МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ             

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования -

«ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

(ВЗФЭИ) 
 
 

Выпускная квалификационная работа на тему: «Особенности планирования расходов образовательных учреждений в условиях бюджетирования ориентированного на результат (на примере: МОУ «Жилетовская средняя общеобразовательная школа»). 
 
 
 

Калуга - 2012 г. 

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Финансы бюджетных  организаций в  сфере образования. 7

1.1.Значение  образования в  условиях развития  российского общества. 7

1.2. Планирование расходов  образовательных  учреждений, бюджетирование  ориентированное  на результат,  составление докладов  об основных направлениях  деятельности. 14

1.3. Особенности финансирования  образовательных  учреждений в условиях  бюджетирования ориентированного  на результат. 26

Глава 2.  Анализ финансирования и планирования его  расходов в условиях бюджетирования ориентированного на результат (на примере: МОУ «Жилетовская средняя образовательная  школа»). 35

2.1. Организационно экономическая  характеристика МОУ  «Жилетовская  средняя  образовательная  школа» 35

2.2 Анализ сметы доходов  и расходов МОУ  «Жилетовская средняя  общеобразовательная  школа». 41

2.3. Планирование расходов  на содержание  МОУ «Жилетовская  средняя общеобразовательная  школа». 47

Глава 3.  Проблемы в системе  финансирования образовательных  учреждений и пути их решения. 58

3.1. Проблемы финансирования  образовательных  учреждений. 58

3.2. Пути решения проблем  финансирования образовательных  учреждений. 62

Заключение. 68

Список  литературы. 72

Введение

       Вопросы образования в любом государстве  являются приоритетными вопросами. Так как, получение образования  является одним из важнейших конституционных  прав граждан Российской Федерации. От того, как налажена система финансирования образовательных учреждений зависит  многое, в том числе, качество образовательного процесса, образованность общества, его  конкурентно и работа способность.

       Значение  образования как важнейшего фактора  формирования нового качества экономики  и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого  капитала. Ведь человеческий фактор всегда являлся одним из ведущих факторов развития общества и государства. Человеческий капитал в широком определении  — это интенсивный производительный фактор развития экономики, общества и  семьи, включающий образованную часть  трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого  труда, среду обитания и трудовой деятельности, обеспечивающие эффективное  и рациональное функционирование человеческого  капитала как производительного  фактора развития.

       Первой  основополагающей ступенью в системе  социального развития и развития системы образования является школа. Школа - в широком смысле этого  слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за судьбу страны.

       От  качества образования зависят не только успешность обучения в высшей и средней специальной школе, но и эффективность использования  ассигнований, выделяемых на образование. Поэтому деятельности образовательных  учреждений, их экономике следует  уделять особое внимание.

       Основным  источником финансирования системы  образования в Российской Федерации  являются бюджетные средства.

       Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической  политики страны, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных  услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и  законодательством Российской Федерации  правом граждан на образование.

       Одним из главных направлений экономического анализа системы образования, в  условиях доминирующего значения государственных  финансов является оценка расходов бюджета  с точки зрения его влияния  на результаты образовательного процесса. Большинство развитых и развивающихся  стран мира тратят значительные средства на развитие системы образования, на повышение его качества. При этом во многих случаях возникает проблема эффективного использования средств, так как увеличение расходов на образование  зачастую не сопровождается адекватным улучшением качества образовательных  услуг.

       Актуальность  темы «Особенности планирование расходов образовательных учреждений в условиях бюджетирования, ориентированного на результат» определяется тем, что важнейшим  условием эффективного функционирования национальной экономики является спланированное, рациональное и экономное использование  средств государственного бюджета, направляемых на содержание  системы образования.

       Целью исследования в данной курсовой работе является изучение организации планирования и финансирования расходов бюджета  на образование, а также обоснование  мер по ее совершенствованию в  современных условиях, для чего нам  необходимо решить ряд поставленных задач:

• выяснить значение образования в Российской Федерации;
• рассмотреть особенности финансирования и планирования расходов образовательных учреждений в условиях бюджетирования, ориентированного на результат;
• проанализировать финансирование и осуществить планирование расходов образовательных учреждений;
• выявить проблемы финансирования образования и предложить возможные пути их решения.

       Предметом исследования является основные теоретические  и практические аспекты организации  планирования и финансирования расходов на образование.

       Теоретическую основу исследования составили труды  российских ученых и ученых других стран, таких как: А.М. Бабичев, Г.Б. Поляков, И.Ю. Гарнов, А. И. Павлов, использовались федеральные, региональные нормативно-правовые акты, нормативно - правовые акты Калужской области и нормативно-парвовые акты Дзержинского района. Так же в работе использовались лекции доцента кафедры финансов, бюджета и страхования кандидата экономических наук В.Н. Грмолаева.

       В практической части был использован  рассмотрены финансовые документы  деятельности муниципального образовательного учреждения «Жилетовская средняя общеобразовательная школа» за период с 2009 года по 2011 год.

       Методология исследования базируется на комплексном  использовании системного и функционального  подходов, логического и сравнительного анализа, метода экономико-статистических группировок.

       Структура и объем диплома. Диплом состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников 39 наименований, 2 приложений.

Глава 1. Финансы бюджетных  организаций в  сфере образования.

1.1.Значение  образования в  условиях развития  российского общества.

       На  современном этапе социально-экономического развития существенно возрастает роль образования, которая определяется задачами становления в России демократического и правового государства, рыночной экономики, необходимостью быть в русле  мировых тенденций развития. Поэтому  возникает необходимость модернизации всех сторон структуры образования  и всех сфер образовательной деятельности. В нашей стране проводиться всесторонняя модернизация, осовременивание образования с выделением требуемых, для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

       Значение  образования, как  важнейшего фактора  формирования нового качества экономики  и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого  капитала. Ведь человеческий фактор всегда является одним из ведущих факторов развития общества и государства. Человеческий капитал в широком определение  – это интенсивный производительный фактор развития, экономики, общества и семьи, включающий образовательную  часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого  труда, среду обитания и трудовой деятельности, обеспечивающие эффективное  и рациональное функционирование человеческого  капитала, как производительного  фактора развития. Человеческий капитал  – это интеллект, здоровье, знания, качественный и производительный труд и качество жизни. Следовательно, развитие общего образования – это много  сторонний процесс, в развитии которого ведущую роль играет государство, общество, а так же отдельный человек. Пока Россия будет сильна своими природными и человеческими ресурсами, культурными, научными образовательными и оборонным потенциалом, она будет иметь влияние и достойное положение в мировом сообществе.

       Образование играет большую роль в жизни высокоразвитого  рыночного общества. Под образованием понимается целенаправленный процесс  воспитания и обучения в интересах  человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных  цензов)¹.

       Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан Российской Федерации².

       В условиях развивающейся в мире научно-технической  революции все больше значение приобретает  проблема обучения и воспитания подрастающего  поколения. Успехи в развитии государства  в конце 20 начале 21 веков в значительной мере были достигнуты благодаря повышению  уровня народного образования в  нашей стране. Этому в решающей степени способствовало постоянное внимание государства развитию сети учреждений образования.

       Конституция горантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственным образовательными учреждениями на бесплатной основе.³ Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.

       Создание  и функционирование этих учреждений регулируется законодательными актами Российской Федерации, подзаконными актами и инструктивными материалами Правительства  РФ и ведомств. Наиболее важными из этих документов являются Закон РФ «Об образовании» от 13.01.1996 года №12-ФЗ.

       Граждане  РФ вправе получать образование без  ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка происхождения, места жительства, состояния здоровья. Российское государство гарантирует  гражданам общедоступность и  бесплатность образования и профессионального  начального образования в государственных  муниципальных образовательных  учреждениях в рамках государственных  стандартов, если образование данного  уровня гражданин получает впервые⁴.

       В современном мире значение образования  как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увешивается вместе с ростом влияния  человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать  с системами образования передовых  стран. При этом необходимы широкая  поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и  активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделение необходимых  для этого ресурсов и созданием  механизмов их эффективного использования.

       На  современном этапе развития России образование становиться все  более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности  и конкурентоспособности народного  хозяйства, что делает его одним  из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

       Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных концессий, ограничения социального неравенства. Так как образование является общедоступным от социального статуса и национальности.

       В Российской Федерации в настоящее  время действуют государственные, муниципальные и частные учебные  заведения. Финансирование их осуществляется из федерального, региональных, местных  бюджетов и за счет личных средств  граждан.

       Важность  образования в современном государстве  выражается в объеме финансирования. Так финансирование образования  в России будет ежегодно увеличивается  на 20-30%, в 2009 году финансирование образования  увеличено на 26% (до 423 млрд. рублей). В целом средства, которые страна тратила в последние годы и  будет тратить на образование, увеличиваются  каждый год, примерно на 10-20%. И в дальнейшем эта тенденция сохраняется.

       Первой  основополагающей ступенью в системе  социального развития, а, следовательно, и развития образования является школа. Как сказал французский писатель и общественный деятель Анри Барбюс: «Школа - это мастерская, где формируется  мысль подрастающего поколения, надо крепко держать ее в руках, если не хочешь выпустить из рук будущее». Школа – в широком смысле этого  слова должна стать важнейшим  фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способные к сотрудничеству, отличающиеся мобильностью, динамизмом, конструктивностью, обладающие развитым чувством ответственности за судьбу страны.

       Практика  обучения и воспитания подрастающего  поколения за последнее десятилетие  показала, что уровень этой работы не отвечает современным требованиям. Все это обусловило необходимость  модернизации общеобразовательной  школы.

       Роль  образования на современном этапе  развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и  правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоление  опасности отставания страны от мировых  тенденций экономического и общественного  развития.

       Концепция развития образования развивает  основные принципы образовательной  политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации «Об  образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования  в Российской Федерации до 2025 года, а кат же Федеральной программе  развития образования на 2011-2015 годы. Целью Федеральной целевой программы  развития образования на 2011-2015 годы является обеспечение доступности  качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально  ориентированного развития Российской Федерации.

       При этом задачами Программы являются: модернизация общего и дошкольного  образования как института социального  развития; приведение содержания и  структуры профессионального образования  в соответствие с потребностями  рынка труда; развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

       Концепция взаимосвязана с основными направлениями  социально экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие – модернизация образования.

       Образовательная политика России, отражает общенациональные интересы в сфере образования  и, предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие  тенденции мирового развития, обуславливающие  необходимость существенных изменений  в системе образования:

• ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышению уровня готовности граждан к такому выбору;
• переход к постиндустриальному, инновационному, информационному обществу;
• значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;
• возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирование современного мышления у молодого поколения;
• динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда;
• глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовку работников, росте их профессиональной мобильности;
• возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет от 70 до  80 % национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования, как молодежи, так и взрослого населения.

       Эффективная и качественная система образования  является важным фактором позиционирующим  страну, как одну из ведущих стран  мира, ее международного престижа, обладающую высоким уровнем культуры, науки, образования. 

1.2. Планирование расходов  образовательных  учреждений, бюджетирование  ориентированное  на результат,  составление докладов  об основных направлениях  деятельности.

       В настоящее время на уровне образовательного учреждения планирование расходов реализуется  по принципу нормативно подушевого финансирования.

       Образовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме субвенции долю, направляемую на заработную плату работников образовательного учреждения (с учетом надбавок и доплат к должностным окладам) и направляемую на материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

       Рассмотрим  методологию система оплаты труда  для работников, среднего общеобразовательного учреждения, которая устанавливает:

1. Порядок формирования фонда оплаты труда образовательного учреждения;

       Объем фонда оплаты труда образовательного учреждения рассчитывается по формуле:

       ФОТ = (∑N_i x У_i) х П х Д, где

       ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения;

       i -ступень общего образования в образовательном учреждении;

       N_i - норматив по i ступени общего образования в образовательном учреждении;

       У_i - среднегодовое количество обучающихся в образовательном учреждении по i ступени общего образования в образовательном учреждении;

       П - поправочный коэффициент;

       Д - доля фонда оплаты труда, определенная в нормативе.

2. Порядок формирования централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных учреждений;

       Объем отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей образовательных  учреждений (ФОТ_цст) рассчитывается по формуле:

       ФОТ_цст = ФОТ х ц, где:

       ФОТ фонд оплаты труда образовательного учреждения;

       ц - доля ФОТ образовательного учреждения в размере, устанавливаемом органом  местного самоуправления, но не более 5 процентов.

       Формирование  централизованного фонда стимулирования руководителей образовательных  учреждений осуществляется органом  местного самоуправления (учредителем  образовательного учреждения) за счет отчислений из фонда оплаты труда образовательного учреждения (до 5% фонда оплаты труда)

3. Порядок распределения фонда оплаты труда образовательного учреждения;

       Фонд  оплаты труда образовательного учреждения, за исключением отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей  образовательных учреждений, состоит  из базовой части и стимулирующей  части. Доля стимулирующей части  составляет не менее 22, но не более 40 процентов  от фонда оплаты груда образовательного учреждения.

       Базовая часть фонда оплаты труда (ФОТ_б) обеспечивает гарантированную заработную плату административно-управленческого персонала (руководитель образовательного учреждения, руководитель структурного подразделения, заместители руководителя и др.), педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс (учителя, преподаватели), учебно-вспомогательного (воспитатели, воспитатели групп продленного дня, педагоги-психологи, психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, вожатые, организаторы внеклассной и внешкольной работы и др.) и младшего обслуживающего (лаборанты, уборщики, дворники, водители и др.) персонала образовательного учреждения и складывается из:

       ФОТ_б = ФОТ_ауп + ФОТ_пп + ФОТ_увп + ФОТ_моп, где:

       ФОТ_ауп - базовая часть фонда оплаты труда для ад м и н истратив но- управленческого персонала;

       ФОТ_пп - базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, непосредственно осуществляющего учебный процесс;

       ФОТ_увп - базовая часть фонда оплаты труда для учебно-вспомогательного персонала;

       ФОТ_моп - базовая часть фонда оплаты груда для младшего обслуживающего персонала.