Повышение роли компаний частной формы собственности в жилищно-коммунальной сфере региона на примере Еврейской автономной области

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

на тему: повышение роли компаний частной формы собственности в жилищно-коммунальной сфере региона на примере Еврейской автономной области

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

Отчет 68 с., 3 ч., 3 рис., 2 табл., 22 источника, 2 прил

 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО(ЖКХ), ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ, РЕФОРМИРОВАНИЕ, ЖИЛИЩЕ,СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА, УПРАВЛЕНИЕ, ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО.

Цель работы – исследование жилищно-коммунального комплекса на предмет его функционирования в существующей законодательной среде в том числе его привлекательности для частного бизнеса на примере Еврейской автономной области.

В процессе работы проводились  теоретические исследования законодательной базы Российской Федерации и законов субъекта в области ЖКХ в плане их влияния на привлечение предприятий с негосударственным капиталом в данный сектор экономики.

В результате исследования обобщена и систематизирована законодательная база по реформированию ЖКХ. В комплексе организационно-методических вопросов исследования сформулированы принципы частно-государственного партнерства в жилищно-коммунальной сфере.

Степень внедрения –  результаты исследования использованы для подготовки анализов, докладов, в том числе использованы для проведения практических занятий в учебных заведениях, для повышения квалификации работников ЖКХ Еврейской автономной области.

Область применения: в  учебном процессе, в научно-исследовательской  работе, в текущей производственной деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области, органов местного самоуправления, организациями ЖКХ, Министерством регионального развития Российской Федерации, Росстроем.

Значимость работы – сформулирована и обобщена теоретико-методическая и информационная база для совершенствования государственного регулирования ЖКХ России, определены направления совершенствования частно-государственного партнерства в жилищно-коммунальной сфере Еврейской автономной области.

 

 

 

 

 

содержание

 

Введение                                                                                                                   7

 

1.           Жилищно-коммунальное хозяйство: понятие,  сущность,                  12

             содержание

 

2.           Правовые основы функционирования жилищно-коммунального      25

               хозяйства российской федерации и Еврейской

               автономной области   

 

2.1        Анализ развития нормативно-правовой базы РФ в области              25

              жилищно-коммунального хозяйства

 

2.2          Правовое регулирование реформирования ЖКХ                               33

               в Еврейской автономной области

 

3            Деятельность правительства ЕАО по реформированию ЖКХ          36

              и повышению роли компаний частной формы

               собственности…………

 

3.1          Анализ изменения структуры органов исполнительной                    35

               власти и местного самоуправления Еврейской автономной

               области в сфере ЖКХ с точки зрения развития

               частно-государственного партнерства

 

3.2         Деятельность правительства ЕАО по реформированию отрасли      40

3.3         Анализ финансово хозяйственного состояния                                    43

               жилищно-коммунального комплекса области

 

3.4          Предложения по дальнейшему реформированию отрасли                50

               и развитию частно-государственного партнерства

 

Заключение                                                                                                            59

 

Список использованных источников и литературы                                          64

 

Приложения…                                                                                                       72

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования выражается в том, что жилищно-коммунальная сфера является важнейшей составной частью экономики России. Кризисные явления, присущие экономике России на данном этапе ее развития, объективно оказывают на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) свое негативное влияние.

Реформа жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации, начатая в 90 годах, является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Сущность проводимых в жилищно-коммунальном секторе национальной экономики преобразований заключается в том, что они теснейшим образом связаны: технологически с реформированием естественных монополий (электроэнергетики и газовой отрасли); социально с изменением в механизме предоставления социальной помощи населению; финансово с реформой бюджетной системы (жилищно-коммунальное хозяйство остается самой тяжелой и неурегулированной нагрузкой на консолидированный бюджет); политически с реформой местного самоуправления и административной реформой. По мнению Президента Российской Федерации Путина В.В.: «Можно как угодно выстраивать приоритеты, но на выходе мы должны выдавать такой продукт, которым может воспользоваться рядовой гражданин. Одна из проблем, которая напрямую не только связана, а является одним из ключевых вопросов в социальной сфере – это жилищно-коммунальное хозяйство и реформа ЖКХ в 2001-2005 годах и на длительную перспективу. Пути реформирования должны быть абсолютно реалистичны и реально выполнимы. Для этого должны быть задействованы все механизмы и все возможности, которые сложились в нашей стране на сегодняшний день в сфере формирования рынка жилья, развития инженерной инфраструктуры, финансирования жилищно-коммунального хозяйства и социальной защиты населения».¹

Процесс реформирования идёт сложно, неоднозначно и остаётся актуальным в настоящее время.

Анализ многочисленных публикаций по проблемам ЖКХ свидетельствует о том, что больше уделяется внимания федеральному уровню управления, рассмотрению общероссийских результатов проводимой реформы, а проблемам реформирования отрасли в субъектах Федерации в недостаточной степени. Тема реформирования ЖКХ нашла свое отражение в ряде работ: «Основы управления муниципальным хозяйством» (А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков)²; «Принципы построения структуры органов местного самоуправления» (А.Г. Воронин)³; «Жилищно-коммунальная реформа» (Л.Н. Чернышов)⁴ и на страницах журналов «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Бюллетень строительной техники», «Муниципалитет». Проблемы, освещаемые в них, затрагивают как федеральный, региональный так и местный уровень управления, в публикациях большое внимание уделяется процессу реформирования, управлению в жилищно-коммунальной сфере, анализу существующей нормативной правовой базы и функционированию отрасли. Необходимость поиска подходов к преобразованиям на региональном уровне и определила выбор темы исследования.

Целью работы является исследование состояния жилищно-коммунального хозяйства и деятельности органов государственного управления в жилищно-коммунальной сфере Еврейской автономной области по совершенствованию процесса реформирования отрасли, в частности путем увеличения доли компаний с негосударственной формой собственности на рынке услуг ЖКХ.

 Для достижения  поставленной цели определены  следующие задачи:

-  дать характеристику состояния ЖКХ в России и в Еврейской

    автономной  области;

-  проанализировать нормативную правовую основу системы

   управления жилищно-коммунальным хозяйством с точки зрения ее

    привлекательности для частного бизнеса;

-  проанализировать деятельность Управления ЖКХ правительства

    ЕАО по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

-   выявить проблемы и выработать рекомендации по

    совершенствованию процесса реформирования жилищно-

    коммунального хозяйства области, дальнейшему развитию частно-

    государственного партнерства.

Объектом исследования являются органы государственного управления Еврейской автономной области в жилищно-коммунальной сфере, на деятельности которых изучались тенденции и закономерности развития частно-государственного партнерства в ЖКХ

Предметом исследования является деятельность Управления ЖКХ Правительства ЕАО по реформированию жилищно-коммунального комплекса.

Хронологически в рамках работы охватывается период с 2002 по 2005 годы. Это обусловлено в первую очередь тем, что в 2002 году постановлением правительства  Еврейской автономной области от 28 мая 2002 г. № 72-пп принята программа реформирования жилищно-коммунального комплекса Еврейской автономной области на 2002-2010 годы. Именно в этот период получила развитие законодательная и нормативно-правовая база, произошли заметные изменения в структуре жилищно-коммунального сектора экономики. Кроме того, выбранные рамки исследования позволяют увидеть процесс реформирования системы управления ЖКХ в динамике, выявить тенденции и перспективы ее дальнейшего развития.

Источниковую  базу составили: Конституция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в  Российской Федерации»,  Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты и организационные документы Правительства ЕАО, программа реформирования ЖКХ Еврейской автономной области, различные научно-теоретические статьи, публикации СМИ.

Практическая  значимость работы заключается в том, что итоги исследования, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности органов государственного управления по реформированию жилищно-коммунального комплекса. Использование рекомендаций, изложенных в квалификационной работе, создает условия для более эффективного функционирования органов исполнительной власти по развитию и дальнейшему совершенствованию жилищне-коммунального комплекса области.

По структуре работа состоит из трех разделов, заключения, списка использованных источников, литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ

 

Система жилищно-коммунального  хозяйства формировалась на протяжении длительного периода одновременно со становлением государственного управления в России.

Со второй половины XVII века стало формироваться коммунальное хозяйство – совокупность служб, предприятий, сооружений, хозяйств по обслуживанию населения, отвечающих санитарно-гигиеническим условиям (водопровод, канализация, бани, гостиницы).

В России формирование жилищно-коммунальной сферы являлось одним из условий  выживания человека, именно поэтому  содержание экономических и политических институтов российского государства определялось задачами охраны, сохранения и использования коммунально-технологической среды. Материальную основу коммунальной среды составляла земля, в силу известных характеристик требовавшая общей, совместной защиты и обработки.

Впервые в    России  определение жилищной сфере было дано в Законе РФ «Об основах федеральной и жилищной политики» (от 24.12.1992 г. № 4218-1)⁵. Оно определяет сферу как область хозяйства, включающую строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной  и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, где хозяйство выступает как совокупность отраслей и сфер экономики города, страны, взаимосвязанных  общественным разделением труда.

Понятие жилищного фонда  используется для характеристики той или иной совокупности жилых помещений. С определением жилищного фонда РФ проблем правового порядка не очень много, существует данное законодателем (ч. 1 ст. 19 ЖК) понятие, в соответствии с которым все жилые помещения, находящиеся на территории России, составляют жилищный фонд РФ.

С учетом положений Конституции  РФ и Гражданского  кодекса РФ   новый Жилищный кодекс РФ делит жилищный фонд по двум признакам: по принадлежности к той или иной форме собственности и в зависимости от использования.

По первому традиционному  признаку, согласно которому жилищный фонд делится по принадлежности к  той или иной форме собственности, жилищный фонд подразделяется на три группы (такая классификация используется в Конституции РФ (ч. 3 ст. 40), в ГК (ст. 672), в ЖК (ст. 19)):

- частный жилищный  фонд;

- государственный жилищный  фонд;

- муниципальный жилищный  фонд.

В свою очередь «жилищный  фонд состоит из жилых помещений, а им признается изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома)⁶.

Жилищно-коммунальное хозяйство  – одна из отраслей нашей экономики. Привычно мы ассоциируем эту отрасль с бюджетными расходами, дотациями, льготами. Сектор жилищно-коммунальных услуг фактически один из крупнейших в экономике страны. По численности занятых, он уступает только промышленности, сельскому хозяйству, образованию и здравоохранению. Жилищно-коммунальный комплекс является одним из важнейших структурных элементов, обеспечивающих функционирование народного хозяйства и качество жизни населения России не зависимо в каком субъекте РФ он проживает. Это отрасль, производящая услуги, причём такие, которые нужны всем: от новорождённого до пенсионера, от рядового труженика до главы государства. Она представляет собой самый большой рынок. Это масштабная сфера для привлечения инвестиций, для инноваций, совершенствования качества предоставляемых услуг.

По мнению Б.В. Христенко: «Жилищно - коммунальное хозяйство  буквально пронизывает экономику. От этой отрасли впрямую зависят комфорт и уют в каждом доме. Если мы говорим о развитии жилищно-коммунального хозяйства, мы говорим о том, что формирует мнение рядового россиянина о порядке в стране, о качестве жизни. Пока в доме холодно и сыро, никто не поверит, что в стране что-то меняется к лучшему»⁷.

Становление жилищно-коммунального  хозяйства занимает длительный период в российской истории. Оно берёт  начало с момента появления потребности  человека в жилье. Отсюда возникло понятие  «жилищное хозяйство», то есть совокупность объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей в жилье.⁸

Сущность общественных взаимоотношений, неизменным участником которых является человек с его  потребностями в благоустроенном  жилище, порождает необходимость  в государственном надзоре за процессом устойчивого функционирования жилищно-коммунальной сферы. Ведь во все времена, как и сегодня, требовались жильё, снабжение населения городов водой и топливом, очистка и освещение улиц, организация транспортного, бытового, ритуального и других видов обслуживания. Не является исключением и нынешняя ситуация, развивающаяся в рамках формирования нового экономико-политического устройства российского общества. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданин России имеет право на благоустроенное жильё ⁹.

В различных регионах России в отрасли сегодня работает около 50 тыс. малых, многоотраслевых  унитарных и акционерных предприятий, которые осуществляют коммунальное обслуживание городов и поселений, занимаясь решением широкого круга вопросов, начиная от ремонта жилья, дорог, обеспечения бесперебойной работы систем водо-, тепло- и электроснабжения и кончая оказанием банно-прачечных и ритуальных услуг населению. На этих предприятиях трудится более 4,2 млн. чел., что составляет 5,9 % от общей численности населения, занятого в экономике страны. Объём производимых работ (услуг) в ЖКХ из года в год увеличивается. Удельный вес услуг ЖКХ в валовом внутреннем продукте составляет 7,6 процентов¹⁰.

Таким образом, система  жилищно-коммунального хозяйства, как  совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих хозяйственную деятельность и управление, направленные на удовлетворение потребностей населения прошло длительный путь становления и развития. Находясь в кризисе, оно оказывает негативное  социально-политическое воздействие и макроэкономическое влияние на ситуацию в стране в современных условиях. Поэтому предстоит ещё  большая и сложная работа по наведению порядка в этом многоотраслевом комплексе, направленная на устойчивое функционирование жизнеобеспечения граждан.

Далее  остановимся   на вопросах государственной политики в жилищно-коммунальной сфере.

В начале 90-х годов  были разработаны основные направления  перестройки всех подотраслей ЖКХ. Самым непосредственным образом жилищно-коммунальное хозяйство затрагивает интересы всего населения страны. Однако положение отрасли в последнее время стало едва ли не главным препятствием для нормализации социально-экономического климата в стране.

Главная цель объявленной  в стране реформы – это улучшить качество жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объёме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных слоёв населения и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания и перевод договорных отношений в реальную плоскость. В них предусматривался переход на хозрасчет городских предприятий, работающих по договорам с потребителями. Было запланировано создание служб заказчика при муниципальных органах управления, которые наделялись правами заключения договоров с предприятиями ЖКХ, контроля договорных обязательств, наложения экономических санкций в случае их нарушения привлечения к работам на конкурсной основе предприятий не зависимо от формы собственноси.

В целях улучшения  долгосрочной жилищной политики в 1993 г. Правительством РФ была принята Государственная  целевая программа "Жилище"¹¹, направленная на решение задач: создание правовой базы для осуществления жилищной реформы; преодоление сокращения объёмов жилищного строительства; изменение структуры жилищного фонда и жилищного строительства по формам собственности, по источникам их финансирования, типам зданий и технологиям. Предусматривался поэтапный переход жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения и изменение форм управления, обслуживания, ремонта жилищного фонда, предоставления жилищно-коммунальных услуг. Ответственность за проведение жилищной реформы была возложена на органы местного самоуправления.

Целями федеральной  жилищной политики являлись:

- обеспечение социальных  гарантий в области жилищных  прав граждан;

- осуществление реконструкции  и строительства государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

- создание условий  для привлечения в жилищную сферу внебюджетных источников финансирования;

- развитие частной  собственности, обеспечение защиты  прав предпринимателей и собственников  в жилищной сфере;

- развитие конкуренции  в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда.

Жилищная программа была составлена, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации и разработанных Госстроем России прогнозов.

Реформирование жилищно-коммунальной сферы осуществлялось в соответствии с Концепцией реформы ЖКХ, принятой Указом Президента РФ № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»¹². Процесс реформирования корректировался специально созданной для этих целей комиссией, в которую вошли представители исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

Цели реформы ЖКХ  можно подразделить на две группы:

а) Основные цели по решению  текущих вопросов функционирования отрасли: преодоление общего экономического кризиса отрасли (убыточность, необеспеченность финансированием, постоянный рост цен на работы и услуги); достижение минимальных стандартов качества содержания, эксплуатации и ремонта объектов отрасли.

б) Основные цели по созданию общих предпосылок последующего развития отрасли: обеспечение практического завершения федеральной реформы отношений собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства; формирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства саморегулируемого эффективного хозяйственного механизма, обеспечивающего после реформенное стабильное функционирование и развитие отрасли.

Главными задачами Концепции  реформы ЖКХ были определены:

- формирование практического  механизма проведения реформы:  выбор приоритетных направлений проведения реформы; определение путей и способов ее проведения на основе выбранных приоритетов; определение этапов реформы; назначение и создание структур, обеспечивающих проведение реформы, определение их роли, задач и функций (управление, контроль, взаимодействие); создание общих условий, обеспечивающих уполномоченным структурам возможность практического осуществления реформы;

- обеспечение последовательного  проведения практических мероприятий по реализации Концепции реформы. При этом основными направлениями проведения реформы являлись: обеспечение социальной защиты населения; демонополизация отрасли и формирование конкурентной среды на рынке продукции, работ и услуг; развитие и поддержка негосударственных форм управления имуществом; совершенствование системы управления отраслью (структуры управления, системы договорных отношений, финансового механизма системы ценообразования).

Согласно Концепции  реформирования ЖКХ Российской Федерации¹³ проведение реформы предусматривалось в три основных этапа.

Первый этап (1997 - конец  второго квартала 1998 года) под условным названием «Перестройка системы управления отраслью» предусматривал:

- организацию служб  муниципального заказчика;

- утверждение организационно-штатных  структур, переподчинение отделов,  перераспределение функций между подразделениями администрации;

- подбор и подготовку  кадров;

- организацию материально-технического обеспечения;

- создание комиссии  по спорам в ЖКХ при администрации  города;

- осуществление комплексного  экономического анализа деятельности  отрасли с целью уточнения  положений проводимой в ходе  реформы финансовой политики  администрации города.

Второй этап (третий квартал 1998 - 1999 годы) предполагал запуск нового хозяйственного механизма отрасли.

На этом этапе планировался переход на преимущественно конкурсное распределение муниципальных и  частных заказов на содержание, эксплуатацию и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, было запланировано окончательное завершение реорганизации существующих предприятий ЖКХ, проведение политики по созданию товариществ собственников жилья для управления кондоминиумами (1998 г.); прямое финансирование заказов по капитальному ремонту кондоминиумов через расчетные счета товариществ собственников жилья, обеспечение относительной стабилизации цен на продукцию, работы (услуги) отрасли (1999 г.).

На третьем этапе (2000 - 2003 гг.) планировалось завершение основных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ. На завершающем этапе предполагалось прекратить дотирование населения из муниципального бюджета. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг должны были предоставлять тем категориям граждан, которые дотируются по программам социальной защиты из федеральных органов.

Практика показала, что  процесс реформирования ЖКХ не соответствовал  поставленным  в Концепции целям и задачам, отсюда и не был достигнут ожидаемый результат.

Однако с 2002 г., произошли  существенные изменения в части  понимания важности и безотлагательности реформирования ЖКХ, необходимости корректировки направлений, темпов преобразований, состава первоочередных мер, сроков и последовательности их исполнения, что нашло свое отражение в ряде принятых программных и нормативно-правовых документах. Исполнение их с учетом реального состояния отрасли требует, и в значительно большей степени, чем раньше, концентрации и координации усилий всех сторон (федеральных, региональных, муниципальных органов власти и других участников) при решении поставленных задач.

Основной идеей новой  экономической модели реформы жилищно-коммунального  хозяйства на современном этапе, является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми, в настоящее время, на дотирование сектора, от коммунальных предприятий непосредственно к гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств.

Главными участниками  экономических отношений в секторе жилищно-коммунального хозяйства, станут жилищно-коммунальные предприятия, не зависимо от формы собственности, и непосредственные получатели их услуг - граждане, а функции бюджета будут полностью переориентированы на выплату единой жилищно-коммунальной субсидии непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, дотирование которых будет прекращено).

Переход на полную оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства  всеми потребителями с одновременным  усилением мер по адресной социальной защите низкодоходных категорий населения, безусловно, влияет на рациональное и экономное потребление ими света, тепла и воды, что в свою очередь дает преимущество на рынке услуг ЖКХ предприятиям с наименьшими производственными расходами.

Уже  сегодня  субсидия  на   оплату   жилья  и  коммунальных услуг  стала адресной, имеет строго целевое предназначение (ее нельзя использовать на иные цели, кроме оплаты жилья и коммунальных услуг); носит срочный характер, т.е. субсидия на банковском   счете  гражданина находиться определенное время, они начисляются на счет граждан только после того, как был осуществлен очередной платеж.  Предоставление   субсидии приостанавливается   в   случае   задолженности   гражданина   по   коммунальным платежам, а   в   дальнейшем   полностью  прекращается, это является стимулом своевременной оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг; обеспечивает прозрачность расходования.¹⁴ Снятие с предприятий несвойственной им функции по предоставлению льгот населению является одним из основных стимулов по привлечению в отрасль частного бизнеса.

Уровень перехода на договорные отношения, в жилищно-коммунальном секторе, характеризует возможность граждан непосредственно влиять на количество и качество предоставляемых услуг, включая предъявление коммунальным предприятиям санкций за несоблюдение объемов и стандартов качества оказываемых услуг, возможность выбора поставщиков услуг.. В ходе реформ, уровень перехода на договорные, отношения должен достигнуть не менее 95 % в целом по Российской Федерации.

Основными результатами перехода на новую систему экономических  отношений реализации новой экономической  модели функционирования жилищно-коммунального комплекса должны стать: повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса; обеспечение достаточного и стабильного текущего финансирования сектора, привлечение необходимых средств для его модернизации и развития; предоставление населению жилищно-коммунальных услуг в необходимых объемах, отвечающих стандартам качества; обеспечение гарантированной адресной социальной поддержки населения.

Если ранее содержание жилищно-коммунального комплекса  было делом государства, то в настоящее время эта важнейшая социальная обязанность практически переложена на плечи населения. Это, в свою очередь привело к разрушению системы управления жилищно-коммунальным комплексом страны. Опасность состоит в том, что принципиальное решения вопросов модернизации жилищно-коммунальной сферы отдаются в регионы, а те, ссылаясь на постоянную нехватку финансовых средств, а также из-за отсутствия государственной вертикали управления, далеко не всегда принимают правильные решения. При отсутствии вертикали управления жилищно-коммунальным комплексом не улучшат положение и любая финансовая помощь.

Госстрой России не смог проводить эффективную политику по выводу отрасли из кризиса. Возложенные на него Правительством РФ функции регулирования и координации деятельности по реформированию ЖКХ не обеспечили решения проблем жилищно-коммунального комплекса страны и не приостановили нарастание негативных тенденций. Его действия в основном сводились к составлению мероприятий, подготовке программ и других нормативно-правовых актов, не подкреплённых организационной работой и финансовой поддержкой.

 В настоящее время  Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 ¹⁵ Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в составе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральное агентство  является федеральным органом государственной  исполнительной власти, осуществляющим в жилищно-коммунальной сфере деятельность по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.