Таможенное законодательство Таможенного союза, законодательство о таможенном деле Российской Федерации, международные соглашения и конв

Оглавление

Введение.

Интеллектуальная собственность приобрела чрезвычайное значение для компаний, экономик отдельных стран и общества в целом. Авторские права, товарные знаки и другие виды прав интеллектуальной собственности необходимы, чтобы помочь компаниям развиваться и собирать заслуженный урожай их собственных инноваций, рекламы и творчества. Более того, во всем мире компании на ежедневной основе все чаще используют чужую интеллектуальную собственность, от производства товаров и оказания услуг до организации своей внутренней работы.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что с все более возрастающим оборотом использования интеллектуальной собственности возрастает и значимость её защиты. По прогнозам Международной торговой палаты в 2015 году стоимость контрафактной и пиратской продукции, т.е., продукции с нарушением прав на интеллектуальную собственность составит 1,7 триллионов долларов США (36).

Защита интеллектуальной собственности имеет давнее историческое прошлое. Так, впервые о защите прав на интеллектуальную собственность задумались еще в конце XIX века (после промышленной революции), тогда были приняты Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года и Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1886 год. Позже список объектов интеллектуальной собственности пополнился: средствами индивидуализации (товарные знаки, знаки обслуживания, наименования места происхождения товара); программы для электронно-вычислительных машин; право на интегральные микросхемы; селекционные достижения и другими объектами.

Охрана интеллектуальной собственности преимущественно обеспечивается за счет предоставления автору произведения или изобретателю исключительного права извлекать экономическую выгоду из произведения или изобретения в течение определенного срока (36). Однако ошибочно считать, что защита прав на интеллектуальную собственность исчерпывается этим – государственной регистрацией. В законодательстве большинства государств предусматриваются меры административного, уголовного, технического и другого характера. Особое место среди них занимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами.

Целью исследования является исследование деятельности таможенных органов по защите объектов интеллектуальной собственности при их перемещение через таможенную границу.

Задачи дипломной работы:

1. Исследовать развитие таможенного законодательства в сфере защиты объектов интеллектуальной собственности;
2. Изучить меры, принимаемые таможенными органами по защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности;
3. Изучить понятие, принципы и роль таможенного контроля при перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности;
4. Проанализировать и оценить деятельность таможенных органов, на примере Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России по обеспечению защиты прав на правообладателей на интеллектуальную собственность;
5. Охарактеризовать выявленные проблемы и предложить рекомендации по их устранению.

Предметом исследования является таможенное законодательство Таможенного союза, законодательство о таможенном деле Российской Федерации, международные соглашения и конвенции в области защиты прав на интеллектуальную собственность, а также результаты, опубликованные в периодической научной литературе ученых и практикующих специалистов, занимающихся исследованиями в области защиты интеллектуальной области таможенными органами.

Объектом исследования является деятельность таможенных органов по защите объектов интеллектуальной собственности на примере деятельности Приволжского таможенного управления.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и роль таможенного контроля в системе защиты объектов интеллектуальной собственности.

1. Эволюция таможенного законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности.

Становление объектов интеллектуальной собственности (далее – ОИС) полноправными участниками международных торговых отношений, неуклонно сопровождается, увеличением объема товаров, содержащих признаки нарушения прав на интеллектуальную собственность (далее – ИС) в экспортно-импортных операциях. Поэтому возникла объективная потребность в разработке специфических норм таможенного регулирования в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров, содержащих ИС. Такие нормы впервые были сформулированы в Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (англ. Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) – Соглашение ТРИПС. Данное соглашение было принято в ходе Уругвайского раунда в 1994 году.

В Соглашение ТРИПС особое внимание уделено охране ОИС при перемещении через таможенную границу (часть III, раздел 4, статья 51 – 60 Соглашений ТРИПС). Согласно положениям, зафиксированным в Соглашение ТРИПС государства – участники соглашения устанавливают процедуры, позволяющие правообладателю, который имеет веские основания подозревать, что может осуществляться ввоз товаров с неправомерно используемым товарным знаком или товаров, произведенных с нарушением авторских прав, подать в компетентный административный или судебный орган письменное заявление о приостановлении таможенными органами выпуска в свободное обращение таких товаров (2). Стоит отметить, что Соглашение ТРИПС устанавливает достаточно широкий диапазон мер, направленных на противодействие импорту контрафактных товаров и соблюдение законодательства об ИС, и на устранение дополнительных барьеров для легального товарооборота (34, с.132).  

Началом применения таможенного контроля в отношении ОИС в Российской Федерации можно считать 2002 год, когда таможенные органы начали вести реестр объектов интеллектуальной собственности – таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее – ТРОИС). Он содержал основные данные для идентификации оригинальных товаров при осуществлении таможенных операций (34, с.133). Следует отметить, что использование ТРОИС в практике таможенного контроля ОИС позволил оперативно выявлять ввоз или вывоз контрафактных товаров. Однако, очевидно, что ведение реестра ОИС не способствовало эффективной защите ИС, так как формальный учет позволяет только выявить контрафактные товары, но не предотвратить их использование в торговом обороте на территории страны. Поэтому дальнейшее развитие таможенного законодательства в области защиты ИС продолжалось, и в 2004 году вступил в силу новый кодекс, который наделял таможенные органы полномочиями принимать соответствующие меры, направленные на приостановление выпуска товаров, содержащих интеллектуальную собственность (24). При этом приостановление выпуска товаров, осуществлялось только по заявлению правообладателя при их перемещении через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем. Помимо приостановления выпуска товаров, содержащих ИС, таможенные органы продолжали вести ТРОИС.

В последующем, с образованием Таможенного союза Россия, Белоруссия, Казахстан (далее – ТС) произошли изменения в сфере защиты ОИС таможенными органами, которые, во-первых, коснулись принятия мер по защите ИС, во-вторых, организации ведения реестра ОИС. Рассмотрим более подробно эти изменения.

С подписанием 27 ноября в Минске Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза (далее – ТК ТС), и вступлением его в силу в 2010 году таможенные органы государств – членов таможенного союза, наделялись правом по приостановлению выпуска товаров, содержащих ИС без заявления правообладателя. Данное нововведение в международной практике получило название – принцип «ex officio», что в переводе с латинского означает по долгу службы. Принцип «ex officio» закреплен в Соглашениях ТРИПС и предполагает следующее:

• компетентные органы могут в любое время обращаться к правообладателю за любой информацией, которая может им помочь в осуществлении этих полномочий (2);
• импортер и правообладатель незамедлительно уведомляются о приостановлении выпуска товаров в свободное обращение (2).

Как отмечает М.В. Тюнин, это явилось новеллой таможенного законодательства, которое было  принято в целях усиления борьбы с контрафактной продукцией и приведения законодательства в соответствие с международными стандартами - положениями, которые предусматривают право требовать от компетентных (таможенных) органов действовать по собственной инициативе и приостанавливать выпуск в свободное обращение товаров, в отношении которых они располагают доказательствами того, что право интеллектуальной собственности нарушается (35, с.8). Также следует отметить, что предоставление права таможенным органам действовать по собственной инициативе широко практикуется таможенными службами стран Европейского союза (Федеральная Республика Германия, Французская Республика и другие), Соединенных штатов Америки (США), Японии и других стран.

Таможенные органы государств – членов таможенного союза так же, как и раньше ведут ТРОИС, однако после принятия ТК ТС такой реестр теперь ведется не только на национальном уровне государства – члена таможенного союза, но и на уровне таможенного союза – Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее – ЕРОИС).

Кроме того, следует отметить, что изменилась сама система законодательства по защите ИС. Так, в настоящий момент она включает в себя международный уровень (наднациональный):

1. международные договора и соглашения (Конвенцию, учреждающую Всемирную организацию интеллектуальной собственности, Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность) (19, с.3);

2. таможенный кодекс таможенного союза (19, с.4);

3. международные договора государств – членов таможенного союза (Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года «О Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза», Соглашение от 9 декабря 2010 года «О единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности») (19, с.4)

4. решения и нормативные акты органов таможенного союза (Решение №248 Комиссии Таможенного союза «О проекте Соглашения о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза», решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №290 «О Регламенте взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза по вопросам ведения Единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности») (19, с.5);

национальный уровень включает в себя:

1. Федеральные законы, которые могут быть кодифицированными и некодифицированными (Федеральный закон от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», часть IV Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации) (19, с.5);

2. Подзаконные нормативно-правовые акты (Постановление Правительства РФ №459 от 26 июля 2006 года «О Федеральной таможенной службе») (19, с.6);

3. Нормативные акты Федеральной таможенной службы Российской Федерации (Приказ ФТС России от 13 августа 2009 года №1488 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности»; Приказ Роспатента от 5 марта 2003 года №32 «О Правилах составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания») (19, с.6).

Резюмируя все выше сказанное стоит сказать, что на развитие института защиты интеллектуальной собственности в России существенное влияние оказали процессы интеграции в международное сообщество, в частности, присоединение к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года. Россия, присоединившись ко Всемирной торговой организации (далее – ВТО) автоматически присоединилась и к её базовым соглашениям:

1. Многостороннее соглашение по торговле товарами;

2. Генеральное соглашение по торговле услугами;

3. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС);

4. Соглашение по сельскому хозяйству;

5. Соглашение по техническим барьерам в торговле.

Соглашение ТРИПС устанавливает минимальные стандарты для признания и защиты основных объектов интеллектуальной собственности (41). Поэтому многие исследователи отмечают решающую роль Соглашений ТРИПС в обеспечении прав правообладателей, поскольку в них сформированы минимальные стандарты правовой охраны интеллектуальной собственности и меры по обеспечению соблюдения прав правообладателей (18).

Особое внимание стоит уделить ОИС, которые подвергаются контролю таможенными органами при перемещении через таможенную границу. К таким объектам относятся авторские и смежные права, товарные знаки и знаки обслуживания, и наименование мест происхождения товаров. Указанные ОИС определены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК РФ). Так, к объектам авторского права относятся литературные произведения; драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения; хореографические произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста; аудиовизуальные произведения; произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов; фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам, а также другие произведения; программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения, а также производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения; составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Объектами смежных прав могут быть:

1. исполнения артистов-исполнителей и дирижеров, постановки режиссеров – постановщиков спектаклей (исполнения), если эти исполнения выражаются в форме, допускающей их воспроизведение и распространение с помощью технических средств;

2. фонограммы, то есть любые исключительно звуковые записи исполнений или иных звуков либо их отображений, за исключением звуковой записи, включенной в аудиовизуальное произведение;

3. сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, в том числе передач, созданных самой организацией эфирного или кабельного вещания либо по ее заказу за счет ее средств другой организацией;

4. базы данных в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов;

5. произведения науки, литературы и искусства, обнародованные после их перехода в общественное достояние, в части охраны прав публикаторов таких произведений.

К товарным знакам и знакам обслуживания относятся, соответственно, обозначения, служащие для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, либо обозначения, служащие для индивидуализации выполняемых юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями работ или оказываемых ими услуг (4).

К наименованию мест происхождения товара относятся обозначения, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами (4).

Стоит отметить, что данный список не изменялся с 2002 года. Осуществление контроля за данными ОИС обусловлено, по мнению О.А. Берзинь тем, что они фактически перемещаются через таможенную границу Таможенного союза (24). Однако, существует и такое мнение, что количество объектов, в отношении которых применяется таможенный контроль зависит от опыта применения пограничных мер таможенными органами (26). На наш взгляд, наиболее вероятной причиной формирования списка объектов в отношении, которых таможенными органами, применяются меры по защите прав на интеллектуальную собственность является доля данной продукции в отечественном производстве.

В заключении следует сказать, что эволюция таможенного контроля в сфере защиты интеллектуальной собственности происходила поэтапно:

На первом этапе – 2002 – 2010 годы (до образования Таможенного союза Россия, Белоруссия и Казахстан). Данный этап характеризуется внедрением в практику таможенного контроля ТРОИС и принятием мер в отношении товаров, содержащих ОИС, внесенных в указанный реестр или по заявлению правообладателя.

На втором этапе – 2010 год по настоящее время (после образования Таможенного союза Россия, Белоруссия и Казахстан). На данном этапе развития таможенного контроля в отношении товаров, содержащих ОИС таможенные органы России не только ведут ТРОИС и принимают меры по пресечению ввоза/вывоза контрафактных товаров по инициативе правообладателя, но и пресекают ввоз/вывоз контрафактных товаров по собственной инициативе. Также следует отметить, что данный этап характеризуется превалированием международного законодательства над национальным, т.е., снижением роли национального законодательства в регулировании защиты ОИС при перемещении через таможенную границу.

В настоящий момент развитие законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности еще не закончилось, так как следующим этапом его развития может стать расширение списка ОИС, в отношении которых будет осуществляться таможенный контроль, а также дальнейшее снижение роли национального законодательства в данном направлении.

1.2 Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами.

Таможенные органы в соответствии со статьей 6 ТК ТС наделены полномочиями по обеспечению защиты прав ИС на таможенной территории Таможенного союза. Эта функция реализуется посредством принятия мер по защите ОИС, которые связаны с приостановлением выпуска товаров. Приостановление выпуска товаров выражается в непредоставлении таможенным органом разрешения пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленной таможенной процедурой до истечения срока, на который выпуск приостановлен (17).

Правовую основу принятия мер по защите прав на ОИС составляют:

1. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности; Сингапурский договор о законах по товарным знакам;

2. Соглашения и договора государств – членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС): Договор о Евразийском экономическом союзе; Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21 мая 2010 года «О Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза»; Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза;

3. Национальное законодательство: Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; Приказ ФТС России от 13.08.2009 №1488 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности».

Если при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров, содержащих ОИС, таможенным органом обнаружены признаки нарушения исключительных прав, то выпуск таких товаров приостанавливается (3). Решение о приостановлении выпуска товаров оформляется в письменном форме руководителем таможенного органа или уполномоченным им лицом. Таможенный орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении выпуска товаров, содержащих ОИС, уведомляет декларанта и правообладателя или лиц, представляющих их интересы, о таком приостановлении, причинах и сроках приостановления, а также сообщает декларанту информацию о правообладателе и (или) о лицах, представляющих их интересы, а правообладателю или лицу, представляющему его интересы – информацию о декларанте (3).  Закрепление высокого уровня принятия решения, а также обязанности скорейшего уведомления заинтересованных лиц направлено на обеспечение защиты не только нарушенных прав обладателя интеллектуальной собственности, но также и прав участника внешнеэкономической деятельности, которые ограничиваются принятием такого решения (17). Стоит отметить один важный момент: согласно ТК ТС приостановление выпуска товаров, содержащих ИС, может осуществляться как в отношении товаров внесенных (зарегистрированных) в ТРОИС, или ЕРОИС, так в отношении товаров, которые не зарегистрированных в указанных реестрах (3). Однако последнее в соответствии с п. 4 ст. 331 ТК ТС осуществляется в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза. Так, в некоторых государствах – членах таможенного союза в национальном законодательстве не предусматривается применение таможенными органами мер по защите ОИС не зарегистрированных в ТРОИС, или ЕРОИС. В качестве примера можно привести Республику Беларусь, в законодательстве – Закон Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» 10 января 2014 года №129-3 меры по защите ИС применяются белорусскими таможенными органами в отношении ОИС, включенных в реестр объектов интеллектуальной собственности (7). В российском и казахстанском таможенном законодательстве таможенным органам предоставлено право принимать меры по защите прав на ИС в отношении товаров, которые не внесены в ТРОИС, или ЕРОИС. В соответствии с Федеральным законом №311-ФЗ от 27.11. 2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании в Российской Федерации) таможенные органы имеют право приостанавливать выпуск товаров, содержащих ОИС, не внесенные в реестр, при обнаружении признаков нарушения прав интеллектуальной собственности (6).

Приостановление выпуска товаров, осуществляется сроком на десять рабочих дней для ОИС, внесенных в ТРОИС и на 7 рабочих дней – не внесенных в ТРОИС. Данный срок по заявлению правообладателя или лица, представляющего его интересы может быть продлен, но не более чем на десять рабочих дней, если указанные лица обратились с заявлением о принятии мер по защите своих прав на интеллектуальную собственность в таможенный орган, который осуществил приостановление выпуска товаров или в случае, когда приостановление выпуска производилось в отношении товаров, содержащих ОИС не внесенных в специальный реестр, правообладатель направил вместе с заявлением о продлении срока, подал заявление о включении соответствующего ОИС в ТРОИС.

Отмена решения о приостановлении выпуска товаров подлежит до истечения срока приостановления выпуска товаров, если:

1. В таможенный орган поступило заявление правообладателя или лица, представляющего его интересы, об отмене такого решения;

2. ОИС исключен из ТРОИС;

3. Имеющиеся у таможенного органа информация о правообладателе не подтвердилась.

Решение об отмене приостановления выпуска товаров оформляется в письменной форме руководителем таможенного органа или уполномоченным им лицом.

Стоит отметить, что меры по приостановлению выпуска товаров, содержащих ОИС не применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1. физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях (3);

2. в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (3);

3. дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств, учреждений и организаций, для официального и личного пользования (3).

Один из важных инструментов для принятия мер по защите исключительных прав на ИС является ТРОИС, который в соответствии со ст.330 ТК ТС ведется таможенными органами в порядке и на условиях, установленных национальным законодательством государств – членов ТС.

Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности представляет собой перечень объектов авторского и смежного права, товарных знаков и знаков обслуживания, а также наименований мест происхождения товаров, в отношении которых таможенными органами принимаются меры, связанные с приостановлением выпуска товаров. В настоящий момент ТРОИС ведется ФТС России в соответствии с Законом о таможенном регулировании в Российской Федерации и Приказом ФТС России от 13.08.2009 №1488 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности».

Правообладатель или его представитель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав в соответствии с законодательством Российской Федерации в связи с ввозом товаров в Российскую Федерацию или их вывозом из Российской Федерации либо при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе подать заявление о включении соответствующего объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (6). При этом заявителями могут являться как российские, так и иностранные лица – обладатели исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладатели права пользования наименованием места происхождения товара (10).

Заявление о включении объекта интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности должно содержать сведения:

1. О правообладателе, а в случае, если заявление подается его представителем, также о представителе. Под сведениями о правообладателе понимается полное официальное наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы (согласно учредительным документам) или фамилия, имя (и отчество, если оно имеется) физического лица (10).

2. Об объекте интеллектуальной собственности. Для объектов авторского права: форма произведения (письменная, звуковая или видеозапись, изображение, объемно-пространственная и т.д.); вид произведения (литературное, программа для ЭВМ, музыкальное, аудиовизуальное, живопись, скульптура, графика, дизайн, фотографическое и т.д.); наименование каждого из заявляемых объектов; описание каждого из заявляемых объектов; сведения о документах, подтверждающих наличие прав; сведения о договорах на передачу прав; сведения о документах, подтверждающих введение товаров, содержащих объекты авторского права, в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе для реализации в магазинах беспошлинной торговли) непосредственно правообладателем или с его согласия (10).

Для объектов смежных прав: форма произведения (звукозапись, видеозапись и т.д.); вид произведения (программа для ЭВМ, музыкальное, аудиовизуальное и т.д.); наименование каждого из заявляемых объектов; описание каждого из заявляемых объектов; сведения о документах, подтверждающих наличие прав; сведения о договорах на передачу прав; сведения о документах, подтверждающих введение товаров, содержащих объекты смежных прав, в гражданский оборот на территории Российской Федерации (в том числе для реализации в магазинах беспошлинной торговли) непосредственно правообладателем или с его согласия (10).