Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение  образования 

«Институт переподготовки и  повышения квалификации судей,

работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции

Белорусского  государственного университета» 
 
 
 

                           Дипломная работа  

«Общие правила исполнительного производства

в общих судах Республики Беларусь» 

                                                               Выполнил:

слушатель Института переподготовки и повышения  квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белорусского государственного университета

специальности переподготовки

«Правоведение»

заочной формы обучения

Шлепакова Евгения Семеновна 
 

Научный руководитель:

Жандаров  Валерий Владимирович -

судья Высшего Хозяйственного Суда,

к.ю.н., доцент 

Рецензент:

Мороз Владимир Петрович-

Зам. директора Института переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и  учреждений юстиции БГУ, к.ю.н., доцент

                                                                   Минск

2008 

                     СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Общие положения исполнительного производства

1.1 Понятие исполнительного производства и его значение……………………………………………………………………7

1.2 Компетенция  суда и судебного исполнителя  в исполнительном производстве………………………………………………………………10

1.3 Процессуальные  права и обязанности сторон в исполнительном производстве………………………………………………………………14

ГЛАВА 2. Исполнительное производство

2.1 Основания исполнения и исполнительные документы……………..18

2.2 Сроки в исполнительном производстве..…………………………….22

2.3 Возбуждение, приостановление, прекращение исполнительного производства, возвращение исполнительного документа взыскателю...25

ГЛАВА 3. Взыскание по исполнительным документам с граждан.

3.1 Обращение  взыскания на имущество, в том  числе денежные средства граждан……………………………………………………………………..33

3.2 Особенности  исполнения исполнительного документа о взыскании алиментов…………………………………………………………………..42

3.3Распределение взысканных денежных средств между взыскателями.50 

Заключение………………………………………………………………….53

Список  использованных источников………………………………….......56

Приложение…………………………………………………………………60  

                                                   Введение

      В укреплении законности большую роль играет правильное и своевременное  исполнение судебных решений. Исполнительное производство представляет собой заключительную и весьма важную стадию гражданского судопроизводства. Надлежащая защита прав граждан и организаций предполагает не только принятие правильного решения по делу, но и возможность его принудительного осуществления. В тех случаях, когда обязанное лицо отказывается добровольно выполнить решение суда, например, возвратить взятые взаймы деньги, вернуть обусловленные договором вещи, возникает необходимость в принудительном исполнении.        

        Жизнь не стоит на месте.  За последние годы кардинально изменилось действующее законодательство республики: принята Конституция, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, ряд иных основополагающих кодифицированных актов, которые по-новому регулируют брачно-семейные, жилищные, трудовые, земельные и иные отношения. Главой государства в целях повышения стабильности экономических отношений, эффективности деятельности хозяйственного механизма, оперативного реагирования на возникающие вопросы приняты декреты, указы. Действовавший до недавнего времени механизм принудительного исполнения судебных и иных актов сформировался в иных экономических условиях и не был рассчитан на современные зарождающиеся рыночные отношения. Данная дипломная работа основана на действующем в республике законодательстве с учетом небольшого опыта деятельности автора.

     В написании работы использовались  разноплановые источники: кодексы,  законы, постановления, инструкции, книги, публикации. Выделим наиболее значимые из них:

1. Конституция  Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996 года и 17.10.2004 года.

2. Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь, в котором исполнительному производству посвящен 9 раздел.

3. Кодекс  о судоустройстве и статусе  судей, принят Палатой представителей 31 мая 2006 года, одобрен Советом Республики 16 июня 2006 года.

4. Инструкция по исполнительному производству, которая разработана на основе Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, Банковского кодекса Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, регулирующих общественные отношения в области исполнительного производства, и определяет условия и порядок исполнения исполнительных документов.

      Стоит отметить, что исполнительное производство возбуждается лишь при наличии определенных действий участников процесса. Действием, вызывающим возбуждение исполнительного производства, является предъявление исполнительного документа ко взысканию. Поэтому важно четко уяснить, в каком порядке, кем и в какие сроки после вынесения решения выдаются исполнительные документы, изучить содержание исполнительного листа. При изучении субъектов исполнительного производства особое внимание следует обратить на компетенцию суда, на компетенцию органа принудительного исполнения, права и обязанности судебного исполнителя, характер совершаемых им действий при исполнении судебных постановлений. Необходимо изучить и правовые предписания, относящиеся к порядку производства исполнительных действий (общим правилам исполнительного производства): вопросы места, времени исполнения, сроков на добровольное исполнение. Особое внимание необходимо уделить основаниям, порядку возбуждения и дальнейшего движения исполнительного производства. При этом следует четко понимать различие между такими временными перерывами в исполнительном производстве, как его приостановление, возвращение исполнительного документа взыскателю. При изучении вопроса распределения взысканных сумм между взыскателями необходимо обратить внимание на порядок вручения сумм и очередность удовлетворения требований о взыскании по исполнительным документам.

        Главная цель исследования - выявление проблем возникающих у судебного исполнителя в ходе совершения исполнительных действий  и поиск их возможных  решений в Республике Беларусь.

      Достижение данной цели требует решения целого ряда задач:

- рассмотреть понятие исполнительного производства, компетенцию суда и судебного исполнителя;

- изучить  порядок производства исполнительных действий;

- выявить и определить проблемы,  с которыми сталкивается судебный исполнитель при исполнении судебных решений;

- предложить возможные пути решения проблем, возникающих в ходе совершения исполнительных действий.

       Научная новизна этого исследования состоит в попытке найти пути преодоления проблем, возникающие в ходе исполнения судебных решений.

    Структура дипломного проекта состоит из введения, трех глав, заключения и приложений; первая глава представляет собой анализ общих положений исполнительного производства; вторая - посвящена порядку производства исполнительных действий; третья глава обращает внимание на особенности исполнения документов о взыскании денежных средств с граждан. В заключение предлагаются некоторые теоретические выводы и практические рекомендации по усовершенствованию исполнительного производства в Республики Беларусь.

       Нормативную основу работы судебного исполнителя составляет Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь и Инструкция по исполнительному производству. Поскольку  ГПК Республики Беларусь и Инструкция  во  многом  носят рамочный характер и не  содержат  механизмов  действий  судебного исполнителя по   каждому   виду  исполнительных   производств, выявилась актуальная потребность  принятия  полноценного  Исполнительного  кодекса,  в котором содержались бы эти механизмы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1.Общие положения исполнительного производства.     

   1.1 Понятие исполнительного производства и его значение.

      В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь исполнение судебных решений является последней, завершающей стадией гражданского процесса, «им завершается процесс по защите права» [19, с.390].    

        Все предшествующие стадии гражданского процесса [приложение №1]  призваны обеспечить вынесение законного и обоснованного решения по гражданскому делу. В исполнительном производстве судебное решение по гражданскому делу приводится в исполнение.

        Исходя из сложившейся судебной практики, в подавляющем большинстве случаев по судебному решению ответчик должен совершить определенные действия: возвратить долг, выплатить истцу заработную плату, освободить жилое помещение, вернуть вещи и т.д. Если ответчик добровольно не исполняет решение суда, оно исполняется принудительно – в порядке исполнительного производства.

      Исполнительное производство в  гражданском процессе представляет собой урегулированную законом, а именно Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь деятельность суда и судебного исполнителя по принудительной реализации судебных актов и других юрисдикционных органов с целью «обеспечения реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав и охраняемых законом интересов»[20, с.5].

        В Республике Беларусь действует Инструкция по исполнительному производству, которая основана на действующем законодательстве  с учетом наработанной практики исполнительного производства в общих судах.

  Некоторые ученые считают, что исполнительное производство – это не стадия гражданского или хозяйственного процесса, а самостоятельная отрасль права. А если это так, то ими даже обосновываются принципы исполнительного производства как отрасли права: законность, равноправие, справедливость, целесообразность, диспозитивность и другие [14,с.146].  

       Однако белорусские процессуалисты склонны все-таки считать, что исполнительное производство – самостоятельная стадия гражданского процесса. На данной стадии процесса применяются меры принудительного характера, направленные на выполнение должником возложенных на него обязанностей [29, с.335].

      Исполнение судебных решений, являясь одной из стадий гражданского процесса, совершается в определенной процессуальной форме. Порядок деятельности судебных исполнителей, суда заранее предписан законом, им предоставлены определенные процессуальные права, они несут установленные законодательством обязанности.

      Построение исполнительного производства определяется общими принципами гражданского процессуального права. Принципы законности, независимости судей, национального языка судопроизводства, равенства граждан перед законом и судом, процессуального равноправия, диспозитивности и другие действуют в исполнительном производстве, сохраняя систему гарантий, присущих всему процессу.

     Исполнительное  производство не тождественно понятию  «исполнение судебных постановлений». Принудительному исполнению по правилам, установленным процессуальным законодательством, подлежат судебные решения о присуждении (о взыскании с ответчика определенных денежных сумм). Судебные решения, выносимые о признании, не подлежат принудительному исполнению. Защита права здесь осуществляется самим судебным решением (например, о признании права собственности, о признании права авторства, о признании брака не действительным).

     В статье 459 ГПК Республики Беларусь определены задачи исполнительного производства: обеспечение исполнения решений, определений  и постановлений судов по гражданским  и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов, контроль за добровольным исполнением, а в необходимых случаях их принудительное исполнение в целях охраны и защиты подтвержденных в установленном законе прав граждан, юридических лиц и государства.

     Как закреплено в статье 478 ГПК Республики Беларусь, сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель (лицо, в пользу которого производится исполнение) и должник (обязанная сторона).

     Правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются целым рядом правовых актов, важнейшими из которых является Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, в частности, раздел 9 и Инструкция  по исполнительному производству.

     В демократическом правовом государстве  судебная защита является основной формой защиты прав граждан. Современное белорусское  гражданское процессуальное право «в целом по содержанию и форме отвечает потребностям осуществления правосудия по гражданским делам» [25, с.3].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Компетенция суда и судебного исполнителя в исполнительном производстве. 

     Принцип участия органа, вынесшего решение, наиболее ярко проявляется в исполнении этого решения. Здесь законодатель прямо предусмотрел обязанность судьи контролировать правильное и своевременное исполнение решения. Наиболее важные участки этой работы – контроль за организацией исполнения судебных решений, учетом исполнительных документов, окончанием исполнительных производств, ведением финансовых операций. В этой связи судья осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью судебного исполнителя и утверждает различного вида акты, которые он составляет. Организационно-методическое руководство выражается в контроле за соблюдением судебным исполнителем действующих норм и правил исполнения решения и оказания ему необходимой помощи. Кроме того, председатели судов и судьи должны ежеквартально проверять работу каждого судебного исполнителя. По результатам проверки составляет акт. При проверке работы судебного исполнителя, прежде всего, следует обращать внимание на оперативность в принятии мер к исполнению судебных решений, обоснованность возврата исполнительных документов взыскателям, соблюдению судебными исполнителями требований финансовой дисциплины [4, с.10].

     Для решения этих задач председатель суда или судья должен предусматривать в планах работы мероприятия по улучшению деятельности судебных исполнителей и оказанию им практической помощи, обеспечивать в канцелярии суда установленный порядок регистрации и своевременность передачи судебным исполнителям документов, осуществлять контроль за денежными операциями по депозитному счету суда, следить за правильным приемом судебным исполнителем сумм от должников, своевременностью выдачи взыскателям денежных сумм или зачисления их в доход государства.

     В законодательстве нет разграничения  функций контроля за деятельностью  судебного исполнителя между  судьей и председателем суда. Там, где нет председателя суда, контроль за правильным и своевременным исполнением решений возлагается на судью. При наличии в штате должности председателя, судья осуществляет лишь процессуальный контроль, рассматривая и утверждая акты, составляемые судебным исполнителем, или дает ему разрешение на совершение определенного рода действий, например, на исполнение решения в нерабочие дни в случаях, не терпящих отлагательства.

     В случаях, предусмотренных ст.493 ГПК  РБ исполнительные документы могут  быть возвращены взыскателю. Всякий раз, когда документы возвращаются не по заявлению самого взыскателя, судебный исполнитель обязан составить соответствующий акт, в котором указывает основания возврата. Акт о возврате взыскателю исполнительных документов проверяется и утверждается определением судьи [приложение №2]. Без утверждения такой акт не может считаться действительным, а документ возвращенным.

     При взыскании денежных средств в  пользу нескольких взыскателей может  возникнуть ситуация, когда для полного  удовлетворения всех требований взысканной суммы недостаточно. В этом случае судебный исполнитель по правилам очередности удовлетворения требований составляет расчет распределения денег между взыскателями. Составленный судебным исполнителем расчет и смета расходов по исполнению решений утверждаются судьей.

     Все это вопросы так называемой совместной компетенции судьи и судебного исполнителя. Однако в исполнительном производстве есть и такие, которые выходят за пределы компетенции судебного исполнителя и разрешаются только судом.

     К первой группе относятся вопросы, связанные  с восстановлением пропущенного для предъявления исполнительного документа срока, разъяснением решения,  отложением исполнительных действий, приостановлением,  прекращением исполнительного производства, определением доли должника в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами.

     Вторую  группу составляют вопросы, возникающие  в связи с наложением штрафа на должностное лицо, виновное в утрате исполнительного документа, розыском должника, привлечением к ответственности  за оказание сопротивления судебному  исполнителю или за невыполнение его требований, признанием торгов недействительными в случае допущения взыскателем или покупателем злоупотреблений, привлечением к ответственности за неисполнение решений, обязывающих должника совершить определенные действия, а также решений о восстановлении на работе [21, с.6].

     Третья  группа: вопросы, возникающие в связи  с отводом судебного исполнителя, рассмотрением жалоб на его действия по исполнению решений или на отказ  в совершении действий, а также  в связи с рассмотрением заявлений об отмене ареста имущества в случае нарушения закона судебным исполнителем при производстве ареста. Их разрешение судом направлено на обеспечение прав участников исполнительного производства. Стремление к правильному и своевременному исполнению решений не должно отражаться на правах и законных интересах граждан и юридических лиц.

     Таким образом, контроль суда в исполнительном производстве необходим, когда требуется  утверждение актов судебного исполнителя, т.е. санкционирование его действий и осуществление организационно-методического руководства. При обеспечении исполнения решения суда на практике иногда по ошибке или в результате неопределенности правового положения налагается арест на имущество, не принадлежащее должнику. В такой ситуации собственник или владелец имущества вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от ареста. Заявление об этом рассматривается по правилам искового производства. Участие суда в исполнительном производстве в этих случаях осуществляется в форме рассмотрения конкретных судебных дел.

     Не  следует участие суда в исполнительном производстве сводить только к контролю за работой судебного исполнителя, проверке его деятельности. Участие суда в исполнительном производстве – это несколько более широкая функция. Она включает и собственные действия суда в исполнительном производстве, направленные на обеспечение принципа законности при исполнении решений. Следует сказать, что суд не может и не должен подменять судебного исполнителя. Исполнение решений возложено законом на судебного исполнителя, а не на судью.

     Пределы участия суда в исполнительном производстве строго определены  гражданским  процессуальным законом, вне которых  судья не вправе вмешиваться в деятельности исполнителя. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3 Процессуальные права и обязанности сторон в исполнительном производстве.

       В исполнительном производстве, как и в остальных стадиях гражданского процесса, участвуют две стороны. Однако, например, в отличие от искового производства они называются не истцом и ответчиком,  а взыскателем и должником.

     В соответствии со ст. 478 ГПК Республики Беларусь взыскатель – лицо, в пользу которого вынесено решение и должны быть совершены определенные действия, т.е. в интересах которого ведется исполнительное производство.

     Должник – лицо, чья обязанность совершить определенные действия, подтверждается судебным решением, т.е. лицо, против которого осуществляется исполнение.

     Обычно  взыскателем выступает истец, а  должником – ответчик по делу. Однако возможны и другие случаи. Так, если истцу в ходе рассмотрения гражданского дела в иске отказано, а в пользу ответчика присуждены судебные расходы, то в исполнительном производстве по взысканию этих расходов взыскателем будет ответчик, а должником – истец. Взыскателем может оказаться участвовавшее в деле третье лицо, заявлявшее самостоятельные требования на предмет спора, если его иск был удовлетворен. Сторонам в исполнительном  производстве предоставлен ряд процессуальных прав. В силу ст.61 ГПК РБ они вправе знакомится со всеми материалами исполнительного производства, делать выписки, снимать копии, получать необходимые справки. Стороны вправе присутствовать при совершении всех исполнительных действий, поэтому судебный исполнитель обязан уведомить их о времени и месте совершения таких действий.

     В исполнительном производстве, как и в других стадиях гражданского процесса, действует принцип диспозитивности, который заключается в возможности участвующих в деле лиц, а это в первую очередь сторон, самостоятельно распоряжаться своими правами и полномочиями. Применительно к исполнительному производству взыскатель вправе требовать принудительного исполнения решения суда. И взыскатель, и должник имеют право присутствовать при совершении судебным исполнителем действий по исполнению, обжаловать его действия, получать от него справки об исполнительных действиях.

     В исполнительном производстве сторонами  могут быть граждане, юридические  лица, государство. Стоит отметить, что стороны (взыскатель и должник) могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей.

     Взыскатель  и должник в соответствии с  принципом диспозитивности могут  заключить мировое соглашение, которое должно быть утверждено судом. В соответствии с Инструкции по исполнительному производству, в случае заключения между сторонами мирового соглашения оно подается судебному исполнителю в письменной форме. В свою очередь, судебный исполнитель обязан в трехдневный срок передать его судье для разрешения вопроса об его утверждении[4, п.21,с.19].

     Должник и взыскатель уведомляются о возбуждении исполнительного производства, при этом должнику предоставляется срок для добровольного исполнения решения. При обращении взыскания на его имущество должник вправе указать вещи, на которые взыскание должно быть обращено в первую очередь.

     В исполнительном производстве может  участвовать прокурор. Он вправе требовать  возбуждения исполнительного производства, если это необходимо в целях охраны государственных и общественных интересов. Прокурор может подать заявление  о направлении исполнительного листа по месту исполнения. В определенных случаях в исполнительном производстве могут участвовать представители государственных органов и органов местного самоуправления. Так, исполнение судебных решений о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц производится судебными исполнителями с обязательным участием органов опеки и попечительства.

     Участниками исполнительного производства являются банки и другие кредитные организации, производящие списание денежных средств  в бесспорном порядке со счета должника. В принципе они не рассматриваются как органы принудительного исполнения исполнительных документов, хотя списание денежных средств осуществляется ими в принудительном порядке, т.е. без согласия владельца счета. Банки и другие кредитные организации имеют определенные денежные обязательства по отношению к должнику, однако предъявление банку или иной кредитной организации исполнительного документа достаточно для того, чтобы они исполнили исполнительный документов в части денежного взыскания.