Основные направления по борьбе с коррупцией в России

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………3

1.Сущность коррупции и основных методов борьбы с коррупцией

1.1.Определение понятия коррупция и формы коррупции…………………..5

1.2.Методы борьбы с коррупцией………………………………………….….8

2.Основные направления по борьбе с коррупцией в России

2.1. Основные задачи антикоррупционной программы России…………….12

2.2. Мероприятия по борьбе с коррупцией………………………………….14

Заключение……………………………………………………………….……20

Библиографический список…………………………………………………..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Важнейшая роль в деле обеспечения  экономических  интересов  государства  принадлежит  таможенной  службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового  оборота  и  осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно  пополняет государственный бюджет и тем самым  способствует  решению  экономических проблем.

Тема данного реферата – борьба с коррупцией в таможенной сфере. Данная проблема в настоящее  время является особенно актуальной, поскольку в новых рыночных условиях,  когда российская  экономика стала          «открытой»,  а государственные границы «прозрачными» или во многих местах  «размытыми»,  гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

В ее обеспечении зоной  ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической  деятельности государства.

  Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации                    «О неотложных мерах  по организации таможенного контроля в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации   «О неотложных мерах  по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации»,  Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:

- обеспечение экономической  основы суверенитета и государственной  безопасности страны, защита интересов  народа Российской Федерации;

- пополнение федерального  бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов    налогов;

-   участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля;

- создание правовой законодательной  базы, обеспечивающей деятельность  таможенной службы.

  Возросла роль  Государственного  таможенного  комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства.  Внедрение  новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля  за  их  поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений (в 1991 г. было 2), 150 таможен (в 1991 г.  - 84),  503 таможенных поста (было 122).  Сегодня  таможенная служба России - это около 60 тыс. сотрудников. 

Цель данного реферата – изучить особенности борьбы с коррупцией в таможенной сфере. В соответствии с поставленной целью  можно выделить следующие задачи: выявить основы борьбы с коррупцией в таможенной сфере, показать основные методы борьбы с коррупцией и способы  предупреждения возникновения коррупции  в таможенной сфере.

Объект исследования –  таможенная сфера, предмет исследования – коррупция в таможенной сфере.

Для детального изучения данного  вопроса мы обратились к основным положениям таможенного законодательства РФ, учебным пособиям по таможенному праву.

 Библиографический список  насчитывает около 15 основных  источников литературы.

 

 

 

 

 

 

 

1.Сущность коррупции и  основных методов борьбы с  коррупцией

 

1.1.Определение понятия  коррупция и формы коррупции

 

Коррупция - принятие государственными должностными лицами лично или через  посредников материальных и иных благ и преимуществ, запрещенных  законом, с использованием ими должностного положения, т.е. полномочий и связанных  с ними возможностей или подкуп данных лиц путем противоправного представления  им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Высокий уровень коррупции  во многих развивающихся странах  существенно  снижает эффективность  работы государственных  органов.

Таможенные службы не являются исключением, и их часто приводят в качестве примера в числе  наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие  коррупции в таможенных органах  отрицательно влияет на темпы социального  и экономического развития страны и  перспективы национального развития, с учетом важности данной проблемы международное таможенное сообщество при участии Всемирной таможенной организации (ВТО) выработало стратегию борьбы с коррупцией.

Антикоррупционная стратегия  ВТО  изложена в Арушской декларации ВТО, одобренной сессией Совета ВТО в  июне 2003 года.

Она содержит 10 принципиальных направлений:

1. Четкое управление и приверженность  идее.

2. Наличие регулятивных стандартов.

3. Открытость и прозрачность.

4. Автоматизация.

5. Реформирование и модернизация  службы.

6. Аудит и расследование.

7. Кодекс чести.

 

8. Управление кадрами.

9. Моральная и организационная  культура.

10. Взаимодействие с бизнесом.

Новая редакция Арушской декларации ВТО разработана с учетом того, что таможенные службы ее государств-членов работают в разных социальных, политических и экономических условиях. Поэтому декларация намеренно не носит предписывающий характер. В ней предусматривается общий концептуальный базис, при этом фактическая реализация каждого ключевого элемента остается на усмотрение конкретной таможенной службы.

Борьба с коррупцией в  настоящее  время актуальна для  Федеральной таможенной службы России и выходит на более качественный уровень.

В условиях расширяющихся  международных  связей проблема борьбы с коррупцией не разрешима в отдельно взятой стране и требует адекватных, скоординированных  мер противодействия. Это предполагает более тесное международное  сотрудничество в борьбе с коррупцией, выработку  и закрепление антикоррупционных  мер в нормах международного права.

Концепция национальной безопасности России рассматривает коррупцию  как чрезвычайно опасное явление, т.к. в России негативная традиция взяточничества  была широко распространена в среде чиновников.

Для норм российского права, в том  числе и таможенного  законодательства, характерна высокая  степень неопределенности, противоречивости, благоприятствующая коррупции. В России имеется большое  количество административных и бюрократических  барьеров на пути реализации физическими  и юридическими лицами их прав, для  преодоления  которых им приходится искать покровительство  у должностных  лиц. На практике преодоление  правовых барьеров, созданных для  всех предпринимателей, осуществляется путем введения правовых льгот для предпринимателей, опекаемых чиновниками.

Нормы российского уголовного права  не охватывают деяния, признаваемые коррупционными кругами за рубежом. Не считаются  коррупцией такие действия, как подкуп иностранного должностного лица, принятие решения в условиях конфликта  интересов, незаконное обогащение должностного лица.

Правовая ответственность  за подкуп не применяется к юридическим  лицам. Отсутствуют нормы, предусматривающие  ответственность за незаконное предоставление налоговых и таможенных льгот, переход  государственного служащего на работу в частную компанию, которая находилась в ведении этого лица при исполнении им обязанностей государственной службы.

Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение  взяток и злоупотребление служебным  положением, можно выделить следующие  формы коррупционного поведения:

1) непосредственное участие  должностных  лиц таможенных  органов в коммерческой  деятельности  для извлечения  личной или корпоративной выгоды;

2) использование служебного  положения  для «перекачки»  государственных  средств в  «свои» коммерческие  структуры и обналичивание денег;

3) предоставление льгот  для своей  корпоративной группы  с отвлечением  государственных ресурсов;

4) злоупотребление служебным  положением  в процессе лицензирования, квотирования  экономической деятельности  и  при осуществлении других  форм  ведения рыночной экономики.

Трудность выявления данного  вида преступлений заключается в  их латентности  и незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в  ликвидации сложившихся  между ними преступных связей.

2.1.Методы борьбы с коррупцией

 

В Федеральной таможенной службе России был проведен анализ ведомственных  нормативных правовых актов, регламентирующих отношения  в таможенной сфере, на коррупционность, а также хозяйственных  договоров, одной из сторон в которых  выступают таможенные органы.

Действенными мерами по противодействию  коррупции являются:

а)  широкое внедрение  электронного декларирования и отделение  таможенника от участников ВЭД в  процессе принятия решений по таможенному оформлению и контролю товаров;

б)  ротация руководителей таможенных органов,

в)  повышение профессионализма сотрудников подразделений собственной безопасности таможенных органов.

Наиболее распространенными  видами коррупционных преступлений, совершаемых  таможенниками, являются: получение  взятки (ст.290 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК России), превышение должностных полномочий (ст.286 УК России) и халатность (ст.293 УК России). Указанные преступления составляют больше половины от общего числа преступлений. Так, за 11 месяцев 2011 г. по материалам подразделений по противодействию коррупции (подразделений собственной безопасности) таможенных органов Российской Федерации возбуждено 233 уголовных дела по преступлениям против интересов государственной службы или совершенных с использованием служебного положения в отношении 137 должностных лиц таможенных органов, из них 219 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности в отношении 122 должностных лиц таможенных органов. Всего за указанный период по материалам подразделений по противодействию коррупции (подразделений собственной безопасности) таможенных органов возбуждено 390 уголовных дел, в том числе 40 уголовных дел по ст. 291 УК РФ в отношении 33 взяткодателя.

 

В 2011 году  по материалам подразделений по противодействию  коррупции (подразделений собственной  безопасности) таможенных органов следственными  органами возбуждались дела по тяжким и особо тяжким преступлениям, в  частности  75 уголовных дел по ст. 290 УК РФ, 50 – по ст. 285 УК РФ, 38 – по ст. 286 УК РФ.

Кроме того, за совершение преступлений, в том числе коррупционной  направленности, осуждено 56 должностное  лицо таможенных органов и 18 взяткодателей.

Большая часть преступлений коррупционной  направленности, совершаемых  в таможенной сфере, выявляется подразделениями  по противодействию коррупции (подразделениями  собственной безопасности) таможенных органов. Так, за 11 месяцев 2011 г. этот показатель составил 92%  от общего числа преступлений указанной категории, выявляемых всеми  правоохранительными органами в  отношении должностных лиц таможенных органов.

Этому способствуют:

1)  отсутствие четкой  законодательной  базы для борьбы с коррупцией;

2) неисполнение законов  и низкий  уровень правосознания  и нравственного  климата в  стране, потеря нравственных  ориентиров, когда преступники выглядят  «образцами для подражания»;

3) высокий уровень коррумпированности  государственного аппарата и  бизнеса в целом;

4) недостатки в подборе,  изучении  и расстановке кадров;

5) недостаточная оплата  труда;

6) отсутствие четкой регламентации   действий таможенника и должного  контроля за его работой, способствующее  недобросовестному отношению к своим служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

7) низкий уровень воспитательно-профилактической  работы руководителей всех уровней;

 

8) недоработки в таможенном  законодательстве, позволяющие находить «лазейки»  для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения  таможенных технологий;

9) кадровый протекционизм  (родственный,  земляческий, приятельский, корпоративный,  национальный), позволяющий  недобросовестным  участникам ВЭД  и коррумпированным  таможенникам  продвигать на должности  своих  людей и с их помощью   выстраивать коррупционные схемы,  извлекая незаконные прибыли;

10) покровительство как  несправедливое  поощрение денежными  средствами, материальными или иными  благами  лиц или групп лиц  на основе  существующих отношений, а не  за заслуги в службе;

11) иные негативные явления  и  факторы.

Получение взятки чиновником (лично или через посредника) будет наказываться «штрафом в  размере от двадцатипятикратной  до пятидесятикратной суммы взятки» /сейчас - от 100 тыс до 500 тыс/, а если взятка была получена «в значительном размере», то тогда наказание может составить от тридцатикратной до шестидесятикратной суммы полученного  незаконного вознаграждения.

Ужесточаются  санкции  и за дачу взятки: штраф  по минимальному пределу теперь может  составить "от пятнадцатикратной  до тридцатикратной суммы с  возможностью лишения свободы на срок до двух лет". А максимальное наказание по этой статье дойдет до девяностократной суммы взятки либо тюремного заключения от 7 до 12 лет против сегодняшних 200 тыс руб штрафа.

Проблемы коррупции должны решаться системно и комплексно, в  том числе  путем проведения мероприятий, предусматривающих  решение организационных, кадровых и правовых вопросов с помощью  специальных нормативных правовых мер, в том числе общегосударственных, направленных на демотивацию коррупционных проявлений, содержащихся в других федеральных и ведомственных программах (например, предоставление не связанных с зарплатой льгот, которые было бы трудно получить в другом месте).

Борьба с такими явлениями, как  устойчивость коррупционных  связей, недостаточный уровень социальной защищенности, низкий уровень профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, требует проведения программных  мероприятий в виде ротации кадров, развития системы профессиональной подготовки и повышения уровня социальных гарантий.

Возможно применение в  таможенных органах элементов подбора  кадров, применяемых в ФСБ России, когда  на каждого принимаемого в  органы кандидата ответственные  сотрудники дают рекомендации сроком на 5 лет и  несут за кандидата  определенную ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Основные направления по борьбе с коррупцией в России

 

2.1.Основные задачи антикоррупционной  программы России

 

В последнее  время ФТС  России особое внимание уделяет вопросу  воспитательно-профилактической работе по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах. Для выполнения данной задачи в таможенных органах  Приказом Федеральной таможенной службы России от 05 октября 2010 г.  № 964 утверждена Аналитическая программа ФТС  России «Борьба с проявлениями коррупции  и должностными преступлениями в  таможенных органах на период 2010-2011 гг.».

В развитие данной программы  и в соответствии с решением коллегии ФТС России от 3 июля 2007 г., утвердившей  перспективный план работы Федеральной  таможенной службы по совершенствованию  предупредительной и воспитательно-профилактической работы по борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах  Российской Федерации, проводится серьезная  работа по исполнению предусмотренных мероприятий.

Рассмотрим  основные аспекты  Аналитическаой программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг.».

Реализация аналитической  программы  ФТС России ориентирована  на решение  тактической задачи ФТС  России: «Совершенствование таможенного  администрирования, в  том числе  развитие системы управления рисками  на основе осуществления  таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными  на последних  достижениях в области  информационных и управленческих технологий».

Основные цели и задачи Программы  Цель Программы - противодействие  коррупционным  проявлениям в  таможенных органах  Российской Федерации, устранение причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Основные задачи Программы:

1. Формирование организационно-управленческого   механизма борьбы с коррупцией. Данная задача представляет собой   совокупность методов, средств,  приемов и технологий воздействия   аппарата управления ФТС России  на подчиненные подразделения   и сотрудников таможен как   система борьбы с коррупцией  с целью обеспечения эффективного  функционирования и развития  таможенной службы.

2. Разработка сопоставимых  критериев  оценки эффективности создаваемой  системы противодействия коррупции.  Данная задача представляет собой сумму совокупных потерь от  коррупции и совокупных затрат  на защиту от неё с последующей  корректировкой этих критериев  в ходе функционирования системы  на основе оценок работы таможенной  службой и сведений, получаемых  вне таможенной системы.

3. Реализация законодательно  закрепленных  прав на жилище  должностных  лиц таможенных  органов, нуждающихся  в улучшении жилищных условий.

4. Развитие сети ведомственных   медицинских, санаторно-курортных  учреждений и подразделений.

5. Устранение условий,  способствующих  проникновению криминальных  элементов  в таможенные органы  и (или)  их влиянию на принятие  решений  при проведении таможенных  процедур, расследование уголовных и административных  дел.

6. Усиление борьбы с  коррупционными  преступлениями в таможенной  сфере.

Ожидаемые результаты реализации Программы  и целевые индикаторы - измеряемые количественные показатели решения  поставленных задач и хода реализации Программы по годам, стабилизация и последующее ежегодное снижение на 10-15% уровня преступности по коррупционным деяниям в таможенной сфере; ежегодное снижение на 5-10 % числа нарушений служебной дисциплины, совершаемых должностными лицами таможенных органов при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

 

2.2.Мероприятия по борьбе  с коррупцией

 

В перечень программных мероприятий  включены:

1) Постоянное  осуществление   и доведение   до должностных   лиц таможенных  органов анализа: - правоприменительной  практики  по фактам преступлений, связанных   с  коррупционными  деяниями  в таможенном деле; эффективности   профилактических мероприятий   по  предупреждению коррупционных   действий участников ВЭД и   должностных лиц таможенных органов  в таможенном деле;

Ожидаемый результат  мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование  профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных  правонарушений.

2) Организация  постоянного  взаимодействия с  подразделениями  МВД России,  ФСБ России  в  вопросах выявления,  пресечения  и предупреждения  таможенных  правонарушений, а также коррупционных  проявлений  среди должностных  лиц таможенных органов.

Ожидаемый результат  мероприятия - приобретение опыта работы и совершенствование  профессиональных навыков. Предупреждение коррупционных правонарушений.

3) Организация  и   участие в проведении  региональных  форумов и  встреч  с  представителями  местных  органов  власти, участниками   внешнеэкономической деятельности, общественных организации по  обсуждению путей противодействия   коррупции.

Ожидаемый результат  мероприятия -  поиск путей противодействия  коррупции.

4) Внесение  изменений  в  порядок приема  кандидатов  на  службу в таможенные  органы  и порядок выдвижения  их в  кадровый резерв, предусмотрев  обязательное  психологическое   обследование  кандидатов  закупить  для выполнения  указанного обследования  спецоборудование, обучить специалистов  по ОИП  в пределах действующих  обязательств ФТС России.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение эффективности  проверочных  мероприятий, связанных  с допуском к государственной  тайне, в интересах  кадровой и  оперативно-розыскной работы.

5) Создание  единой автоматизированной  базы  данных  о  количестве  должностных  лиц, привлеченных  к дисциплинарной  ответственности,  а также  допустивших   нарушения  законности  и  правопорядка  и привлеченных  к  уголовной   ответственности.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение информированности  начальников таможенных органов о состоянии правопорядка.

6) Разработка  и внесение  дополнений в программы  подготовки  и переподготовки  кадров таможенных  органов по  вопросам профилактики  коррупции.  Организация обучения  в соответствии  с  внесенными  изменениями.  Привлечение к учебному процессу  представителей прокуратуры и  органов исполнения наказаний   с  целью  разъяснения должностным   лицам таможенных органов   понятия «коррупция», а также   требований  статей Уголовного  кодекса  Российской Федерации   о преступлениях, связанных   с коррупционными проявления.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение уровня знаний должностных лиц таможенных органов.

7) Разработка  механизма  противодействия коррупционным   проявлениям при обнаружении   событий административных правонарушений, возбуждении и производстве  дел   об административных правонарушениях,  предусматривающего неукоснительное  соблюдение должностными лицами  таможенных органов положений  ст. 28.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации  (далее-КоАП России), а также  при рассмотрении постановлений  о прекращении дел об административных правонарушениях  в  порядке ст.  28.9  КоАП России  его согласование  с курирующими должностными лицами вышестоящего таможенного органа.

Ожидаемый результат  мероприятия -  усиление  противодействия  коррупционным проявлениям при  производстве по делам об административных правонарушениях.

8) Подготовка  порядка  хранения изъятых   вещей   и документов, являющихся  вещественными  доказательствами  по делам   об административных  правонарушениях.

Ожидаемый результат  мероприятия -   усиление противодействия  коррупционным проявлениям при  производстве по делам об административных правонарушениях.

9) Разработка  порядка  осуществления ведомственного  контроля за соблюдением законности  при рассмотрении таможенными органами сообщений о совершенных преступлениях в таможенной сфере и обоснованности принимаемых таможенными органами процессуальных  решений по уголовным делам об  их прекращении или приостановлении.

Ожидаемый результат  мероприятия -   усиление противодействия  коррупционным проявлениям.

10) Формирование  совместно  со средствами массовой  информации  и общественными организациями   у должностных лиц таможенных  органов антикоррупционного мировоззрения,  понимания коррупция как комплексного  опыта социального явления и  популяризация антикоррупционной деятельности.

Ожидаемый результат  мероприятия -   обобщение опыта  работы и популяризация примеров успешной антикоррупционной деятельности в таможенных органах.

11) Разработка  практических  мер по усилению  специальной   проверки представленных  документов  на должности сотрудников   таможенных  органов с целью   выявления связи кандидатов с   преступными  сообществами или   имеющих преступные намерения,  недопущению проникновения таких   кандидатов в таможенные органы.

Ожидаемый результат  мероприятия -   исключение фактов проникновения  кандидатов, связанных  с преступными  сообществами, в  таможенные органы.

12) Разработка  предложений  по ограничению размера   денежных  средств на  оплату  мобильных  телефонов,  находящихся   у  должностных лиц таможенных  постов, заступающих для исполнения  обязанностей  на смену, и   осуществлению  фактического контроля  их наличия.

Ожидаемый результат  мероприятия -   профилактика и  предупреждение коррупционных проявлений.

13) Совершенствование   механизмов мотивации  деятельности  должностных лиц по эффективному  исполнению  должностных обязанностей  посредством морального и материального   поощрения за участие в специальных   мероприятиях, раскрытии  и   пресечении  каналов вывоза/ввоза  контрабандных товаров.

Ожидаемый результат  мероприятия -   повышение результативности противодействия коррупционным  проявлениям.

14) Подготовка  и  выпуск  совместно с Российской  таможенной  академией новых специальных   учебных методических пособий  и рекомендаций по борьбе с  коррупцией. Создание на видео-носителях специальных учебных  фильмов  о  борьбе с коррупцией.

Ожидаемый результат  мероприятия -  повышение уровня знаний должностных  лиц таможенных органов в борьбе с коррупционным и проявлениями.

15) Организация  обмена  информацией с представителями   бизнес-сообщества о случаях коррупционных проявлений в таможенных  органах.

Ожидаемый результат  мероприятия -    пресечение фактов коррупционных  проявлений на начальных  стадиях.

16) Организация  и участие  в международных  мероприятиях  по проблемам противодействия   коррупция. Оказание помощи компетентным  органам при организации взаимодействия  по вопросам противодействия  коррупции с таможенными организациями  других стран, а также  представителями   крупного бизнеса и участниками ВЭД.

Ожидаемый результат  мероприятия -    изучение международного опыта  противодействия коррупции  и его использование в работе.

17) Создание филиала Российской  таможенной  академии  (в Уральском федеральном округе).

Ожидаемый результат  мероприятия -    выполнение Федерального Закона  от 27.07.2004  №79-ФЗ «О государственной  гражданской службе  Российской Федерации» в части повышения  квалификации должностных лиц таможенных органов.

18) Развитие  и совершенствование  санаторно-курортного  лечения   и оздоровительного  отдыха с  учетом пункта 3 статьи 45 и пункта 5 статьи 51 Федерального  Закона  от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О  службе  в таможенных  органах  Российской Федерации».