Развитие и защита деловой репутации государственного и муниципального служащего

9

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Актуальность выбранной темы исследования определяется следующими факторами:

1.      Воля государства, проявляющаяся в стремлении государственной власти сформировать государственную и муниципальную службу в Российской Федерации в рамках административных реформ, которая соответствовала бы самым высоким требованиям, предъявляемым законодательством и вызовом времени.

2.      Необходимость пополнения государственной и муниципальной службы высококвалифицированными кадрами с высокой деловой репутацией, формирование кадрового резерва на всех уровнях государственной и муниципальной службы.

3.      Назревшая потребность населения, хозяйствующих субъектов, общественных организаций, в целом объекта управления в повышении эффективности государственного и муниципального управления, что непосредственно связано с качеством человеческого потенциала субъекта управления.

4.      Несовершенство правового обеспечения формирования, развития, защиты деловой репутации  государственного гражданского (далее – гражданского) и муниципального служащего, отсутствие стройной системы нормативно – правовых актов, которые обеспечивали бы развитие деловой репутации государственного и муниципального служащего.

5.      Отсутствие серьезных монографических исследований, посвященных деловой репутации именно государственного и муниципального служащего, тогда как есть соответствующего уровня работы, посвященные деловой репутации юридических и физических лиц,  в т.ч. корпоративных работников.

Все это в совокупности предопределяет актуальность темы исследования и ставит на повестку дня глубоко научного исследования проблем формирования, развития, защиты деловой репутации государственного и муниципального служащего в современных условиях.

Степень научной разработанности проблемы. Отдельные аспекты феномена деловая репутация получили свое освещение в юридической и научной литературе. Здесь во многом речь идет о деловой репутации физических лиц (работы М. Вебера, Анисимова А.Л., Малеиной М.Н., Докукиной Е.Ю. и др.) как социального феномена. В законодательстве и предельно четко освещена проблема деловой репутации юридических лиц. Деловой репутации корпоративных работников также посвящены ряд исследований (работы Ханнановой Т.Р., Дулясовой М.В. и др.). В свою очередь вопросы феномена деловой репутации государственного и муниципального служащего затронуты в единичных работах ученых (работы Киреевой Е.Ю., Гимаева И.Р.) и абсолютно не рассматривается в законодательстве. 

Таким образом, актуальность и слабая разработанность исследуемой проблемы предопределили выбор темы, цель и задачи дипломного проекта.

Цель и задачи дипломного исследования. При написании выпускной квалификационной работы была поставлена цель – изучить теоретические основы формирования, развития и защиты деловой репутации государственного и муниципального служащего и дать конкретные рекомендации органам государственной и муниципальной власти и управления по развитию человеческого капитала государственных и муниципальных служащих путем эффективного управления их деловой репутацией.

Поставленная цель предопределила следующие задачи:

       рассмотреть понятие, значение и содержание деловой репутации государственного и муниципального служащего;

       анализировать систему управления деловой репутацией государственного и муниципального служащего;

       провести анализ правовых основ формирования, развития и защиты деловой репутации государственного и муниципального служащего;

       провести анализ кадрового состава объекта исследования (Министерства здравоохранения Республики Башкортостан  и Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан);

       характеристика управленческой деятельности Министерства здравоохранения Республики Башкортостан  и Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по формированию, развитию и защите деловой репутации государственного и муниципального служащего;             

       выявить роль и значение деловой репутации при отборе и расстановке государственных и муниципальных служащих с учетом зарубежного опыта;

    внести предложения по совершенствованию правовых основ формирования, развития и защиты  деловой репутации государственного и муниципального служащего;

    рекомендовать применение информационных технологий в управлении деловой репутацией государственного и муниципального служащего;

    предложить авторскую азработккаа методику системы управления по формированию, развитию и защите деловой репутации государственного и муниципального служащего

Объектом исследования является гражданский и муниципальный служащий как особая категория физического лица.

Предметом изучения при написании выпускной квалификационной работы выступают отношения, которые возникают при формировании деловой репутации, а также при разработке методик для ее формирования.

Эмпирической базой написания выпускной квалификационной работы стали: научные труды российских и зарубежных ученых, нормативно - правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориальной службы по Республике Башкортостан, интернет – ресурсы, электронные ресурсы Российской государственной библиотеки – отдел диссертаций.

Методологической основой выступили системный анализ, метод анкетирования, опрос, метод экспертных оценок, методы статистической обработки информации, контент - анализ, сравнение и др.

Научная новизна работы состоит в том, что:

1.   Сделан вывод, что деловая репутация государственного и муниципального служащего является важнейшим элементом его человеческого капитала, оказывающим существенное влияние на качество и эффективность государственной и муниципальной службы и в целом системы государственного и муниципального управления.

2.   Внесены конкретные предложения по совершенствованию правовых основ по формированию, развитию и защите деловой репутацией государственного и муниципального служащего.

3.   Сделан вывод о необходимости формирования системы управления деловой репутацией государственного и муниципального служащего на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

4.   Сформировано авторское определение деловой репутации государственного гражданского и муниципального служащего.

5.   Сделан вывод о необходимости формирования, развития и защиты деловой репутации государственного и муниципального служащего.

6.   Построена авторская модель управления деловой репутацией государственного гражданского и муниципального служащего.

7.   Даны конкретные предложения по внедрению информационных технологий в целях повышения эффективности управления деловой репутацией государственного и муниципального служащего.

8.   Выявлено решающее значение деловой репутации при отборе и расстановке государственных и муниципальных служащих, даны конкретные предложения по совершенствованию их отбора и расстановки с учетом зарубежного опыта. 

Наиболее существенные научные результаты дипломного проектирования, которые выдвигаются на защиту, заключаются в следующем:

1.  Деловая репутация государственного и муниципального служащего должна стать решающим фактором при формировании государственной и муниципальной службы наряду с квалификационными требованиями, содержащимися в законодательных актах.

2.  Деловой репутацией государственного и муниципального служащего можно и нужно управлять, необходимо создать систему управления деловой репутацией государственного и муниципального служащего, что позволяет проводить целенаправленную работу по улучшению качества человеческого потенциала государственной и муниципальной службы и в целом государственного и муниципального управления. Автором выдвигается на защиту модель управления деловой репутацией государственного и муниципального служащего.

3.  Под деловой репутацией государственного и муниципального служащего следует понимать представление государства (муниципального образования) в лице уполномоченных должностных лиц и органов (субъекта управления) и организаций и граждан (объекта управления), средств массовой информации, иных связанных с ними лиц о профессионально важных и личностных качествах государственного (муниципального) служащего, врожденных и (или) сформированных на прежнем месте работы или учебы, а также в процессе прохождения государственной (муниципальной) службы, сложившееся в результате оценки этих качеств, основанной на нормативно закрепленных и научно обоснованных методиках.

4.  Качество управления деловой репутацией государственного и муниципального служащего является фактором повышения эффективности государственного и муниципального управления.

Теоретическая и практическая значимость результатов выполнения выпускной квалификационной работы. В дипломном проекте разработано теоретическое обоснование введения в научный оборот понятия деловой репутации государственного и муниципального служащего и ее законодательного закрепления. На основании комплексного подхода осуществлено осмысление теоретических и практических проблем формирования, развития и защиты деловой репутации государственного и муниципального служащего.   

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что  материалы выпускной квалификационной работы были использованы для построения и внедрения систему формирования и развития деловой репутации обучающихся школ и студентов специальности «Государственное и муниципальное управление. Данная система может быть применена для дальнейшего совершенствования научных исследований в сфере формирования и защиты деловой репутации государственного гражданского и муниципального служащего, а также для совершенствования  системы государственного и муниципального управления в целом.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты выполненной работы нашли свое отражение в 6 опубликованных статьях общим объемом 1,5 п.л., в том числе рекомендации автора были апробированы в международных, всероссийских научно – практических конференциях, посвященных рассмотренной проблематике.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Старобаишево» Муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан и в учебный процесс федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный аграрный университет» специальности «Государственное и муниципальное управление» в целях формирования деловой репутации и повышения ее уровня у будущих и потенциальных государственных и муниципальных служащих.

Структура и содержание дипломного проекта (выпускной квалификационной работы). Дипломный проект состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ, РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

1.1 Понятие, значение и содержание деловой репутации государственного и муниципального служащего

В настоящее время понятию деловая репутация   уделяется огромное значение. Различают деловую репутацию юридических и физических лиц (в том числе работников). Категория «деловая репутация» фирм и коммерческих организаций законодательно урегулирована и учитывается в их нематериальных активах. Например, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ потерпевшим признается «…юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации» [7]. В заявлении Правительства РФ за № 983п-п13 и Центрального Банка РФ за № 01-01/1617 от 05.04.2005 «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года» идет речь недопустимости проникновения в российский банковский сектор капитала юридических лиц, в том числе капитала нерезидентов, с неустойчивым финансовым положением и сомнительной деловой репутацией [10]. Разработаны рекомендации по организации управления правовым риском и риском потери деловой репутации в кредитных организациях и банковских группах. В соответствии с этими указаниями принято официальное понятие риска потери деловой репутации и понятие самой деловой репутации кредитной организации [16]. Так называемый гудвилл («доброе имя») юридических лиц является источником их дополнительной прибыли о чем свидетельствуют подзаконные акты о бухгалтерском балансе и по учету нематериальных активов (Приложение А)[12,13,14]. К сожалению, до сих пор в законодательстве не урегулирован вопрос о деловой репутации работника, а также служащих системы государственного и муниципального управления, от которой зависит эффективность государственного и муниципального управления на всех уровнях. Важность этого вопроса обусловлена спецификой ??? государственного и муниципального служащего. Как отмечает Атаманчук Г.В., необходимость признания данного явления обусловлена тем, что:

а)   государственными и муниципальными служащими  выполняется труд, который выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, в конкретной организации и регулировании общественной жизнедеятельности, сознания, поведения и деятельности миллионов людей;

б)   их труд — интеллектуальный, психологически насыщенный, очень ответственный, состоящий в основном в осмыслении сложнейшей управленческой информации и воздействии на людей;

в)   во всех их усилиях проявляется государственная власть, придающая им авторитет и должную гарантию;

г)   научные знания, искусство и опыт таких людей не создают непосредственно потребительские ценности и не удовлетворяют их;

д)   труд, выполняемый персоналом государственного и муниципального управления, является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из их  субъектов (исполнителей) жесткие требования в смысле подго­товки, личностных дарований, поведения и общения с людьми [26].

Такого же смысла содержание государственных стандартов высшего профессионального образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» (ГОС ВПО) и проекты федеральных образовательных стандартов нового поколения (ФОС ВПО) [????]. В ГОС ВПО приведена квалификационная характеристика выпускника, область и объект его профессиональной деятельности. Государственный и муниципальный служащий в своей деятельности должен обеспечивать эффективное управление объектом управления, участвовать в организации и функционировании системы государственного и муниципального управления, совершенствовать управление в соответствии с тенденциями социально – экономического развития. Объектами  профессиональной деятельности специалиста являются организации и подразделения в сфере государственного и муниципального управления, процессы экономической, политической, организационной и социальной жизни общества, проблемы функционирования и развития государства и его региональных и муниципальных образований, проблемы взаимодействия человека и общества. Он должен быть готов к индивидуальному  и групповому планированию, эффективной организации работы, рациональному контролю, руководству и мотивации коллектива,  исследованию и диагностике проблем, прогнозов, инновационной деятельности в области управления. Таким образом, к выпускнику предъявляются высокие требования, эффективное выполнение которых требует от специалиста высоких личностных, деловых, общекультурных, моральных и профессиональных знаний, навыков и умений.

Проекты ФОС ВПО разрабатывались Министерством образования и науки РФ и Учебно – методическими объединениями вузов России. В основе данных проектов лежит компетентностный подход к подготовке будущих специалистов, в том числе в системе государственного и муниципального управления. Это предусматривает в свою очередь формулирование требований  результатам обучения в виде совокупности компетенций, адекватной потребностям обучающихся, общества, рынка труда и государства в целом. Проведем анализ проектов ФОС ВПО на основе бакалавриата (таблице 1.1).

Из данного анализа следует, что, несмотря на некоторые различия в предлагаемых компетенциях, оба проекта ставят своей целью подготовку высококвалифицированных специалистов с высоким уровнем универсальных и профессиональных компетенций, что в свою очередь предполагает наличие общенаучных, социально – личностных, общекультурных, должностных и профильных качеств и достижений. Иными словами, и ГОС ВПО  и ФОС ВПО предусматривают подготовку специалистов в сфере государственного и муниципального управления с высокой положительной деловой репутацией.

Таблица 1.1 Анализ проектов ФОС ВПО

В настоящее время действует порядка 200 федеральных нормативных актов, затрагивающих понятие деловой репутации, но это деловая репутация не физических, а юридических лиц, в большинстве своем кредитных организаций. В региональном законодательстве можно встретить единичные акты, апеллирующие к деловой репутации организации. Например, в Республике Башкортостан наберется не более 2-х десятков таких нормативных актов.

Незакрепленность законодательным образом данного понятия усугубляется его неоднозначной трактовкой в научной литературе. Проведем анализ наиболее распространенных определений, дадим критическую оценку существующим определениям.

В современном экономической словаре под редакцией Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш. и Стародубцевой Е.Б. дано определение понятия «репутация деловая» - это «мнение о работнике, менеджере, руководителе, сформировавшееся на основе его деловых качеств, практической деятельности» [78].

Значительное внимание репутации работника уделил в своей работе Анисимов А.Л., опираясь на  труды Малеиной М.Н., Сергеева А.П., а также материалы из различных словарей. Он отмечает, что «каждому индивиду присущи такие блага, как честь, достоинство, деловая репутация» [22]. По мнению автора, эти понятия являются органически взаимосвязанными. Понятие чести дифференцированно оценивает людей, что тем или иным образом находит отражение в их репутации. Анисимов А.Л. упоминает о том, что в репутации личности в большей мере проявляются ее деловые качества, чем морально-этические, что репутация человека формируется на основе его поведения и отношения к интересам других людей, общества и государства, складывается на основе его поведения посредством восприятия его облика другими людьми, что может являться источником существенной информации не только о вкусах и привычках, но и о внутренней сущности индивида.

Малеина М.Н. в своей работе подчеркивает, что репутация может быть или положительной, или отрицательной и иметь подвижный характер в зависимости от того, на какой информации она базируется. Ею под деловой репутацией понимается совокупность качеств и оценок, «с которыми их носитель ассоциируется в глазах своих контрагентов, клиентов, потребителей, коллег по работе, поклонников (для шоу-бизнеса), избирателей (для выборных должностей) и персонифицируется среди других профессионалов в этой области» [61]. Под деловой репутацией следует понимать и те ассоциации, которые вызывает деятельность отдельного гражданина-предпринимателя, группы лиц или юридического лица у широкой общественности, у других юридических лиц в данном государстве и за его пределами.

Еще до появления термина деловая репутация западный социолог М. Вебер для обоснования построения иерархии социальных ценностей ввел понятие «статусная честь» («статусная репутация», «социальное уважение», «престиж»). Суть данного понятия выражается прежде всего в том, что от всех, кто предполагает следовать ему, ожидается особый образ жизни: та или иная группа индивидов, претендующая на принадлежность к определенному обществу, вырабатывает «должный» стандарт поведения, в соответствии с которым выбирается круг людей для социального общения.

Деловая репутация (или социальный престиж) - это сравнительная оценка социальной значимости индивида, группы людей или социального института, юридического лица, его положения в обществе, закрепленная в общественном мнении.

Таким образом, ученые сходятся во мнении, что под деловой репутацией следует понимать  общественную оценку деловых качеств лица, его профессиональных достоинств и недостатков. При этом необходимо определить грань между  деловой репутацией и честью и достоинством. Под честью следует понимать общественную оценку человека, а под достоинством – его личную самооценку. При этом, как отмечалось выше,  деловая репутация может быть как положительной, так и отрицательной; она, как общественная оценка, формируется в определенной сфере, связанной с профессиональной деятельностью гражданина; деловая репутация складывается не только из личной самооценки лица, но также оценок руководителя, сослуживцев, граждан и иных субъектов, контактирующих с ним. Из этого следует вывод, что методы и способы формирования, развития и защиты деловой репутации работника, в том числе государственного и муниципального служащего обладают особенностями и должны отличаться от методов развития и защиты чести и достоинства. У деловой репутации государственного и муниципального служащего имеются специфические содержание, структура, состав и значение, что должно найти отражение в определении этого термина.

В литературе дается оригинальное определение деловой репутации работника. Под ней понимается представление работодателя, работника, иных связанных с ним лиц о профессионально важных и личностных качествах работника, врожденных  и (или) сформированных на прежнем месте работы или учебы, сложившееся в результате оценки этих качеств, основанной на нормативно закрепленных и научно обоснованных методиках [51].

Деловая репутация как достояние государственного и муниципального служащего предполагает наличие у него возможности формировать, обладать, использовать, распоряжаться и защищать принадлежащую ему деловую репутацию по своему усмотрению и в своих интересах либо по соглашению (оговоренному в контракте на замещение должности гражданской или муниципальной службы) путем выполнения функций, а также требовать от работодателя, других работников, иных лиц воздерживаться от посягательств на его деловую репутацию, а в случае совершения таких посягательств, требовать возмещения морального ущерба от потери деловой репутации.

Формирование деловой репутации работника представляет собой возможность создавать таковую путем распространения подтвержденной информации, сведений, способных повлиять на поддержание своего положительного облика в процессе службы, выполнения полномочий, возложенных на служащего государством или муниципальным образованием, что, в конечном счете, служит росту положительной оценки его деловой репутации в глазах работодателя, иных участников системы государственного и муниципального управления.