Социальная защита инвалидов. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

 ФИЛИАЛ В Г.ВОРОНЕЖЕ 

 КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ, ПСИХОЛОГИИ  И ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 

 Дипломная работа на тему:  "Социальная защита инвалидов" 

(на примере ОГУ "УСЗН Воронежской области" Железнодорожного района г. Воронежа)

 Студент Савченко М.А. 

 Доктор ист.наук 

 профессор Чвикалов И.М. 

 Воронеж 2010

 ОГЛАВЛЕНИЕ 

 Введение 

 Глава I. Защита инвалидов  как социальная проблема 

1.1 Определение понятия "инвалидность"

1.2 Государственная политика и  нормативно-правовое обоснование  социальной защиты инвалидов 

1.3 Практические меры социальной  защиты инвалидов 

1.4 Система реабилитации инвалидов 

 Глава II. Деятельность филиала  ОГУ "Управление социальной защиты населения Воронежской области" Железнодорожного района г.Воронежа

2.1 Основные цели, задачи и функции  филиала ОГУ "УСЗН" Железнодорожного  района г. Воронежа 

2.2 Социальные льготы, предоставляемые  инвалидам в филиале ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г.Воронежа

 Заключение 

 Библиография 

Введение

 Сегодня в Российской Федерации  как минимум свыше 8 млн. человек  официально признаны инвалидами. В перспективе ожидается дальнейший  рост числа этой категории  населения. 

 Несмотря на рост числа  инвалидов в России еще ничтожно мало учреждений, которые ведут работу по оказанию им социальной, социально-медицинской, материальной и другой помощи. Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественное производство, так как только часть регионов активно занимается открытием рабочих мест, что негативно сказывается на их материальном положении и психологическом состоянии. В их число входят такие большие мегаполисы как Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Новосибирск и ряд других.

 В последнее время специалисты  разных профессиональных направлений  ведут разработку технологии  социального, социально-медицинского, социально-психологического сопровождения  инвалидов. Идет активное обсуждение  опыта работы ведущих социально-реабилитационных центров в специальных журналах, на конференциях и других научно-практических форумах. Однако, есть необходимость постоянного и целенаправленного изучения проблем инвалидов как на государственном, так и региональном уровне, в том числе и университетском.

Инвалид в России сталкивается также с такими проблемами как одиночество, так как их общение ограничивается рамками родительской семьи или ближайших родственников, невозможность продолжить обучение и другое.

 Инвалидность – это не  только проблема личности, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам.

 Российская Федерация является  государством, в котором социальная  политика занимает не последнее  место. Выделение причин социального  неравенства и способов его  преодоления — важное условие  социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав.

 В целом ряде зарубежных  стран и в России дети и  взрослые, имеющие инвалидность, изображаются  объектами заботы — как своеобразное  бремя, которое вынуждены нести заботящиеся о них близкие, общество и государство. Вместе с тем существует и другой подход, который привлекает внимание к жизненной активности самих инвалидов. Речь идет о формировании новой концепции независимой жизни при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку в совместном совладании с испытаниями, вызванными инвалидностью.

Все вышеперечисленное подтверждает чрезвычайную актуальность проблемы, вынесенной в качестве темы настоящей  дипломной работы.

Объектом данного исследования является социальная работа с инвалидами.

Предметом исследования – социальная защита инвалидов.

 Задачи исследования:

- дать определение понятия "инвалидности",

- изучить государственную политику  и нормативно-правовое обоснование  социальной защиты инвалидов,

- практические меры социальной  защиты инвалидов, 

- изучить систему реабилитации  инвалидов. 

 Цель работы – теоретическое осмысление проблем инвалидов и особенностей работы с ними.

 Гипотеза исследования: оптимальная  социальная политика государства по организации социальной помощи инвалидам, привлечение общественности к её проблемам и решению этих проблем, позволит значительно повысить качество жизни инвалидов.

 Методы исследования: анализ опыта работы в филиале ОГУ "УСЗН" Железнодорожного района г.Воронежа.

 Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

 В I главе раскрывается определение  термина "инвалидность", приводятся  статистические данные по инвалидности  в Российской Федерации, фиксируется  современная государственная политика и состояние нормативно-правового обеспечения вопросов инвалидности в РФ, рассматриваются вопросы организации социальной защиты инвалидов в РФ, раскрывается суть реабилитации инвалидов как неотъемлемой части системы социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

 Во II главе рассматривается анализ опыта работы в филиале Областного Государственного Учреждения "Управление Социальной Защиты Населения" Железнодорожного района г.Воронежа.

Глава I. Защита инвалидов как социальная проблема

1.1 Определение понятия  "инвалидность"

Термин "инвалид" восходит к латинскому корню (volid – "действенный, полноценный, могущий") и в буквальном переводе может означать "непригодный", "неполноценный". В российском словоупотреблении, начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности. Характерно, что в Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, то есть относилось в первую очередь к увеченным воинам. Со второй половины ХIХ в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны, - развитие вооружений и расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего движения по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных категориях населения в частности происходит формирование понятия "инвалид", относящегося ко всем лицам имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности.

 Сегодня инвалиды относятся  к наиболее социально незащищённой  категории населения. Их доход  значительно ниже среднего, а  потребности в медицинском и  социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеет семьи и не желает участвовать в общественной жизни. Всё это говорит о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством.

 Анализ истории развития  проблемы инвалидности свидетельствует  о том, что, пройдя путь от  идей физического уничтожения,  изоляции "неполноценных" членов  общества до концепций привлечения,  их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями.

 В связи с этим возникает  необходимость отвергнуть классический  подход к проблеме инвалидности  как к проблеме "неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

 Иными словами, инвалидность  — это проблема не одного  человека, и даже не части общества, а всего общества в целом. 

 Сущность ее заключается  в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром.

 Такой генезис общественной  мысли объясняется соответствующим  развитием экономических возможностей  и уровнем социальной зрелости  различных исторических эпох.

1.                "Инвалид, — говорится в  Законе "О социальной защите  инвалидов в Российской Федерации", — лицо, которое имеет нарушение  здоровья со стойким расстройством  функций организма, обусловленное  заболеванием, последствиями травм  или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты".

"Ограничение жизнедеятельности,  — поясняется в этом же законе, — это полная или частичная  утрата лицом способности или  возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью".

 Слепые, глухие, немые, люди с  нарушенной координацией движения, полностью или частично парализованные и т. п. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в разнообразных сферах так, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятельность ему вполне по силам.

 Все инвалиды по разным  основаниям делятся на несколько групп:

1. По возрасту — дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.

2. По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды  войны, инвалиды труда, инвалиды  общего заболевания. 

3. По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды II группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).

4. По характеру заболевания  инвалиды могут относиться к  мобильным, маломобильным или неподвижным группам.

 В зависимости от принадлежности  к той или иной группе решаются  вопросы трудоустройства и организации  быта инвалидов. Маломобильные  инвалиды (способные передвигаться  только с помощью колясок или  на костылях) могут работать на дому или с доставкой их к месту работы.

 Это обстоятельство обусловливает  много дополнительных проблем:  оборудование рабочего места  на дому или на предприятии,  доставка заказов на дом и  готовых изделий на склад или  потребителю, материально-сырьевое и техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому, выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с работы и т. д.

 Еще сложнее ситуация с  неподвижными инвалидами, прикованными  к постели. Они не могут без  посторонней помощи передвигаться, но способны работать умственно: анализировать общественно-политические, экономические, экологические и иные ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т. п.

 Если такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются относительно просто. А если он одинок? Потребуются специальные работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли их способности, помогали получать заказы, заключать договоры, приобретать необходимые материалы и инструменты, организовывать сбыт продукции и т. п. Понятно, что такой инвалид нуждается и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета и кончая обеспечением продуктами. Во всех этих случаях инвалидам помогают специальные социальные работники, которые за уход за ними получают заработную плату. За слепыми, но подвижными инвалидами также закрепляются оплачиваемые государством или благотворительными организациями работники.

 Статистика инвалидности 

 Население планеты должно  осознать наличие инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. По официальной статистике, в России сейчас 10 млн. инвалидов (около 7% населения). По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей.

 В общем контингенте инвалидов мужчины составляют более 50%, женщины — более 44%, 65—80% — это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями. За последнее десятилетие опережающими темпами увеличивалось число детей-инвалидов: если в РСФСР в 1990г. на учете в органах социальной защиты населения состояло 155 100 таких детей, то в Российской Федерации в 1995г. этот показатель возрос до 453 700, а в 1999г.—до 592 300 детей. Вызывает тревогу и то, что, по информации Министерства здравоохранения Российской Федерации, ежегодно в нашей стране рождается 50 000 детей, которые признаны инвалидами с детства.

 В последние годы растет  и численность инвалидов вследствие  военной травмы. Сейчас их количество  составляет почти 42 200 человек.  На долю лиц пенсионного возраста  приходится 80% от общего числа инвалидов; инвалидов Великой Отечественной войны — более 15%, I группы — 12,7%, II группы — 58%, III группы — 29,3 %.

 Структура распределения инвалидности  в связи с общим заболеванием  в России такова: на первом  месте болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте—психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

 Динамика роста инвалидности  в России характеризуется следующими  показателями:

 ·                   по возрастной структуре преобладают  инвалиды пенсионного возраста;

 ·                   по нозологии — наиболее  часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;

 ·                   по тяжести — преобладают инвалиды II группы.

1.2 Государственная политика  и нормативно-правовое обоснование  социальной защиты инвалидов

Обязательства современного государства перед инвалидами

 Инвалидность, как бы ее ни  определять, известна в любом  обществе, и каждое государство  сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует  социальную и экономическую политику  в отношении инвалидов.

В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

 Основные принципы формирования  политики в отношении инвалидов: 

1.                Государство отвечает за устранение  условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных  с последствиями инвалидности.

2.                Государство обеспечивает инвалидам  возможность достигнуть одинакового  со своими согражданами уровня  жизни, в том числе в сфере  доходов, образования, занятости,  здравоохранения, участия в общественной  жизни. 

3.                Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4.                За инвалидами признаются права  и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5.                Государство стремится к равнодоступности  мер социальной политики в  отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6.                При реализации политики в  отношении инвалидов должны учитываться  особенности индивида или групп  инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

 Государственная политика в  настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

 В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

 Системы социальной защиты  инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

 Основными критериями развития  политики государств в отношении  инвалидов являются:

 ·                   Наличие официально признанной  политики в отношении инвалидов. 

 ·                   Наличие специального антидискриминационного  законодательства в отношении инвалидов.

 ·                   Судебные и административные  механизмы реализации прав инвалидов. 

 ·                   Наличие неправительственных организаций  инвалидов. 

 ·                   Доступ инвалидов к реализации  гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

 ·                   Наличие безбарьерной физической  и социальной среды. 

 Основные законы об инвалидности в РФ

 Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире.

 И хотя инвалиды, а также  их семьи по-прежнему наталкиваются  на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Принятие в 1995г. Государственной Думой закона "О социальной защите инвалидов в РФ", разработка проекта Закона РФ "О специальном образовании", создание реабилитационных центров — все это свидетельствует об изменяющейся социальной политике.

Критерием оценки политики в отношении инвалидов может служить доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей положено 2.10.1992г. Указом Президента "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". В России разработаны стандартные правила, учитывающие потребности инвалидов при строительстве жилья, устройстве социальной инфраструктуры.

 Однако самым важным препятствием  для реализации этого направления  остается отсутствие механизма,  обязывающего принимать соответствующие  меры.

 В России сформирована и  реализуется федеральная целевая  программа "Формирование доступной  для инвалидов среды жизнедеятельности". Вместе с тем законодательная база — всего лишь предпосылка для большой работы по созданию среды без барьеров. Создание таковой должно начинаться как детальная разработка частных механизмов, обеспечивающих реализацию декларируемых норм, мониторинг жилищных и социально пространственных нужд инвалидов, политика адаптации окружающей среды к потребностям инвалидов.

 На сегодняшний день в  России сформированы основы реабилитационной  индустрии, объединяющей более  200 предприятий — производителей технических средств для реабилитации инвалидов. Разработано более 150 новых технических средств протезирования, вспомогательных устройств, новых средств для передвижения инвалидов. Появились аппараты, дающие возможность слепым ориентироваться в пространстве, а глухим — "слышать". Внедрен в производство не имеющий аналогов синтезатор речи для инвалидов с поражением слуха и речи. Выпускаются модернизированная модель кресла — коляски с изменяемыми характеристиками ходовой части, а также усовершенствованные модели тростей и костылей.

 Закон "О социальной защите  инвалидов в РФ" обязывает власти  создавать инвалидам условия  для свободного доступа к объектам  социальной инфраструктуры. В настоящее  время положения, обеспечивающие  учет интересов инвалидов и других маломобильных групп населения, содержатся в действующих строительных нормах и правилах, откорректированных с целью учета в них требований доступности зданий и сооружений для инвалидов. В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль над качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям и входящим в их состав помещениям, чтобы беспрепятственно получать необходимый комплекс услуг.

 В соответствии с законом  местные власти не должны выдавать  лицензии тем автотранспортным  предприятиям, которые отказываются  оснащать свои автобусы подъемниками. Перспективным планом благоустройства  города считается поэтапная реконструкция  улиц и перекрестков, когда учитываются и требования инвалидов. Однако декларируемое законом положение, что "организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности несут ответственность за неисполнение обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры", на деле не сопровождается механизмами реализации; нет и четких обозначений ответственности за неисполнение закона, не предусмотрены рычаги контроля, проверки, стандартизации объектов социальной инфраструктуры.

 Специальными устройствами, облегчающими  жизнь инвалидам, должны быть  оборудованы также аэропорты,  железнодорожные и автовокзалы,  тротуары и дорожные переходы. Должны быть отдельные стоянки  и номера для автотранспорта  инвалидов, специальные туалеты,  что уже стало обычным во многих странах мира.

 Таким образом, на сегодняшний  день основы формирования среды  жизнедеятельности инвалидов, в  которой не было бы барьеров, только начинают разрабатываться,  хотя Указ Президента "О мерах  по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" был принят несколько лет назад. Те, от кого зависит создание такой среды, среди препятствий к внедрению разработанных градостроительных и жилищных нормативов чаще всего называют финансовые проблемы. Однако, это проблема расстановки приоритетов и недостатка контроля над реализацией законодательных норм.

 Чтобы социальное обслуживание  инвалидов осуществлялось в цивилизованных  условиях, вопрос среды обитания  требует своего немедленного  решения. Необходимо всячески  привлекать к нему внимание общественности, властей и журналистов.

 Льготы и компенсации

 В соответствии с законодательством  о социальной защите инвалидов  им предоставляется значительное  количество прав, льгот и компенсаций.  Все они подразделяются на  группы в зависимости от формы и периодичности предоставления, категории предоставляемых льгот.

 По форме предоставления:

 ·                   Имеющие "моральную" форму  (преимущественное или первоочередное  право в чем-либо).

 ·                   Имеющие денежную форму (бесплатное обеспечение лекарствами или бесплатное пользование поликлиниками).

 ·                   Имеющие натуральную форму (бесплатное  предоставление автотранспортных  средств, мото- и велоколясок,  обеспечение топливом).

 По периодичности предоставления:

 ·                   Имеющие одноразовый характер  или предоставляемые с большой 

 периодичностью (бесплатная установка  телефона, капитальный ремонт или  предоставление жилой площади).

 ·                   Имеющие ежемесячный характер (компенсация  части стоимости жилой площади, коммунальных услуг).

 ·                   Имеющие годовую периодичность  (бесплатный проезд раз в год  или в два года в междугородном  транспорте, санаторно-курортное лечение  или его компенсация).

  Имеющие постоянный характер  (льготы на проезд в городском, общественном транспорте, бесплатное обслуживание, льготы при покупке лекарств).

 По категориям льгот: 

 ·                   По пенсионному обеспечению, налогообложению,  выплате пособий.