Совершенствование демографической политики в Забайкальском крае

Министерство образования  и науки РФ

ЧИТИНСКИЙ ИНСТИТУТ (филиал)

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

(ЧИ ФГБОУ ВПО «БГУЭП»)

 

 

 

 

Тема дипломного проекта:

«Совершенствование  демографической политики в Забайкальском крае»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнили:

студент гр. ГМУ -07

Кожемякова К. Ю.

 

 

 

 

 

Руководитель дипломного проекта:

начальник отдела демографической  политики,

 

 

 

 

 

Чита - 2012

ЗАДАНИЕ

на дипломный проект

 

 

Тема дипломного проекта:

«Совершенствование  демографической политики в Забайкальском крае»

Утверждена приказом по ЧИ ФГБОУ ВПО «БГУЭП» от____________________

Руководитель дипломного проекта:

Начальник отдела демографической политики Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края Солдатова Н.В.

 

Срок сдачи студентами работы   «____»___________ 2012 г.

                                               

 

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

выполнения дипломного проекта

 

Этапы выполнения	План выполнения (дата)	Фактическое выполнение (дата)	Подпись руководителя
Написание теоретического раздела	26.02.2012
Написание аналитического раздела	01.04.2012
Сдача отчета по преддипломной  практике	09.05.2012
Разработка проектных мероприятий	01.05.2012
Сдача дипломного проекта  на кафедру	01.06.2012

 

 

 

 

 

Исполнитель_________________                                       

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………………...5

Глава 1. Теоретические аспекты демографической политики…………………………7

1.1 Основные понятия и процессы в демографической политике………………7

1.2 Современное состояние демографических процессов в Российской Федерации………………………………………………………………………………....13

1.3 Государственная демографическая политика в Российской Федерации….20

Глава 2. Анализ демографической ситуации и оценка демографической политики в Забайкальском  крае……………………………………………………………………..30

2.1 Анализ демографической ситуации за период 2000 – 2011 годы в Забайкальском крае. Проблемы и тенденции развития……………………………….30

2.2 Репродуктивное поведение населения и факторы, его определяющие. Дерево целей………………………………………………………………………….33

2.2.1 Здоровый образ жизни……………………………………………….34

2.2.2 Среда обитания……………………………………………………….42

2.2.3 Образование…………………………………………………………..49

2.2.4 Социально-бытовые факторы……………………………………….57

2.2.5 Экономические факторы…………………………………………….65

2.2.6 Социальная стабильность общества………………………………...69

2.3 Исследование репродуктивного поведения населения Забайкальского края методом анкетирования…………………………………………………………..84

2.4 Таксономия как метод исследования демографической ситуации………...92

2.5 Применение корреляционно-регрессионного анализа в исследовании демографической ситуации…………………………………………………………….97

Глава 3. Совершенствование региональной демографической политики в Забайкальском крае…………………………………………………………….…………………..110

3.1 Предложения по совершенствованию региональной демографической политики…………………………………………………………………………….110

3. 2 Пути решения проблемы духовно-нравственного воспитания общества…………………………………………………………………………………............114

Заключение……………………………………………………………………………...123

Список использованной литературы………………………………………………….126

Приложения……………………………………………………………………………..128

Приложение A Здоровый образ жизни…………………………………………

Приложение Б Среда обитания…………………………………………………

Приложение В Образование…………………………………………………….

Приложение Г Социально-бытовые  факторы…………………………………..

Приложение Д Экономические  факторы………………………………………

Приложение Е Социальная стабильность общества…………………………..

Приложение Ж Анкета…………………………………………………………..

Приложение

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Выбранная для исследования тема является актуальной, поскольку  социально-экономические и политические перемены, происходившие в России на протяжении всего XX века, коснулись и демографических процессов, отразившись на репродуктивном, миграционном поведении людей и на семейно-брачных отношениях. Эти изменения (прежде всего изменения репродуктивного поведения) послужили мощным фактором и основной причиной снижения потребности в детях и изменения уровня рождаемости.

В начале 1990-х гг. Россия вступила в период длительной депопуляции, главной причиной которой является крайне низкая рождаемость. Сегодня демографическое будущее нашей страны в значительной степени зависит от уровня рождаемости. Оценка современной демографической ситуации в России как кризисной, во многом определяемой крайне низким уровнем рождаемости, говорит о необходимости более углубленного изучения закономерностей и факторов репродуктивного поведения населения. Однако только после всестороннего изучения причин снижения потребности в детях, мотивов ограничения рождаемости, а также условий ее повышения и взаимосвязей между социально-экономическими процессами и процессами демографическими, можно разработать эффективную демографическую политику.

Изучение демографических процессов и способов управления ими, понимание характера происходящих в них изменений на региональном уровне, факторов и перспектив их развития представляют актуальную задачу, как с теоретических, так и с практических позиций.

Необходимость комплексного исследования особенностей репродуктивного поведения населения в условиях современной экономики, тенденций его изменения и факторов, определяющих эти тенденции, обусловило цель исследования и его задачи.

Объектом исследования является репродуктивное поведение населения Забайкальского края.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, обусловливающие особенности репродуктивного поведения населения в Забайкальском крае.

Цель: исследовать особенности репродуктивного поведения населения Забайкальского края в условиях изменяющейся экономики с применением различного рода методик и предложить меры по совершенствованию региональной демографической политики в отношении рождаемости.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

• Дать понятие демографической политике;
• Описать демографическую ситуацию в Российской Федерации, а также в Забайкальском крае и проанализировать проводимую демографическую политику;
• Охарактеризовать влияние различных групп факторов на репродуктивное поведение населения Забайкальского края и уровень рождаемости.
• Дать определение применяемым в ходе выполнения работы методикам анализа факторов, оказывающих наибольшее влияние на репродуктивное поведение населения Забайкальского края.
• Сформулировать предложения по совершенствованию региональной демографической политики в Забайкальском крае, исходя из полученных в ходе выполнения дипломного проекта результатов.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты демографической политики

1.1 Основные понятия  и процессы в демографической политике

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Она рассматривается как органическая часть социальной политики, специфическая по своим целям и отчасти по методам их достижения, но согласованная с другими сферами, такими, как регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни и социального обеспечения населения, образования, здравоохранения и т.д.

Наиболее распространенный и близкий по употреблению термин — политика народонаселения. Нередко  эти понятия используют как тождественные, как синонимы, не придавая им разного значения. В широком смысле демографическая политика иногда отождествляется с политикой народонаселения, в узком смысле — рассматривается как одна из ее составляющих, наряду с регулированием условий труда трудоспособного населения и условий жизни всего населения.

Выделялись следующие  основные элементы политики народонаселения:

— влияние на условия труда (определение границ трудоспособного возраста, масштабов занятости работоспособной части населения, продолжительность рабочего дня и рабочей недели, забота об охране труда, квалификационная и специальная подготовка, профориентация и др.);

— улучшение жизненных  условий всех слоев населения (повышение  реальной заработной платы или уровня доходов, улучшение жилищных условий, обеспечение возможности пользоваться бытовыми услугами и достижениями культуры, медицинским обслуживанием; увеличение свободного времени и др.);

— воздействие на воспроизводство  населения (естественное возобновление  поколений, миграционная подвижность, социальная мобильность).

Последний элемент трактовался  большинством ученых (и трактуется до сих пор) как собственно демографическая политика. В совокупности мероприятий, воздействующих на демографические процессы, предлагалось выделять два основных направления:

— изменение характера  процессов естественного возобновления  поколений (рождаемости, брачности, разводимости, возрастной структуры, смертности) в их тесной взаимосвязи;

— влияние на миграцию населения (миграция, иммиграция, эмиграция, географическое распределение, плотность населения и т.д.); проводимая государством миграционная политика органически связывалась с политикой в области расселения населения по территории страны.

На макроуровне под  планированием семьи понимается деятельность государственных и негосударственных организаций (программы, комплексы мер), направленная на создание условий для реализации ответственного родительства, для достижения каждой семьей желаемого числа детей. На практике эта деятельность в основном направлена на стимулирование ограничения деторождении в семьях, поэтому программы планирования семьи иногда называются программами контроля рождаемости.

На микроуровне под  планированием семьи понимается принятие супружеской парой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, в частности, о числе детей  в ней, и действия, способствующие реализации таких решений. Морально-этической  и правовой основой планирования семьи является планируемое (ответственное) родительство (материнство и отцовство) — предоставление семье права свободно и ответственно определять желательное для нее число детей и промежутки между их рождениями. Такое право провозглашено в целом ряде международных соглашений и рассматривается как одно из основных прав человека. Планирование семьи помогает не только достигать желаемого числа детей в семье и сохранить их, но и выбирать время деторождения с учетом возраста родителей и социально-экономических условий, регулировать интервалы между рождениями, избежать нежелательной беременности, незапланированных рождений, способствует снижению материнской и младенческой смертности, укреплению здоровья матери и ребенка, сокращению вторичного бесплодия. Эффективность планирования семьи зависит от информированности людей о методах контроля деторождения, от доступности и приемлемости этих методов для различных категорий семей.

Термин «семейная политика» используется все чаще и чаще как самостоятельный термин для обозначения деятельности государственных и иных служб по социальной защите семьи, по оказанию адресной поддержки семьям определенных типов.

В отечественной научной  литературе и общественно-политической лексике этот термин активно используется примерно с середины 80-х гг. Начало активной разработке содержания семейной политики, ее целей, форм и методов положил региональный демографический семинар по проблемам семейкой политики, проходивший в Юрмале (Латвия) в 1988 г. К сожалению, материалы семинара не были опубликованы. Ни в «Демографическом энциклопедическом словаре», изданном в 1985 г., ни в «Многоязычном демографическом словаре», подготовленном под эгидой Международного союза по изучению народонаселения (английская версия вышла в 1982 г.), термин «семейная политика» не был представлен.

Тем не менее, правомерность  такого термина мало у кого из специалистов вызывает сомнение. Термин все чаще используется в научных публикациях, в материалах, содержащих концептуальные подходы к реализации социальной и демографической политики.

Точной и общепринятой дефиниции пока нет, сам характер употребления понятия «семейная политика» свидетельствует о том, что специалисты не настаивают на строго однозначном употреблении данного термина, рассматривают семейную политику как область одновременно и социальной и демографической политики, акцентируя внимание, в зависимости от профессиональных интересов, на демографических, социальных, культурных, медицинских и других аспектах.

Семейную политику можно  определить как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов, призванную создавать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций, гармонизировать отношения между личностью, семьей я обществом.

Семья может и должна быть объектом междисциплинарного исследования; знания о семье, ее проблемах и закономерностях развития, полученные социологами, демографами, экономистами, составляют информационную и методологическую основу для формулирования целей и задач семейной политики, для разработки механизмов и конкретных программ ее реализации.

Практически все аспекты  социальной и демографической политики так или иначе затрагивают интересы семьи. В семейную политику включаются меры как общесоциальной, так и демографической направленности: половое воспитание в семье и школе, подготовка молодоженов к семейной жизни, материальная поддержка молодой семьи (жилье, кредиты, пособия, льготы, продолжительные оплачиваемые отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком), развитие многопрофильных «Служб семьи» (диагностика отношений между супругами, между родителями и детьми, профилактика семейных конфликтов, повышение уровня культуры семейных отношений в педагогических и сексуальных вопросах), содействие вступлению в брак одиноких и разведенных, развитие служб планирования семьи (подбор доступной и надежной контрацепции, медико-генетическое консультирование, прерывание беременности современными, наименее вредными способами, лечение бесплодия и т.п.), массовые издания популярной литературы по вопросам семьи и брака, пропаганда семейных ценностей средствами массовой информации, культуры, искусства и т.п.

Таким образом, демографическая  политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранять или изменять тенденции динамики численности, структуры, расселения и качества населения.

Структура демографической  политики, как и любой другой политической деятельности, включает два важнейших  и взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей и разработку и реализацию средств для их достижения. Цели и задачи политики формулируются, как правило, в  программах и декларациях, в планах, в стратегических целевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах.

Цели демографической  политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства  населения, сохранению или изменению  тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Цели могут быть заданы в виде целевого требования (словесное  описание целей), целевого показателя или системы показателей, достижение которых интерпретируется как реализация целей демографической политики. Объектами демографической политики могут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

Основные направления  демографической политики включают государственную помощь семьям с  детьми, создание условий для сочетания  родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации и расселения, социальную поддержку инвалидов, пожилых и нетрудоспособных и т.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение.

Демографическая политика не может и не должна подменять собою социальную и экономическую политику. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам.

Демографическая политика представляет собой комплекс различных мер:

— экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия  при рождении детей; пособия на детей  в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые  и жилищные льготы и т.д.),

— административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей  в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и  использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.),

— воспитательных и пропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический  климат в обществе.

Принципиальная особенность  демографической политики заключается  в воздействии на динамику демографических  процессов не прямо, а опосредованно, через человеческое поведение, через  принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность демографической политике как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этно-культурных; ближайших, среднесрочных и долгосрочных.

Демографическую политику нельзя рассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры  и расселения населения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции  и перспективы обусловливают и определенный характер и целевую направленность политики.

Цели и системы мер  по регулированию воспроизводства  населения определяются господствующими  идеологическими концепциями, особенностями  сложившейся социальной системы, типом  государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Взгляды на принципы, содержание и особенности практической реализации политики в области народонаселения  претерпевают определенные изменения, зависят от взглядов тех или иных ученых и политиков на содержание демографической науки, на роль государства в регулировании социальных процессов.

1.2 Современное состояние демографических процессов в Российской Федерации

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождались 2 - 2,5 млн. детей, умирали 1-1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990 - 1991 годах составляла 68 лет.

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек.

По показателю ожидаемой  продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин - 60,6 года, женщин - 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения  в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 % из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 % смертности от всех причин, в России в 3 - 4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 %) составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США (по расчетам в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения).

Уровень смертности обусловлен также  высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Начиная с 2000 года в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура  семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 %), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

По данным Всероссийской  переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, численность  постоянного населения Российской Федерации составила 142,9 млн. человек.

При переписи было учтено 90 тыс. граждан Российской Федерации, находящихся на дату переписи за рубежом в связи с  длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти и проживающих с ними членов их домохозяйств (в 2002 г. 107 тыс.).

Кроме того, при переписи было учтено 489 тыс. человек, временно (менее 1 года) находившихся на территории Российской Федерации и постоянно проживающих за рубежом (в 2002 г. – 239 тыс. человек).

Российская Федерация  занимает восьмое место в мире по численности населения после Китая (1335 млн. человек), Индии (1210 млн. человек), США (309 млн. человек), Индонезии (238 млн. человек), Бразилии (191 млн. человек), Пакистана (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек).

По сравнению с переписью  населения 2002 г. численность населения уменьшилась на 2,3  млн. человек, в том числе в городских населенных пунктах – на 1,1 млн. человек, в сельской местности – на 1,2 млн. человек. (табл. 1.1)

Таблица 1.1

Численность населения в России в 2002 и 2010 гг.

	Тысяч человек		2010 г.        (% к  2002 г.*)	Среднегодовые темпы  сокращения, в %
	2002 г.	2010 г.		За 2002-2010 гг.	справочно, за 1989-2002 гг.
Все население	145167	142857	98,4	-0,20	-0,09
Городское население	106429	105314	99,0	-0,13	-0,10
Сельское население	38738	37543	96,9	-0,39	-0,06