Совершенствование управление социальной сферой в муниципальном образовании

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный  университет

технологий и управления»

 

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Кафедра  «Экономическая теория, национальная и мировая экономика»

 

 

 

Допущен к защите:

Заведующий кафедрой

«____»   2013 г.       _______________________

 д.э.н., доц. О.А. Осодоева

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(Дипломная работа)

(ДС.2507.0.080504.835)

 

 

на тему: Совершенствование управление социальной сферой в муниципальном  образовании

 

 

Исполнитель: студент очной формы  обучения группы Д- 5188

специальности  «Государственное и муниципальное управление»

 

Тарбаев В. В.___________________________«____»______________2013 г.

Руководитель работы:

Э.Б. Найданова____________________________«____»_____________2013 г.

Нормоконтролер:

Е.В. Галданова____________________________«____» _____________2013 г

Рецензент:

М.А. Варнакова___________________________«____» _____________2013 г.    

 

 

 

Улан-Удэ  2013

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………. 5

1 Теоретические аспекты  управления социальной сферой  муниципального образования

1. Роль муниципального образования в управлении социальной сферы………………………………………………………………………. …...10
2. Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы…………………………………………………………………………...  18

2 Анализ социально-экономического развития и системы управления социальной сферой муниципального образования железнодорожного района

2.1 Организация деятельности Администрации Железнодорожного района

г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы  ………….38

2.2 Оценка социально-экономического развития г. Улан – Удэ ….....................43

2.3 Анализ системы управления социальной сферой  в муниципальном образовании…………………………………………………………………………48

3 Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования

3.1 Направления совершенствования работы Администрации муниципального образования ………………………………………...………………………….......53

3.2 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования……………………………………………………..56

Заключение …………………………………………………………………….......62

Список литературы ………………………………………………………………..65

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Во введении необходимо отметить, что деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем. Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города.

Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий  круг социальных и экономических  задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов тепло – водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным. В целом же, можно отметить, что социальных функций у администрации множество: начиная с функции охраны общественного порядка, оперативно-исполнительной функции, заканчивая функцией защиты прав и свобод граждан.

Необходимо отметить, что  практика построения организационных  структур администраций городов  основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов собственных муниципальных предприятий и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения.

Одна из основных задач  социальной работы администраций в  настоящее время – дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся  форм, методов, способов и приемов  деятельности, используемых для решения  социальных проблем населения, изменения  неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель администраций в социальной сфере – повышение качества жизни  населения, обеспечение всестороннего  развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового  образа жизни, соответствующих условий  труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Таким образом, социальная помощь населению, со стороны администраций, в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом  и обеспечивающих предоставление оптимальных  условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является: изменение форм собственности; изменение системы, распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания) социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Отметим, что совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки  населения, необходимо многим муниципальным  образованиям. Основные требования к  реализации социальной поддержки населения  наиболее уязвимых слоев населения  состоят, по мнению автора, в следующем:

первостепенная и превалирующая  роль местного самоуправления в осуществлении  этой защиты;

перенос центра тяжести, в  работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

необходимость организации  социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;

усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся  граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест.

обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно  адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

максимальный учет принципа социальной справедливости и так  далее.

Таким образом, каждый гражданин  имеет право на поддержку. Законодательство возлагает обязанность на местное  самоуправление создавать все необходимые  условия для осуществления этого  права.

Объектом исследования являются администрация города (г. Улан-Удэ).

Предмет исследования –  особенности совершенствования  системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования  на примере деятельности администрации  г. Улан-Удэ

Цель дипломной работы – исследование путей совершенствования  системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования  на примере деятельности администрации  г. Улан-Удэ

Задачи:

определить роль муниципального образования в управлении социальной сферой;

охарактеризовать муниципальное  управление основными отраслями  социальной сферы;

выявить проблемы структуры  и организации деятельности местных  администраций;

провести анализ направлений  деятельности администрации города Улан-Удэ по управлению социальной сферой за 2010-2012 г.г.: успехи и проблемы;

дать общие рекомендации по совершенствованию работы администраций  муниципальных образований и  выполнению ими своих функций;

предложить систему управления социальной сферой на примере муниципального образования город Улан-Удэ;

спроектировать программу  по социальной поддержке населения  и развитию муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что  сформулированы и обоснованы принципы, требования, системные решения, которые  позволят успешно применять предлагаемые направления совершенствования  деятельности местных администраций  по управлению социальной сферой, и  с целью решения задач социального  развития муниципального образования  в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что в работе представлен  проект программы по социальной поддержке  населения и развитию муниципального образования.

Эмпирическая база исследования: информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации  города Улан-Удэ 

Для реализации поставленных цели и задач в исследовании были использованы следующие методы: метод теоретического анализа специальной литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и данных, предоставленных администрациями, также научный метод. 

Структура работы: введение, три раздела, заключение, список литературы, приложения. Таким образом, дипломный  проект носит теоретико-практический характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты управления социальной сферой муниципального образования

 

1.1 Роль муниципального образования в управлении социальной сферы

 

Социальная политика в  Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует  каждому социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

В этих целях в РФ развивается  система государственных и муниципальных служб.

Конституция провозглашает  право каждого:

 на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности  и гигиены;

 на жилище;

 на медицинскую помощь  в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения за  счет бюджетных средств, страховых  взносов, и других источников;

 на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное  образование в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях;

 на пользование учреждениями  культуры и досуга и культурным  ценностям.

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система  трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь»  используется частично, например, при  определении жилищных субсидий и  выплате детских пособий.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

Определим роль муниципального образования в реализации социальной политики. Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач  и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными  услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования¹

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную  социальную политику реализуются как  собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и  социальная политика (государственная  и муниципальная) может рассматриваться  в широком и более узком  смысле слова. В широком смысле к  социальной сфере относят все, что  обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная  политика является социальной. В более  узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства  самого человека, его физических и  духовных параметров, тогда как воспроизводство  материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства  представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и  допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп  и слоев населения, при котором  они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает  как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между  текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы  в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики  страны, гуманности юриспруденции и  политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности  сообщества, его устойчивости, возможности  динамичного развития, недопущения  социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях  публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого  уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными  полномочиями.

Таким образом, муниципальная  социальная политика направлена на обеспечение  населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.

Далее в выпускной квалификационной работе рассмотрим механизмы реализации муниципальной социальной политики.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного  решения. Государственная и муниципальная  социальная политика реализуется через  социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами^2.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных  социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень  удовлетворения социальных потребностей населения.

примеры минимальных социальных стандартов:

 минимальный уровень  оплаты труда;

 минимальный уровень  социальных пенсий и других  социальных выплат;

 обязательные стандарты  и программы, в пределах которых  образование является бесплатным;

 перечень лечебно-профилактических  услуг, оказываемых за счет  бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты  призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции  современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный»  уровень социальных благ, гарантированных  каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, то есть частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты  выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или  групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

 норма обеспеченности  населения учреждениями социально-культурной  сферы;

 нормы наполняемости  школьных классов и групп в  детских дошкольных учреждениях;

 нормы обеспечения  населения отдельными социальными  услугами;

 нормы кадрового и  материального обеспечения при  оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных  социальных стандартов и норм требует  крупных бюджетных расходов. За последние  годы в России было принято большое  количество федеральных законов, устанавливающих  те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения  общего количества социальных льгот  и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной  социальной политики, правовое регулирование  отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального  развития страны, разработка и утверждение  государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение  государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают  основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории;

устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие  государственные минимальные социальные стандарты;

заботятся о сохранении и  укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности  субъектов РФ;

организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения;

обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван  конкретизировать методы, способы и  механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к  особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования .³

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению  органами местного самоуправления таков:

 комплексные центры  социального обслуживания ветеранов  и других социальных групп;

 социально-реабилитационные  центры и социальные приюты  для несовершеннолетних;

 дома инвалидов и  престарелых;

 детские дома;

 центры психолого-педагогической  помощи населению и так далее.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия  и содержат организационные структуры  по борьбе с наркоманией, с детской  беспризорностью, содействуют организации  занятости населения, участвуют  в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных  образований, в разрешении трудовых споров.

Отметим, что современный  период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии  развитой системы самоуправления. Составляя  одну из основ конституционного строя  правового государства, местное  самоуправление позволяет демократизировать  аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.  Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.

Российская Федерация  после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе  социального управления, включающего  государственное управление и местное  самоуправление.

Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ  и государства, главной задачей  которого является согласование соответствующих  интересов.

Становление местного самоуправления – задача не только самого местного самоуправления, но и государственной  власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся  на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление  местного самоуправления тормозится рядом  нерешенных проблем, связанных с  несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении  местного самоуправления с институтами  государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии – как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение  активности населения в решении  вопросов управления государственно-общественными  делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.⁴

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального  управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как  единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции  к вопросам совместного ведения  относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь государственных  и самоуправленческих начал обусловлена  более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп – классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

В настоящее время организация  самоуправления стала одной из важнейших  политических задач.

 

2. Муниципальное управление основными отраслями

социальнойсферы

 

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам  равные права и условия для  труда, а нетрудоспособным (социально  уязвимым) слоям – преимущества в пользовании общественными  фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку  во всех формах.

Социальная поддержка  – это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных  категорий граждан в кризисной  ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных  районов и городских округов. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения  являются:

денежные пособия;

помощь в натуральной  форме (продукты, одежда);

субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

компенсации (возмещение некоторых  расходов)^5.

Муниципальная политика в  области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и  переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации  комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан  от попадания в зону крайнего социального  неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным  гражданам.