Совершенствование сферы защиты прав потребителей при продаже бытовой техники

Содержание

Введение…………………………………………………………………....3

Глава 1. Теоретико-правовые основы защиты прав потребителей при продаже бытовой техники………………………………………..……..……..…7

§ 1. Возникновение и развитие государственного регулирования в сфере управления по защите прав потребителей…………………………….....7

§ 2. Формы государственной защиты прав потребителей в Российской Федерации………………………………………………………………………..14

§ 3. Контроль в сфере защиты прав потребителей……………………...24

Глава 2. Некоторые проблемы защиты прав потребителей при продаже бытовой техники………………………………………………………………....36

§ 1. Правовая основа деятельности Федеральной службы по надзору     в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека………….…....36

§ 2. Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека………………………………………..43

§ 3. Ответственность за нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей……………….………………………………..………….….55

Заключение……………………………………………………….………67

Библиографический список ………………………………..………….70

Введение

           Актуальность темы исследования. Образование гармоничной системы государственных и общественных органов, защищающих интересы потребителей, отражает процесс становления в России демократического общества. За относительно небольшой период времени сформирована мощная правовая база, защищающая потребительские права граждан от недобросовестных предпринимателей, созданы и успешно функционируют многочисленные общественные объединения потребителей, чья повседневная деятельность направлена не на великие проекты по улучшению качества жизни, а на ежедневное рассмотрение конфликтов в потребительской сфере. Президент России Владимир Владимирович Путин отметил в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации: «Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека, человека, создающего качественные товары и услуги, создающего культурное достояние державы, создающего новую страну. Для раскрытия такого потенциала мы должны общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, необходимо улучшить состояние здоровья российской нации…». «…Главная наша задача - инвестиции в человека, в повышение качества жизни».

Существовавшая система исполнительных органов, уполномоченных осуществлять контроль и надзор на потребительском рынке товаров и услуг, показала свою неэффективность и неспособность в должной мере реализовать права потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Контрольные органы зачастую дублировали друг друга, отсутствовали налаженные контакты и координация их деятельности. Численный рост контрольного аппарата был неоправдан. Эти недостатки мешали использовать заложенные в контроле потенциальные возможности для совершенствования управления в экономической сфере.

В результате проведения реформы системы органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2012 года № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"1образовалась Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). В настоящее время данная Федеральная служба, обеспечивая методическое единство, согласование способов и средств контроля является ведущим органом в области контроля за соблюдением потребительских прав, действует на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 3222 и ему же подчиняется.

В реальной действительности, вновь созданное ведомство столкнулось со старыми проблемами: недостаточная правовая регламентация межведомственного взаимодействия контролирующих органов, а также контролирующих органов с органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей; нечеткое, размытое правовое регулирование порядка привлечения нарушителей потребительских прав к административной ответственности.

На потребительском рынке в настоящее время сохраняется ситуация, когда значительные объемы товаров ненадлежащего качества создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан3. Государство, используя свои контрольно-надзорные полномочия, способно обеспечить безопасность в сфере производства товаров и оказания услуг через грамотно организованную систему уполномоченных на то органов.4 

          Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в  сфере защиты прав потребителей при продаже бытовой техники.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие общественные отношения, связанные с защитой прав потребителей при продаже бытовой техники.

          Цель исследования заключается в комплексном анализе защиты прав потребителей при продаже бытовой техники.

            Для достижения поставленной  цели решались следующие задачи:

- рассмотреть исторические этапы  развития организационно-правовых  форм органов управления в  области защиты прав потребителей  и благополучия человека;

- определить формы государственной  защиты и охраны прав потребителей  в Российской Федерации;

- провести анализ контрольно-надзорных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в области защиты прав потребителей;

- проанализировать порядок взаимодействия  Роспотребнадзора с органами  местного самоуправления и общественными  объединениями потребителей, внести предложения по совершенствованию указанного взаимодействия;

- раскрыть содержание основных  прав и обязанностей Федеральной  службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и  благополучия человека в рамках  ее организационно-правового статуса;

- исследовать организационно-правовое  положение структурных подразделений  Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека;

- рассмотреть меры юридической  ответственности за нарушение  прав потребителей, провести их разграничение.

Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической науке принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности.

В работе использовались методы: диалектический, системный и структурно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический и историко-юридический, статистический.

         Теоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, И.Н. Сенякина, В.И. Фадеева и других ученых.

Непосредственную научную базу составили труды ученых А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, С.А. Беляцкого, В.Н. Лопатина, М.А. Катыса, Ю.Н. Козлова, Н.Н. Ковалевой, А.В. Колесникова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, В.М. Манохина, С.Н. Махиной, В.И. Новоселова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихоморова, В.Н. Ульяновой. Специфика темы потребовала изучения научных работ, посвященных институту защиты прав потребителей: В.В. Антонова, А.С. Дудинцева, А.И. Гуфина, Д.И. Гущина, А.Б. Кудикова, П.Г. Лахно, Т.Л. Левшица, Я.Е. Парций, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пушинского, О.Н. Садикова, Г.А. Толпыгина, Ф.Р. Шахуриной, Г.Н. Цыкоза и других.

Глава 1. Теоретико-правовые основы защиты прав потребителей при продаже бытовой техники

§ 1. Возникновение и развитие государственного регулирования в сфере управления по защите прав потребителей

Отечественным законодательством советского периода заложены основные начала института защиты прав потребителя, были сформулированы и действовали следующие правовые нормы: например, ст. 195 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г.5; ст. 246 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г.6 и некоторые подзаконные нормативные акты7. В указанный период отсутствовал базовый нормативно-правовой акт, регулирующий данные правоотношения. Необходимость создания системы защиты прав потребителей диктовалась с конца 80-х начала 90-х годов прежде всего переходом изготовителей товаров народного потребления, сферы торговли и обслуживания населения к рыночным отношениям. До начала 90-х годов прошлого столетия в России регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан как потребителей осуществлялось главным образом нормами кодифицированного гражданского законодательства. И как следствие этого, в нормативных актах отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с предприятиями сферы обслуживания, а также не было системы гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей.

Организация товарного обращения и торговли, управление торговлей являлись важной хозяйственно-политической задачей Советского государства с первых же дней революции. Ее выполнение было возложено на созданный по декрету II Всероссийского съезда Советов Наркомат торговли и промышленности и его местные органы – Отделы торговли и промышленности исполкомов Советов.

В мае 1922 г. в качестве центра по руководству советской внутренней торговлей была создана Комиссия по внутренней торговле РСФСР.

6 июля 1923 г. Наркомат внешней торговли  РСФСР преобразован в общесоюзный  Наркомат внешней торговли СССР. Наркомат внешней торговли СССР  имел своих уполномоченных при  правительствах союзных республик.

В ноябре 1925 г. Наркомат внешней торговли и Наркомат внутренней торговли СССР слились в объединенный Наркомат внешней и внутренней торговли СССР.

В феврале 1930 г. произошло перераспределение функций между наркоматами. За Наркоматом внешней и внутренней торговли СССР осталось руководство внешней торговлей, а в области внутренней торговли он ведал лишь снабжением населения. Но именно в области снабжения населения страна испытывала большие трудности. В связи с нехваткой товаров в качестве временной меры в 1928/1929 годах был осуществлен переход к карточной системе снабжения населения. Все это привело к тому, что в ноябре 1930 г. Наркомат внешней и внутренней торговли разделился на два самостоятельных ведомства – Наркомат внешней торговли СССР и Наркомат снабжения СССР8.

В июле 1934 года Наркомат снабжения СССР был разделен на два наркомата – внутренней торговли СССР и пищевой промышленности СССР.

При Наркомвнуторге СССР была создана государственная торговая инспекция со своими органами при Наркомвнуторгах республик, краевых, областных, городских и районных отделах торговли. Госторгинспекции вменялось в обязанность проверять фактическое выполнение всеми государственными и кооперативными предприятиями торговли и общественного питания установленных правил торговли. Госторгинспекция и ее органы на местах были призваны осуществлять систематический контроль за строгим соблюдением во всей системе торговли установленных цен на товары, правильным отпуском товаров населению, вести борьбу со всякого рода фактами обсчета, обвеса, обмера и иного обмана покупателей.

На первой сессии Верховного Совета СССР первого созыва в январе 1938 года Народный Комиссариат внутренней торговли СССР был переименован в Народный Комиссариат торговли СССР.

В составе Наркомторга СССР находилась Государственная торговая инспекция. В марте 1946 года Наркомат торговли СССР, как и другие наркоматы, на основании Закона, принятого первой сессией ВС СССР, был преобразован в Министерство торговли Союза ССР. В марте 1953 года Министерство внешней торговли и Министерство торговли СССР были объединены в одно - Министерство внутренней и внешней торговли СССР. Указом Президиума ВС СССР от 24 августа 1953 года было вновь образовано союзно-республиканское Министерство торговли СССР.

26 ноября 1958 года Министерство торговли СССР было упразднено. Однако, дальнейший ход событий показал, что внутренняя торговля как отрасль государственного управления не может регулироваться в общесоюзном масштабе. 7 декабря 1962 года создается специальный орган в этой области – Государственный комитет Совета Министров СССР по торговле. В соответствии с хозяйственной реформой 3 октября 1965 года он был преобразован в союзно-республиканское Министерство торговли СССР, в структуру которого вошла и Госторгинспекция9.

В 1984 году постановлением Совета Министров от 10 февраля 1984 г. № 52 утверждено Положение о Государственной инспекции по качеству товаров и торговле по РСФСР10.

Политические и экономические изменения в стране привели в необходимости в пересмотре вышеуказанного Положения, регулирующего контроль за качеством товаров и торговли. Так, 27 мая 1993 года Постановлением Совета Министров Российской Федерации было утверждено новое Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей11. Госторгинспекция перешла в ведение Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Госторгинспекции переданы Министерству внешних экономических связей12.

В 1998 г. Госторгинспекция России была передана в ведение сначала Министерства промышленности и торговли РФ, а затем Министерства торговли РФ13.

Кроме того, в 1992 году большие полномочия в сфере защиты прав потребителей были возложены на Государственный антимонопольный комитет РФ (ГАК РФ). В дальнейшем этот комитет был преобразован в Министерство РФ. ГАК РФ осуществлял государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также давал официальные разъяснения по вопросам применения указанных актов.

Таким образом, с начала 90-х годов прошлого века до 2004 года в России широкий ряд государственных органов осуществлял контрольно-надзорные полномочия в сфере защиты прав потребителей14. Такая ситуация порождала нескоординированность действий указанных органов, значительно усложняла предпринимательскую деятельность, что приводило к созданию излишних административных «барьеров». В отчете Главного контрольного управления Президента РФ о результатах проверки работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации по исполнению требований законодательства об ограничении административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства от 19 ноября 2003 года прямо указано, что в сложившейся ситуации, как показала проверка, необходимые условия по ограничению административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства на основе действующих федеральных законов не созданы, медленно устраняются допущенные при их исполнении нарушения.

Оставалось неосуществленным предусмотренное Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» упорядочение полномочий контрольно-надзорных органов, что приводит к дублированию контрольных функций. Не четко разграничены контрольные и надзорные полномочия между Госторгинспекцией Минэкономразвития России, Госсанэпиднадзором Минздрава России, Госстандартом России и государственной ветеринарной службой Минсельхоза России в части надзора и контроля за обеспечением качества и безопасности пищевых продуктов. Совпадали они и в части проверок, осуществляемых МАП РФ и Госторгинспекцией по выполнению законодательства о защите прав потребителей.

Аналогичная ситуация сложилась с разграничением полномочий между федеральными и региональными органами контроля и надзора. В результате общая нагрузка контрольно-надзорных действий на среднее и малое предпринимательство не снижалась и продолжала оставаться избыточной15.

В рамках проводимой в России административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» все полномочия в сфере защиты прав потребителей были переданы вновь созданной Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подчинённой Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Правовой статус  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержден Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 16. В настоящее время РОСПОТРЕБНАДЗОР подчиняется Правительству РФ.

Анализ законодательства бывшего СССР и Российской Федерации показывает, что государство на различных этапах развития экономики использовало различные формы государственного регулирования качества и безопасности товаров, работ и услуг, соответствующие системы организации государственного контроля, применяло различные меры гражданской, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Содержание и характер этих мер отражали определенный этап развития народного хозяйства страны и стоящие перед ним задачи. Вместе с тем можно выявить общие для всех периодов составляющие процесса государственного регулирования в сфере защиты прав потребителей:

- разработка и установление на государственном уровне обязательных для исполнения требований, гарантирующих качество и безопасность выпускаемой продукции;

- государственный контроль (надзор) за соблюдением данных требований  при производстве, хранении, транспортировке  и реализации товаров, предоставления работ и услуг;

- применение мер ответственности  в случае установления фактов  несоблюдения обязательных требований.

Таким образом, необходимо отметить, что анализ эволюции государственного регулирования защиты прав потребителей позволяет выделить три этапа в этом процессе.

Первый этап можно ограничить временными рамками с 1922 г. по начало 90-х годов XX века. Данный этап обусловлен принятием Гражданского кодекса РСФСР и характеризуется отсутствием базового нормативно-правового акта, регулирующего данные правоотношения. На первом этапе защита прав потребителей главным образом осуществлялась государственными органами управления торговлей, например, Госторгинспекцией.

Второй этап (1992-2004 годы) обусловлен созданием правовой основы, регулирующей защиту прав потребителя и введением в действие 7 февраля 1992 года Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». В указанном законе нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав потребителей. Закон закрепил важнейшие международно-признанные права потребителей: право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей и другие. На данном этапе в России формируется национальная система защиты прав потребителей, под которой следует понимать совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых в рассматриваемой области специально оговорены в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей». Практика реализации Закона «О защите прав потребителей» показывает, что этот закон стал относиться к «числу тех немногих принятых в России Законов, которые реально действуют»17. Теперь с полной уверенностью можно сказать, что «на сегодняшний день российское законодательство содержит достаточно полный работающий свод правил и норм, направленных на защиту интересов потребителей, а государственное вмешательство в указанную сферу свидетельствует о том, что отечественное законодательство приближается к общемировым стандартам в указанной области»18.

Третий этап обусловлен созданием в 2004 году централизованного контрольно-надзорного органа - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и выделением защиты прав потребителей в качестве сферы государственного регулирования.

§ 2. Формы государственной защиты и охраны прав потребителей в Российской Федерации

Защита потребительских прав граждан – это одно из приоритетных задач нашего государства, политика которого в ходе проведения административной реформы направлена на решение неотложных социально-экономических проблем, повышение уровня и качества жизни населения19.

Российское законодательство в области защиты прав потребителей полностью базируется, либо учитывает нормы резолюции № 39/248 от 09.04.1985 года, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН, которая является основным международно-правовым документом.

Основными принципами защиты прав потребителей, принятыми Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 года, являются:

1. Защита потребителей от ущерба  их здоровью и безопасности.

2. Содействие экономическим интересам  потребителей и защита этих  интересов.

3.Доступ потребителей к соответствующей  информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями.

4. Просвещение потребителей.

5. Наличие эффективных процедур  рассмотрения жалоб потребителей.

6. Свобода создавать потребительские  и другие соответствующие группы или организации20.

Таким образом, согласно указанной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, защита прав потребителей является одной из основных задач любого государства21.

Разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной внутренней экономической политики, в том числе вопросы защиты прав потребителей находится в компетенции Правительства РФ.

В п. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» сохранена норма, запрещающая Правительству РФ поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Таким образом, обязательные правила, касающиеся защиты прав потребителей, могут приниматься исключительно законодательным органом, Президентом РФ и Правительством РФ в установленных случаях. Всякие акты в указанной области, принятые какими-либо иными государственными органами, должны признаваться незаконными и отменяться в установленном порядке.

Это, разумеется, не означает, что федеральные органы исполнительной власти не вправе принимать вообще никаких актов, связанных с Законом. Напротив, в некоторых случаях это является их прямой обязанностью, вытекающей из их компетенции и смысла вышеуказанного Закона. Так, например, в соответствии с гл. ΙV Закона РФ «О защите прав потребителей», органы, упомянутые в ней, должны принимать ведомственные акты о порядке организации работы по реализации представленных им полномочий. Однако эти акты должны носить чисто внутренний характер, не затрагивающий ни материального, ни процессуального права в области защиты прав потребителей.

Основным рычагом регулирования вопросов защиты прав потребителей является нормативное регулирование. Регулируя вопросы защиты прав потребителей, законодатель старается действовать как врач, придерживается принципа «не навредить»22. Конституция Российской Федерации23 1993 года, провозгласив в ст. 41 положение о том, что государство развивает и поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию, положила начало современному законодательству о защите прав потребителей. За последние годы была создана довольно обширная правовая база, регулирующая отношения потребителей.

Главная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования состоит в разработке и утверждении санитарно-эпидемиологических правил, гигиенических нормативов и методических указаний, являющихся составной частью основ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения24.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании»25, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование включает в себя:

разработку единых требований к проведению научно-исследовательских работ по обоснованию санитарных правил;

контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию;

разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил;

контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения;

регистрацию и систематизацию санитарных правил, формирование и ведение единой федеральной базы данных в области государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Государственная регистрация физических и юридических лиц как субъектов предпринимательской экономической деятельности является основным и наиболее распространенным организационно-правовым средством в процессе контрольно-разрешительной деятельности Российского государства в области экономических отношений26.

Государственная регистрация – это деятельность органов исполнительной власти по ведению государственного учета определенных объектов, выражающихся в фиксации юридически значимого для государства свершившегося факта или события27.

В настоящее время государственная регистрация хозяйствующих субъектов регулируется нормами Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»28.

Действующим законодательством установлена также и государственная регистрация продуктов, материалов и изделий, произведенных в России и за рубежом с целью пресечения поступления на потребительский рынок недоброкачественных и опасных товаров. Так, согласно ст. 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».29 в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Кроме того, новые пищевые продукты, материалы и изделия, изготовленные в Российской Федерации, пищевые продукты, материалы и изделия, ввоз которых осуществляется впервые на территорию Российской Федерации, подлежат государственной регистрации.