Роль малого бизнеса в обеспечении занятости населения

81

Введение

Переход российской экономики на рыночную модель хозяйствования, сопровождающийся изменением структуры и резким спадом объемов производства, привел к возникновению новой, крайне сложной ситуации в сфере занятости населения. При этом центр тяжести работы по регулированию занятости переместился в российские регионы. Именно здесь решается большинство наиболее острых вопросов по  поддержке безработных, предотвращению массового, неконтролируемого  высвобождения работников, реализуются конкретные программы по  сохранению и созданию рабочих мест, профессиональной ориентации и  профессиональному обучению незанятых.

В этой связи формирование политики занятости является особенно  острой, прежде всего в региональном плане. Особую актуальность  приобретает проблема региональных закономерностей и особенностей   высвобождения, а также субъективной и объективной готовности  работников, предприятий, и служб занятости к данному процессу.

В условиях возрастающей тенденции экономической самостоятельности регионов усиливается необходимость научной разработки целого комплекса территориальных проблем занятости населения.

Региональные аспекты занятости до последнего времени не находились в центре внимания исследователей. Однако сегодня, когда расширены права субъектов Российской Федерации, произошла регионализация социальной политики, потребность в разработке методологических, методических и прикладных проблем становится все большей.

Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяют специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения.

Также, одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы.

Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах  его главной производительной силы – рабочей силы,  существенное сокращение  потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государства (или, точнее, средств налогоплательщиков) на выплату пособий по безработице,  переквалификацию безработных и их трудоустройство. Очевидно, что  при неполном  использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей, и ни о каком подъеме экономики в стране не может быть и речи.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей,  не давая им реализовать  свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности,  в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное,  резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя  социальную напряженность в обществе.

Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых  показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода  к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность и требует самого пристального внимания российской экономической науки, равно как и других обществоведческих наук. 

Как одно из решений проблемы занятости населения является развитие  малого бизнеса. Сегодня желающих организовать свое дело среди безработных достаточно, но не у всех есть необходимые финансовые средства для предпринимательской деятельности. Не хватает навыков, знаний для организации нового дела. В России  ведется работа в данном направлении, но для эффективного решения проблемы требуется единая целевая программа по развитию обучения и оказанию консультационных услуг в области предпринимательства.

              Цель работы – анализ роли малого бизнеса в сфере малого бизнеса и предпринимательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить малое предпринимательство как субъект экономических  отношений;

- проанализировать занятость населения РФ в сфере малого предпринимательства;

- определить роль отечественного малого бизнеса и среднего предпринимательства;

- провести исследование использования трудовых ресурсов на примере предприятия;

- выявить проблемы и предложить мероприятия по обеспечению занятости работников в сфере малого предпринимательства.

Объект исследования – предприятие ООО «Лестехсервис».

Предмет исследования – занятость населения в малом бизнесе.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты формирования бизнеса в обеспечении занятости населения в современной россии

1.1. Малый бизнес как субъект экономических  отношений

Как известно, экономические отношения складываются между участниками воспроизводственного процесса, вклю­чающего фазы производства, обмена, распределения, потребления. В их основе лежат отношения собственности, определяющие возможность доступа экономических агентов (хозяйствующих субъектов) к использованию факторов производства, присвоения благ и средств производства. При этом предпринимательстве и предпринимательские способности, очевидно, являются ресурсом и фактором производства.

Основываясь на анализе имеющихся трактовок сущности предпринимательства, попытаемся дать собственное опре­деление. По нашему мнению, предпринимательство это свободное хозяйствование в любой сфере деятельности, не запрещенной законодательством, осуществляемое субъектами рыночных отношений, связанное с эффективным ис­пользованием факторов производства в интересах экономического роста и удовлетворения потребностей отдельных потребителей и общества в целом, в целях получения прибыли, необходимой для развития бизнеса, выполнения фи­нансовых обязанностей перед государством и другими хозяйствующими субъектами, самоутверждения. Предпринима­тельский ресурс возникает и проявляется в условиях частной собственности, которая позволяет самостоятельно распо­ряжаться как факторами производства, так и произведенными благами.

Предпринимательские способности успешно используются независимо от характера деятельности и доминирующе­го фактора производства: предприниматели могут успешно реализовывать свой потенциал в промышленной, сельско­хозяйственной, торговой, транспортной, банковской и страховой сферах.

По сути, благодаря предпринимателям, интегрировано использующим основные экономические ресурсы - труд, капитал, землю, знания, поддерживается непрерывность процесса воспроизводства. При этом, чем полнее раскрывает­ся предпринимательский потенциал и чем лучше условия для его развития, тем интенсивнее и продуктивнее осуще­ствляется процесс воспроизводства. Это относится ко всем формам предпринимательства, включая малый бизнес.

Согласно официальным документам малые, средние и крупные формы предпринимательства различаются по ко­личественным критериям - численности занятых и объемам производства Статьей 3 Федерального закона "О го­сударственной поддержке малого предпринимательства в РФ" от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 г.) устанавливаются предельный размер численности работающих по отраслевому признаку и ограни­чение по доле в уставном капитале. В налоговом законодательстве РФ, правовых актах субъектов Федерации конкрети­зируются характеристики субъектов малого предпринимательства применительно к особенностям их налогообложения. Развитие предпринимательства - одно из необходимых условий экономического роста, эффективного использова­ния национальных ресурсов; малое предпринимательство постепенно становится полноправным субъектом экономи­ческих отношений.

Практика показывает, что малые предприятия формируются в основном в некапиталоемких отраслях с высокой обо­рачиваемостью капитала.

Что касается организационно-правовых форм, специфических для этого вида бизнеса, то наиболее часто он выступа­ет либо как общество с ограниченной ответственностью, либо как индивидуальное предпринимательство. Важным мо­ментом при классификации малых предприятий - отсутствие или наличие наемных работников. Классическое малое предприятие без использования наемного труда (одна из начальных форм предпринимательства) - семейное ведение бизнеса. Использование наемного труда свидетельствует о переходе на более высокую ступень развития малого предпри­нимательства: появляется разделение функций между собственником-предпринимателем и наемным персоналом.

По количеству малых предприятий (согласно данным Росстата) традиционно лидируют отрасли торговли и общест­венного питания, далее следует материальное производство, строительство, оказание бытовых услуг населению, что объясняется, прежде всего темпами оборачиваемости капитала, а также условиями регулирования государ­ством предпринимательской деятельности.

1.2. Занятость в сфере малого предпринимательства

Как свидетельствует мировая практика, важнейшим социальным свойством малого предпринимательства является его способность созда­вать рабочие места без значительных инвестиций. Это его свойство дол­жно быть особенно привлекательным в той ситуации, в которой оказы­вается российская экономика: достаточно высокий уровень безработицы (особенно в отдельных регионах) в условиях бюджетного дефицита, ког­да государство не может вкладывать значительные средства в развитие производства и создание рабочих мест.

Развитие малого предпринимательства позволяет государству созда­вать буфф, смягчающий последствия спада производства и структурной безработицы без значительных материальных затрат. Причем параллель­но с этим происходит стихийное саморегулирование экономической си­стемы, в результате которого создаются определенные условия для структурной перестройки экономики и роста экономической активности и, следовательно, дальнейшего генерирования занятости населения.

Малый бизнес привлекателен еще и тем, что он позволяет ослабить проблемы, связанные с обеспечением занятости, за счет внутренних ре­зервов самого общества - через развитие частной предпринимательской инициативы граждан. Роль государства в этом случае заключается лишь в том, чтобы умело использовать предпринимательский потенциал насе­ления, который сам по себе способен создавать рабочие места. Под рабо­чим местом в данном случае подразумевается экономическое рабочее мес­то, т.е. совокупность условий обеспечения занятости одного работника.

Рабочие места в сфере малого предпринимательства, как и в эконо­мике в целом, разделяются на две группы: для работодателей и для тех, кто работает по найму. Однако специфика данного сектора заключается в высокой доле работодателей в общей численности занятых. Работода­телями в сфере малого предпринимательства, на наш взгляд, являются владельцы предприятий или собственного дела, нанимающие на посто­янной основе работников, которыми могут быть как другие лица, так и сами работодатели (самозанятые). Доля самозанятых среди работодате­лей в сфере малого предпринимательства выше, чем в других сферах. Исходя из этого, политика расширения занятости населения за счет подержания частной предпринимательской инициативы граждан должна включать меры по созданию условий как для увеличения общего числа субъектов малого предпринимательства (малых предприятий, фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей), так и для привлечения ра­ботников в создающиеся или уже созданные частнопредпринимательские структуры, являющиеся субъектами малого предпринимательства.

К сожалению, государственная политика поддержки малого предпринимательства пошла в последние годы в несколько ином направле­нии. Вместо предоставления льготных условий налогообложения и соз­дания механизма поощрения занятости в этой сфере, забота государства о малом бизнесе вылилась в форму государственных программ поддерж­ки малого предпринимательства, финансовые преимущества от которых получают в основном не субъекты малого предпринимательства как та­ковые, а различные как государственные, так и негосударственные орга­низации (ассоциации, фонды, научные организации), являющиеся суб­подрядчиками программы. О низкой эффективности этих программ под­держки свидетельствует тот факт, что в течение периода их реализации (1999-2000 и 2001-2002 гг.) наблюдается либо очень незначительный рост числа субъектов малого предпринимательства, либо его абсолютное со­кращение (см. табл. 1). В значительной степени это обстоятельство объ­ясняется тем, что параллельно с разработкой государственных программ поддержки происходило утяжеление налогового бремени, которое за­крывало пути создания новых субъектов малого предпринимательства и приводило к банкротству ранее существующих субъектов. Создается парадоксальная ситуация, когда государство изымает львиную часть доходов малого бизнеса, чтобы потом развернуть программу поддержки данного сектора экономики.

К субъектам малого предпринимательства, согласно действующему законодательству, относятся предприятия частной и совместной формы собственности (при условии, что их учредителями также в основном яв­ляются субъекты малого предпринимательства), на которых среднесписочная численность работников не превышает определенного уровня, дифференцированного по отраслям, а также фермерские хозяйства и граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей без образо­вания юридического лица. Изменение критериев отнесения предприятий к категории малых, вызванное принятием федерального закона "О госу­дарственной поддержке малого предпринимательства в РФ", затрудняет отслеживание динамики числа малых предприятий и численности, рабо­тающих на них, поскольку произошло нарушение сопоставимости ста­тистических показателей по годам. Однако, представляется в определен­ной степени допустимым сопоставление статданных по малым пред­приятиям частной формы собственности ввиду того, что основная масса этих предприятий имела небольшую численность работающих и измене­ния критериев численности затронули эту группу предприятий в незна­чительной степени. Кроме того, именно малые частные предприятия, на наш взгляд, в наиболее адекватной форме отражают предприниматель­ские возможности самого населения с точки зрения создания рабочих мест, обеспечивающих как занятость, так и самозанятость.

Как следует из показателей, приведенных в таблице 1, общее число субъектов малого бизнеса за четыре года увеличилось в 1,8 раза. Однако это произошло только за счет роста числа лиц, занимающихся  предпринимательской деятельностью без образования юридического лица: их численность за период с 2003 по 2005 г. возросла в 2,7 раза. За тот же период времени число малых предприятий частной формы собственности увеличилось только на 2,9 %, причем, наибольшее число малых частных предприятий было зафиксировано в 2004 г., затем произошло снижение данного показателя в 2005 г. и его рост в 2006 г., однако уровень 2004 г. так и не был достигнут.

Аналогичная картина наблюдается также и по фермерским хозяйствам, наибольшее число которых было зафиксирова­но в 2005 г., после чего число фермерских хозяйств пошло на убыль. Все это свидетельствует о неблагополучии в сфере малого предприниматель­ства.

Таблица 1

Число субъектов малого предпринимательства

* По данным Государственной налоговой службы Российской Федерации.

** Данные могут быть скорректированы в результате дорасчета по декла­рациям, поданным после 1.02.07.

Исключением является предпринимательская деятельность без об­разования юридического лица, которая обеспечивает не столько заня­тость, сколько самозанятость граждан. Однако, как видно из таблицы, темпы роста числа граждан, зани­мающихся данным видом предпринимательства, замедляются.

По мнению экспертов и самих предпринимателей, бизнес, оформ­ленный как предпринимательская деятельность без образования юриди­ческого лица, - это в настоящее время наиболее удобная форма создания и ведения собственного дела, т.к. данную форму предпринимательства относительно просто зарегистрировать и вплоть до 1997 г. она имела существенные льготы по выплатам в бюджетные и внебюджетные фон­ды. Наличие этой гибкой и удобной формы предпринимательства позво­лило определенной части населения обеспечить либо самозанятость, ли­бо вторичную занятость и, соответственно, обеспечить себя и свою семью определенным доходом. Эта форма предпринимательства удобна также для организации семейного бизнеса. Однако, начиная с 1997 г., при со­хранении ряда налоговых льгот, для этой формы предпринимательства были существенно повышены отчисления в пенсионный фонд (с 5 % до 28 %),   что по мнению специалистов Государственной налоговой служ­бы, негативно скажется на динамике субъектов данной формы малого предпринимательства и приведет к дальнейшему замедлению темпов ежегодного прироста числа граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица.

На основе анализа статистических данных по двум другим формам малого предпринимательства, можно сделать вывод о том, что сформировался некий костяк малых частных предприятий и фермерских хозяйств, руководители которых достаточно успешно справляются со своими задачами и, если не преуспевают, то по крайней мере держатся на плаву. Можно также заключить, что определенная, наиболее активная часть населения уже реализовала свой предпринимательский потенциал и создала рабочие места для самих себя и для других. Однако, очевидно также, что часть населения, обладающая этим потенциалом, реализует себя либо занимаясь неформальным бизнесом, либо регистрируясь в форме предпринимателей без образования юридического лица, т.к. ос­тальные формы предпринимательства оказываются малопривлекатель­ными в силу тех или иных причин.

Таким образом, несмотря на декларируемые усилия, которые якобы были предприняты в целях поддержания малого предпринимательства, число субъектов малого предпринимательства практически не увеличи­лось. В соответствии с этим, можно с достаточной уверенностью гово­рить о том, что возможность обеспечения занятости населения через раз­витие самозанятости и малого предпринимательства не была использо­вана в должной мере.

Между тем, анализ статистических материалов показывает, что не­смотря на все трудности, с которыми малый бизнес сталкивается в на­шей стране, он уже сыграл определенную роль в обеспечении занятости населения и обладает определенным потенциалом, чтобы играть эту роль и в дальнейшем.

Как мы уже отмечали ранее, создание объективной картины дина­мики занятости в сфере малого предпринимательства осложнено отсут­ствием достоверных статистических данных о численности работающих в этой сфере. Например, данные о численности лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на условиях первичной занятости, практически отсутствуют. При­близительное представление о количестве индивидуальных предприни­мателей и лиц, привлекаемых ими для работы, дают данные о числен­ности лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, ежегодно публикуемые Госкомстатом.

Серьезной проблемой на пути изучения тенденций изменения уров­ня занятости в сфере малого предпринимательства является отсутствие сопоставимых статистических данных о численности работавших на ма­лых предприятиях. Статистика малых предприятий существует практи­чески с 1991 г. Период с 1991 по 1993 включительно является периодом, когда только закладывались методологические основы статистического учета малых предприятий. Статистические данные о малых предприяти­ях в этот период базируются на результатах выборочных обследований части вновь созданных малых предприятий и кооперативов, отчитав­шихся в органах статистики, причем вне этого обследования оказывают­ся все приватизированные малые предприятия. Только начиная с 1993 г. в круг статистического наблюдения попадают все малые предприятия вне зависимости от формы собственности и времени их образования, однако опубликованные Госкомстатом данные за этот период не явля­ются полными, поскольку далеко не все малые предприятия отчиты­ваются перед органами статистики. Начиная с 1994 г., Госкомстат пу­бликует данные по всему кругу малых предприятий на основе использо­вания разработанной им специальной методики дорасчета.

Практически только с этого момента можно говорить о сопоставимости данных о численности работающих на малых предприятиях по годам. Однако, как уже отмечалось, в связи с принятием федерального закона "О государ­ственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера­ции" с 1996 г. меняются критерии отнесения предприятий к категории малых,  причем  изменение  критериев  касается  и  численности  рабо­тающих на малых предприятиях, и формы собственности.

Круг малых предприятий, попадающих в выборку, существенно изменился.

Так, пре­дельно допустимая численность работников малых предприятий, вклю­чая совместителей и работающих по договорам подряда, в промышлен­ности  и  строительстве  снизилась  с 200 до   100  человек,  в  научно-технической сфере - со 100 до 60 человек и в оптовой торговле - со 100 до 50 человек; с другой стороны, в ряде отраслей она увеличилась: на транспорте с 50 до 100 человек, в сельском хозяйстве с 50 до 60 человек, в розничной торговле и бытовом обслуживании с 15 до 30 человек и в про­чих отраслях непроизводственной сферы с 15 до 50 человек.

Однако, представляется возможным, сопоставление среднесписочной численности работавших на малых предприятиях частной формы собственности в 2003-2006 годах, поскольку, как видно из таблицы 2, показатели сред­несписочной численности работников малых предприятий в 1995 г., рас­считанные по прежнему и новому (в скобках) критерию отличаются друг от друга на незначительную величину.

Анализируя ситуацию с занятостью в сфере малого предпринима­тельства необходимо отслеживать тенденции, которые наблюдаются как в рамках первичной, так и вторичной занятости в данной сфере, по­скольку доля вторичной занятости в этой сфере достаточно высока.

Так, в 2006 г. доля работающих на условиях вторичной занятости, на малых предприятиях, дающих большую часть рабочих мест в сфере малого предпринимательства, составила 27% от суммарной численности работников. Под вторичной занятостью на малых предприятиях подразумева­ется занятость граждан, привлекаемых предпринимателями к работе на условиях совместительства и различных договоров гражданско-право­вого характера.

Учитывая общий положительный эффект, который ока­зывает малый бизнес на состояние общества (реализация предпринима­тельского потенциала населения, создание рабочих мест, снижение уров­ня безработицы, возможность повысить уровень доходов населения и, как результат этого - снижение социальной напряженности), необходи­мо, на наш взгляд, отслеживать динамику общей вовлеченности населе­ния в сферу малого предпринимательства.

Данный показатель может быть получен, если суммировать показатели первичной и вторичной за­нятости в сфере малого предпринимательства.

Динамика перечисленных показателей за период  2003-2006 годы приведена в таблице 2.

Таблица 2

Численность занятых в сфере малого предпринимательства