Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

ДОПУЩЕН К ЗАЩИТЕ:
Заведующий кафедрой
(фамилия, инициалы)
(подпись)
	«		»
	число			месяц		год

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

 

Тема дипломного проекта:	Повышение роли местного бюджета в решении
социально – экономических  задач на примере муниципального
образования город Заозерный Красноярского края
Автор дипломного проекта:
		(фамилия, имя, отчество студента)

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

 

Специализация «Региональное управление»

№ группы:

09-З

Курс   4

Научный руководитель:
	(подпись, инициалы, фамилия,  ученая степень, звание)

 

Консультант
	(подпись, дата, инициалы, фамилия, ученая степень, звание)

 

Студент

(инициалы, фамилия)

(подпись)

 

Москва 2012 г.

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Негосударственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра государственного и муниципального управления

 

Специальность «Государственное и муниципальное управление»

УТВЕРЖДАЮ:
Заведующий кафедрой к.э.н.  (Подпись)                    (ФИО)
	число	месяц		Год

 

ЗАДАНИЕ НА ДИПЛОМНЫЙ  ПРОЕКТ

(фамилия, имя, отчество студента)
(курс, № группы)
Тема дипломного проекта:	Повышение роли местного бюджета в решении
социально-экономических  задач на примере муниципального образования
город Заозерный  Красноярского края
Цель дипломного проекта:	Разработка  мероприятий по повышению доходной
части бюджета
Задачи дипломного проекта		Рассмотреть существующую бюджетную систему
России; выявить  особенности местных бюджетов как  финансовой базы органов
местной власти; дать экономическую характеристику объекта исследования;
оценить динамику и особенности формирования доходов и расходов местного
бюджета ;разработать  мероприятия по повышению доходной части бюджета
Структура дипломного проекта:			1.Теоретико-правовые  основы формирования и ис-
пользования финансовых ресурсов муниципальных  образований.  2. Анализ влияния
местного бюджета на социально-экономическое развитие муниципального образо-
вания.  3. Разработка мероприятий по повышению роли местного бюджета муни-
ципального  образования город Заозерный  в решении социально-экономических  задач.

 

Руководитель дипломного проекта, ФИО, ученая степень, звание, должность, основное место работы)     Кускашев Д.В., к.и.н., доцент кафедры ГМУ НОУ ВПО «СПУЭ и У»

 

 

		Задание принял к исполнению
				(подпись студента)
10.10.2012		10.11.2012		10.12.2012
(Дата I консультации)		(Дата II консультации)		(Дата III консультации)

 

 

 

Реферат

 

Тема: Повышение роли местного бюджета  в решении социально – экономических  задач на примере муниципального образования город Заозерный  Красноярского края

 

ДП  94 с., 6 рисунков, 7 таблиц, 43 источника, 7 приложений

 

Ключевые слова: Администрация  города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, бюджет муниципального образования, бюджетное планирование, муниципальные финансы, доходы бюджета, расходы бюджета, социально-экономическое  положение, повышение налогооблагаемой базы, увеличение доходных источников.

 

Цель работы: разработка мероприятий по повышению доходной части бюджета муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края.

 

В процессе работы проведен анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края, предложены мероприятия по увеличению налогооблагаемой базы муниципального образования, произведен расчет дополнительных доходов от предложенных мероприятий, а также разработаны мероприятия по повышению роли местного бюджета в решении социально-экономических задач.

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………..   5

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ……………………………………………………………….    8

1.1. Местные бюджеты – финансовая база органов местной власти ………..   8

1.2. Доходная часть муниципального бюджета: состав, структура и источники формирования …………………………………………………………………   21

1.3. Направления использования финансовых ресурсов муниципальных образований ………………………………………………………………….      28

2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ  МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЗАОЗЕРНЫЙ РЫБИНСКОГО РАЙОНА……………..………..      35

2.1.Организационно-правовые основы управления финансово-экономическими ресурсами………………………………………………….  35

2.2. Анализ основных направлений социально-экономической политики органов местного самоуправления муниципального образования город Заозерного Рыбинского района …………………………….………………  46

2.3.Анализ доходов и  расходов бюджета…………………………………….   55

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЗАОЗЕРНЫЙ РЫБИНСКОГО РАЙОНА В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ………………………………………………………………………….   68

3.1.Оценка эффективности политики местного самоуправления в решении социально-экономических задач …………………………………………….   68

3.2.Пути повышения роли местного бюджета в управлении финансово-экономическими ресурсами муниципального образования ..………….......77

3.3.  Мероприятия по  повышению роли местного бюджета  на примере города Заозерного  Рыбинского района………………………………………………82

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..   86

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..  90

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

Введение

 

Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения.

Важной особенностью современного этапа развития бюджетно-налоговой  системы Российской Федерации является необходимость укрепления финансовой самостоятельности местных органов  власти, во-первых, для обеспечения  собственных полномочий и, во-вторых, для экономического развития собственных территорий.

Изменение объема расходных обязательств муниципальных образований в  результате пересмотра перечня вопросов местного значения не сопровождается процессом повышения налоговой  автономии органов местного самоуправления. Баланс между доходами и расходами в местных бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Значения показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о наличии децентрализации доходных источников, однако эти показатели не учитывают реальную степень финансовой независимости муниципальных образований, а позволяют лишь формально оценить законодательную интерпретацию уровня собственных доходов местных бюджетов.

Проблемы, имеющиеся на местном  уровне, становятся  социально неотложными. Это приобретает системный характер, и никакие вливания средств в местные бюджеты не изменяют дел к лучшему. Требуется новый концептуальный подход к анализу роли местного бюджета  в социально-экономическом развитии города и разработке основных направлений ее реформирования. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Понимание сущности и необходимости  управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится всё более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления – повышение уровня и качества жизни населении. Представляется, что проблема изыскания средств на удовлетворение потребностей местного самоуправления, анализ источников приобретения этих средств, а также значение финансового обеспечения возникающих нужд на местах заслуживает внимания и решения.

Актуальность темы вызвана необходимостью каждого муниципального образования  спланировать и исполнить свой бюджет с наименьшими потерями финансовых средств. Ведь только хорошая налоговая  политика местных властей поможет  разумно организовать своевременное пополнение казны муниципального образования. Неэффективность взимания налогов, проблема разграничения властных полномочий субъектов РФ и муниципалитетов, нецелевое и незаконное расходование средств хозяйствующими субъектами и органами управления – вот основные «камни преткновения» стабильного и полного поступления денежных средств в муниципальный бюджет.

Целью данной работы является - разработка мероприятий по повышению доходной части бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:   

• рассмотреть существующую бюджетную систему России;
• выявить особенности местных бюджетов как финансовой базы органов местной власти;
• дать экономическую характеристику объекта исследования;
• оценить динамику и особенности формирования доходов и расходов местного бюджета;
• разработать мероприятия по повышению доходной части бюджета города Заозерного Рыбинского района.

Объектом исследования дипломного проекта является муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения «город Заозерный Рыбинского района Красноярского края».

Предмет исследования –  местный бюджет муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края.

В работе были использованы следующие  методы исследования:  монографический, аналитический, сравнения, расчётно-аналитический и др.

Для выполнения дипломной работы использовалась различная научная, законодательная  литература такая  как, Конституция  Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации;   учебная литература,  нормативные и правовые акты, созданные непосредственно в городе Заозерный, такие как Устав города, Решения городского Совета депутатов об утверждении и исполнении бюджета; а также ресурсы интернет, СПС «Консультант Плюс»

Дипломный проект содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы и изложен на 94 страницах машинописного текста. Работа включает 7 таблиц, 6 рисунков, 43 источника литературы.

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

 

1.1 Местные бюджеты – финансовая  база органов местной власти

 

Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования - содействие развитию муниципального образования путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов. Для содействия развитию муниципального образования и в целях усиления стимулирующей функции местного бюджета могут предприниматься, в частности, следующие меры:

• увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;
• увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;
• сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей [9, с. 53].

Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета являются:

• выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к планированию муниципального развития;
• перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3-летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соотношения бюджета, позволяющие определить возможность муниципального образования самостоятельно обеспечить текущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;
• повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета [9, с. 55].

Участники бюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с  бюджетным и налоговым законодательством  РФ, субъекта РФ, уставом муниципального образования и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Участниками бюджетного процесса в  муниципальном образовании являются [6]:

1. представительные органы местного самоуправления [6, ст. 2]. Они:

• рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении;

• осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов;
• формируют и определяют правовой статус муниципальных органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета;
• осуществляют другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления;

2. исполнительные органы местного самоуправления [6, cт. 4]. Они

• составляют и вносят проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;
• утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета;
• осуществляют исполнение местного бюджета;
• осуществляют ведомственный контроль за исполнением местного бюджета;
• составляют и представляют на утверждение представительного органа местного самоуправления отчет об исполнении бюджета;

3) распорядитель бюджетных средств [6, ст. 4.1]. Он:

• составляет сводную бюджетную роспись;
• распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
• определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений;
• осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;

4) получатели бюджетных средств [6, ст. 4.4]. Они:

• подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
• используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
• своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
• представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю;
• осуществляют другие функции в соответствии с Положением о бюджетном процессе.

К получателям бюджетных средств  относятся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных  средств в соответствии с бюджетной росписью.

5) органы денежно-кредитного регулирования.  В соответствии с действующим  законодательством о банках, кредитные  организации могут привлекаться  для осуществления операции по  предоставлению средств бюджета  на возвратной основе;

6) органы государственного (муниципального) финансового контроля, аудиторы. Они:

• осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов;
• проводят экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов местного самоуправления;
• осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением местных бюджетов Органы муниципального финансового контроля, создаются органами МСУ, полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

7) иные органы. На эти органы  могут быть возложены бюджетные,  налоговые и иные полномочия  по осуществлению бюджетного  процесса в муниципальном образовании  в соответствии с законодательством  РФ и субъектов РФ.

На практике органы местного самоуправления зачастую достаточно формально подходят к разработке и утверждению Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Роли участников бюджетного процесса во многих муниципальных образованиях распределяются неправильно либо вообще не распределяются, функции и полномочия участников не соответствуют уставу муниципального образования и иным правовым актам органов местного самоуправления. Следствием такой ситуации является бессистемность «организации деятельности самих органов местного самоуправления, нарушения бюджетного законодательства, несвоевременность утверждения местных бюджетов, ошибки при исполнении бюджетов [18, c.8].

Бюджетный процесс в муниципальном  образовании проходит следующие  основные этапы:

1) разработка плана-прогноза социально-экономического развития МО;

2) составление местного бюджета;

3) внесение проекта постановления  о местном бюджете на рассмотрение  муниципального совета;

4) рассмотрение проекта постановления  о местном бюджете муниципальным  советом;

5) утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;

6) опубликование постановления  муниципального совета об утверждении местного бюджета;

7) исполнение местного бюджета

8) внесение изменений и дополнений  в местный бюджет в процессе  его исполнения,

9) составление отчета об исполнении местного бюджета,

10) рассмотрение проекта постановления  муниципального совета об отчете  об исполнении местного бюджета;

11) утверждение отчета об исполнении  местного бюджета;

12) опубликование отчета об исполнении  местного бюджета;

13) бюджетный контроль (практически  осуществляется на всех этапах).

В настоящее время российское местное  самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. 2009 год знаменует собой новый этап в развитии системы публичной власти в России. В результате реформы местного самоуправления впервые в нашей современной истории публичная власть начинает полноценно работать на самом близком к населению уровне – в масштабах сельских и городских поселений. Сейчас уже можно говорить, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.

Эволюция налогового и бюджетного законодательства в нынешнем десятилетии  ограничивает финансовую автономию  и обеспеченность муниципальных образований. Экономический подъем страны в минувшие годы как бы прошел мимо муниципалитетов [11, c.135].

В связи с сокращением перечня  налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные  образования стали дотационными – даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых более 92%. В структуре финансовой помощи местным бюджетом все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми. 

По этой причине муниципальные  образования пока не смогли активно  приступить к работе по оптимизации  своих расходов – выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы.

В рамках концепции муниципальной  реформы этих целей предполагалось достичь путем решения следующих  задач [19, c. 32]:

• обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов за счет закрепления за ними постоянных доходных источников и повышения роли местных налогов, а также расширения прав муниципальных образований в привлечении заемных средств;
• обеспечения формализованных и долгосрочных процедур предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям, а также гласности процесса предоставления финансовой помощи;
• обеспечения механизмов финансирования переданных муниципальным образованиям государственных полномочий, защищающих интересы муниципальных образований и препятствующих возникновению нефинансируемых мандатов;
• ужесточения контроля за финансовой деятельностью высокодотационных и неплатежеспособных муниципальных образований.

Новая система организации местных  финансов была закреплена Федеральным  законом №131-ФЗ, изменениями в Бюджетный и Налоговый кодексы России, которые были произведены соответственно Федеральными законами от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ  и от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ. Серьезной коррекции подверглись как система налоговых источников местных бюджетов, так и механизмы межбюджетных отношений.

В качестве местных налогов были определены только земельный налог  и налог на имущество физических лиц. Ранее действовавшие местные  налоги: на рекламу; на наследование и  дарение, а также местные лицензионные сборы были отменены [2].

Принципиально были изменены нормативы  отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные  бюджеты [2] (таблица 1).

 

Таблица 1. Нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами

Налоги и сборы (ставка)	До реформы (2004 г.)	После реформы (2005-2007 гг.)
1	2	3
Налог на прибыль	7%	-
Налог на доходы физических лиц	50%	30%
Налог на игорный бизнес	50%	-
Акцизы: на водку и ликероводочные изделия	35 %	-

 

 

Продолжение таблицы 1

1	2	3
на прочую алкогольную  продукцию	10 %	-
Единый сельскохозяйственный налог	-	60%
Единый налог на вмененный доход  для отдельных видов деятельности	75%	90%
Налог на имущество организаций	50%	-
Налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения	45%	-
Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых	100%	-
Государственная пошлина	100%	100%