Совершенствование таможенного контроля

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. Таможенный контроль, формы и  порядок проведения

.1 Общие положения таможенного  контроля

.2 Порядок перемещения товаров  через таможенную границу физическими  лицами

. Особенности таможенного контроля  товаров, перемещаемых физическими  лицами

.1 Некоммерческие товары, перемещаемые  физическими лицами

.2 Коммерческие товары, перемещаемые  физическими лицами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Таможня - государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу <#"justify">·Рассмотреть общие положения таможенного контроля, порядок перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами.

·Изучить особенности таможенного  контроля в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами.

·К целям дополнения к работе приложен видеофильм, посвященный современной деятельности таможенной службы Литвы. Фильм предназначен для сравнения направлений работы беларусской и литовской таможен.

Работа состоит из двух глав: Таможенный контроль, формы и порядок проведения и особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами. Каждая из глав состоит из двух разделов. Данная структура позволяет глубже изучить таможенный контроль товаров, перемещаемый физическими лицами.

Информационная база исследования: энциклопедические справочники, научные монографии, учебные пособия. Также использовались материалы из различных научно-методических и тематических журналов.

1. Таможенный контроль, формы и  порядок проведения

.1 Общие положения таможенного контроля

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства РБ.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РБ.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РБ:

1. имеющих устойчивый характер;
2. связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
3. подрывающих конкурентоспособность отечественных товаро-производителей;
4. затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы [11].

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения  товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Служба, уполномоченная в области  таможенного дела, определяет стратегию  таможенного контроля, исходя из системы  мер оценки рисков.

В целях совершенствования таможенного  контроля служба, уполномоченная в  области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи [6, c. 204].

Cлужба, уполномоченная в области  таможенного дела, и другие таможенные  органы в целях повышения эффективности  таможенного контроля стремятся  к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РБ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения  таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РБ и до момента:

·выпуска для свободного обращения;

·уничтожения;

·отказа в пользу государства;

·обращения товаров в федеральную  собственность либо распоряжения ими  иным способом;

·фактического вывоза товаров и  транспортных средств с таможенной территории РБ [7].

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены Таможенным Кодексом РБ.

Белорусские товары и транспортные средства считаются находящимися под  таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РБ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РБ, и до пересечения таможенной границы.

Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РБ беларусских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РБ.

После выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в предусмотренном порядке.

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение  одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем [11].

В случаях и в порядке, которые  предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами РБ, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных  на таможенную территорию РБ, путем  проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены настоящим Кодексом, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РБ.

Зоны таможенного контроля создаются  для целей проведения таможенного  контроля в формах таможенного осмотра  и таможенного досмотра товаров  и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением [2].

Зоны таможенного контроля могут  быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного  оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра  и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с ТК РБ .

Зоны таможенного контроля могут  быть постоянными в случаях регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

• для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
• при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается  начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме [9].

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Зоны  таможенного контроля в пунктах  пропуска через Государственную  границу РБ создаются в порядке, определенном Правительством РБ.

Осуществление производственной и  иной коммерческой деятельности, перемещение  товаров, транспортных средств, лиц, включая  должностных лиц иных государственных  органов, через границы зон таможенного  контроля и в их пределах допускаются  с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов [1].

Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля и пунктах пропуска через Государственную  границу РБ.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы  складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений [1].

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать в  соответствии с законодательством  государств - членов таможенного союза  от банков и иных кредитных организаций  справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков .

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РБ, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами [10].

Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

Документы, необходимые для таможенного  контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операциих [1].

При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда  перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных  лиц при проведении таможенного  контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход) в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

За причинение лицам убытков  таможенные органы либо их должностные  лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных  лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законами [2].

1.2 Порядок перемещения товаров  через таможенную границу физическими лицами

В случаях, если товары, не предназначенные  для производственной или иной коммерческой деятельности, перемещаются физическими  лицами через таможенную границу  РБ в упрощенном, льготном порядке.

Упрощенный, льготный порядок перемещения  товаров через таможенную границу РБ включает в себя полное или частичное освобождение физических лиц от уплаты таможенных пошлин и налогов, установление единых ставок таможенных пошлин и налогов, а также неприменение к товарам мер экономической политики.

Предназначение товаров устанавливается таможенными органами РБ исходя из характера, количества и частоты перемещения через таможенную границу РБ товаров, с учетом всех обстоятельств поездки физического лица и при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются не в целях личного пользования или потребления физическим лицом либо членами его семьи [5].

Данная сфера регулируется гл. 49 Таможенного кодекса Таможенного  союза, Соглашением о порядке  перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу и еще рядом нормативных документов Таможенного союза. Согласно изменившемуся законодательству без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро и общий вес которых не превышает 50 кг [1].

Если вышеуказанные нормы превышены, то в части такого превышения применяется  единая ставка таможенных пошлин, налогов  в размере 30% таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 кг:

?алкогольные напитки и пиво  не более 3 литров в расчете  на одно физическое лицо, достигшее  18-летнего возраста. В случае превышения (от 3 до 5 литров включительно) таможенные  пошлины взимаются по единой ставке 10 евро за 1 литр в части превышения количественной нормы 3 литра;

?этиловый спирт в количестве  до 5 литров применяются ставки  таможенных пошлин по единой  ставке 22 евро за 1 литр;

?табак и табачные изделия  не более 200 сигарет или 50 сигар (сигарилл) или 250 гр. табака, либо указанные изделия в ассортименте общим весом не более 250 гр., в расчете на одно физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста [7].

Также при ввозе на территорию Таможенного  союза от уплаты таможенных платежей освобождаются товары для личного пользования, полученные физическим лицом государства-члена Таможенного союза в наследство за пределами таможенной территории Таможенного союза, признанные наследуемым имуществом (при наличии документов, подтверждающих факт наследования).

Порядок перемещения через границу наличных денежных средств. В соответствии с  новыми правилами, физическим лицам  можно единовременно ввозить  или вывозить через границу Таможенного  союза наличные денежные средства и (или) дорожные чеки в общей сумме, равной либо не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, которые теперь не подлежат обязательному декларированию в письменной форме, однако могут быть задекларированы по желанию физического лица. При сумме, превышающей указанный лимит, установлена необходимость письменного декларирования (как при ввозе, так и при вывозе) [5].

Ценные  бумаги, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат письменному декларированию независимо от суммы.

Следует отметить, что между государствами - членами Таможенного союза физические лица могут перемещать наличные денежные средства, дорожные чеки и ценные бумаги без декларирования.

В случае ввоза физическими лицами на таможенную территорию РБ автомобилей (за исключением новых автомобилей) вне зависимости от страны происхождения, рабочий объем двигателя которых не превышает 2500 куб. сантиметров включительно, применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 0,70 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя.

В отношении автомобилей (за исключением новых автомобилей) вне зависимости от страны происхождения, рабочий объем двигателя которых превышает 2500 куб. сантиметров, применяется единая ставка таможенных пошлин и налогов в размере 0,75 евро за 1 куб. сантиметр рабочего объема двигателя [12].

В случае ввоза физическими лицами на таможенную территорию РБ новых автомобилей, страной происхождения которых является иностранное государство, взимается совокупный таможенный платеж, эквивалентный сумме таможенных пошлин и налогов.

2. Особенности таможенного контроля  товаров, перемещаемых физическими  лицами

.1 Некоммерческие товары перемещаемые  физическими лицами

Порядок перемещения товаров, предусмотренный  главой 49 ТК ТС, применяется только в отношении физических лиц и  только в отношении перемещаемых ими товаров, предназначенных для  личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (далее - для личного пользования) [1].

Таким образом, одной из составляющих, имеющих существенное значение для  применения порядка перемещения  товаров, предусмотренного главой 49 ТК ТС, является процедура определения предназначения товаров. Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из:

заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации) в случаях, установленных  Соглашением;

характера и количества товаров;

частоты пересечения физического  лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.

Товары для личного пользования  могут перемещаться через таможенную границу в сопровождаемом или  несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а  также в международных почтовых отправлениях в соответствии с главой 44 ТК ТС. Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу и к таким товарам после их выпуска применяются нормы Таможенного кодекса таможенного союза без учета особенностей, установленных главой 49 Кодекса [1].

Таможенные операции в отношении  товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, совершаются в порядке, определяемом ТК ТС и (или) международным договором государств-членов таможенного союза. Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования совершаются в зависимости от способов перемещения в местах прибытия на таможенную территорию таможенного союза или убытия с этой территории либо в таможенном органе государства-члена таможенного союза, на территории которого постоянно (или временно) проживает физическое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта таких товаров [10].

При перемещении товаров для  личного пользования физическими  лицами таможенные органы предоставляют  этим лицам возможность совершать  таможенные операции, не покидая такие  транспортные средства, за исключением  случаев, когда это необходимо для  соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Товары для личного пользования  при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 ТК ТС и  выпуску для личного пользования  без помещения под таможенные процедуры. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством таможенного союза [1].

По желанию лица, перемещающего  товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные с их размещением на временное хранение, помещением под таможенные процедуры в соответствии с ТК ТС, а также вывозом с таможенной территории ТС, если они не покидали место прибытия.

В случае несовершения таможенных операций, указанных в п.4 статьи 354, товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 ТК ТС.

Таможенный контроль в отношении  товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, производится в соответствии с ТК ТС и международным договором государств-членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 354 ТК ТС таможенные операции в отношении  товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, совершаются в порядке, определяемом ТК ТС и (или) международным договором государств - членов таможенного союза [1].

ТК ТС и Положением о порядке  таможенного оформления предусмотрен порядок таможенного оформления следующих категорий товаров:

?перемещаемые физическими лицами  в ручной клади и сопровождаемом багаже;

?перемещаемые физическими лицами  в несопровождаемом багаже;

?автомобили, перемещаемые физическими  лицами.

Согласно ст. 351 ТК ТС:

Несопровождаемый багаж - товары для  личного пользования, принадлежащие  физическому лицу, переданные или  передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (транспортной экспедиции) для фактического перемещения через таможенную границу в связи с въездом этого физического лица на территорию таможенного союза или его выездом с таможенной территории таможенного союза;

Сопровождаемый багаж - товары для  личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересекающим таможенную границу;

Товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком - товары для  личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по договору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным документам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможенную границу;

Транспортное средство для личного  пользования - авто-, мототранспортное средство, прицеп, водное или воздушное  судно вместе с запасными частями  к нему и его обычными принадлежностями и оборудованием, содержащимися  в его обычных баках горюче-смазочными материалами и топливом, находящиеся в собственности или владении физического лица, перемещающего эти транспортные средства через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно [4].

Таможенное декларирование товаров  для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Согласно п.2 ст. 355 ТК ТС, таможенному  декларированию в письменной форме  подлежат:

?товары для личного пользования,  перемещаемые в несопровождаемом  багаже или доставляемые перевозчиком  в адрес физического лица;

?товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в отношении которых применяются запреты и ограничения, кроме мер нетарифного и технического регулирования;

?товары для личного пользования,  перемещаемые любым способом, в  том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов Таможенного союза;

?транспортные средства для личного  пользования, перемещаемые любым  способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории государств - членов Таможенного союза, временно вывозимых с таможенной территории ТС союза и обратно ввозимых на такую территорию;

?валюта государств - членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и международным договором государств - членов ТС;

?культурные ценности;

?товары для личного пользования,  ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физлицо имеет несопровождаемый багаж;

?иные товары, определенные таможенным  законодательством ТС.

Таможенное декларирование товаров  для личного пользования, производится в письменной форме с применением  пассажирской таможенной декларации. Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решением Комиссии Таможенного союза [1]. таможенный декларирование товар платеж

Физическое лицо вправе по своему желанию произвести таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.

Таможенное декларирование товаров  для личного пользования физического  лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, производится лицом, его сопровождающим (одним из родителей, усыновителем, опекуном, иным сопровождающим лицом либо представителем перевозчика, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, иных лиц - руководителем группы либо представителем перевозчика). При перемещении через таможенную границу гробов с телами (останками) и урн с прахом (пеплом) умерших таможенное декларирование осуществляется путем подачи заявления в произвольной форме сопровождающим лицом, с представлением документов, указанных в частях второй и третьей п.6 ст. 355. В иных случаях, товары декларируются в устной форме [1].

В местах прибытия на таможенную территорию таможенного союза или убытия с этой территории для целей таможенного декларирования товаров для личного пользования, может применяться система двойного коридора. Применение системы двойного коридора предусматривает самостоятельный выбор физическим лицом, следующим через таможенную границу, таможенного декларирования в письменной форме товаров для личного пользования и соответствующего коридора ("зеленого" или "красного") для совершения таможенных операций..Таможенные органы обязаны информировать заинтересованных лиц о товарах, подлежащих в соответствии с законодательством государств-участников ТС декларированию в письменной форме.

2.2Коммерческие товары перемещаемые  физическими лицами

Коммерческие товары (давальческое сырье) требуют ряд документов, которые  позволяют в дальнейшем эксплуатировать  данный вид товаров. Подтверждающие документы (Положение о порядке применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость при реализации экспортируемых работ (услуг), утвержденное Указом № 397; постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 23.02.2004 № 32 "О порядке подтверждения плательщиками налога на добавленную стоимость вывоза товаров за пределы Республики Беларусь" (по состоянию на 18.01.2008):

договор (контракт) с иностранным  юридическим или физическим лицом;

документ, подтверждающий оказание услуг;

документ, подтверждающий вывоз товаров, произведенных из давальческого  сырья (материалов), за пределы Республики Беларусь: подтверждение о вывозе товаров за пределы таможенной территории Республики Беларусь выдается таможенными  органами Республики Беларусь в виде копии заверенного маркой таможенного контроля свидетельства о помещении товаров под соответствующий таможенный режим с отметкой таможенного органа: "Товар вывезен" и указанием даты выдачи подтверждения или в виде заверенного маркой таможенного контроля специального реестра вывезенных товаров с отметкой таможенного органа Республики Беларусь: "Товар вывезен" и указанием даты выдачи подтверждения [8].

документ, подтверждающий принадлежность оказанных услуг к услугам  собственного производства, выданный в установленном порядке (сертификат или акт экспертизы, выданные БелТПП).

Срок  для получения подтверждающих документов, в течение которого обороты по реализации услуг не отражаются в  налоговой декларации.

Согласно  п. 2 ст. 11 ГК Закона документальное подтверждение вывоза товаров, за исключением вывозимых в государства, с которыми отсутствуют таможенный контроль и таможенное оформление, производится не позднее 60 дней с даты отгрузки товаров (включая произведенные из давальческого сырья (материалов), подтверждаемой свидетельством о помещении товаров под таможенный режим экспорта.