Совершенствование таможенной деятельности как экономического агента

Доклад  о результатах  и основных направлениях деятельности Федеральной  таможенной службы на 2010 – 2012 годы 

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности ФТС России 

Показатели эффективности  деятельности ФТС России (приложение № 1) 

Алгоритм (формула) расчета показателей эффективности деятельности ФТС России (приложение № 1.1) 

Раздел 2. Расходные  обязательства и формирование доходов  ФТС России 

Оценка исполняемых  расходных обязательств ФТС России (приложение № 2) 

Оценка платежей в федеральный бюджет (приложение № 3) 

Раздел 3. Бюджетные  целевые программы и непрограммная  деятельность ФТС России 

Краткая характеристика действующих и планируемых бюджетных  целевых программ ФТС России (приложение № 4) 

Краткая характеристика основных мероприятий непрограммной деятельности ФТС России (приложение № 4.1) 

Раздел 4.  Распределение  расходов по целям, задачам и программам ФТС России 

Распределение средств ФТС России по целям, задачам  и ведомственным бюджетным целевым  программам (приложение № 5) 

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов 

Изменения, внесенные  в доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной  таможенной службы на 2010-2012 годы (приложение № 6) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел I. Цели, задачи и показатели деятельности ФТС России 

Федеральная таможенная служба, как субъект бюджетного планирования, является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим, в соответствии с законодательством  Российской Федерации, свои полномочия и функции в установленной сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. 

ФТС России реализует  свои полномочия и функции на основании  и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов, Таможенного кодекса  Российской Федерации, других федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в области таможенного дела, а также Положения о Федеральной таможенной службе. 

Исполнение функций ФТС России осуществляется через систему таможенных органов, в которую, по состоянию на 1 января 2009 года   входят 7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 109 таможен, 646 таможенных постов, 8 учреждений, находящихся в ведении ФТС России, 8 представительств ФТС России за рубежом. Общая численность таможенных органов составляет 76 236 единицы. 

Деятельность  ФТС России, в рамках установленных  полномочий, направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей и решение тактических задач. Стратегические цели и тактические задачи ФТС России определены с учетом поручений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в соответствии с основными задачами экономической политики Правительства Российской Федерации, а также целями и задачами, отраженными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. 

Стратегическая  цель 1.  

Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение  полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов.  

Актуальность цели определяется тем, что стабильное исполнение доходной части федерального бюджета зависит от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет при одновременном повышении уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и таможенного администрирования в части правильности исчисления таможенных платежей, своевременности и полноты их взимания, принятия необходимых мер по сокращению задолженности по их уплате. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволят успешно решать задачи макроэкономической стабильности и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство. 

Основные нормативные  правовые акты, определяющие сферу  деятельности ФТС России и являющиеся основанием для формулирования данной цели: 

1. Таможенный  кодекс Российской Федерации  (Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); 

2. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной  таможенной службе»; 

3. Налоговый  кодекс Российской Федерации.  Часть первая (Федеральный закон  от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ); 

4. Федеральный  закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ  «О валютном регулировании и  валютном контроле»; 

5. Закон Российской  Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»; 

6. Федеральные  законы о федеральном бюджете. 

Степень достижения первой стратегической цели ФТС России характеризуется следующими показателями: 

1. Доля исков  (заявлений) к таможенным органам,  по которым судами приняты  решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами; 

2. Исполнение  федерального закона о федеральном  бюджете в части

администрируемых  таможенных платежей; 

3. Доля таможенных  платежей, перечисленных участниками ВЭД с

нарушением установленных  нормативными документами сроков, в  общей сумме

перечисленных таможенных платежей в федеральный  бюджет. 

Стратегическая  цель 2. 

Повышение качества предоставления услуг таможенными  органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.  

Актуальность  цели обусловлена тем, что внедрение  новых прогрессивных технологий таможенного администрирования, оптимизация  таможенных процедур, повышение уровня их транспарентности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и ее технической оснащенности, увеличение пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации  способствуют формированию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления  таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снижению избыточных административных барьеров,  росту благосостояния населения и оказывают позитивное влияние на темпы роста экономического развития и активности в сфере бизнеса. 

Основные нормативные  правовые акты, определяющие сферу  деятельности ФТС России и являющиеся основанием для формулирования данной цели: 

1. Таможенный  кодекс Российской Федерации  (Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); 

2. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 26 июня 2006 г. № 459 «О Федеральной  таможенной службе»; 

3. Федеральный  закон от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»; 
 

Степень достижения второй стратегической цели ФТС России характеризуется следующими показателями: 

1.  Время проведения  таможенных процедур, необходимое  для выпуска товаров при таможенном  оформлении в месте их декларирования; 

2.  Время на  выполнение таможенных процедур  в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; 

3.  Доля государственных  услуг и функций, предоставляемых  и исполняемых ФТС России в  соответствии с административными  регламентами, в общем объеме  государственных услуг и функций  ФТС России; 

4.  Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных. 

Стратегическая  цель 3. 

Выявление и  пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу  в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.  

Актуальность  цели определяется необходимостью участия  таможенных органов в обеспечении  интересов экономической безопасности государства. В условиях сложной криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в приграничных регионах, такое явление, как контрабанда, представляет не только значительную угрозу интересам экономической безопасности, но и создает предпосылки для активной деятельности международной преступности, зачастую связанной с терроризмом и наркобизнесом. 

Основные нормативные  правовые акты, определяющие сферу  деятельности ФТС России и являющиеся основанием для формулирования данной цели: 

1. Таможенный  кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); 

2. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной  таможенной службе»; 

3. Федеральный  закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ  «Об оперативно-розыскной деятельности»; 

4. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях. (Федеральный закон  от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ); 

5. Уголовный  кодекс Российской Федерации  (Федеральный закон от 13 июня 1996 г.  № 63-ФЗ). 

Степень достижения третьей стратегической цели ФТС России характеризуется следующими показателями: 

1. Доля ввезенных  на таможенную территорию Российской  Федерации товаров, по которым  таможенными органами приняты  меры по устранению нарушений  законодательства Российской Федерации  в общем количестве ввезенных товаров; 

2. Доля уголовных  дел, возбужденных таможенными  органами, в общем объеме зарегистрированных  преступлений, отнесенных к компетенции  таможенных органов. 

Ниже приведено  обоснование взаимосвязи стратегических целей ФТС России и целей социально-экономического развития Российской Федерации.  

Соответствие  целей ФТС России целям социально-экономического развития Российской Федерации

Наименование  целей ФТС России 

Наименование  целей социально-экономического развития Российской Федерации 

Обоснование взаимосвязи  стратегических целей ФТС России и целей социально-экономического развития государства 

Цель 1.  

Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение  полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и  таможенных сборов 

3.1. Обеспечение  макроэкономической стабильности 

От уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, от полноты и своевременности  уплаты таможенных платежей зависит  стабильное исполнение доходной части федерального бюджета. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволят успешно решать задачи макроэкономической стабильности, в том числе путем пополнения резервных фондов и  иных инструментов воздействия на экономику 

3.2. Повышение  конкурентоспособности российских  предприятий 

Стабильное исполнение доходной части федерального бюджета  позволит государству создавать  и использовать финансовые меха-низмы  повышения конкурентоспособности  российских предприятий, как за счет создания условий для их инновационного развития, так и за счет использования мер протекционис-тской таможенно-тарифной политики. 

3.10. Развитие  международного экономического  сотрудничества 

Повышение уровня соблюдения таможен-ного законодательства создаст более благо-приятные условия развития международной торговли, что будет способствовать эффек-тивному решению задач развития междуна-родного экономического сотрудничества 

Цель 2. 

Повышение качества предоставления услуг таможенными  органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем 

1.3. Удовлетворение  потребностей граждан в образовании 

Проводя подготовку специалистов в таможенной сфере, ФТС  России способствует удовлетворению потребности лиц, осуществляющих предприниматель-скую деятельность, в повышении уровня их образования и компетентности в таможенной сфере. Кроме того, повышение уровня качества предоставляемых услуг требует постоянного совершенствования профессиональной подготовки кадрового состава ФТС России. Предоставляя возможность должностным лицам совершенствовать профессиональную подготовку, ФТС России способствует удовлетворению их потребностей в образовании и повышении квалификации 

1.5. Повышение обеспеченности населения услугами 

ФТС России в  соответствии с законодательством  Российской Федерации (в рамках своих  полномочий) предоставляет государственные  услуги, оказывающие существенное влияние  на формирование благоприятных условий  для осуществления внешнеэкономической  деятельности юридических и физических лиц. 

1.8. Обеспечение  личной безопасности и реализации  прав и свобод граждан 

ФТС России в  соответствии с законодательством  Российской Федерации (в рамках своих  полномочий) исполняет государственные функции, непосредст-венно затрагивающие конституционные права и свободы лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность. От качества предоставления услуг таможенными орга-нами и сокращения издержек участников ВЭД, связанных с таможенным оформ-лением и таможенным контролем, зависит уровень обеспечения и реализации прав и свобод граждан в экономической сфере 

3.3. Развитие  научно-технического потенциала 

Проведение и  внедрение результатов научно исследовательских  работ, экспертно-исследовательских технологий в практику таможенного оформления и таможенного контроля способствует развитию научно-технического потенциала таможенных органов и позволяет оказывать услуги на более качественном уровне  

Цель 3. Выявление  и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен 

2.3. Обеспечение  безопасности общества  и государства  от угроз терроризма 

В условиях активизации  террористических проявлений, особенно международного характера, выявление  и перекрытие каналов нелегальных  поставок оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и иных средств диверсий приобретает особую актуальность в деле обеспечения безопасности общества и государства. Кроме того, в большинстве случаев финансирование преступной деятельности  международных террорис-тических организаций осуществляется за счет средств, полученных от сбыта наркотиков. В связи с этим, выявляя и пресекая контрабанду наркотиков,                  ФТС России непосредственно способствует снижению рисков и возможного ущерба от террористических угроз 

2.5. Обеспечение  политических интересов России  и укрепление международного  сотрудничества в области безопасности 

Деятельность  ФТС России по борьбе с международной  организованной преступностью, терроризмом  на каналах международных сообщений  содействует развитию сотрудничества с другими странами в области  безопасности, что отвечает политическим интересам России 
 

Достижение стратегических целей ФТС России будет обеспечено решением тактических задач, соответствующих  сфере деятельности и функциям таможенных органов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Стратегическая цель № 1 «Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов» достигается решением следующих тактических задач. 

Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности. 

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение: 

- контроля за  правильностью исчисления, полнотой  и своевременностью уплаты таможенных  платежей; 

- контроля за  эффективным функционированием  централизованной системы учета  и контроля поступления таможенных  платежей в федеральный бюджет; 

- работ по  принудительному взысканию таможенных платежей, пеней и штрафов в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком; 

- ведомственного  контроля. 

Показателями  решения задачи 1.1 являются: 

1. Сумма ликвидированной  задолженности по уплате таможенных платежей и пеней; 

2. Доля задолженности,  образовавшейся в результате  неправомерного применения льгот  (в том числе нецелевого использования), в общей сумме предоставленных  льгот; 

3. Доля задолженности,  возникшей по гарантийным обязательствам, в общей сумме действующих гарантийных обязательств. 

Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров. 

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение: 

- работ по  обеспечению принятия таможенными  органами объективных и обоснованных решений при определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; 

- контроля за  оборотом подакцизных товаров; 

- двусторонних  консультативных встреч специалистов  таможенных органов Российской  Федерации и стран  - контрагентов с целью сопоставления данных статистики внешней торговли. 

Показателями  решения задачи 1.2 являются: 

1. Доля таможенных  платежей, взысканных в результате  корректировок таможенной стоимости  товаров, в общей сумме таможенных  платежей, доначисленных  по результатам корректировок таможенной стоимости товаров; 

2. Расхождение  между показателями импорта Российской  Федерации из стран мира (по  данным ФТС России) и экспорта  стран мира в Российскую Федерацию  (по данным Международного валютного фонда). 

Задача 1.3. Повышение  эффективности валютного контроля. 

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение: 

- контроля за  исполнением внешнеторговых бартерных  сделок; 

- таможенного  контроля за перемещением драгоценных  металлов и драгоценных камней с участием контролеров Минфина России; 

- контроля за  поступлением выручки по экспортным  операциям и обоснованностью  платежей по импортным, связанным  с перемещением через таможенную  границу Российской Федерации  товаров и транспортных средств. 

Показателем решения  задачи 1.3 является: 

1. Выявленные  нарушения валютного законодательства  Российской Федерации в стоимостном  выражении. 

Задача 1.4. Совершенствование  законодательства Российской Федерации, применение которого относится к  компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений действий, (бездействия) в сфере таможенного дела. 

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение: 

- работ по  подготовке нормативных правовых  актов в установленной сфере  деятельности на основании и  во исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской Федерации; 

- мероприятий,  направленных на сокращение доли  принимаемых неправомерных решений,  действий/бездействий должностных  лиц в ходе производства таможенного  оформления и проведения таможенного  контроля за счет осуществления  мер, направленных на улучшение работы по отстаиванию позиции таможенных органов в судах. 

Показателем решения  задачи 1.4 является: 

1. Доля дел  об административных правонарушениях,  по которым вынесены постановления  о назначении наказания и не  прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве принятых решений по делам об административных правонарушениях. 

Стратегическая  цель № 2 «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем» достигается решением следующих тактических задач. 

Задача 2.1. Упрощение  таможенных процедур и ускорение  таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров. 

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение: 

- мероприятий  по расширению применения упрощенных  процедур таможенного оформления  и таможенного контроля в отношении  товаров и транспортных средств  законопослушных участников внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД); 

- работ по  обустройству автомобильных пунктов  пропуска через государственную  границу Российской Федерации  и оснащение их современными  техническими средствами. 

Показателями  решения задачи 2.1 являются: 

1. Доля грузовых  таможенных деклараций (ГТД), срок  выпуска по которым необоснованно  составляет более 3 суток, в  общем количестве ГТД, оформленных  в таможенных режимах выпуска  для внутреннего потребления  и экспорта; 

2. Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор», в их общем числе; 

3. Пропускная  способность вводимых в эксплуатацию  автомобильных пунктов пропуска. 

Задача 2.2. Повышение  информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов. 

Решение этой задачи предполагает организацию и проведение: 

- комплексной  модернизации информационной системы  таможенных органов; 

- работ по  закупке компьютерной техники  с учетом системного подхода  к развитию автоматизированных  средств; 

- работ по  расширению информационно-разъяснительной  деятельности таможенных органов  с привлечением российских и  иностранных средств массовой  информации, информационному обеспечению органов государственной власти, организаций и граждан. 

Показателем решения  задачи 2.2 является: 

1. Количество  таможенных органов, имеющих достаточную  техническую оснащенность для  применения электронной формы  декларирования. 

Задача 2.3. Создание благоприятных условий для осуществления  транзита товаров через территорию Российской Федерации.