АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ  ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ, ВОСПИТАНИЯ И  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ 
 
 
 
 
 
 

Поддержка молодежных и детских  общественных объединений, консультативно-совещательных  структур молодежи, органов молодежного  самоуправления  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2005 г.

       Основные  направления 

     Важным  вектором развития России на современном  этапе является формирование гражданского общества. Условием функционирования гражданского общества является наличие  людей, способных конструктивно  взаимодействовать с другими силами общества во имя общих целей, интересов, ценностей, а также готовых подчинять свои частные интересы и способы их достижения общему благу, выраженному в правовых нормах. «Вырастить» активного субъекта гражданского общества легче с возраста, когда формируется собственно личность. Начинать нужно с молодого поколения, которому завтра жить в государстве, формировать его политику и жизнедеятельность.

     Именно  поэтому сегодня приоритетным направлением государственной молодежной политики на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном), является развитие социальной активности молодежи, гражданского самосознания через их участие в деятельности молодежных и детских общественных объединений, молодежных парламентов, правительств, иных  консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня, органах студенческого самоуправления.

Нормативная  правовая база деятельности

детских и молодежных общественных объединений

   Основы  деятельности молодежных и детских общественных объедлинений определены Конституцией Российской Федерации (Ст.13 ч.4, Ст.13 ч.5, Ст.19 ч.2, Ст.30); Гражданским кодексом РФ (Часть первая, Ст.117); Федеральным законом «О некоммерческих  организациях», Гл.2, Ст. 6 «Общественные и религиозные организации (объединения)»; Федеральным законом  «Об общественных объединениях»; Федеральным законом «Об образовании» (Ст.32).

   Основным  правовым актом, непосредственно регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (28.06.1995  №98-ФЗ. Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели.

   Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

      Указом  Президента Российской Федерации “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” (сентябрь 1992 г.) определяется, что государственная молодежная политика направлена, в частности, на развитие молодежных объединений, движений, инициатив и констатировалось, что она проводится в отношении молодежных объединений и осуществляется с государственными органами и с должностными лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями и молодыми гражданами.

      Согласно  Постановлению Верховного Совета Р  Ф «Об основных направлениях государственной  молодежной  политики в Российской Федерации» от 03.06.1993  №5090-1 , одним из направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации названа «поддержка деятельности молодежных и детских объединений».

      В Постановлении Правительства РФ «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от  24.07.2000 №551 дается понятие военно-патриотических молодежных и детских объединений, определяются задачи, правовые основы, основные направления и формы их деятельности.

     Нормативную правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах Российской Федерации, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся  в целом региональной молодежной политики, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственной поддержки региональных общественных объединений. Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельные законы о мерах поддержки общественных объединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором.

       В целом, не менее чем в половине субъектов Российской Федерации  сформирована правовая основа государственной  поддержки детских общественных объединений. В 47 субъектах Российской Федерации приняты законы о государственной молодежной политике, в которых вопросам государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений отведены отдельные разделы. В 32 субъектах Российской Федерации действуют законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений. В 7 субъектах Российской Федерации вопросы поддержки молодежных и детских общественных объединений регламентируются указами, постановлениями или распоряжениями местного органа исполнительной власти.

    В Республиках Адыгея, Бурятия, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, Чеченской республике, Воронежской, Орловской, Пензенской, Псковской областях, Агинском Бурятском, Коми-Пермяцком, Таймырском (Долгано-Ненецком), Усть-Ордынском Бурятском, Чукотском и Эвенкийском автономных округах нормативная правовая основа государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений отсутствует либо находится в стадии разработки.

Состояние молодежного и  детского общественного  движения в РФ

    По  данным Министерства юстиции Российской Федерации, на начало 2004 года зарегистрировано 79 общероссийских и международных молодежных и детских общественных объединений.

    По  состоянию на 1 января 2004 года, в Федеральный  реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, который ведется в соответствии с  Федеральным законом “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений”,  включены 58 организаций: из них: 14 детские, 44 молодежные; 28 общероссийских, 28 межрегиональных, 2 международных

    Общественное  движение на современном этапе можно  характеризовать как демонополизированное, вариативное по направленности деятельности (профессиональная, творческая, реализация интересов, спортивная, экологическая, военно-патриотическая, гражданско-патриотическая, благотворительная и т.д.), разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ и проектов. Деятельность более 50 % общественных объединений можно характеризовать как разнонаправленную. Эти организации объединяют представителей разных социальных групп подростков и  молодежи. Деятельность большинства организаций  направлена на решение конкретных проблем общества, детей и молодежи. Многие из них реализуют программы по созданию социальных молодежных служб, бирж труда, развитию детского и молодежного предпринимательства, спорта, выявлению и поддержке молодых талантов, национально-культурному возрождению, летнему отдыху, решению жилищных проблем и т.д.

    Обществом  признается социальная значимость этих организаций. В отличие от неформального сообщества (группы, компании, банды и т.д.) в организации молодому человеку предоставляется возможность стать субъектом права и социальной деятельности. Она включает субъекта в систему социальных отношений, помогает постигать новые социальные роли. Такие молодежные группы заявляют о наличии у них гражданской цели.

    Анализ  уставных документов 127 объединений  свидетельствует об их заметно усилившихся  социальных функциях. Организации берут  на себя “защиту прав и интересов  своих членов”, “заботу о создании условий для поддержки социальных инициатив”, “обеспечение развития лидерского и творческого потенциала личности”. Каждая десятая организация важнейшей целью считает формирование национального самосознания своих членов. Многие молодежные и детские организации предлагают использовать возможности организаций как институт социализации своих членов. 

    Современные общественные объединения не велики по своей численности. Численность  объединений колеблется от нескольких сот до нескольких десятков тысяч  человек. К наиболее крупным молодежным общественным объединениям можно отнести следующие:

    Общероссийская  общественная организация “Российский  Союз Молодежи” (РСМ). Создана 1 июня 1990 года. Объединяет около 220 тысяч индивидуальных членов от 14 до 30 лет;  70 территориальных организаций в 70 субъектах Российской Федерации). 

    Общероссийская  общественная организация Детские  и молодежные социальные инициативы “ДИМСИ”. Создана в 1995 году.  Действует 40 структурных подразделений в 36 субъектах Российской Федерации с численный составом в 10,7 тысяч человек.

    Общероссийская  общественная организация “Союз  эмжековцев России” (Союз МЖК России) образована в 1993 году. Общее число  молодых граждан, которым были предоставлены  социальные услуги организацией, составляет более  6000 человек.

    Общероссийская  общественная организация “Молодежный  союз юристов Российской Федерации” (“МСЮ РФ”). Создана в 1995 году. Общее  число молодых граждан, которым  были предоставлены социальные услуги организацией, составляет более  5000 человек.

    Общероссийская общественная организация “Национальная молодежная лига” создана в 1995 году.  Деятельность “Национальной молодежной лиги” охватывает 75 регионов Российской Федерации.

    Общероссийская  общественная организация содействия воспитанию молодежи “Идущие вместе”. Создана в 2001 году. Объединяет более 57 тысяч членов. Действует в 57 субъектах Российской Федерации.

    Наиболее  крупными детскими общественными объединениями  являются:

    Международный союз детских общественных объединений  “Союз пионерских организаций – Федерация детских организаций” (СПО-ФДО), созданный в 1990 году, являющийся правопреемником Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина. Общее число детей, которым проектами (программами) организации предусмотрено предоставление социальных услуг,  более 300 тысяч.

    Активизируется  возродившееся на рубеже 90-х годов  скаутское движение, представленное общероссийской общественной организацией “Национальная организация скаутского движения России” (НОСД), созданной  в 1993 году, общероссийской общественной организацией  “Организация Российских Юных Разведчиков” (ОРЮР), основанной в 1998 году, межрегиональной общественной детской и молодежной организацией “Русский Союз Скаутов” (дата создания 1999 год) и детской межрегиональной общественной организацией “Ассоциация девочек скаутов” (АДС), созданной в 1999 году. Численность перечисленных скаутских организацией составлял 9 тысяч человек из 58 субъектов  Российской Федерации.

      Важной характеристикой современного  общественного движения является  его неравномерное распределение по стране. Большая часть союзов детей и молодежи сосредоточена в крупных городах – Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Волгограде, Саратове, в некоторых других крупных экономических центрах, в столицах республик, входящих в состав Российской Федерации.

    В последние годы в ряде субъектов  Российской Федерации произошло  организационное становление межрегиональных  общественных объединений, в частности, “Ассоциация работников молодежной сферы”,  “Пионерское содружество”, “Интеллект будущего”, организация детей-инвалидов “Аленький цветочек”, “Образование. Занятость. Молодежь.”, “Военно-спортивный технический клуб “Атлант”.

    Площадкой для формирования молодежных и детских  общественных объединений являются учебные заведения всех типов и уровней, учреждения дополнительного воспитания и образования, клубы по месту жительства, центры и учреждения для молодежи и т.д.

    Объединяющим  началом для детского и молодежного  движения России  стало создание в 1992 году ассоциации общественных объединений "Национальный совет молодежных и детских объединений России", определяющей основной целью деятельности координацию молодежных и детских организаций России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей. В Национальный Совет входят 72 коллективных члена.

    В 2001 году создана общероссийская ассоциация общественных объединений “Союз  молодежных организаций Российской Федерации” (“СОЮЗМОЛ”).

    Консолидирующими  структурами в студенческом профсоюзном  движении стали общероссийская общественная организация “Российская ассоциация студенческих профсоюзных организаций высших учебных заведений” (РАПОС), созданная в 1991 году и Студенческий координационный Совет ЦК профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации.

    Определяющей  стала тенденция объединения региональных и местных общественных организаций в рамках региональных и межрегиональных союзов, ассоциаций, "круглых столов". Такие объединения созданы в Республике Адыгея, Архангельской области, Астраханской, Республике Башкортостан, Владимирской, Кировской, Калининградской, Костромской, Калужской областях, Краснодарском крае, Липецкой, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Оренбургской, Орловской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Ярославской областях, Санкт-Петербурге, Республике Тыва, Удмуртской Республике, Ханты-Мансийском автономном округе.

    Таким образом, этап формирования молодежного  и детского общественного движения, основанного на многообразии форм и  широте возможностей для выбора молодым человеком своей организации, начавшийся в 90-е годы, в основном завершен. Возврат к модели единого и единственного союза молодежи или детей (каким долгое время были пионерская организация и комсомол) и в обозримой перспективе невозможен: эта идея не популярна среди молодежи и молодежных организаций и противоречит изменившимся общественным условиям.

    Характерным признаком современного развития молодежного  и детского общественного движения является добровольность вступления в организации. Это должно оставаться безусловной нормой их деятельности. Однако свобода выбора молодым человеком своей организации на данном этапе проявляется для большинства молодежи как свобода не выбирать ни одной из них, что существенно затрудняет диалог государственных и общественных структур с подрастающим поколением. Лишь немногие из молодежных объединений предусматривают массовое членство в них молодых людей. Характерно, что из молодежных и детских объединений федерального уровня только 30 являются организациями, предусматривающими фиксированное членство, 27  представляют из себя ассоциации объединений,  движения, союзы организаций, не предусматривающие фиксированное членство.

    Данные  о численности членов организаций  нередко преувеличиваются. По экспертным оценкам, зарегистрированными органами юстиции общественными объединениями охвачены от 2-4 % молодых людей.  Наиболее слабо объединительные процессы представлены в малых городах и в сельской местности.

     В середине 90–х годов началось оформление молодежных консультативно-совещательных структур, действующих при органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, советы и т.д.), являющихся добровольными, самоуправляемыми формированиями, созданными по инициативе молодых людей, действующих с соблюдением принципов выборности и легитимности.

      На  начальном этапе двигателем движения была  спонтанная инициатива снизу, которая далеко не всегда находила поддержку власти и широких молодежных кругов.

     Сегодня уже в более чем трети субъектов  Российской Федерации на региональном уровне существуют молодежные парламентские структуры: Республики Хакасия, Татарстан, Коми, Калмыкия, Марий-Эл, Саха (Якутия), Бурятия, Мордовия, Башкортостан, Чувашская Республика, Новосибирская, Рязанская, Калининградская, Ивановская, Свердловская, Тюменская, Волгоградская, Архангельская, Ростовская, Самарская, Оренбургская, Омская, Челябинская, Архангельская, Кемеровская, Владимирская, Амурская, Саратовская, Кировская, Курганская, Иркутская, Калужская, Ярославская, Смоленская, Белгородская, Пермская, Мурманская, Воронежская, области, Красноярский, Приморский, Алтайский, Краснодарский, Хабаровский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Ямало-Ненецкий автономный округ.

      В ряде российских регионов консультативно-совещательные  структуры имеют реальное право  выступать с позиции всей молодежи, активно взаимодействуют с властью, переходят из объекта в субъект  реализации государственной молодежной политики.

     Молодежный  парламентаризм активно развивается и на международном уровне.

     Так, в Финляндии молодежный парламент  практически в каждом муниципальном  образовании (коммуне) действует молодежный парламентский институт, относящийся  к местным советам.

     Существует  Молодежный Парламент земли Шлезвиг-Гольштейн (Германия), Молодежный Парламент Литвы, Молодежный Студенческий Парламент Республики Польша. Молодежные парламенты действуют в Узбекистане, Эстонии, Украине. Известен своей деятельностью Кишиневский молодежный парламент, Детский и молодежный парламент Грузии, Молодежный парламент Кыргызской Республики.

    Важным  шагом в развитии молодежного  парламентского движения  стало  создание молодежной парламентской  Ассамблеи при Совете Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Это – отражение позиции государства на федеральном уровне по вопросу развития молодежного парламентаризма.

         Сегодня молодежное парламентское движение  представлено различными формами: молодежное правительство; молодежный парламент, имеющий статус общественного объединения; молодежные парламенты, созданные при органах законодательной власти, имеющие разные статусы: научно – консультативного,  совещательно - консультативного,  совещательно – исполнительного органа.

         Разнообразие форм молодежного парламентского движения демонстрирует, что в каждом регионе, в каждом муниципальном образовании  создаваемый представительный молодежный орган получает тот статус, который  восполняет ту или иную нишу в общественной составляющей молодежной политики региона, в наибольшей степени отражает специфику молодежного населения по национальному, демографическому, половому признакам, по занятости в различных сферах производства, по месту проживания и т.д.

       Важным  фактором развития демократических  форм управления в системе высшего  и среднего профессионального образования  и значимым элементом самореализации и волеизъявления студенчества, как  наиболее активной части молодёжи, является студенческое самоуправление. Сегодня органы студенческого самоуправления существуют в каждом третьем учреждении высшего и каждом четвертом учреждении среднего профессионального образования.

       В практике студенческого самоуправления в качестве органа студенческого самоуправления в образовательном учреждении выступают:

       1. Руководящий орган профсоюзной  организации студентов

       2. Руководящий орган общественной  студенческой организации 

       3.Орган  общественной самодеятельности (студенческий  совет) образовательного учреждения.

      В тоже время, следует констатировать, что на сегодняшний день не более 10 % молодежи охвачены деятельностью  общественных институтов; что в практике развития общественных форм молодежной политики существует ряд проблем. К  ним, в частности, относится фрагментарность деятельности общественных формирований молодежи, отсутствие общего стратегического начала, анализ имеющихся и потенциальных проблем и стратегическое планирование по их решению, что ведет к формированию в качестве требующих решений конъюнктурных и сиюминутных проблем. Отсутствует попытка осмысления основополагающих принципов деятельности различных общественных формирований, специфической роли разных форм в реализации молодежной политики, формировании гражданского общества, что, в свою очередь ведет к  соперничеству внутри общественного сектора по поводу поддержки со стороны государственных органов.

Основные  направления и  приоритетные меры по

государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений 

       Финансовая поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений (ст.10). Финансирование проектов (программ) молодежных, детских и студенческих общественных объединений осуществляется на конкурсной основе в рамках реализации основных направлений федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)».

       Основным  направлением финансовой поддержки  является поддержка общественных объединений,  получивших статус опорных центров  по реализации программ по разным направлениям деятельности. Статус опорного центра по состоянию на 2004 год имеют:

• Республиканская детская общественная организация «Пионеры Башкортостана»;
• Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет»;
• Национальный совет молодежных и детских объединений России;
• Областная общественная организация «Институт парламентаризма»
• Молодежная Парламентская Ассамблея Калининградской области».

       Общественным  объединениям, входящим в Федеральный  реестр молодежных и детских общественных объединений, оказывается помощь в частичном финансировании мероприятий, которые проводились совместно с органом исполнительной власти и носили общероссийский либо межрегиональный характер (Всероссийский Добровольческий Форум, Всероссийская научно-практическая конференция «Тенденции развития детских организаций и объединений в третьем тысячелетии», международный лагерь студенческого актива «Славянское содружество», Всероссийский форум обучающихся в учреждениях начального профессионального образования «Арт-Профи Форум», Всероссийская акция «Мы – граждане России» и др.).

       В целом, ежегодно, около ста общественным объединениям общероссийского, межрегионального и регионального уровней оказывается  финансовая поддержка в рамках ФЦП  «Молодежь России 2001-2005 годы)».

       Региональные, местные общественные объединения получают финансовую поддержку из средств областных и муниципальных бюджетов. Эта поддержка выражается в предоставлении субсидий общественным объединениям, а также в частичном финансировании программ и проектов на конкурсной основе.

       Информационная  и научно-методическая поддержка деятельности молодежных и детских  общественных объединений (ст.6).

       Информирование  общественных объединений о планируемых  и реализуемых мероприятиях в  области государственной молодежной политики на федеральном уровне осуществляется через непосредственную переписку с общественными объединениями, входящими в Федеральный реестр, через размещение информации на сайте и в банке данных по основным направлениям государственной молодежной политики Российской Федерации в журнале «Вестник молодежной политики»; на региональном уровне - через органы по делам молодежи субъектов Российской Федерации.

    Приоритетными является  формирование банка данных по содержательной стороне деятельности общественных объединений, прежде всего тех, которые входят в Федеральный реестр детских и молодежных общественных объединений, и оценка интеграции общественных объединений, как на федеральном, так и на межрегиональном уровне по различным направлениям, уровням и подходам.

    Общероссийские общественные организации “Молодежное Единство”, “Лига юных журналистов”, агентство “Юнпресс” создали мультивидеопортал “Юнпресс”, наполнение которого возможно не только текстовой информацией, но и видеоматериалами.

       Научно-методическая поддержка общественных объединений выражается в следующих формах:

       консультирование  по вопросам создания и регистрации  общественных объединений; программирование деятельности, разработки программ и  проектов общественных организаций, включения  общественных объединений в Федеральный реестр, пользующихся государственной поддержкой.

       подготовка  рекомендаций по разработке и принятию региональных концепций взаимодействия государственной власти с общественными  объединениями, региональных законов, программ государственной поддержки  общественных объединений, других нормативных правовых актов;

       разработка  рекомендаций о проведении конкурсов  профессионального мастерства для  лидеров (руководителей) молодежных общественных объединений в субъектах Российской Федерации;

       подготовка, издание и распространение методических сборников, справочников, иных материалов, в том числе из опыта деятельности общественных объединений.

       Кадровая  поддержка деятельности молодежных и детских  общественных объединений (ст. 6).

       Ежегодно  в рамках курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью проходит более 10 семинаров для представителей общественных объединений.