Социальная политика советского правительства по отношению к рабочим, крестьянам и молодежи в советской России

Ведение

      Переход к мирному социалистическому  строительству происходил в сложной  обстановке. Внутреннее положение Советского государства было чрезвычайно тяжелым. Народное хозяйство в результате четырехлетней империалистической войны, трехлетней гражданской войны и иностранной интервенции пришло к крайнему разорению.

      Глубокие  перемены социально-экономического характера, происшедшие в стране в период перехода от войны к миру, повлекли за собой коренные изменения в  области политики и потребовали  существенной перестройки работы органов диктатуры пролетариата.

      Социальная  политика Советского государства в  период НЭПа призвана обеспечить воспроизводство  социальных ресурсов. Она заключалась  в предоставлении государственных  гарантий для предотвращения амортизации  последствий стихии голода 1921 – 1922 гг., болезней; в перераспределении материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижения социальной напряженности; регулирования образа жизни (налогами, средствами, поощрением благотворительности, предпринимательской инициативы).

      Обозначенная  проблема вызывает как научный, так  и практический интерес, так как  ситуация в современной России близка к той, что была в стране в 1920-е  годы. Сегодня уже пройдя через стадию «развитого социализма» мы снова начинаем «строить» капитализм и к сожалению этот процесс по-разному отражается в различных слоях общества.

      Вопрос  благосостояния и вся совокупность связанных с ним проблем всегда были в центре внимания как со стороны властей, так и со стороны всех слоев общества. Главным приоритетом развития любого цивилизованного общества является улучшение материальной жизни.

      Сегодня 40% населения имеют доход ниже прожиточного минимума. Зарплата и  пенсии настолько малы, что не обеспечивают нормальной жизни.

      В России существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием занятости  и обеспечения социальной защиты населения. Фактором увеличения безработицы  в нашем обществе является политика, направленная на финансово-кредитную стабилизацию экономики, удержание роста инфляции. Во всем мире такое направление внутренней политики государства способствует понижению спроса на рабочую силу и увеличивает армию безработных.

      Современной России необходим комплекс мероприятий, упорядочивающих процесс, не дающих эффективно вести переквалификацию работников, поддерживать их в период поиска работы, активно создавать новые рабочие места и т. д.

      Актуальность  темы исследования определяется также  современным состоянием российского села. Сама жизнь расставляет научные приоритеты. Провал полемики «фермеризации» сельского хозяйства требует научного осмысления. Обращение к истории социальной политики в доколхозной деревне в период НЭПа не случайно. Во-первых, это пограничная ситуация в развитии российского села, во-вторых, при всех оговорах, это время перехода к рынку, и как следствие, отражения этого процесса в крестьянском сознании. Постижение опыта прошлого может быть использовано в деле возрождения деревни в приемлемых для нее формах.

      Изучение  социальной политики советского государства  в 1920-е годы поможет лучше разобраться  в проблемах, достоинствах и недостатках  преобразований того времени, а так  же подчеркнуть опыт и избежать ошибок в современной социальной политике Российской Федерации.

      Объектом  исследования данной дипломной работы является социальная политика советского правительства по отношению к рабочим, крестьянам и молодежи в советской России.

      Предметом исследования является деятельность партийных органов и общественных организаций страны в 20-е годы, направленная на улучшение народного благосостояния советского государства, защиту населения в сфере трудоустройства, поднятие малоимущих крестьянских хозяйств, освобождение от эксплуатации бедняцко-середняцкие хозяйства, также на борьбу с безграмотностью населения.

      Хронологические рамки исследования охватывают период 1920–1929 годов, то есть период восстановления народного хозяйства и начало его рекомендации. Это период новой экономической политики, когда советское правительство проводит активно социальную политику для того, чтобы улучшить материальное положение населения, поднять его культурный уровень.

      Социальная  политика периода 1920-х годов стало  предметом изучения советских историков. Рассматриваются такие проблемы с безработицей, охрана здоровья, установления минимальной заработной платы, страхование населения, поднятие бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств.

      С 20-х годов начинается изучение истории  советского рабочего класса в период восстановления народного хозяйства в 1921 – 1925 гг., его взаимоотношения с коммунистической партией. Историков партии, экономистов, социологов, партийных публицистов тех лет привлекали важные проблемы методологического характера, связанные с социальной характеристикой количественного и качественного изменения рабочего класса после его прихода к политическому господству. Коренные изменения в социальном положении рабочего класса в годы его политического господства нашли отражение во второй Программе партии и ее решениях¹.

      В 1924 году выходит работа К. А. Пожитникова «Положение рабочего класса в России 1905–1923 гг.», в которой дан анализ экономических проблем, характеризующих становление и развитие качественно новых черт советского рабочего класса. В 1927 году в Москве была издана солидная монография А. Г. Рашина «Заработная плата за восстановительный период хозяйства СССР».

      Проблема  развития сельской кооперации в период НЭПа освящалось в работах А. А. Андреева, С. Н. Кылова, В. П. Милютина и др². Написанные с целью популяризации идей социалистической кооперации, не свободны от идеологических штампов, они содержат данные о численности различных видов кооперативов, их социальном составе, результатах хозяйственной деятельности.

      В 20-е годы изучались вопросы культурного  строительства в деревне, ликвидации неграмотности, состояния школьных и просветительных учреждений и другие проблемы духовной жизни села³.

      В некоторой мере историки рассматривали  вопросы материально-технического состояния коллективных хозяйств. Касаясь  этой проблемы М. А. Краев дал краткую характеристику состава и источников формирования материально-технических средств, подчеркнув при этом большое значение государственных кредитов, машин и т. д.⁴

      Представляет  интерес работа В. а. Голутвина «Союз  рабочих и крестьян прежде и теперь», вышедшая в Москве в 1928 году. Автор раскрывает значение НЭПа для подъема бедняцко-середняцких хозяйств, отношение крестьян к проводимым партией и советским правительством экономическим и политическим мероприятиям.

      В 20-е годы по материалам многочисленных обследований, которые проводились ЦК РКП(б) и местными партийными организациями деревни, опыта партийной и культурно-массовой работы, опубликован ряд работ и статей.⁵

      В 30–40-е годы социологические исследования советского села практически не проводились, а в середине 30-х годов наметился определенный спад в исследовании истории рабочего класса, и сами работы страдали мелкотельем, отсутствием новых выводов и обобщений. В литературе в основном изучались вопросы культурного строительства, идеологической, политико-просветительской работы компартии в деревне. Издавалась популярная пропагандистская литература. Представляет интерес работа С. И. Беляева «Политика партии в деревне» (Ч. 1. М., 1931), в которой дано последовательное изложение политики партии по отношению к крестьянству и землеустроительной политики восстановительного периода. Показано значение решений XII, XIII, XIV съездов партии, постановлений советского правительства об аренде земли, найма рабочей силы для подъема беднейших и середняцких хозяйств и борьбе с кулачеством.

      Попытку детально рассмотреть коренные изменения  в самой природе рабочего класса за первое двадцатилетие советской  власти предпринял экономист Б. Л. Мархус в книге «Труд в социалистическом обществе», изданной в 1939 году. Рассматривая вопросы труда, сделал попытку определить основные качественные сдвиги в составе рабочего класса СССР. К этим сдвигам Б. Л. Мархус относил полную ликвидацию безработицы; повышение удельного веса рабочих, занятых производством материальных благ и обслуживанием культурных запросов населения; рост культурно-технического уровня трудящихся; значительное омоложение рабочего класса.

      Г. Поляк, статье «К вопросу об уровне жизни рабочего класса СССР». (Плановое хозяйство. 1931. № 5–6) рассматривает  деятельность советского государства по ликвидации безработицы, вовлечения в производство большого количества женщин и молодежи, развертывание социально-культурного обслуживания рабочего класса.

      О многих испытаниях на практике, путях  изучения материального благосостояния и быта рабочих говорится в трудах С. Г. Струмилина, И. Ю. Писарева.

      В середине 50-х годов начался общий  подъем исторической, в том числе  и историко-партийной науки.

      В центре внимания стояли вопросы исторической обусловленности ленинской политики, укрепления союза рабочих и крестьян, анализа социально-экономических процессов, происходивших в деревне на базе новой экономической политики, изучение форм и методов помощи рабочего класса крестьянству. Наиболее полно эти вопросы разработаны в работах М. И. Бахтина⁶. Автор хорошо показал политику партии в деревне, всестороннюю помощь государства трудящимся крестьянам.

      В исследовании О. В. Козловой «Подъем  культурно-технического уровня рабочего класса СССР» (1959). На большом фактическом  материале раскрываются первые мероприятия советского государства по подъему грамотности трудящихся масс, и в том числе рабочего класса.

      Известным достижением науки того периода  является и коллективный труд «СССР  в период восстановления народного  хозяйства (1921–1925 гг.)», вышедший в 1955 году. Эта книга испытала на себе значительное влияние культа личности, многие вопросы изложены в ней схематично и упрощено.

      В конце 50-х– н. 60-х годов опубликовано немало статей о деятельности кооперации, кресткомов, о земельной политике⁷.

      Много внимания уделил истории рабочего класса А. А. Митюгин. В 50–60-е годы им был опубликован ряд работ на эту тему. Он раскрывает мероприятия партии по преодолению процесса декларирования пролетариата. А. А. Матюгин обстоятельно раскрывает материальную основу восстановления сил рабочего класса. Анализируя данные промышленной переписи, автор раскрывает меры советского правительства по собиранию сил рабочего класса, по улучшению материального благосостояния рабочих. Эти проблемы получили отражение в монографии А. А. Матюгина «Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства 1921–1925 гг.». (1962)

      Наиболее  крупным монографическим исследованием, внесшим вклад в разработку истории  советского рабочего класса, является коллективный труд «Очерки истории  советского рабочего класса 1917–1965». (1966). В третьей главе этой книги («Рабочий класс страны Советов. Восстановление народного хозяйства») анализ процессов, происходящих в стране в самом рабочем классе. Авторы показывают пути преодоления деклассирования отдельных частей рабочего класса, раскрывают мероприятия советского правительства по возвращению рабочих кадров на производство.

      Заметным  появлением стало появление монографии Ю. А. Полякова «Переход к НЭПу и советское  крестьянство» (1967). Автор проанализировал социально-экономическое развитие крестьянства в 1921–1925 гг., аграрную политику Советского государства.

      В 70–80 годы интенсивно разрабатывались  проблемы кооперации, налоговой политики⁸. В к. 70-х–80-е годы рассматривается такой вопрос в исторической литературе как борьба с голодом 1921–1922 гг.: Е. М. Хенкин «Очерки истории борьбы советского крестьянства с голодом (1921–1922 гг.)» (1988); Ф. С. Коротаев «Из истории борьбы за хлеб в начале НЭПа (1921–1923 гг.)» (1978).

      В 1989 году в Москве была издана работа Бонарева Ю. П. «Социалистическая промышленность и мелкое крестьянское хозяйство в СССР в 20-е годы», где проводит анализ социальной политики советского государства.

      Современная историография 20-х годов ставит ряд  весьма важных проблем. Исследуются  проблемы классового состояния крестьянства, его отношений с государством, теории и практики определения классовой дифференциации в трудах А. А. Солопова. Кого считали кулаком в 20-е годы, его статья была издана в журнале «Вопросы истории КПСС» в 1990 году в № 1; В. П. Данилова «Кооперативно-колхозное строительство в СССР, 1917–1922 гг.» (М., 1991).

      Изучение  положения рабочей молодежи и  политики советского государства по отношению к молодому пополнению 20-х годов. В 1995 году в Саратове вышла  монография Э. С. Маруцкого «Рабочая молодежь в условиях НЭПа и индустриализации». Вышла статья в журнале «Родина» в 1990 году А. Рожкова «Студент как зеркало Октябрьской революции», в которой рассматривал ликвидацию неграмотности среди рабочей молодежи, государственные льготы студенчеству, быт и права студентов.

      Вызывает  интерес современных историков  и жилищный вопрос. А. И. Черных дала анализ государственной жилищной политики 20-х годов, принципы коммунальной оплаты в монографии «Становление Росси  Советской в 20-е годы в зеркале социологии». (М., 1991); Ю. М. Иванов в 1998 году опубликовал в журнале «Вопросы истории» статью «Положение рабочих России в 20-х–н. 30-х гг.». В ней он рассматривает благосостояние рабочих, жилищно-бытовые условия, политику государства по отношению к рабочему классу 1920-х годов.

      Пензенская  губерния, взятая для исследования, является одним из экономических  центров Поволжья. Несмотря на то, что  по истории социальной политики написано много работ, вопрос о политике Пензенского  губкома партии и деятельности общественных организаций по улучшению положения населения Пензенской губернии освещен немногимиавторами.

      Интерес к истории рабочего класса и восстановления промышленности был подкреплен изданием различных партийных, советских  и профсоюзных документов: стенографические отчеты конференций, пленумов губкомов РКП(б) – ВКП(б), губернских Советов, профсоюзов, в которых нашла отражение деятельность государственных и общественных организаций.

      В 20-е годы в Поволжье издавалось большое  количество журналов: «Нижнее Поволжье», «Народное хозяйство Нижнего Поволжья» (в дальнейшем «Экономическая жизнь»), «Коммунист», «Среднее Поволжье», «Информационный бюллетень Средне–Волжского крайисполкома» и др. В них систематически публиковались статьи о восстановлении промышленности, о рабочем классе и его численности, о безработице, материальном положении. Авторами этих статей были экономисты, практические работники, советские руководители.

      Большое значение для исследователей имели  статистические сборники. Они содержали  сводные данные по социальному и культурному развитию различных районов Поволжья, данные о росте численности рабочих, их благосостояния.⁹

      Ряд статей, опубликованных в местных  журналах, посвящен вопросам труда.¹⁰ Жизненный уровень рабочих нашел отражение в работах К. Васильева, Я. Шитова, И. Филиппова и др. В них освещались вопросы социального страхования, рабочего снабжения в Поволжье.¹¹

      С середины 50-х годов в работах  нашли отражение вопросы социальной политики Советского государства по отношению к рабочему классу и, в частности, к деятельности государственных и общественных организаций по улучшению его состава. В областных центрах были изданы книги по истории областей Поволжья в том числе и Пензенской губернии: «Пензенская область за 40 лет Советской власти». (Пенза, 1957); «Путь в полвека. Пензенская область за 50 лет Советской власти». (Саратов–Пенза, 1967).

      В 1984 году вышла в свет монография Н. А. Шарошкина «Изменения в численности  и составе рабочих Поволжья в  переходный период от капитализма к  социализму (1917–1937), посвященная комплексному исследованию важнейших вопросов борьбы государственных организаций за улучшение качественного состава рабочих Поволжья на протяжении всего переходного периода.

      Проблема  жизненного уровня населения Пензенской губернии в годы восстановления народного хозяйства затрагивалось в статьях, посвященных вопросам борьбы с голодом 1921–1922 гг.

      Со  второй половины 80-х годов начинается новый этап изучения периода новой  экономической политики.

      В 1993 году вышел сборник научных  статей, освещающих вопросы культуры и быта рабочих Поволжья. Среди них следует назвать работу Н. А. Шарошкина «Материальное положение и быт рабочих Поволжья в годы восстановления народного хозяйства. 1921–1928 гг.»; Т. Н. Кузьмина, Н. А. Шарошкин «Безработица и борьба с ней в первые годы реконструкции народного хозяйства. 1926–1928 гг. (по материалам Поволжья).

      Ряд публикаций посвящен участию рабочих  в ликвидации голода 1921–1922 гг., формированию и развитию многонациональных кадров, техническому творчеству рабочих, улучшению их жилищно-бытовых условий, вовлечение женщин в промышленное строительство¹².

      Большой материал по вопросам аграрной политики Советской власти в сборниках. По истории социальной политики советского государства по отношению к крестьянству Пензенской губернии Шарошкин Н. А. В 1989 году опубликовал в Очерках краеведов свою статью «Идейно-политическая и социально-экономическая помощь крестьянству в годы реконструкции народного хозяйства (1926-1937 гг.)». Так же по этой проблеме работали такие историки как Б. Медведев, А. М. Селиванов¹³.

      Одним из важнейших источников изучения социальной политики в деревне Пензенской губернии является периодическая печать. В  центральных и местных газетах  содержится большое количество конкретного  материала, раскрывающего историческую обстановку, в которой проводились аграрные преобразования. Статьи Полбицина Г. Т., Ананьева К., Сазонова Н, которые печатались в «Трудовой правде» 20-х гг. показывают нам какую помощь Советское государство организовывала детям губернии, крестьянам, бедняцким хозяйствам Пензы.

      Такой историк как Винокуров Г. печатает в современное время в Пензенской «Новой газете – Мир людей» ряд  статей о положении крестьянства в Пензенской губернии в 1922–1923 гг., о продразверстке в Пензенской губернии 1919–1921 гг.

      Большой фактический материал, характеризующий  деятельность партийных органов  и общественных организаций по отношению  улучшения положения населения  Пензенской губернии, сосредоточен в  архиве. Он позволяет глубже изучить  историческую обстановку, в которой  проводилась социальная политика советского государства.

      Целью данной работы является анализ социальной политики советского правительства в 1920-е годы.

      Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

1. рассмотреть методы и формы организации помощи населению советским правительством в период голода 1921–1922 гг.;
2. исследовать комплекс мер, направленных на улучшение благосостояния и быта рабочих страны; выявить особенности государственной помощи нетрудоспособному населению;
3. рассмотреть жилищно-бытовые условия рабочих и изучить принципы политики квартирной оплаты;
4. охарактеризовать деятельность Советской власти по защите прав молодежи;
5. исследовать комплекс мер, направленных Советским государством на крестьянство; рассмотреть особенности земельной, налоговой, кредитной политики в деревне;
6. рассмотреть мероприятия государства в сфере грамотности населения;
7. Проанализировать, как осуществлялись социальная политика Советской власти в Пензенской губернии.

      Источниковую  базу дипломной работы составили опубликованные документы партийных и государственных органов, общественных организаций. В них содержатся декреты, постановления, решения органов государственной власти. Они опубликованы в изданиях «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. 1917–1922 гг.», «Съезды Советов в документах 1917–1937 гг.», «Сборник статистических сведений по Пензенской губернии 1920–1926 гг.», «Культурное строительство в Пензенском крае. 1917–1938. Документы и материалы», «Отчет о деятельности Пензенского губернского исполнительного комитета VIII съезду Советов» и др.

      Большую роль в исследовании проблемы сыграла  периодическая печать: центральные  и местные (губернские) журналы и  газеты: «Трудовая правда» (1922–1930 гг.), «Под знаменем ленинизма» (1926–1927 гг.), «Труд» (12 марта 1981 г.), «Молодой ленинец» (8 марта 1957 г.), «Правительственный вестник» (март 1990 г.), «Пензенские вести» (21 мая 1992 г.), «Новая газета – мир людей» (2002 г.), «Вестник Российской Академии Наук» (1996 г.), «Вестник Московского Университета» (1996 г.), «Вопросы Истории» (1998 г.), «Родина» (1999–2001 гг.), «Экономист» (1995 г.).

      Кроме того, были использованы документы  и материалы Государственного архива Пензенской области и его отдела фондов общественно-политических организаций. Это прежде всего фонд Пензенского губернского комитета ВКП(б) (ООПФ – Ф. 36), фонд губисполкомов (ГАПО – Ф.Р.2). Много ценных сведений содержится в фондах губернских профсоюзов (ГАПО – Ф.Р. 261). Также использовались такие фонды как ГАПО – Ф.Р. 253, Ф.Р. 699 и Ф.Р. 83.

      Методологической  основой дипломной работы является логический, диалектический и сравнительно-исторические методы, которые позволили провести целостный системный анализ по поставленной проблеме.

      Такая постановка проблемы определила структуру работы, которая состоит из введения, 50ти глав, заключения и списка источников и литературы. 2-я, 3-я, 4-я и 5-я глава включают в себя параграфы.

      Научная новизна дипломной работы состоит в том, что используются не опубликованные документы и материалы Государственного Архива Пензенской области такие как – Ф.Р. 2, Ф.Р. 261; Ф.Р. 253; Ф. Р. 699 и Ф.Р. 83. Также используются документы и материалы из отдела фондов общественно-политических организаций Государственного архива Пензенской области – Ф. 36.

      Практическая  значимость данной дипломной работы состоит в том, что результаты исследования могут стать основой для дальнейшей разработки проблемы; использоваться в учебной работе при изучении вопросов, связанных с данной проблематикой; при написании курсовых и дипломных работ; школьным учителям истории и краеведческих дисциплин в урочной и внеурочной работе.

Глава I. Борьба советского государства с голодом

(1921–1922 гг.)

      Первые  испытания новый курс экономической политики выдержал в условиях неурожая и голода, в суровой борьбе за хлеб. Весенний сев 1921 года не принес желаемых сдвигов, но на лицо были уже необходимые условия для того, чтобы осенью 1921 года и весной 1922 года добиться решающего перелома. Однако получилось так, что процесс восстановления сельского хозяйства был вновь приостановлен. Это произошло в результате жесточайшего неурожая, поразившего страну в 1921 году.

      Тревожные симптомы надвигающегося бедствия появились  уже к маю 1921 года. Бюллетень ЦСУ на 1 мая сообщал, что состояние посевов в Татарской республике и Приволжском районе ниже среднего¹. В середине мая «Правда» отмечала, что «начало нынешней весны, такой ранней, необыкновенно теплой, но слишком сухой даже для сырых, а не только сухих районов России, наводит на мрачные мысли и тяжелые опасения перед надвигающейся, по–видимому, засухой»².

      Начало  мая было засушливо. Сводка на 15 мая  выражала тревогу за состояние посевов³. Об опасности засухи говорило опубликованное в мае постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с засухой»⁴. В июне тревожные сообщения стали появляться все чаще и чаще. Вот что писали, к примеру, из Симбирской губернии: «Стоит упорная засуха. Рожь не поднялась как следует, а уже цветет». Из Саратова сообщали: «Стоит засуха, дуют юго–восточные ветра», а из Самары: «Вследствие засухи потеряна надежда на минимальный урожай озимых»⁵.

      К середине июня стало ясно, что страну постигло огромное бедствие. 10 июня Президиум  ВЦИК постановил послать компетентную комиссию для обследования положения в Среднем и Нижнем Поволжье, отменить налог на посевы в Самарской губернии и приостановить там взимание налога на яйца и масло¹.

      Центральный комитет партии выдвинул инициативу создания комиссии помощи голодающим. 25 июня Политбюро ЦК РКП(б) обсудило доклад А. И. Свидерского о положении голодающего района и мерах помощи. Принятые решения на следующий день были кратко изложены в редакционной статье «Правды». На первый план выдвигалась задача создания комиссии ВЦИК, которая обладала бы достаточным авторитетом и работоспособностью, чтобы возглавить широкую компанию «помощи голодающим и умирающим волжанам», «организовать заготовку и распределение продовольствия, общественные работы, урегулировать переселение²».

      Образованная 18 июля 1921 года Центральная комиссия помощи голодающим ВЦИК (ЦК помгол), полностью соответствовавшая этим требованиям, получила широкие полномочия. Она являлась высшим органом по координации деятельности наркоматов, местных Советов, общественных организаций трудящихся по борьбе с голодом. Комиссия руководила всей работой по мобилизации продовольственных и материальных ресурсов, организовывала питание взрослых и детей, доставку продовольствия и семян, эвакуацию населения, контролировала проведение посевных компаний в неурожайном районе, добивалась максимального использования всех возможностей для оказания помощи глодающим.

      Комиссия  руководила сбором и распределением всех материальных средств и направляла резервы труда, где возникало  особенно тяжелое положение. Так  в октябре 1921 года было выделено в виде экстренной помощи 22 млрд. руб. и 1116 тыс. пудов яровых семян для Челябинской губернии³.

 В феврале 1922 года президиум ЦК помгол отменил  особую роль комиссии помощи Наркомпрода, которая руководила продовольственным  снабжением неурожайного района, учетом и хранением продуктов, собранных трудящимися. Приказ народного комиссара продовольствия обязал начальников отделов решить все вопросы, связанные с помощью голодающим в срочном порядке.