Обзор судебной практики по делам связанным с работой в режиме гибкого рабочего времени

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что вся  жизнь людей  протекает  во  времени. Во времени протекает и любая общественно  полезная  деятельность, любой труд. Именно поэтому принято, что общим  измерителем количества  затраченного  труда выступает рабочее время. Рабочее время,  с одной  стороны, закрепляет меру  труда, с другой – обеспечивает работнику предоставление возможности  для  отдыха и  восстановления затраченных  сил.

Рациональное использование рабочего времени приобретает большое значение именно теперь, в условиях развития рыночных отношений и усложнения хозяйственных связей при необходимости увеличения масштабов производства. Повышается значение каждого часа, каждой минуты рабочего времени, строго соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.

В использовании рабочего времени большое значение имеет режим рабочего времени. От того, насколько правильно и рационально на предприятии чередуются работа и отдых, зависит рост производительности работы и интенсивности производства.

Данное исследование посвящено  режиму гибкого рабочего времени. Режим гибкого рабочего времени — отнюдь не редкость. Потребность в нем возникает при различных обстоятельствах: это может быть и необходимость совмещения работы в офисе с работой дома, и характер работы, при котором затишье чередуется с пиковыми нагрузками, или, к примеру, причиной установления такого режима могут послужить личные обстоятельства работника, при которых возможность самостоятельно планировать время окончания и начала рабочего дня очень желательна.

При работе в режиме гибкого рабочего времени внутренний трудовой распорядок для работника перестает быть жестким.

Выпускная квалификационная работа посвящена актуальной, практически значимой теме.

Во-первых, нормы продолжительности режима рабочего времени, установленные государством, варьируются в зависимости от условий, в которых трудится работник, а также от того, полная или неполная занятость предусмотрена трудовым договором; устанавливаются законодателем и особенности для многих категорий работников. Представляется актуальным провести исследование  в частности гибкого режима рабочего времени.

 Во-вторых, в виду смешивания на практике понятий «рабочее время», «режим рабочего времени» и «метод рабочего времени» представляется актуальным раскрыть основные понятия рабочего времени и виды режима рабочего времени.

В-третьих, учитывая внесенные в Трудовой Кодекс РФ (далее ТК РФ) изменения Федеральным законом1, затронувшие многие положения о режиме рабочего времени, представляется актуальным проанализировать данные изменения.

В-четвертых, авторитетные исследователи считают, что проблема реализации норм о гибком режиме рабочего времени и режиме рабочего времени на практике – сохраняется и до конца не решена.  

Актуальность темы исследования также обусловлена внесением изменений и дополнений в действующее трудовое законодательство, затронувших кроме всего прочего положение гибком режиме работы.

Таким образом, изложенные обстоятельства, позволяющие утверждать об актуальности проблемы  правового регулирования  гибкого режима работы,  предопределили выбор темы исследования.

Существенный вклад  в разработку теоретических и практических вопросов, касающихся исследования рабочего времени и в частности работы в режиме гибкого рабочего времени внесли такие ученые, как: Анисимов Л.Н., Андреева В.И. Н.М. Березина, Е.П. Воронцова, Л.М. Лысенко, Викторов С.М., А.В. Верховцев. Л.М. Вялова, Ю.М. Демин, Зобова, А.В.Колобова С.В., Абалдуев В.А., Кисилева Ю.Н. В.М. Пустозерова и другие ученые. Однако, следует подчеркнуть, что вышеуказанные ученые посвящали свои труды лишь некоторым фрагментам рассматриваемой категории.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между работником и  работодателем по поводу  работы в режиме гибкого рабочего времени.

 Предметом исследования являются  нормы трудового законодательства, регулирующие правила применения и использования гибкого режима рабочего времени, материалы правоприменительной практики.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование  понятия, юридической сущности работы в режиме гибкого рабочего времени,  а также особенностей правового регулирования  работы в условиях гибкого режима рабочего времени  и выработке на этой основе предложений по совершенствованию норм трудового права.

Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач:

1. раскрыть понятие рабочего времени;
2. рассмотреть режим рабочего времени и порядок  его установления;
3. раскрыть историю возникновения и развития законодательства о работе в режиме гибкого рабочего времени;
4. исследовать понятие и особенности правового регулирования работы в режиме гибкого рабочего времени;
5. проанализировать особенности установления работы в режиме гибкого рабочего времени для отдельных категорий работников;
6. проанализировать обзор судебной практики по делам связанным с работой в режиме гибкого рабочего времени;
7. на основании проведенного исследования темы выпускной квалификационной работы выявить возможные пробелы и неточности правового регулирования срочного трудового договора, а также сформулировать и обосновать предложения, направленные на их разрешение.

Методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания, который предполагает объективность и всесторонность познания исследуемых явлений и процессов в их развитии, а также частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, формально-логический и нормативный.

Научно-теоретическую основу работы составляют труды отечественных ученых в области трудового права: Н.А.Бриллиантовой, В.В.Архипова, А.А. Глискова, А.Г. Глискова, А.И. Забейворота, А.С. Горячева, Е.А. Ершовой, А.М. Куренного, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова, Ю. Терешко и других.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1.  ОБЩАЯ  ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ

1. Понятие рабочего  времени

Статья  91 ТК РФ дает  легальное  определение  рабочего  времени.   Рабочее время – время, в течение  которого работник  в соответствии  с правилами  внутреннего  трудового  распорядка организации и  условиями  трудового  договора  должен  исполнять  трудовые обязанности, а также  иные  периоды  времени, которые  в соответствии с законами и  иными   нормативными  правовыми  актами относятся   к  рабочему времени.

Трудовой кодекс  подчеркивает, что  нормальная  продолжительность  рабочего  времени не  может превышать 40 часов в неделю. Эта максимальная продолжительность  рабочего  времени распространяется  на  абсолютное  большинство  работников и  поэтому  в правовом  аспекте считается   всеобщей  мерой  труда.

Значение  ограничения  законом  рабочего  времени заключается  в том, что2:

1. Обеспечивает  охрану  здоровья работника от  чрезмерного  переутомления и способствует долголетию его  профессиональной трудоспособности  и  жизни.
2. За  установленное законом рабочее  время общество, производство  получают от  каждого  работника необходимую определенную меру  труда.
3. Позволяет  работнику обучаться  без  отрыва от  производства, повышать  свою  квалификацию, культурно-технический  уровень (развивать  личность), что  в сою  очередь  способствует  росту  производительности  труда   работника и  воспроизводству квалифицированной  рабочей силы.

Институт  рабочего  времени  трудового  права отражает и  конкретизирует основной  принцип трудового  права – обеспечение  права  на  отдых и  ограничение  рабочего  времени. В нормах  этого  института установлены юридические  гарантии указанного  основного  права  работника3.

Таким  образом, ограничение законом (или  на  его  основе) продолжительности  рабочего  времени является  не  только  всеобщей  мерой  труда, получаемой  от  каждого  работника обществом, производством, но  и  всеобщей  гарантией права  на  отдых и  охрану от  чрезмерного  переутомления в процессе  трудовой  деятельности.

В  отдельных  случаях законодательство  относит   к рабочему  времени перерывы  в рабочее (для  обогревания  и  отдыха, специальные  перерывы для  отдыха на  интенсивных конвейерных   работах, перерывы для  кормления ребенка в возрасте до  полутора  лет  и др.)4. Эти  перерывы  оплачиваются  в размере  среднего заработка работника. В  таких  случаях рабочее  время  как  норма  труда не  совпадает  с фактически  отработанным – фактическое будет меньше. А  при  сверхурочной  работе  фактически  отработанное время  будет  больше  установленной  законодательством  нормы.

В  состав данного  института входят нормы, определяющие  продолжительность и  распределение рабочего  времени по  календарным  периодам (день, неделя, месяц, год). Нормы  рабочего  времени по  своему  содержанию тесно  связаны  с нормами об  оплате, охране, дисциплине  труда.

 Ранее  монополистом в области   установления  нормы  рабочего  времени было  само государство, которое  устанавливает  максимальный  предел рабочего  времени, нормы  рабочего  времени могут  устанавливаться  объединениями  работодателей и  объединениями профсоюзов, а также самими сторонами  трудового  договора в пределах, допускаемых  законодательством. Следовательно, в настоящее время усиливается  роль договорного  регулирования рабочего  времени, что  дает  возможность устанавливать рабочее  время меньшей  продолжительности. Если  же  в организации  не  заключен  коллективный  договор либо  условие о  продолжительности труда не было  включено  в его  содержание, то   в таком  случае действует предельная  норма, предусмотренная  законом.

 Анализ ст. 91 ТК  РФ позволяет  сделать следующие комментарии.

 В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый человек имеет право на отдых5. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Государственной гарантией обеспечения права на отдых является продолжительность рабочего времени, установленная в ст. 91 ТК  РФ.

Конвенция Международной организации труда (далее МОТ) № 47 о сокращении рабочего времени учла тот факт, что безработица приняла широкие размеры, и миллионы трудящихся в мире страдают от нищеты и лишений, за которые они не ответственны и от которых они имеют законное право быть избавленными6.

 Названная Конвенция установила принципа сорокачасовой рабочей недели, применяемого таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни трудящихся.

 Работодатель не имеет права  превысить недельную норму рабочего  времени даже с согласия работника. Если работник изъявил желание  работать дополнительно, то такая  работа должна быть оформлена  как совместительство.

Согласно комментируемой статье рабочее время состоит из двух составляющих:

1. время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности;
2. другие периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Законодатель не устанавливает минимальной границы рабочего времени. Она может составить даже 1 час. Конкретная продолжительность рабочего времени устанавливается в трудовом договоре.

 Рабочее время делится на  следующие виды: нормальное; сокращенное; неполное; работа за пределами  нормальной продолжительности рабочего  времени.

Нормы рабочего времени обязательны для организаций любых организационно-правовых форм. Рабочее время является мерой труда. ТК РФ устанавливает две нормы рабочего времени: рабочая неделя и рабочий день.

Учет рабочего времени ведется согласно табеля учета рабочего времени, форма которого разрабатывается и устанавливается работодателем самостоятельно.

В статье 102 ТК РФ предусмотрена возможность по соглашению сторон трудового договора устанавливать работнику режим гибкого рабочего времени. При указанном режиме отдельным работникам (женщинам-матерям, учащимся и другим) или коллективам подразделений в установленных пределах времени разрешается самим определять начало и окончание своей работы в течение рабочего дня при условии обязательного нахождения на рабочих местах в строго фиксированное время и отработки суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и так далее).

Основным элементом режима гибкого рабочего времени являются скользящие (гибкие) графики работы. Соглашение о гибком рабочем времени может быть достигнуто как на определенный срок, так и без указания срока. Установление гибкого рабочего времени оформляется приказом руководителя.

С введением ТК РФ на предприятиях, в учреждениях и организациях могут применяться Рекомендации по применению режимов гибкого рабочего времени.

Решение о применении режима гибкого рабочего времени принимается администрацией совместно с профсоюзным органом с учетом мнения соответствующих трудовых коллективов как при приеме работников на работу, так и с уже работающими.

Использование режима гибкого рабочего времени имеет место в тех случаях, когда по каким-либо причинам дальнейшее применение обычных графиков затруднено или малоэффективно, а также когда это обеспечивает более экономное использование рабочего времени, способствует более слаженной работе коллектива7.

Учет рабочего времени осуществляется в табеле методом сплошной регистрации явок и неявок на работу либо путем регистрации отклонений (неявок, опозданий и т.п.).

Сверхурочными работами считаются работы сверх установленной для данной категории работников продолжительности рабочего времени (статья 99 ТК РФ). При суммированном учете сверхурочной является работа сверх нормы рабочего времени учетного периода. Работы сверх установленной продолжительности рабочего времени являются сверхурочными, когда они применяются по распоряжению работодателя. Работа признается сверхурочной независимо от того, входила ли она в круг обычных обязанностей или работник выполнял другое порученное ему задание.

Таким образом, можно констатировать следующее. Трудовой кодекс РФ рабочее время определяет в ст. 91 ТК РФ. Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

К иным периодам времени относятся период простоя, оплачиваемых перерывов в течение рабочего дня, время нахождения в командировке, время междусменного отдыха в период пребывания на вахте и др.

В непрерывно действующих организациях, а также в отдельных цехах и на некоторых видах работ, где по условиям производства не может быть соблюдена установленная для работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, работодателем, с учетом мнения профсоюзного органа, может вводиться суммированный учет рабочего времени.

Правовое регулирование рабочего времени направлено в основном на достижение следующих трех целей: производительное использование рабочего времени; охрана здоровья, длительное сохранение работоспособности, трудовой активности наемного работника; повышение уровня профессиональной подготовки исполнителя — участника совместного, наемного, договорного труда.

2. Режим  рабочего  времени  и  порядок  его  установления

 Легальное определение категории «режим рабочего времени» дано законодателем в ч. 1 ст. 100 ТК РФ. Режим рабочего времени - это распределение времени работы в течение конкретного календарного периода (количество рабочих дней в неделю или другой период, продолжительность и правила чередования смен, время начала и окончания работы, время и продолжительность перерывов).

Под режимом рабочего времени понимается распределение времени работы в течение суток, недели, месяца, другого календарного периода; порядок распределения нормы рабочего времени, его начало, конец, перерыв в работе.

Категорию режим рабочего времени можно охарактеризовать двумя юридически значимыми обстоятельствами. Во-первых, распределением установленной работнику продолжительности рабочего времени в конкретном календарном периоде. Во-вторых, установлением порядка привлечения отдельных работников к работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

В теории трудового права встречаются критические взгляды на понятие «режим рабочего времени». Так, Ю.В. Царенко считает данное понятие «заблуждением» законодателя. По мнению автора «более адекватным термином мог бы быть «режим работы». Консервируя «режим рабочего времени» (который также имеет прав на существование, но только отчасти), законодатель иных вариантов вообще не рассматривает, что приводит Трудовой кодекс РФ к одностороннему закреплению только одной системы оплаты труда – оплаты времен работы, а не самой работы»8.

По мнению автора, Ю.В. Царенко в своих рассуждениях (пытаясь встать на сторону работодателя) – глубоко заблуждается, смешивая результат работы, и время работы. Поскольку результат работы – более свойственен гражданско-правовым отношениям (например, договору подряда с конкретным результатом) нежели трудовым правоотношениям, в которых именно сам труд является основой и предметом отношений.

Режим рабочего времени в организации может быть установлен правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с федеральными законами, действующими в организации соглашениями, коллективным договором9. Следовательно, правила внутреннего трудового распорядка в части установления режима рабочего времени должны соответствовать не только федеральному законодательству, но и действующим в организации соглашениям и коллективному договору.

При наличии противоречий правил внутреннего трудового распорядка федеральному законодательству правоприменитель должен руководствоваться законодательством, а не правилами. Наличие таких противоречий позволяет требовать в суде по месту нахождения организации признания правил внутреннего трудового распорядка в части, противоречащей федеральному законодательству, недействующими. Противоречия правил внутреннего трудового распорядка действующим в организации соглашениям и коллективному договору также должны разрешаться в пользу применения положений названных договоров о труде. Противоречием, которое не позволяет применить правила внутреннего трудового распорядка на законных основаниях, является включение в их содержание положений, умаляющих права работников по сравнению с федеральным законодательством, действующими в организации соглашениями и коллективным договором10.

Трудовой кодекс РФ регламентирует следующие разновидности режима рабочего времени, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка: обычный режим работы (односменный); режим ненормированного рабочего дня; режим гибкого рабочего времени; режим сменной работы; вахтовый режим работы; режим раздробленного рабочего дня (рабочего времени, разделенного на части).

По соглашению работника с работодателем для отдельных категорий работников могут вводиться гибкие, скользящие графики работы. Иногда такие графики вводятся с учетом специфики работы, коллективным договорами или правилами внутреннего трудового распорядка.

Обычный режим работы зависит от системы учета рабочего времени. Различают режимы с поденным, недельным и суммированным учетом рабочего времени.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ при организации трудового процесса организации вправе прибегнуть к ежедневной пятидневной работе с двумя выходными днями, ежедневной шестидневной работе с одним выходным днем, рабочей неделе с предоставлением выходных дней по скользящему графику, а в с соответствии со ст. 104 ТК РФ — к суммированному учету рабочего времени11.

График ежедневной работы на практике получил наименование односменный режим работы.

При поденном учете рабочего время любая работа сверх нормы есть сверхурочная работа (ст. 99 ТК РФ).

Суммированный учет — это такой вид учета рабочего времени, который предусматривает более продолжительный период, чем сутки или неделя. Он выполняет не только функцию измерения исполнения рабочего времени. Он, кроме того, своеобразная форма организации труда, форма режима рабочего времени. Минимальная продолжительность — месяц, а максимальная — год.

Суть суммированного учета состоит в том, чтобы продолжительность рабочего времени в течение дня за учетный период в среднем была бы равна норме рабочего дня.

Ненормированный рабочий день — это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени12. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Особенности рассматриваемого ненормированного режима работы заключаются в том, что работник подчиняется общему режиму работы организации, но может задерживаться на работе по просьбе работодателя для выполнения своих трудовых обязанностей сверх обычной рабочей смены или вызываться на работу до начала рабочего дня13.

Этот вид режима рабочего времени был введен в 1980-х гг. сначала для женщин, имеющих детей, а потом и для других лиц.

Режим гибкого рабочего времени — это форма организации труда, при которой для отдельных работников или коллективов структурных подразделений организации допускается, но в определенных пределах, саморегулирование начала, окончания и обшей продолжительности рабочего дня. При этом требуется полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода — рабочего дня, недели, месяца и других (ст. 102 ТК РФ).

Основным элементом режима гибкого рабочего времени являются скользящие (гибкие) графики работы. Они устанавливаются по соглашению между работодателем и работниками как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности. Соглашение о гибком рабочем времени может быть достигнуто как на определенный срок, так и без указания срока. Установление гибкого рабочего времени оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Использование режима гибкого времени имеет место в тех случаях, когда по каким-либо причинам (бытовым, социальным и т. и.) дальнейшее применение обычных графиков затруднено или малоэффективно, а также когда это обеспечивает более экономное использование рабочего времени, способствует более слаженной работе коллектива.

Сменная работа — работа в две, три или четыре смены в течение суток, например три смены по восемь часов. При этом работники организации в течение определенного периода времени, например, месяц, работают в разные смены.

Сменная работа вводится на предприятиях в случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При использовании сменного режима работы каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности, например восемь часов при пятидневной рабочей неделе, которым определяется порядок перехода работников из одной смены в другую14.

При составлении графиков сменности при применении гибкого режима работы работодатель учитывает мнение представительного органа работников. Данный график  может быть как самостоятельным локальным актом, так и прилагаться к коллективному договору.

Графики сменности при применении  гибкого режима  работы должны отражать требование ст. 110 ТК РФ о предоставлении работникам еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью не менее 42 часов. Ежедневный (междусменный) отдых должен быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующей отдыху смене.

Графики сменности при применении  гибкого режима работы доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Несоблюдение этого срока нарушает право работника на своевременное информирование его об изменении условий труда. Работа в течение двух смен подряд запрещается.

При использовании гибкого режима работы выделяются дневная, вечерняя и ночная смены. Смена, в которой не менее 50 процентов рабочего времени приходится на ночное время, считается ночной (ночным является время с 22 ч до 6 ч утра), ночная смена сокращается на один час (ст. 96 ТК РФ)15.

Следует обратить внимание, что к работе с ненормированным рабочим днем работники могут привлекаться только для выполнения своих трудовых функций, которые они должны осуществлять по трудовому договору16. Следовательно, нельзя обязать работника выполнять какие-либо другие виды работ, в том числе и за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Более того, ст. 60 ТК РФ вообще запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Разделение рабочего дня на части регулируется ст. 105 ТК РФ. На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при производстве работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части, с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы.

Такие работы обычно связаны с обслуживанием населения, например на городском пассажирском транспорте, в организациях связи, торговли. При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации.

Законодательством не определяется, на какое число частей может быть разделен рабочий день. На практике рабочий день делится на две части с перерывом не более двух часов. Возможно установление большего числа перерывов. Указанные перерывы не оплачиваются. Обеденный перерыв включается в указанные перерывы.

За отработанное при таком режиме время работнику производится доплата к его основному заработку (ст. 144 ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени в организации может быть определен не только правилами внутреннего трудового распорядка, но и коллективным договором. Коллективный договор в этой части также должен соответствовать федеральному законодательству, а также действующим в организации соглашениям. В коллективном договоре может быть установлен более льготный для работников режим рабочего времени, чем предусмотрен в федеральном законодательстве или в действующих в организации соглашениях. Наличие в коллективном договоре положений, ухудшающих условия труда, гарантированные федеральным законодательством, соглашениями, действующими в организации, не позволяет на законных основаниях применять указанные положения17. В подобной ситуации должны применяться положения федерального законодательства, условия действующих в организации соглашений, обеспечивающие для работников более льготный режим рабочего времени.