Неприкосновенность жилища

ПЛАН

     Введение

     Глава 1. Обеспечение неприкосновенности жилища как социальная проблема

     §1. Неприкосновенность жилища как субъективное право граждан

     §2. Правовое обеспечение неприкосновенности жилища в истории законодательства и права

     Глава 2. Ответственность за посягательство на неприкосновенность жилища по УК РФ

     §1. Объективные признаки преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ

     §2. Субъективные признаки преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ

     §3. Отграничение преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ, от смежных преступлений 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Актуальность темы исследования. Важной задачей современного правового государства является защита прав и свобод человека и гражданина. Во главу угла она поставлена в таких международно-правовых документах ООН, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт о социально-экономических правах 1966 г. Первостепенная роль отведена этой задаче в Конвенции Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г.

     Общепризнанно, что само по себе провозглашение идеи о приоритете прав человека мало что значит без надежного обеспечения, а также их защиты правовыми средствами. Как известно, для защиты прав, свобод и законных интересов личности используются методы различных отраслей права, в том числе уголовного права. В полной мере это относится и к такому личному естественному праву человека, каковым является право на неприкосновенность жилища, относящееся по своему содержанию к социально-экономическим правам, гарантирующим гражданину независимость и свободу. Данное право, как известно, закреплено в ст.25 Конституции РФ, провозглашающей, что «никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц».

     С учетом этого конституционного положения в уголовном законодательстве России предусматривается ответственность за нарушение неприкосновенности жилища граждан (ст. 139 УК РФ). При этом важно отметить, что по сравнению с Уголовным кодексом РСФСР 1960 г. норма об ответственности за указанное преступное посягательство существенно изменена. В ряду других причин это делает актуальным всестороннее рассмотрение признаков состава преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ, и практики применения этой статьи.

     Особую актуальность проблема защиты граждан от незаконного проникновения в жилище приобрела в связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней. В то же время вопросу уголовно-правовой защиты неприкосновенности жилища в отечественной теории уголовного права пока не уделено достаточно внимания. Статистика показывает, что в последние годы число посягательств на неприкосновенность жилища граждан заметно увеличилось. Это обстоятельство также требует научного осмысления и обусловливает всестороннее рассмотрение состава преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ, так как правильное применение этой статьи без соответствующих теоретических рекомендаций затруднительно.

     Исходя из названных обстоятельств, предпринята попытка провести дипломное исследование по проблеме уголовной ответственности за нарушение неприкосновенности жилища, уделив при этом особое внимание выявлению возможных проблем в уголовно-правовой защите этого конституционного права гражданина.

     Цель и задачи дипломного исследования. Целью дипломного исследования является анализ проблемы уголовно-правового обеспечения права на неприкосновенность жилища как важнейшего естественного права человека и одновременно конституционного права гражданина с учетом положений современного российского законодательства, материалов следственной и судебной практики.

     Для реализации поставленной цели в процессе дипломного исследования предполагается решить следующие задачи:

     1. На основе обобщения общетеоретических и философских источников выявить социально-правовую природу субъективного права, обеспечению (защите) которого служит норма, содержащаяся в ст. 139 УК РФ.

     2. Учитывая принципиальную значимость понятия «жилище» в 
правовом аспекте, формализовать его (предложить дефиницию) как 
существенный элемент состава преступления, предусмотренного в указанной статье УК РФ.

     3. Провести детальный анализ признаков состава преступления 
«нарушение неприкосновенности жилища», отграничив его от смежных 
составов преступлений и выявив наиболее характерные трудности, 
встречающиеся в практике применения ст. 139 УК РФ.

     Объект и предмет исследования. В качестве объекта дипломного исследования выступает предусмотренная Конституцией РФ неприкосновенность жилища как субъективное право гражданина. Предметом исследования является уголовно-правовая норма, предусмотренная ст. 139 УК РФ, непосредственным образом связанная с обеспечением неприкосновенности жилища граждан, а также правоприменительная практика, в которой указанная норма Уголовного кодекса нашла свою реализацию.

     Методологическая      основа      и      методика      исследования.

     Методологическую основу исследования образуют положения философии и социологии  права, согласно  которым  права человека, включая право на неприкосновенность жилища, являются важнейшей социальной ценностью, а также логико-юридический, исторический, сравнительно-правовой и социологический методы исследования.

     Базовыми для формулирования положений и выводов по исследуемой проблеме стали международно-правовые документы, в частности Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., иные акты международного характера.

     Нормативной основой для дипломного исследования послужили Конституция РФ, нормативные предписания в сфере уголовного и иных отраслей российского права. Исследование проведено с учетом относящихся к его объекту и предмету положений отечественного дореволюционного и советского уголовного законодательства, постановлений Пленумов Верховного Суда СССР, Верховного Суда РСФСР и Российской Федерации.

     В дипломной работе широко использованы положения отечественной теории права, касающиеся института прав человека. В этой связи автором дипломной работы использованы работы С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Б.Л. Назарова, А.Ю. Кабалкина, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Н.С. Малеина, Г.В. Мальцева, Р.О. Халфиной, В.М. Чхиквадзе и ряда других ученых.

     Исследование опирается на положения науки уголовного права, с учетом которых автором предпринята попытка конкретизировать объект преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ, углубить анализ признаков объективной и субъективной сторон преступного посягательства на неприкосновенность жилища, а также субъекта этого преступления. В этих целях в дипломном исследовании использованы труды Я.М. Брайнина, Г.Н. Борзенкова, СВ. Бородина, Н.И. Загородникова, В.А. Владимирова,  С.Г.  Келиной,  В.Н.  Кудрявцева,  Ю.И.   Ляпунова,  Б.С. Никифорова, А.В. Наумова, А.Б. Сахарова, Г.М. Миньковского, А.Э. Жалинского, П.Ф. Гришанина и ряда других криминалистов.

     Теоретическая и практическая значимость дипломного исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы могут быть использованы как в правоприменительной деятельности правоохранительных органов, так и для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации.

     Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Обеспечение неприкосновенности жилища как социально-правовая проблема

     §1. Неприкосновенность жилища как субъективное право граждан

     12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которая провозгласила, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. Существенно, что права и свободы человека и гражданина должны признаваться и гарантироваться не только в соответствии с Основным законом России, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому отражение в российской Конституции названных положений, с одной стороны, служит подтверждением вхождения нашей страны в сообщество современных правовых государств, а с другой,- призвано стимулировать законотворчество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в том числе такого, как право на неприкосновенность жилища.

     В важнейших международно-правовых актах - Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966г.), Международном пакте о социально-экономических правах (1966г.), а также Конвенции Содружества Независимых Государств о правах человека (1995г.) право на неприкосновенность жилища выделено особо.

     Вступление Российской Федерации в Совет Европы в феврале 1996 г. налагает на нее дополнительные обязательства по соблюдению европейских конвенций о защите личных прав и свобод граждан, включая право на неприкосновенность жилища. В этой связи, в частности, перед Министерством юстиции РФ Президентом РФ в 1999 г. была поставлена задача привести действующее законодательство в соответствие с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Специально при этом была оговорена необходимость уточнения нормы УК РФ об ответственности за посягательство на неприкосновенность жилища, так как государство не просто обязано гарантировать человеку это право, но и обеспечить его эффективную защиту правовыми средствами, поскольку это право составляет существенный элемент индивидуальной свободы.

     Как известно, последняя включает в себя возможность человека быть участником разнообразных общественных отношений, возникающих между ним и другими людьми, а также обществом и государством. Специфика, особенность свободы личности состоит в том, что взаимоотношения человека (гражданина) с обществом и государством в обязательном порядке находят свое юридическое опосредование.

     Право на неприкосновенность жилища порождает разнообразные общественные взаимосвязи, участниками которых выступают различные субъекты. В этой связи возникает объективная необходимость правового регулирования отношений по поводу реализации этого права.

     Данные отношения регулируются нормами нескольких отраслей российского права. В частности, неприкосновенность жилища обеспечивают нормы административного, гражданского, жилищного, уголовного, уголовно-процессуального права. Основную же роль в регулировании отношений по поводу неприкосновенности жилища играет российское конституционное (государственное) право.

     Каковы пределы правового регулирования права на неприкосновенность жилища человека? Какова роль той или иной отрасли права в таком регулировании? Ответы на эти вопросы не всегда лежат на поверхности.

     На наш взгляд, далеко не все отношения, обеспечивающие неприкосновенность жилища, находятся в сфере правового регулирования и получают нормативное выражение лишь в той мере и степени, в какой это необходимо для обеспечения свободы человека, находящегося в жилище, а также для восстановления нарушенного конституционного права путем привлечения виновных к ответственности за незаконное проникновение в него. Иными словами, по нашему мнению, многие аспекты права на неприкосновенность жилища пока остаются вне поля зрения законодателя.

     Для раскрытия содержания права на неприкосновенность жилища принципиальное значение имеет правильное понимание термина «неприкосновенность». В буквальном смысле он означает «нельзя трогать, или охраняемый в целости от всякого посягательства, от кого-нибудь, в нетронутом виде, защищенный от всяких посягательств, от кого-либо».¹

     Именно этот смысл лежит и в основе понятия «неприкосновенность жилища». «Конституционный термин «неприкосновенность» (личности, жилища), - пишет Ф.М. Рудинский, - наполнен глубоким гуманистическим содержанием и выражает недопустимость неправомерного ущемления личного права человека».²

     В этом смысле неприкосновенность жилища есть определенное социальное благо. Оно заключается в наличии условий для уединения, пребывания в кругу семьи и близких людей, восстановления физических и духовных сил и т.д.

     Сущность неприкосновенности жилища в конечном счете заключается в свободе человека от любого незаконного, необоснованного проникновения в обитаемое жилое помещение, которое он постоянно или временно на законных основаниях занимает.

     С учетом того, что неприкосновенность жилища выступает конкретной формой индивидуальной свободы личности, можно утверждать, что это право относится к личным конституционным правам и свободам и обеспечивает индивидуальную личную свободу.

     Необходимо затронуть вопрос о субъекте обладателе права на неприкосновенность жилища. Конституция РФ в качестве такового называет российских граждан. Отсюда следует, что рассматриваемое право является всеобщим.

     Всеобщность, во-первых, означает, что все граждане РФ независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств обладают данным правом, т.е. способны иметь право на неприкосновенность жилища. Однако на территории Российской Федерации проживают не только российские граждане, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

     Поэтому, во-вторых, Российское государство создает необходимые условия для осуществления их права на неприкосновенность жилища, т.е. охраняет интересы всех субъектов права - как российских граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.³

     В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ указывается, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им по закону личных, имущественных, семейных и иных прав. Неприкосновенность жилища как раз и относится к правам, которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются наравне с российскими гражданами.

     Кроме того, в соответствии с нормами международного права российское государство обеспечивает право на жилище и его неприкосновенность в отношении лиц, относящихся к дипломатическому корпусу. Так, ст.22 Венской Конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. гласит:

     «1) Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.

     2) На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

     3)  Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения 
представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий».

     Таким образом, субъекту права на неприкосновенность жилища противостоит обязанность кого бы то ни было не нарушать субъективное право гражданина на неприкосновенность жилища. Отсюда в интересующем нас аспекте характеристики юридической природы неприкосновенности жилища можно заключить, что это право является абсолютным и его реализация предполагает обязанность любых лиц воздерживаться от его нарушения, т.е. не вторгаться в жилище помимо воли субъекта этого права. Следовательно данная обязанность лежит как на гражданах, так и представителях государственной власти - должностных лицах.

     Право на неприкосновенность жилища тесно связано с другими личными правами, например, с правом на личную неприкосновенность. Последняя не может быть, в частности, обеспечена, если жилище гражданина не защищено от произвольного вторжения с чьей бы то ни было стороны.

     Право на неприкосновенность жилища тесно связано также с правом граждан на жилище. Право на жилище и право на его неприкосновенность - это два взаимосвязанных, взаимодополняемых правомочия, составляющих жизненно важные социальные блага человека. Нельзя говорить о неприкосновенности жилища без признания права на жилище.

     Нормативная форма реализации конституционного права на жилище - это те гражданско-правовые нормы, которые регулируют различные имущественные отношения, складывающиеся по поводу жилища. Сюда, в частности, входят нормы жилищного законодательства, регламентирующие порядок предоставления и пользования жилыми помещениями в домах жилого государственного фонда, жилищно-строительных кооперативов и других общественных организаций, а также определенная часть норм института права собственности (те из них, которые определяют пользование домами, принадлежащими гражданам на праве собственности).

     Правосубъектная форма реализации исследуемого права представляет собой определенный элемент содержания правоспособности граждан, который является юридической предпосылкой возникновения, изменения и прекращения конкретных жилищных правоотношений.

     В этой связи будет достаточным указать на ст. 9 ГК РФ, которая раскрывает содержание правоспособности граждан и прямо указывает на то, что в соответствии с законом они вправе пользоваться жилыми помещениями. Часть 1 ст. 7 ЖК РФ предусматривает, что граждане РФ имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов.

     Наконец, последняя из названных форм реализации права на неприкосновенность жилища - это конкретное субъективное имущественное право на конкретное жилище, которое (право) является элементом содержания определенного гражданского и жилищного правоотношения. Круг субъектов гражданских прав на жилище довольно широк и разнообразен в связи с тем, что по закону гражданин может занимать то или иное жилое помещение на различных основаниях (на правах собственника, нанимателя, пользователя, временного жильца и др.).

     На наш взгляд, неприкосновенность жилища не может трактоваться как неприкосновенность объекта права собственности - жилого дома, дачи либо объекта права нанимателя по договору жилищного найма (отдельной квартиры, комнаты, гостиничного номера и т.д.). Неприкосновенность понимается здесь как абсолютное уважение одного из компонентов личной жизни граждан, юридические границы которого определяются пределами фактически имеющегося у гражданина на законных основаниях жилища.

     Данное субъективное право является элементом так называемого абсолютного правоотношения, в котором правомочие носителя данного права противостоит пассивным обязанностям всякого и каждого воздерживаться от совершения действий, могущих повлечь за собой нарушение неприкосновенности жилища. Анализируемое субъективное право является неделимым и, как уже говорилось, принадлежит в равной степени каждому лицу, проживающему на законных основаниях в том или ином помещении. Последний момент имеет два аспекта: внешний и внутренний. Сущность внешнего аспекта состоит в том, что право на неприкосновенность жилища в равной степени отражает неимущественные интересы как собственника дома, так и нанимателя жилого помещения - приезжего, проживающего в гостинице или в общежитии. В этой связи следует признать обоснованием высказанное в литературе  мнение  о  том,  что  право  на  неприкосновенность  жилища принадлежит лицам, которые являются временными жильцами общежитий, гостиниц, домов отдыха, санаториев, пансионатов и др.

     Что касается внутреннего аспекта равенства права на неприкосновенность жилища, то он состоит в том, что все проживающие в определенном жилом помещении лица обладают равными возможностями реализовать это конституционное право независимо от того, кто является главой семьи, кто числится ответственным квартиросъемщиком, кем подписан договор найма помещения, купли-продажи жилого дома. Сказанное полностью относится и к тем лицам, которые совместно проживают, например, в одном гостиничном номере или в одной комнате общежития, не являясь членами семьи. Право каждого из них на неприкосновенность жилища, безусловно, является равным и неделимым.

     Право на неприкосновенность жилища имеет особое содержание, которое определяет меру свободы гражданина поступать в своем жилище по своему усмотрению (гражданско-правовая диспозитивность). Граждане сами определяют распорядок дня, время приема гостей и их состав и т.д. Эта сторона содержания данного права юридически выражает свободу осуществления положительных действий самим управомоченным лицом. Закон не устанавливает, какие действия и каким образом лицо будет совершать в своем жилище, а также того, кто из других лиц может принять в них участие. Закон лишь обеспечивает свободу совершения тех действий, которые управомоченное лицо посчитает необходимым совершить лично или позволит совершить другим. Из этого следует, что проникновение посторонних лиц в жилище возможно лишь при ясно выраженном согласии на это проживающих в нем дееспособных лиц.

     В ст. 25 Конституции РФ указывается, что вхождение в жилище в отдельных случаях возможно и против воли проживающих в нем лиц. Но при этом в ней устанавливается, что такое вхождение должно иметь место на законных основаниях. В этой связи Ф.М. Рудинский отмечает, что право на неприкосновенность жилища нельзя рассматривать в качестве глухой непроницаемой стены между сферой личной жизни и обществом. Современное жилище имеет двойственный характер. С одной стороны, оно является традиционным домашним очагом, местом, закрытым от посторонних взоров, каких бы то ни было вторжений. С другой, - оно составная часть современной индустрии быта, связанная с окружающим миром многочисленными нитями: электричеством, водоснабжением, газификацией и т.д.⁴

       К сожалению, в российском законодательстве в достаточной степени четко не оговариваются условия и порядок правомерного вхождения в жилище без согласия жильцов. В самом общем виде можно утверждать, что такое вхождение диктуется обстоятельствами, связанными с общественными и государственными интересами.

     Как отмечалось выше, нормы российского законодательства защищают собственников и владельцев жилища от любых посягательств на его неприкосновенность со стороны граждан, должностных лиц, представителей государственных органов, коммерческих структур и т.д. Лицо, полагающее, что кто-либо из них нарушил его конституционное право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать незаконные действия в вышестоящие органы или суд, а также обратиться за помощью в прокуратуру. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба, причиненного им незаконными действиями. В случае нарушения данного права соответствующий руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры к его восстановлению, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к  ответственности,  а должностные  лица,  допустившие  злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность.

     Нельзя также упускать из вида и такую юридическую (уголовно-правовую) форму защиты (обеспечения) права на неприкосновенность жилища, как необходимая оборона от незаконного вторжения в жилище. Однако подробное рассмотрение этого вопроса не входит в предмет нашего дипломного исследования, рамки которого ограничены анализом положений ст. 139 УК РФ.

     В первую очередь вопрос о допустимости (необходимости, законности) проникновения в жилище должностными лицами правоохранительных органов возникает при использовании ими полномочий в связи с нормами оперативно-розыскного права.⁵ С учетом этого Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 декабря 1993 г. № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ» разъяснил следующее. Исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в условиях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения, суды общей юрисдикции и военные суды обязаны рассматривать материалы, подтверждающие законность проникновения в жилище, если таковые представляются в суд. Эти материалы направляются судье уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с УПК РСФСР и Законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».

     По результатам рассмотрения представленных материалов судья выносит мотивированное постановление о разрешении (или об отказе) провести оперативно-розыскные мероприятия или следственные действия, связанные с нарушением неприкосновенности жилища. Отказ судьи дать разрешение на проникновение в жилище ходатайствующие органы могут обжаловать в вышестоящий суд.

     В 2008-2009 гг. 12 % граждан из числа опрошенных в четырех регионах России указали, что в течение последнего года они становились потерпевшими от незаконных посягательств на неприкосновенность их жилища. При этом лишь каждый четвертый сообщал об этом в правоохранительные органы. Более того, отмечается, что уголовная статистика приобрела в последнее время еще более формальный и менее достоверный характер, а фактов укрытия преступлений от учета в 2009 г. по сравнению с 2008 г. в целом по стране стало больше на 34,6%, необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела - на 26,7%, необоснованного прекращения уголовных дел - на 24,1%.⁶

     Как отмечают исследователи статистической отчетности, не стыкуются данные о числе раскрытых преступлений, о преступлениях, дела по которым приостановлены, о числе выявленных преступников. Число выявленных лиц, совершивших преступления, оказывается мизерным по сравнению с числом зарегистрированных преступлений, производство по которым завершено в стадии предварительного расследования. Поскольку первичные документы хранятся в регионах, трудно установить фактическую картину соответствующих преступлений и полноту реагирования на них.