновения, следствия
данных проблем и выработка
путей оптимизации молодежной
политики в муниципальном образовании
Кикнурский район Кировской области.
В соответствии
с поставленной целью задачами
исследования являются: теоретически
рассмотреть проблему управляемости
в сфере молодежной политики
на муниципальном уровне, проанализировать
систему муниципальной молодежной
политики в аспекте ее эффективности;
выявить основные противоречия
реализации муниципальной молодежной
политики; разработать предложения
по оптимизации муниципальной
молодежной политики.
Информационной
базой выполнения дипломного
проекта послужили: Конституция
РФ, 1993,ФЗ от 28.06.1995 г. №98-ФЗ «О
государственной поддержке молодежных
и детских общественных объединений»
(ред. от 22.08.2004 г.), ФЗ от 24.06.1999 г.
№ 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
(ред. от 05.01.2006 г.), Закон Кировской
области «О государственной молодежной
политике в Кировской области»
от 28.01.97 № 36-ЗО (в редакции Законов
Кировской области от 16.07.1998 №
59-ЗО, от 03.11.1998 № 65-ЗО, от 06.06.2000 №
188-ЗО, от 30.06.2003 № 175-ЗО, от 02.03.2005 №
312-ЗО), Закон Кировской области
«О государственной поддержке
молодежных и детских общественных
объединений в Кировской области»
от 02.03.2005 № 312-ЗО, Закон Кировской
области от 27.03.2007 № 96-ЗО «О
социальной поддержке отдельных
категорий граждан в сфере
ипотечного жилищного кредитования»
(в редакции Законов Кировской
области от 04.05.2007 № 121-ЗО, от 17.04.2008
№ 230-ЗО).
Объект
исследования - молодежная политика,
проводимая в муниципальном образовании
Кикнурский муниципальный район
Кировской области.
Предмет
исследования – анализ и разработка
муниципальной молодёжной политики
в муниципальном образовании
Кикнурский муниципальный район
Кировской области.
Диплом
состоит из введения, трех разделов,
выводов и предложений, списка
использованной литературы, приложений.
В теоретической
части данного дипломного проекта
на основе системного подхода
анализируются принципы молодежной
политики, реализуемой на государственном,
региональном и муниципальных
уровнях. В аналитической части
проводится анализ молодежной
политики в районе через фактические
социально-экономические показатели
положения молодежи в Кикнурском
районе Кировской области. Выполняется
анализ реализации молодежной
политики в Кикнурском районе,
в частности, в области содействия
экономической самореализации молодежи.
В проектной части разрабатываются
рекомендации по совершенствованию
муниципальной молодежной политики;
проводится оценка экономических
затрат на реализацию программы
содействия экономической самостоятельности
молодежи в муниципальном образовании.
Практическую значимость имеет
разработанная программа содействия
экономической самостоятельности
молодежи Кикнурского района
Кировской области.
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО
– ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЁЖНОЙ
ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Теоретические основы
молодежной политики в муниципальных
образованиях
В последние
годы в России возросло внимание
общественности к проблемам молодёжи,
проводятся мероприятия по оказанию
молодёжи практической помощи
в социализации. Однако пока не
создано условий для осуществления
долговременной эффективной молодёжной
политики. Нынешнее положение большей
части молодых россиян вызывает
серьёзную тревогу. Продолжающееся
социальное расслоение в молодёжной
среде, трудности с трудоустройством
и получением хорошо оплачиваемой
работы, утеря равных шансов на
получение образовательных, медицинских,
социально- бытовых и других
социальных услуг, возрастающее
различие взглядов среди молодёжи
по мировоззренческим, политическим
и культурным вопросам, рост преступности,
распространение наркомании ведёт
к духовному и экономическому
обнищанию подрастающего поколения,
его нравственной и физической
деградации. Такая ситуация требует
формирования и реализации эффективной
молодёжной политики, направленной
на решение проблем молодёжи, обеспечение
активного участия молодых граждан в социально-
экономическом развитии России.
Муниципальная
молодежная политика — совокупность
целей и мер по их реализации,
принимаемых органами местного
самоуправления в целях создания
и обеспечения условий и гарантий
для самореализации личности
молодого человека и развития
молодежных объединений, движений
и инициатив. Эта политика осуществляется
на основе нормативных правовых
актов представительных органов
местного самоуправления и в
русле государственной молодежной
политики, придавая ей логическую
стройность, системный и целостный
характер и делая демократичными
механизмы ее реализации. Молодежная
политика разрабатывается и реализуется
в отношении лиц в возрасте
от 14 до 30 лет, общая численность
которых в России по данным
Госкомстата превышает 38 млн.
чел. – 26% от общей численности
населения [107]. Правовые основы
государственной молодежной политики
определены Постановлением Верховного
Совета РФ «Об основных направлениях
государственной молодежной политики
в Российской Федерации» от 03.06.1993
г. [16]. С тех пор ее главные
направления не корректировались
(даже после принятия Конституции
РФ) [1]. В условиях возникшей правовой
неопределенности субъекты РФ
взяли на себя инициативу по
развитию законодательного обеспечения
в этой сфере, и в 1996-1997 гг.
законы о молодежной политике
были приняты почти в 40 регионах.
Основные
цели молодежной политики:
• социальное
становление, культурное, духовное
и физическое развитие молодежи;
• реализация
выдвигаемых молодежью общественно
полезных инициатив, программ
и проектов;
• наиболее
полное участие молодежи в
социально-экономической, политической
и культурной жизни;
• расширение
возможностей молодого человека
в выборе своего жизненного
пути, достижении личного успеха.
[21].
Для
достижения поставленных целей
необходимо взаимодействие органов
государственной власти РФ, органов
власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления
Только
объединив усилия всех, кто участвует
в разработке и реализации
молодежной политики, можно успешно
решить многочисленные и подчас
очень сложные молодежные проблемы,
которые проявляются как на
муниципальном, так и на региональном
и общероссийском уровне. Субъектами
государственной молодежной политики
в РФ выступают органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
работодатели, общественные объединения,
другие юридические и физические
лица, осуществляющие деятельность
по созданию необходимых условий
для жизни молодежи, ее образования,
воспитания и развития.
Координация
деятельности органов власти
в области государственной молодежной
политики в РФ в соответствии
с Указом Президента РФ от 17
мая 2000 г. № 867 осуществляется
Министерством образования РФ [15],
на которое с этого времени
возложено осуществление функций
действующего ранее и упраздненного
Государственного комитета РФ
по молодежной политике.
В структуре
органов исполнительной власти
субъектов РФ созданы и функционируют
государственные органы по делам
молодежи, которые нуждаются как
в координации своей деятельности,
так и в методической, кадровой
и организационной поддержке
со стороны федерального центра.
Реализация
основных направлений муниципальной
молодежной политики должна строиться
так, чтобы укреплять целостность
общегосударственной молодежной
политики. Основные направления,
программы и проекты молодежной
политики целесообразно реализовать
в едином пакете федеральных,
региональных и местных программ
социально-экономического развития
соответствующей территории.
Механизмы
реализации муниципальной молодежной
политики
Молодежная
политика на муниципальном уровне,
тесно связанная с государственной
политикой, тем не менее, представляет
собой относительно самостоятельный
процесс со своим механизмом
реализации. Последний предполагает
учет самых острых проблем
молодежи конкретного муниципального
образования в сфере здоровья
и досуга, занятости и образования,
бытовых проблем. На муниципальном
уровне должна быть сформирована
целостная система социальной
поддержки молодежи, ее обучения
и трудоустройства, которая создает
возможности регулирования процессов
молодежной миграции, обеспечения
защиты прав и реализации интересов
молодых людей, поддержки молодых семей,
способствует развитию молодежного и
детско-юношеского движения.
Реализация
молодежной политики на муниципальном
уровне сопряжена с рядом проблем.
1. Сохраняются
ведомственная разобщенность и
недостаточная координация в
управлении молодежной политикой.
Например, отделы по молодежной
политике во многих муниципальных
образованиях находятся в непосредственном
подчинении заместителей глав
администраций по социальным
вопросам, которые, как показывает
практика, в большинстве случаев
не относят проблемы молодежи
к числу первоочередных.
2. Объекты
социальной инфраструктуры для
молодежи (например, оздоровительные
лагеря) находятся в разноведомственной
подчиненности, что не способствует
координации действий.
3. Объем
финансирования мероприятий в
сфере молодежной политики не
позволяет решать даже самые
острые вопросы. В этих условиях
важнейшей задачей комитетов
и отделов по делам молодежи
всех уровней является поиск
источников финансирования. В ряде
регионов привлеченные средства
на молодежную политику в 1,5-2
раза превышают бюджетное финансирование.
Эти
средства складываются из различных
фондов, федерального финансирования,
привлеченных средств соисполнителей
по программам, в том числе
балансодержателей объектов социальной
инфраструктуры, поддерживаемой из
бюджета [36].
Практика
реализации молодежной политики
показывает, что наиболее перспективным
является программно-целевой подход
к реализации муниципальной молодежной
политики. Он предполагает развитие
на муниципальном уровне системы
ежегодных государственных социальных
заказов в сфере молодежной
политики, которые распределяются
на открытой конкурсной основе
по итогам юридической, финансовой
и социальной экспертизы.
Система
социального заказа основана
на существующих в пределах
конкретной территории острых
проблем развития молодежи и
необходимости их эффективного
решения. Получение социального
заказа предполагает, что представленные
на конкурс проекты и программы
имеют необходимое ресурсное
обеспечение [33].
В частности,
экономические ресурсы предусматривают
следующее: возможность федерального
финансирования или получения
гранта; самофинансирование за счет
разработки и осуществления самоокупаемых
проектов, прежде всего на рынке
информационных услуг; поиск спонсоров,
заинтересованных в конечном
результате.
Муниципальные
органы реализации молодежной
политики
Для
реализации молодежной политики
в муниципальных образованиях
создаются структурные подразделения
по делам молодежи. Их основные
задачи:
• проведение
единой молодежной политики в
муниципальном образовании;
• создание
социально-экономических и правовых
условий и гарантий для самореализации
и становления молодого человека;
• обеспечение
реального соблюдения на территории
муниципального образования прав
и интересов молодежи;
• привлечение
молодежи к решению социальных,
экономических и общественных
задач на местном уровне;
• духовное,
патриотическое и интеллектуальное
развитие молодежи;
• поддержка
и реализация научно значимых
инициатив в области социальной
защиты молодежи и развития
досуговой сферы;
• организация
научных исследований по анализу
положения дел и прогнозированию
молодежной среды;
• осуществление
межмуниципального, межрегионального
и международного сотрудничества
молодежных организаций;
• координация
деятельности муниципальных учреждений,
занимающихся решением молодежных
проблем [43].
В целях
решения перечисленных задач
муниципальные органы по вопросам
работы с молодежью осуществляют
следующие функции:
1. Финансовая поддержка
общественно полезной деятельности
молодежи - Формирование проекта
местного бюджета в области
молодежной политики, разработка
нормативов финансирования; формирование
и общественных фондов;
2. Содействие экономической
самостоятельности молодых граждан
и реализации их прав на
труд - поддержка и развитие сети
формирований, занимающихся трудовой
деятельностью молодежи, создание
МУ «Молодежная биржа труда»;
содействие развитию молодежного
предпринимательства; поощрение
работодателей, способствующих обеспечению
занятости молодежи;
3. Разработка и реализация
молодежных целевых программ
на территории муниципального
образования - разработка и финансирование
муниципальных молодежных программ,
их экспертиза, расчет экономических
и ресурсных затрат, представление
программ на утверждение администрации
города и контроль за их
реализацией;
4. Обеспечение молодежи
условий для воспитания, образования,
формирования здорового образа
жизни - Организация массовых
молодежных мероприятий; организация
деятельности клубов, консультационных
пунктов, центров, занимающихся
организацией досуга, оказывающих
правовую, социально-психологическую
и иную помощь молодежи; взаимодействие
с правоохранительными органами
и участие в реализации мероприятий
по предупреждению правонарушений
среди несовершеннолетних и молодежи
Основными
задачами в развитии физической
культуры и спорта среди молодёжи
является:
- обеспечение
равных возможностей молодёжи
заниматься физической культурой
и спортом.
- формирование
устойчивого интереса и потребности
в регулярных занятиях физической
культурой и спортом, навыков
здорового образа жизни у подростков;
- создание
эффективной системы подготовки
спортсменов высокого класса;
- снижение
количества преступлений и правонарушений
среди учащихся и молодёжи;
Основными
направлениями деятельности по
развитию здорового образа жизни
среди молодёжи являются:
• - создание
правовой базы для обеспечения
занятий физкультурой и спортом;
• - укрепление
спортивной базы школьных учреждений
и повышение ответственности
родителей за здоровье подростков;
• - укрепление
материальной базы общеобразовательных
школ для проведения уроков
физкультуры;
• - укрепление
материальной базы детской юношеской
спортивной школ;
• - укрепление
материальной спортивной базы
предприятий, организаций;
• - расширение
сети подростково - молодежных
спортивных клубов по месту
жительства, спортивных площадок
по месту жительства;
• - организация
и проведение спортивно-массовых
мероприятий, пропагандирующих физическую
культуру и спорт;
• - совершенствование
информационно-пропагандистской деятельности
средств массовой информации, направленной
на вовлечение в регулярные
занятия физической культурой
и спортом широких слоев населения
района, формирования ценности собственного
здоровья и здоровья окружающих;
• -оказание
помощи в работе общественным
организаторам , тренерам – преподавателям
и учителям физкультуры;
• - привлечение
внебюджетных источников к финансированию
деятельности и развитию физической
культуры и спорта.
При реализации
задач в развитии физической
культуры и спорта среди молодёжи
первоочередными мерами являются:
- создание
организационных, нормативно-правовых,
материально-технических, социально-педагогических
условий вовлечения различных
категорий и групп населения
в регулярные занятия физической
культурой и спортом, подготовки
спортсменов высокого класса.
- обеспечение
межведомственного подхода в
вопросах организации отдыха
населения, способствующего формированию
здорового образа жизни, базовым
элементом которого является
физическая культура и спорт;
- создание
постоянно действующей информационно-пропагандистской
и просветительно-образовательной
системы, направленной на вовлечение
в активные занятия физической
культурой и спортом всех групп
и категорий населения района;
- обеспечение
минимальных гарантированных государственных
социальных услуг в области
физической культуры и спорта
для социально-незащищенных категорий
и групп населения, а также
инвалидов [44].
5. Обеспечение социального обслуживания
для молодежи - социально-бытовая
помощь молодым семьям; осуществление
социальной работы в образовательных
учреждениях; помощь молодым гражданам,
вернувшимся из мест лишения
свободы, безнадзорным молодым
гражданам, находящимся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях
1.2. Правовые основы молодёжной
политики
Принятие нормативных
правовых актов, касающихся молодежи,
в субъектах Российской Федерации
не ограничивается только региональным
уровнем. В них на современном
этапе активно развивается нормотворчество
органов местного самоуправления
в сфере молодежной политики.
В системе
местного самоуправления постепенно
начинает выделяться муниципальная
молодежная политика как самостоятельная
область деятельности муниципального
образования, направленная на
создание правовых, экономических
и организационных условий, гарантий
и стимулов для социального
развития проживающей на его
территории молодежи, ее наиболее
полной самореализации в интересах
всего общества, а также развития
местных молодежных и детских
общественных объединений. Она
является продолжением государственной
молодежной политики и составной
частью муниципальной социальной
политики. Специфика нормотворчества
органов местного самоуправления
по вопросам, касающимся реализации
прав и законных интересов
молодежи, характеризуется их наибольшей
приближенностью к молодым гражданам
и их проблемам по сравнению
с федеральными и региональными
органами государственной власти.
Муниципальная
молодежная политика осуществляется
на основе муниципальных правовых
актов и в русле государственной
молодежной политики, придавая ей
логическую стройность, системный
характер и делая демократичными
механизмы ее осуществления. Будучи тесно
связанной с ГМП и призванной укреплять
ее целостность, тем не менее, молодежная
политика на муниципальном уровне, представляет
собой относительно самостоятельный процесс
со своим механизмом реализации.
Процесс формирования
правовых основ работы с молодежью
в муниципальных образованиях
обусловлен реформированием системы
местного самоуправления в России
и тем, что в действующей
редакции Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» содержатся нормы,
относящие организацию и осуществление
мероприятий по работе с детьми
и молодежью в поселении к
вопросам местного значения поселения
(статья 14); мероприятий межпоселенческого
характера по работе с детьми
и молодежью к вопросам местного
значения муниципального района
(статья 15); мероприятий по работе
с детьми и молодежью в городском
округе к вопросам местного
значения городского округа (статья
16). Учитывая это, в 2006-2008 гг. соответствующие
изменения были внесены в базовые
законы о местном самоуправлении
многих субъектов РФ. Примечательно,
что на региональном уровне
в ряде действующих базовых
законов субъектов РФ в сфере
ГМП введены статьи, касающиеся
специфики молодежной политики,
осуществляемой органами местного
самоуправления. [14]
