Социальная защита военнослужащих в период реформ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

«Социальная защита военнослужащих в период реформ»

Специальность: 080504 "Государственное и муниципальное управление"

Выполнил:

студент VI курса специальности заочного отделения

Басов Дмитрий Александрович

Научный руководитель:

доцент, кандидат политических наук

Вертешин Алексей Иванович

Рецензент: Рецензент: Департамент здравоохранения и социальной политики мэрии г. Архангельск

Допустить к защите в ГАК

Зав. кафедрой государственного и муниципального управления, д.э.н., профессор

Степанова Вера Владимировна

__________________________

"____" ______________2010 г.

Архангельск

2010

Оглавление: 

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................3

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ АРМИИ..................................................................................5

1.1. Необходимость реформирования РА в период модернизации политической системы......................................................................................5

1.2. Направления социальной  защиты военнослужащих в период реформирования армии..................................................................................12

2. ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ........................29

2.1. Социальные гарантии военнослужащих проходящих военную службу по призыву и контракту в настоящее время......................................................29

2.2. Механизм реализации социальных гарантий военнослужащих. Реализация программы социальной защиты военнослужащих на примере Архангельской области...................................................................................43

3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.......................................................................................................55

3.1. Проблемы социальной сферы вооруженных сил..................................55

3.2. Решение коммунальных проблем военнослужащих Архангельской области............................................................................................................65

Заключение......................................................................................................75

Список использованной литературы...................................................................78

ВВЕДЕНИЕ.

Социальная политика - одна из основных функций государства, которая реализуется через систему мер, открывающих населению страны возможность осуществить  свои жизненные цели и потребности.

Актуальность изучения темы социальной поддержки военнослужащих приобретает большой общественный резонанс в связи с реформой в Вооруженных Силах и продиктована социально-экономической ситуацией сложившейся в современной России. До сих пор заработная плата военнослужащих мала, а тарифы на ЖКУ достаточно высоки.

Цель работы – разработать программу социальной защиты военнослужащих на примере Архангельской области. На основе цели можно выделить следующие задачи: 1. Проанализировать нормативно-правовую базу и литературные источники по данной теме. 2. Изучить  теоретические принципы, разработку и реализацию социальных программ. Определить ее значимость в социальной политике государства. 3. Проанализировать эффективность данной программы. 5. Рассмотреть финансовые затраты областного бюджета для реализации программы. 6. Выявить проблемные аспекты при реализации данной программы и найти пути решения этих проблем.

Объектом является разработка программы повышения социальной защищенности военнослужащих Архангельской области.

Предметом изучения данного дипломной проекта стали социально- экономические процессы в период реформ в Вооруженных Силах Российской Федерации в современных условиях.

Задачами является:

     Решение коммунальных проблем военнослужащих Архангельской области.

     Повышение социальной поддержки военнослужащих.

     Повышение заинтересованности военнослужащих проходящих службу по призыву и контракту для заключения и продления контракта.

Основными нормативно-правовыми актами социальной защищенности являются Федеральные законы: Конституция Российской Федерации[1], Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»[2], Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»[3], Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"[4], Закон РФ «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах»[5], Федеральный закон от 21 июня 2004 г. N 56-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»[6].

Зарубежная  и отечественная практика показала эффективность и целесообразность использования для решения социальных проблем программно-целевые методы управления (социальное проектирование). Эти методы - инструменты рационализации управленческой деятельности на всех уровнях власти. Программы и проекты особую популярность приобрели в 1990-х гг., когда они были положены в основу деятельности государственных структур и бизнеса[7].

С начала 1990-х гг. стали выделяться проблемы социальной защиты и социальной поддержки военнослужащих[8]. Армию постоянно сокращали и уволенные в запас кадровые военнослужащие не могли сразу перестроится на гражданскую жизнь, а именно не могли найти работу, не на что было содержать семью, иным даже нечем было платить за квартиру. В итоге непродуманных действий в сфере социальной политики по отношению к военнослужащим престиж военной службы резко снизился. В настоящее время необходимы меры по поднятию престижа военной службы. Некоторые меры (например перевод части Вооружённых Сил на контрактное комплектование) уже принесли свои результаты, но их явно недостаточно. Одним из таких недостатков  является отсутствие компенсации за жилищно-коммунальные услуги. Ввиду того, что плата за наём жилья достаточно высока (примерно 20% от  заработной платы военнослужащих), (большая часть военнослужащих не обеспечены служебным жильём, то возникает необходимость хотя бы в не полной компенсации платы за жилищно-коммунальные услуги. В данном проекте предлагается цифра компенсации в 25%  от ЖКУ. Данная мера снизит финансовую нагрузку на военнослужащих,  а также повысит заинтересованность для молодых людей, которые желают заключить или продлить  контракт с Министерством Обороны.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ АРМИИ

1.1. Необходимость реформирования РА в период модернизации политической системы

Все больше ситуация в мире заставляет совершенствовать  армию, как в плане поставок новых типов вооружений, так и в смысле совершенствования организационной структуры. Организация Вооруженных сил должна состоять из двух компонентов: модернизация самих Вооруженных сил и укрепление статуса военнослужащего, что включает в себя и повышение денежного довольствия, и нормальное качественное жилье, нормальный набор социальных услуг.

Одним из основных направлений реформы является переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» — «армия» — «дивизия» — «полк» к трёхзвенной «военный округ» — «оперативное командование» — «бригада».

Численность воинских частей  в вооруженных силах планируется сократить согласно таблице 1.1

Таблица № 1.1

В ходе преобразования планировалось расформировать 2-ю гвардейскую мотострелковую Таманскую дивизию, 4-ю гвардейскую танковую Кантемировскую дивизию, 106-ю гвардейскую воздушно-десантную дивизию и 98-ю гвардейскую воздушно-десантную Свирскую дивизию. Однако позднее решение по 106-й гвардейской воздушно-десантной дивизии было отменено.

Существенной частью реформы станет сокращение численности вооружённых сил, которая в настоящее время составляет около 1,2 млн человек. Большая часть сокращений придётся на офицерский состав: с более чем 300 тысяч до 150 тысяч человек согласно таблице 1.2.

Таблица №1.2

По российскому законодательству уволенных военнослужащих должны обеспечить жильем. Нуждающихся в жилплощади в армии сейчас более 130 тысяч человек.

Сокращения в Вооруженных силах РФ идут быстрее, чем было запланировано. По сообщению заместителя министра обороны Николая Панкова: в следующем году в Вооруженных силах РФ останется не более 127 тыс. офицеров – на 23 тыс. меньше, чем было объявлено ранее.

К 2016 году численность Вооружённых Сил Российской Федерации составит 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих.

Реформа затронет военную медицину. Планируется сократить Государственный институт усовершенствования врачей Минобороны, 66 военных госпиталей, 83 военные поликлиники, 17 лазаретов, пять военных санаториев и домов отдыха, 64 базы хранения военной техники и имущества. В 2010—2011 году будут расформированы военно-медицинские факультеты в Самарском, Саратовском и Томском медицинском институтах. Число врачей-офицеров планируется сократить с 7967 до 2200 человек[9].

Реформы коснётся и военное образование. Из 15 военных академий, 46 военных институтов и училищ и четырёх военных университетов планируется сформировать 10 научных центров. В частности планируется расформировать Академию воздушно-космической обороны имени Г. К. Жукова. Вместо расформированных учебных заведений на базе 65 вузов будут созданы научные центры, где будет собрано в единое учебный процесс и научная деятельность. В новых научных центрах создана абсолютно новая техническая база.

Боевая техника должна также претерпеть количественные и качественные изменения. Количество танков в Сухопутных войсках и береговых частях ВМФ планируется сократить с 23000 до 2000 единиц. В газете «Красная звезда» от 2 октября 2008 года начальник вооружения Вооружённых Сил РФ — заместитель министра обороны Российской Федерации генерал-полковник Владимир Поповкин отметил, что Вооружённые силы России полностью выработали запас вооружения и военной техники, оставшихся от СССР, в связи с чем необходимо ускорить оснащение ВС новыми, современными образцами вооружений. 19 ноября 2008 года начальник Генерального штаба ВС РФ генерал армии Николай Макаров заявил журналистам, что в российской армии в ближайшие 3-5 лет будут на треть обновлены вооружение и техника, а к 2020 году это будет сделано на 100 %.[10]

Затронет реформа и военных воспитателей. Согласно директиве Генерального штаба от 22 ноября № 314/3382 число военнослужащих органов воспитательной работы должно сократится с 17490 человек до 4916, то есть на 71 %.[11] [12]

Поскольку реформа носит несколько противоречивый характер, во избежание недоразумений 11 ноября 2008 года начальник Генерального штаба генерал армии Николай Макаров подписал директиву «О недопущении разглашения сведений о реформировании Вооруженных сил РФ». Документ запрещает распространение сведений о ходе реформ, возникающих проблемах и настроениях в войсках.[13]

Как и у любой реформы нашлись те кто её поддерживает и критикует, ниже будут представлены мнения различных людей в том числе военных и политиков.

За поддержку председатель Комиссии Общественного Совета при Министерстве обороны РФ Виталий Шлыков считает, что военная реформа давно назрела и нынешняя Российская армия не эффективна: "События в Грузии показали: России нужна дееспособная армия сейчас, и медлить с этим нельзя." Также за поддержку проводимой реформы высказался и генерал-лейтенант Владимир Шаманов: "...К 2016 году численность Вооруженных сил должна быть не более 1 миллиона военнослужащих. Таково решение высшего политического руководства страны. Задача же Министерства обороны - создать в рамках этой численности и экономических возможностей государства максимально боеспособную армию. Все иные предложения, игнорирующие зависимость перспективного облика Вооруженный сил от экономических реалий – демагогия и политический популизм... альтернативы сокращению офицерского корпуса, которое позволит создать оставшимся офицерам действительно привлекательные условия службы, просто не существует... радикально изменившиеся со времён Второй мировой войны формы и методы вооружённой борьбы позволят без ущерба для обороноспособности государства отказаться от армады кадрированных частей и соединений... нам необходимо создать ядро относительно компактной, численностью не более 200 тысяч, но обладающей высочайшим боевым потенциалом группировки быстрого реагирования. То есть мобильные, великолепно обученные и постоянно готовые к боевому применению на любом театре военных действий войска".

А вот депутаты Государственной Думы от КПРФ подписали открытое письмо Президенту России с требованием отказаться от концепции реформы и вынести вопрос о дальнейшем военном строительстве на всенародное обсуждение. В частности Виктор Илюхин заявил: "Мы считаем, что решение принято поспешно, без учёта огромной территории страны, того, что мы опутаны натовскими военными базами." Также воспринял проводимую реформу и вице-президент Академии геополитических проблем Константин Сивков: "Я считаю, что этот комплекс реформ, в условиях современных угроз для России, является просто преступным."

27 мая 2009 года в Общественной палате Российской Федерации проведены слушания по проблемам медицинского обеспечения военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей. Председатель Комиссии Общественной палаты по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей А.Н.Каньшин и Председатель Комиссии Общественной палаты по здравоохранению Л.М.Рошаль, а также участники слушаний выражают сомнение «в продуманности начатой реформы медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации» и считают: около 2 млн. граждан России будут лишены возможности реализации права на получение медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях; 101 военный госпиталь и 75 военных поликлиник потеряют статус юридического лица, что приведёт к расторжению договоров с ОМС и ДМС и повлечёт финансовые потери; создается впечатление планомерного разрушения медицинской службы армии.

Высказал своё сомнение по поводу проводимой реформы и почётный профессор Военной академии ВКО имени Г. К. Жукова И. В. Ерохин считает, что подготовка специалистов военно-космической обороны вне Военной академии ВКО является глубочайшим заблуждением и противоречит утверждённой президентом «Концепции ВКО РФ».[14]

Проанализировав данные мнения можно с уверенностью отметить, что никто не против военной реформы, но её содержание и выполнение многих не устраивает. Необходимо достичь компромисса в спорных вопросах, иначе задуманные меры постепенно окажутся полумерами, так как характер их выполнения будет замедлен, что может негативно отразится не только на боевой подготовке какого-либо воинского подразделения, а обороноспособности страны в целом.

Отличительной особенностью процесса подготовки и проведение реформы является почти полное отсутствие информации о её цели и задачах. За исключением единственной публикации 15 октября 2008 года в Российской газете содержащей установочные сведения о реформе, ни в одном из официальных изданий Министерства обороны не появилось статей о грядущих преобразованиях. На официальном сайте Министерства обороны в разделе «О новом облике Вооружённых Сил Российской Федерации» не представлено никакой подробной информации, касающейся процесса реформирования[15].

В виду вышеописанного, пожалуй стоит  согласится со словами бывшего главнокомандующего ВВС России Пётра Дейнекина, который, в своём интервью газете «Известия» сказал: "Мне не понятны смысл и цели текущего реформирования армии. Происходящее в армии идёт келейно, без объяснения общественности или военным экспертам. А это может иметь весьма неприятные последствия.[16]"

Следует подчеркнуть, что и в новых условиях, как следует из сути реформы, функция Вооруженных Сил была и остается одна. Это обеспечение безопасности России от внешних угроз ее территориальной целостности, суверенитета, экономических и политических интересов.

Несмотря на малую вероятность в современных условиях крупномасштабной агрессии против нашей страны, задача обеспечения внешней безопасности по-прежнему остается актуальной. Основными источниками военной опасности являются локальные войны и региональные конфликты, в которые может быть вовлечена Россия.

В этих условиях возникает необходимость определенной корректировки как общих задач, так и их отдельных видов. А это неизбежно определит содержание и направленность всего процесса боевой подготовки и военной службы. Вооруженные Силы призваны надежно сдерживать любую возможную агрессию, и в то же время обладать способностью и умением предупреждать или парировать локальные войны и региональные конфликты[17].

1.2. Направления социальной защиты военнослужащих в период реформирования армии

В ходе военной реформы будет сокращено более 150 тысяч офицеров. Все они будут нуждаться в социальной поддержке по различным направлениям.

В Российской федерации принята к осуществлению Стратегия социального развития ВС РФ. В ней очень ярко отражён аспект социальной защиты военнослужащих. Предполагается она будет осуществлять в три этапа: [18]

- первый этап - 2008 – 2012 годы;

- второй этап - 2013 – 2017 годы;

- третий этап - 2018 – 2020 годы.

Приоритеты социального развития Вооруженных Сил включают:

на первом этапе (до 2012 года):

- повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 95 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

- обеспечение постоянным и служебным жильем всех военнослужащих, имеющих право и нуждающихся в его получении;

- оптимизация военно-социальной инфраструктуры и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей сфере;

- повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 50 процентов и более.

на втором этапе (2013 - 2017 годы):

- повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 110 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

- обеспечение жильем военнослужащих посредством накопительно-ипотечной системы (до 100 процентов изъявивших желание получить ипотечный кредит на получение  квартиры или 80 процентов от имеющих право на получение целевого жилищного займа);

- обеспечение жильем всех военнослужащих, приобретающих право на получение жилья в году увольнения;

- повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня, превышающего соответствующие параметры функционирования организаций социальной сферы гражданского сектора;

- повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 70процентов и более.

на третьем этапе (2018 - 2020 годы):

- повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 125 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

- сокращение срока обеспечения жильем военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до трех лет;

- завершение перехода на обеспечение военнослужащих жильем по служебно-должностным нормам (от 60 до 250 квадратных метров на семью) с учетом воинского звания и занимаемой воинской должности;

- повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня лучших мировых стандартов;

- повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 90 процентов и более.

Достижение главной цели и решение задач Стратегии развития вооруженных сил будет обеспечено посредством осуществления комплекса конкретных мероприятий.

1) Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; культура и досуг:

                  внедрение во всех соединениях и воинских частях гарантированного перечня культурно - досуговых услуг, определенного Министерством обороны;

                  развитие всех форм оказания услуг в сфере культуры и досуга (театрально-концертное, музейное, библиотечное, кино- и видеообслуживание, услуги танцплощадок и дискотек, игровых комнат/залов, клубных формирований) для военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, независимо от места дислокации соединений и воинских частей;

                  содействие развитию самодеятельного художественного творчества военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала;

                  организация и проведение конкурсов, смотров и фестивалей художественного самодеятельного творчества;

                  взаимодействие с гражданскими учреждениями культуры, творческими объединениями;

                  организация и проведение совместных культурно-шефских мероприятий;

                  подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов (работников) сферы культурно-досуговой работы Вооруженных Сил;

                  модернизация материально-технической базы, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечение взрывопожарной безопасности учреждений культуры Министерства обороны;

                  физкультура и спорт:

                  развитие пропаганды здорового образа жизни;

                  изучение физкультурных и спортивных интересов военнослужащих;

                  обучение командиров и спортивных организаторов методике проведения учебно-тренировочной работы;