Развитие АПК в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

1 Теоретические  основы анализа продовольственной  безопасности региона 3

1.1 Сущность  и факторы продовольственной  безопасности 3

1.2  Правовое регулирование продовольственной безопасности страны 21

1.3 Зарубежный  опыт управления продовольственной  безопасностью 28

2 35

2.1 Государственная  программа «Развитие АПК» как  инструмент обеспечения продовольственной  безопасности России 35

2.2 Организационно-экономический  механизм повышения продовольственной  безопасности России 59

2.3 Использование механизма государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере АПК 84

Заключение 98

Список использованных источников 99

ВВЕДЕНИЕ

В 1996 году на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. В ней продовольственная безопасность определена как «состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объемах, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны». Было также отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность.

Актуальность решения  проблемы развития отечественного агропромышленного  рынка возрастает в связи с  реализацией приоритетного национального  проекта «Развитие АПК» и Государственной  программы развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

На современном этапе  развития государство все активнее воздействует на рынок своим участием в формировании запасов продовольствия, ускоряется переход к качественным изменениям в аграрной сфере: модернизация производства, селекция, внедрение  новых сортов и т.д., происходит интеграция и укрупнение производства, объединение  предприятий сельского хозяйства  с организациями по переработке  и торговыми площадками, имеет  место доминирование крупных  компаний.

Целью дипломной работы является анализ комплекса теоретических положений и практических рекомендаций по обеспечению продовольственной безопасности, за счет качественных преобразований аграрно-промышленного производства.

Для достижения указанной  цели поставлены следующие задачи: определить понятие и значение продовольственной  безопасности в системе экономической  безопасности государства; выявить факторы обеспечения продовольственной безопасности, изучить резервы в этой области; проанализировать методы разработки и реализации мероприятий государства по обеспечению продовольственной безопасности в рамках общей системы экономической безопасности; определить наиболее эффективные нововведения, связанные с расширением и совершенствованием агропромышленного производства в развитых странах и возможности их использования в России с учетом ее специфики; разработать практические рекомендации по повышению эффективности мероприятий государства и частного сектора, связанных с обеспечением продовольственной безопасности страны как важнейшей составляющей системы ее экономической безопасности.

Объектом исследования является экономическая безопасность РФ, обеспечиваемая сферой производства и потребления  продовольственных ресурсов в стране.

Предметом исследования служит система экономических отношений  в рамках агропромышленного комплекса  для обеспечения продовольственной  безопасности России.

Дипломная работа состоит  из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1 Теоретические основы анализа продовольственной безопасности региона

1.1 Сущность и  факторы продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность может рассматриваться применительно  ко всему миру, отдельным регионам, странам, группе населения, семье и  отдельному человеку.

Несмотря на то, что проблемы, связанные с продовольственным  обеспечением населения, всегда выступали  в качестве приоритетного направления  национальной политики, а продовольственная  безопасность рассматривалась как  важнейшее условие существования  и независимости государства, сам  термин «продовольственная безопасность» был введен в научный оборот только в первой половине 70-х гг. XX в. (после глубокого зернового кризиса 1972 - 1973 гг.), будучи заимствованным из рекомендаций Международной продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).

Существующие в мировой  экономической мысли подходы  к определению термина «продовольственная безопасность» (характерные преимущественно для стран с развитой рыночной экономикой), при некоторых несущественных различиях, в качестве общего требования обеспечения продовольственной безопасности рассматривают поддержание такого положения, при котором все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или природные ресурсы с тем, чтобы вести здоровую и эффективную жизнь.

Согласно уточненному  определению продовольственной  безопасности, приведенному в обновленном  исследовании «Право на достаточное питание и на свободу от голода», подготовленном в рамках Комиссии по правам человека Экономического и социального совета ООН в 1999 г., под продовольственной безопасностью следует понимать доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни.

То есть продовольственная  безопасность характеризует такое  состояние национальной экономики, при котором обеспечивается гарантированный  доступ каждого человека к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни. Данного взгляда придерживается и ряд российских экономистов. Однако отдельные из них, в частности А. Зельднер, Б.А. Кумахов, трактуют продовольственную безопасность как уровень доступности продуктов питания не «для всех людей», «каждого человека», а лишь для основной части населения страны. А.А. Анфиногентова, О.В. Ермолова, Н.А. Киреева уточняют, что доступность продуктов питания для всех слоев населения включает в себя физическую и экономическую доступность продовольствия.

В Российской Федерации словосочетание «продовольственная безопасность» начали активно внедрять авторы проекта Федерального закона «О продовольственной безопасности РФ», утверждая, что продовольственная безопасность является необходимым условием не только сохранения государственности, но и физического выживания населения.

Однако, в связи с тем  что правовая терминология по проблемам  продовольственной безопасности в  настоящее время отсутствует, а  сам термин «продовольственная безопасность» до сих пор не получил ни законодательного, ни юридического закрепления, возникают определенные сложности в определении сущности самого понятия «продовольственная безопасность». На это указывает и А. Злочевский, отмечая, что «в России существует немалая путаница в определении самого понятия «продовольственная безопасность. Чаще всего его путают с понятием «продовольственная независимость».

В отечественной научной  экономической литературе также  не выработано единого подхода и  достаточной степени четкости в  определении термина «продовольственная безопасность», наблюдается отсутствие единого мнения о сущности данной дефиниции. И если раньше в нашей стране продовольственная безопасность в основном связывалась с рассмотрением военно-стратегического аспекта продовольственной проблематики, в настоящее время часть аспектов обеспечения продовольственной безопасности касается вопросов валового производства продовольственного сырья, экономической доступности продовольствия для всех категорий населения, наличия государственного продовольственного и материального резерва и кризисного обеспечения населения жизненно важными продуктами.

Основная масса ученых сходится во мнении, что под продовольственной  безопасностью понимается, по существу, национальное продовольственное самообеспечение, то есть способность государства  удовлетворить потребности населения  страны в целом и каждого гражданина в отдельности в высококачественном, полноценном и экологически безопасном продовольствии (речь идет о продуктах  питания, питьевой воде, других пищевых  продуктах, биологически активных веществах) на уровне, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность населения (то есть в объемах, количестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения), независимо от действия внутренних и внешних угроз, а также устойчивое экономическое развитие и социально-политическая стабильность в обществе. Причем первое условие (обеспечение продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения нормальной жизнедеятельности) позволяет обеспечить право человека на нормальное существование. Второе условие (обеспечение продовольствием вне зависимости от внешних и внутренних угроз или условий) выступает необходимым условием обеспечения суверенитета страны.

Некоторые экономисты, однако, вносят определенную конкретизацию, тем  самым уточняя данное понятие  следующим образом. В частности, что:

а) вышеуказанная способность  государства обеспечивается соответствующими продовольственными ресурсами, потенциалом  и гарантиями, что позволяет не снижать государственный продовольственный  резерв;

б) государство должно быть способным обеспечивать не только текущие, но и чрезвычайные потребности;

в) обеспечение потребностей в продовольствии исключительно  за счет собственных ресурсов или  преимущественно за счет отечественного производства продовольствия (когда  не исключаются и международные  источники).

Обеспечение продовольственной  безопасности следует рассматривать  как направленный на достижение определенной цели процесс, в котором участвуют  субъекты рыночных отношений, государство  в лице административных органов, некоммерческие объединения.

При рассмотрении «продовольственной безопасности» как экономической категории были использованы следующие принципы эволюционной теории, заложенные в классических трудах Р. Нельсона и С. Уинтера.

Изменчивость - способность  системы обеспечения продовольственной  безопасности меняться во времени. Эти  изменения определяются экономической  средой и могут развиваться как  эволюционным путем, обусловленым развитием  производительных сил и производственных отношений, так и революционным, когда резко меняется характер производительных сил и производственных отношений.

Неоднородность - различие свойств  первичных элементов системы, связанное  с историей развития, социальными  и культурными особенностями, уровнем  развития экономики. В рыночной среде  неоднородность системы во многом зависит  от конкурентоспособности предприятий  АПК, торговли, общественного питания.

Ограниченность - свойство конечности, которое определяется ограниченностью  ресурсов (природных, финансовых, людских  и т.д.), характером производственных отношений. Ограниченность создает  угрозы, в том числе угрозу продовольственной  безопасности, но вместе с тем она  является источником поступательного  движения.

Адаптивность - приспособляемость  системы обеспечения продовольственной  безопасности к изменениям внешней  среды. Чем выше степень адаптивности, тем выше эффективность функционирования системы.

Системность. Субъект и  социально-экономическая среда составляют единое целое, или систему, элементы которой взаимодействуют между  собой через определенные связи  и ограничения.

Таким образом, понятие «продовольственная безопасность» мы рассматриваем как процесс обеспечения населения продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода.

Опираясь на международный  опыт, следует выделить здесь три  составляющие продовольственной безопасности:

Первое, - это такое состояние  экономики государства, при котором  обеспечивается продовольственная  независимость и стабильность.

Второе, - населению страны, любому человеку гарантируется физическая и экономическая доступность  к продуктам питания в соответствии с физиологическими нормами.

И третье, - это качество и  безопасность потребляемых продуктов  питания.

Если обратиться к официальным  документам, можно увидеть, что анализ понятия «продовольственная безопасность» изменяется в сторону углубления понимания сути термина. В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации она рассматривается как «...способность государства не только в обычных, но и в экстремальных условиях, вне зависимости от внешних и внутренних угроз, удовлетворять потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения». В проекте Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» - «...состояние экономики Российской Федерации, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания».

Концепция продовольственной  безопасности предполагает следующую  трактовку: «...способность государства гарантировать удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающим нормальную жизнедеятельность населения».

В отечественной экономической  литературе понятие продовольственной  безопасности трактуется весьма разнообразно. Так, один из ведущих отечественных деятелей науки, доктор экономических наук, профессор Черняков Б.А., считает продовольственную безопасность важнейшим условием существования и независимости государства. Его формулировка объясняет термин продовольственной безопасности как «...обеспечение жизненно важными продуктами питания из собственных источников и доступность его всем гражданам страны в объемах и ассортименте, максимально удовлетворяющих необходимые и полезные потребности» [113].

Под продовольственной безопасностью  также понимается «состояние экономики, при котором население обеспечено ресурсами, потенциалом и гарантиями, и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяется его потребность в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами» [117].

Также можно встретить  такие трактовки как «...обеспечение гарантированного насыщения потребности в основных видах продовольствия (на основе научных норм) преимущественно за счет собственного производства, при безвредности продуктов и их экономической доступности» [114]. В этом случае конкретизируются необходимые потребности в соответствии с принятыми нормами питания, то есть основной акцент делается на качественную характеристику продовольствия. «Продовольственная безопасность - ...уровень развития национальной экономики (прежде всего отраслей АПК), обеспечивающий продовольственную независимость государства и гарантирующий доступность жизненно важных продуктов питания всем гражданам страны в количестве и ассортименте, необходимом для здоровой жизни» [84]. В данном контексте можно говорить о вводимом понятии «продовольственной независимости».

В отличие от имеющихся  разногласий по поводу единой трактовки  понятия «продовольственная безопасность», трактовки основных составляющих данного понятия, такие, как физическая и экономическая доступность продуктов питания для населения, даются различными авторами в примерно одинаковом ключе. В целом определение экономической доступности может сводиться к следующему: «...возможность различных слоев населения приобретать в необходимом объеме и ассортименте продукты питания путем покупки их по соответствующим ценам, а также за счет средств, выделяемых государством для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям». В дополнение называют возможность производить продукты питания для собственного потребления в личном подсобном хозяйстве и на дачных участках [48].

Физическая доступность  характеризуется бесперебойным  поступлением продовольствия в места  потребления в количествах, необходимых  для удовлетворения спроса, а также  соотношением объема и ассортимента продовольствия с продовольствием, востребованным населением.

Проведенный анализ экономической  литературы, посвященной исследованию понятия продовольственной безопасности, позволяет сделать определенные выводы.

Трактовка термина «продовольственная безопасность» должна характеризоваться дополнительными аспектами. В обязательном порядке необходимо включать такие элементы, как ответственность государства за обеспечение продовольственной безопасности страны и ее граждан; уровень применения научно обоснованных норм питания; качественная составляющая продовольствия; физическая и экономическая доступность требуемого уровня потребления продовольствия; источники покрытия потребностей в продовольствии.

Объектом продовольственной  безопасности целесообразнее считать  мировое сообщество в целом, отдельное  государство со своими гражданами, имеющими естественное право на поддержание  своего существования. На различных  уровнях продовольственная безопасность соотносится с различными проблемами. В глобальном масштабе — это проблема растущего населения и возможностями  самой планеты. В масштабе страны — это необходимость сохранения независимости страны от внешних  факторов.

Обязанность государства  состоит в том, чтобы обеспечить своему населению возможность получения  достаточного количества качественного  продовольствия, в целях сохранения генофонда. Таким образом, напрашивается вывод о том, что продовольственную безопасность страны можно характеризовать как обязанность государства обеспечить для каждого домашнего хозяйства страны физическую и экономическую доступность к продовольствию высокого качества в соответствии с существующими нормами потребления и независимо от внутренних и внешних условий. Конечно, принципиальный момент - источник поступления продовольствия. Необходимо учитывать, что отечественное производство продовольствия в достаточном количестве также является одной из норм обеспечения продовольственной безопасности страны.

Понятия «продовольственной безопасности» и «продовольственной независимости» не должны быть взаимоисключающими. «Продовольственная независимость» подразумевает определенный уровень самообеспечения государства продовольствием, что, в свою очередь, является важнейшим требованием продовольственной безопасности.

Направление трансформации  системы обеспечения продовольственной  безопасности задается следующими параметрами:

• достижение определенного равновесия между производством пищевых продуктов, их реализацией и потреблением;
• усложнение системы, обусловленное тем, что эволюционируют все элементы системы;
• функционирование системы подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;
• цели функционирования системы определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества.

Каждый структурный элемент  системы выполняет свою роль, но в общем система сохраняет целостность. Отсюда вытекает важность разработки механизмов стратегического государственного управления системой обеспечения продовольственной безопасности (рисунок 1).

Рисунок 1- Схематический обзор подходов к определению понятия «продовольственная безопасность»

Таким образом, понятие «продовольственная безопасность» мы рассматриваем как процесс обеспечения населения продуктами питания в соответствии с физиологическими нормами с позиций системного подхода.

Стратегической целью  продовольственной безопасности является надежное обеспечение населения  страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Гарантией  ее достижения является стабильность преимущественно внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых  запасов, в том числе резервных  фондов.

Направление трансформации  системы обеспечения продовольственной  безопасности задается следующими параметрами:

• достижение определенного равновесия между производством пищевых продуктов, их реализацией и потреблением;
• усложнение системы, обусловленное тем, что эволюционируют все элементы системы;
• функционирование системы подчиняется закону композиции, согласно которому все элементы системы развиваются в связи друг с другом;
• цели функционирования системы определяются потребностями, которые эволюционируют с развитием общества.

На сегодняшний день в  отечественной науке выработано два довольно распространенных подхода  к данной дефиниции «продовольственная безопасность». Одна группа ученых поддерживают точку зрения, согласно которой продовольственная безопасность есть поддержание снабжения продовольствием на уровне, достаточном для обеспечения здорового питания населения, и при этом неважно, какую долю занимает отечественная продовольственная продукция. Другие, основываясь на концепции самообеспечения страны основными видами отечественного продовольствия, полагают, что снижение объемов производства отечественной продукции является признаком угрозы или даже потери продовольственной безопасности, и требуют усилить меры поддержки российских сельхозпроизводителей, усложнив возможность поставок импортного продовольствия.

Очевидно, что продовольственная  безопасность, будучи комплексным явлением, во многом определяющим социально-экономическое  развитие государства, научно-технический  прогресс, благосостояние и здоровье населения, имеет несколько аспектов: во-первых, физическая доступность  продовольствия, исключающая угрозу его недостатка на внутреннем потребительском  рынке; во-вторых, экономическая доступность  продовольствия, означающая наличие  у каждого гражданина достаточного уровня дохода для приобретения минимального набора продуктов питания; в-третьих, устойчивость доступа к продовольствию; в-четвертых, отсутствие угрозы появления на рынке некачественных и небезопасных продуктов питания, которые могут представлять опасность для здоровья населения.

Исходя из этого, можно  сформулировать следующие основные положения продовольственной безопасности. Во-первых, для обеспечения продовольственной  безопасности той или иной страны должны быть гарантированы устойчивые и достаточные уровни производства продовольствия, полностью обеспечивающие запросы страны. Во-вторых, продовольственная  безопасность может быть достигнута только тогда, когда гарантированы физические и экономические условия доступа к продовольствию. В-третьих, с целью достижения продовольственной безопасности продукция сельскохозяйственного производства должна стабильно в достаточном количестве поставляться на мировые рынки. И, наконец, последним, но не менее важным элементом продовольственной безопасности является обеспечение населения доброкачественными, не приносящим ущерба здоровью продовольствием.

В развитых государствах применяются  два основных подхода к обеспечению  продовольственной безопасности: первый -приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя (страны ЕС); второй - равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия (США). Мы предлагаем использовать в России поддержку и потребителей, и сельхозтоваропроизводителей. Хотя, следует признать, что мы очень сильно отстаем от развитых стран.

Для примера, на сегодня средний  уровень бюджетной поддержки  сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль  произведенной продукции) меньше, чем  в США в 2,7 раза, странах ЕС - в 5,4 раза. Подчеркну, что при этом природно-климатические  условия для производства сельскохозяйственной продукции в России значительно  сложнее.

Для решения проблем продовольственной  безопасности населения России помимо государственной поддержки и  стимулирования развития национального  аграрно-продовольственного сектора  и мер по сокращению масштабов  бедности необходимо выработать и законодательно закрепить механизмы повышения  доступности и качества продовольствия, исходя из задач повышения здоровья нации, предусматривая в том числе:

• развитие инфраструктуры продовольственного рынка и повышение ее доступности для всех товаропроизводителей аграрно-продовольственного сектора;
• недопущение установления межрегиональных торговых барьеров, в том числе при закупках сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия для бюджетных организаций и учреждений, что улучшит физическую доступность продовольствия для населения в различных регионах;
• разработку системы адресной продовольственной помощи (в зависимости от уровня располагаемого дохода семьи) наиболее нуждающимся слоям населения и организацию комплексного всестороннего анализа оценки состояния продовольственной безопасности - «продовольственного мониторинга» населения;
• внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты с целью создания единого государственного органа по контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов путем объединения ведомств по разработке стандартов с ведомствами, отвечающими за их соблюдение;
• стимулирование перехода от производства «обезличенного» продовольствия к выпуску отечественных продовольственных товаров под торговыми марками, что поднимет качество и повысит конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей.

Важнейшими элементами государственного регулирования системы обеспечения  продовольственной безопасности являются следующие:

• мониторинг предприятий АПК, продовольственного рынка, системы питания и здоровья населения;
• нормативно-правовое регулирование деятельности предприятий
• совершенствование финансово-экономического механизма управления системой продовольственной безопасности;
• информационное обеспечение деятельности предприятий АПК, общественного питания, продовольственного рынка;
• инновационная деятельность для поддержания конкурентоспособности товара, углубления степени переработки продукции и создания нового потребительского качества;
• внедрение международных систем менеджмента качества;
• совершенствование системы контроля качества продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях (от поля и фермы до потребителя) через создание в регионе системы контроля пищевых продуктов и сырья, исключающей монополию на испытания какой-либо пищевой продукции;
• подготовка и переподготовка кадров.