Таможенные процедуры и проблемы их применения во внешнеэкономической деятельности

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. Общие  положения о таможенных процедурах

1.1 Понятие таможенной процедуры

1.2 Назначение и сущность таможенной процедуры

1.3 Общие принципы и порядок применения таможенных процедур

1.4 Классификация и виды таможенных процедур

1.5 Правовое регулирование таможенных процедур в рамках

Таможенного союза

ГЛАВА 2. Особенности  и характеристика основных таможенных        процедур

2.1 Характеристика таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления

2.2 Характеристика таможенной процедуры экспорта

2.3 Характеристика таможенной процедуры таможенного транзита

2.4 Меры по минимизации рисков неуплаты таможенных платежей при таможенном транзите

ГЛАВА 3. Проблемы применения таможенных процедур во внешнеэкономической деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Стремление к торгово-экономическому единению в современном мире свойственно всем континентам. XX век ознаменовал появление новой формы межгосударственной экономической интеграции – таможенных союзов. Таможенные союзы действуют в ряде арабских стран, центральноамериканских, среди государств восточно-карибского региона.

Так, в 1961г. Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Сальвадор стали  участниками Центральноамериканского  общего рынка. Два года спустя к нему присоединилась Коста-Рика. В 1963г. также был создан таможенный союз между Европейским союзом и Турцией (Ассоциация ЕС и Турции). А в 1964г. было подписано соглашение о создании таможенного союза между Египтом, Ираком, Иорданией, Йеменом, Ливией, Мавританией и Сирией, получивший название Арабский общий рынок. Организация восточно-карибских государств, членами которого являются Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, был создан в 1991г.

С июля 2010 года Россия, Белоруссия и Казахстан начали работать на единой таможенной территории Таможенного союза (ТТ ТС) по Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС).

Это реализовалось путем созданию системы таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений в Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана, которая обеспечивает экономическую безопасность и таможенный суверенитет, активизацию экономических связей государств-членов ТС с мировым хозяйством, защиту прав граждан и субъектов хозяйствования, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного регулирования перемещения товаров через таможенную границу ТС.

При создании Таможенного кодекса Таможенного союза эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан основывались на положениях Киотской конвенции.

Таможенный кодекс Таможенного союза обеспечивает максимальную прозрачность и максимальное удобство для участников хозяйственной деятельности и для контролирующих органов, также соответствует самым современным нормам международного права.

В практику таможенных органов  Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана введены новые принципы  регулирования ряда правоотношений и новые понятия. Для привычных таможенных процессов изменена их смысловое наполнение и правовая природа.

Главным отличием нового порядка совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую ТТ ТС от ранее действовавшего является то, что иностранные товары, которые ввезены в любое из государств - членов ТС и помещенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса «товары Таможенного союза», получают право свободно обращаться на всей ТТ ТС.

 Таким же правом - свободно обращаться на всей ТТ ТС с 1 июля    2010 г. наделяются товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах - членах ТС.

В связи с введением  в действие нового Кодекса, таможенные режимы стали именоваться «таможенными процедурами». Появились новые таможенные процедуры.

Таможенные процедуры  непосредственно оказывают влияние  на экономику хозяйственной деятельности и в конечном счете - на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства ТС как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

Цель данной работы состоит в рассмотрении роли таможенных процедур и условий, видов и порядока применения таможенных процедур для таможенных целей и некоторых проблем которые возникают при применении их  во внешнеэкономической деятельности.

Достигнуть поставленной цели возможно с решением следующих задач:

раскрыть понятие таможенной процедуры;

рассмотреть порядок помещения товаров под таможенную процедуру;

изучить виды таможенных процедур;

раскрыть проблемы применения таможенных процедур во внешнеэкономической деятельности;

предложить возможные  пути решения данных проблем.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННЫХ

ПРОЦЕДУРАХ

1.1 Понятие таможенной процедуры

Понятие «таможенная  процедура» в таможенном законодательстве ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации  появилось впервые,  в связи с объединением данных трех государств.

Таможенные процедуры регламентируются Таможенным кодексом Таможенного союза. Кроме того, процедура свободной таможенной зоны устанавливается отдельным Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободная таможенная зона от 18 июня 2010 года. Процедура свободного склада устанавливается Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от той же даты. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 20.05.2010 № 329.

Анализируя нормы ТК ТС, регулирующие правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, основанные на практике их применения, можно сделать заключение об их определенной самостоятельности. У специалистов есть основания выделить их в качестве взаимосвязанных норм, которые регулируют самостоятельную совокупность общественных отношений, то есть являются правовым институтом таможенного законодательства Союза. Необходимо выделить, что правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, подробно регламентированы, поэтому их участники могут действовать только в рамках норм, установленных в таможенном законодательстве ТС.

В соответствии с п. 26 ст. 4 ТК ТС, таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.¹

Таким образом, требования и условия характеризуют каждую таможенную процедуру, которые подлежат соблюдению при выполнении действий, входящих в содержание процедуры, но предварительно необходимо раскрыть содержание указанных понятий.

Отразить суть таможенной процедуры можно в другом определении. Таможенная процедура - это порядок пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за её пределами, зависящий от целей перемещения через таможенную границу и устанавливающий режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров.

Правовая категория  «таможенная процедура» определяет принципиальную возможность для лица быть участником таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, к которым применена таможенная процедура, установленная Таможенным кодексом Таможенного союза, определяет границы прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Таможенные процедуры представляют собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС.

Предметом правового  института «таможенная процедура» являются правовые нормы, регламентированные таможенным законодательством ТС, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС. Основной принцип, обязательный для соблюдения в данном случае, - это установление в отношении перемещаемых товаров при их очистке одной из процедур, предусмотренных таможенным законодательством ТС.

Таможенная процедура  определяет объём правомочий декларанта в отношении товара после его выпуска (после окончания таможенного оформления) и объем применяемых тарифных и нетарифных мер к товарам таможенными органами.

1.2 Назначение и сущность таможенной  процедуры

Являясь процессом установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенное регулирование служит интересам любого суверенного государства и обеспечивает экономическую безопасность, пополняет бюджет.

В данном смысле векторы таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим направлением экономической политики страны. Баланс выгоды субъектов предпринимательства и государственных интересов в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур.

Институт таможенных процедур является базовым в таможенном праве.

Действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, при последовательном прохождении которых декларант достигает основной цели перемещения груза. Государство в свою очередь обеспечивает законность такого перемещения и пополняет бюджет за счет применения нетарифных мер экономического характера и таможенного обложения.

Особенности таможенных процедур:

• Процедурные нормы ТК ТС имеют императивный характер;
• перечень таможенных процедур установлен ТК ТС;
• обязательным участником процедурных отношений является таможенный орган и лицо, ответственное за совершение действий с товарами и транспортными средствами;
• применение таможенной процедуры служит задачам достижения законного результата;
• таможенная процедура позволяет избрать наиболее приемлемый статус товаров и транспортных средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на таможенной территории России или за ее пределами;
• вариативность поведения заинтересованных в перемещении товаров лиц в рамках таможенной процедуры ограничивается необходимостью получения разрешения таможенного органа на ее использование;
• завершение в установленном ТК ТС порядке действия таможенной процедуры является предпосылкой для перехода на следующий этап таможенного процесса или на стадии производств, других, его образующих таможенных процедур;
• уполномоченный орган принимает правовой акт управления (промежуточный или окончательный) во время процедурных отношений или в результате достижения определенной цели;
• охрана от нарушений положений таможенных процедур обеспечивается принудительными мерами.

Если сравнивать процедуры специального характера и таможенные процедуры, то последние служат обеспечением законности перемещения товаров для коммерческих целей. Декларант самостоятельно выбирает таможенную процедуру, в то же время мероприятия по оформлению и контролю являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, совершение таможенных операций служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На субъекта, который заинтересован в использовании таможенной процедуры распространяются общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера и специальные обязанности, сопряженные с действием избранной таможенной процедуры.

В зависимости от цели перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  существуют:

• таможенные процедуры, применяемые только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, при коммерческом перемещении (таможенные процедуры в отношении транспортных средств);
• специальные таможенные процедуры, применяемые физическими лицами (ввоз, вывоз, временный ввоз, временный вывоз товаров и транспортных средств для личных нужд).

В системе таможенной процедуры условно выделим три подсистемы:

• нормативно-регулятивную;
• организационную;
• материально-техническую.

Нормативно - регулятивная подсистема состоит из основополагающих принципов правового регулирования, нормативных правовых актов, устанавливающих порядок применения таможенных процедур, а также устанавливающих ответственность за нарушение процедурных мероприятий.

Организационная подсистема представляет собой совокупность отношений между таможенными органами и государственными органами, с которыми они взаимодействуют (Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, и др.).

Материально - техническая  подсистема состоит из соответствующей таможенной инфраструктуры (складские помещения, транспорт, охранные и сигнализационные системы, помещения магазинов беспошлинной торговли, таможенные лаборатории и т.д.).

1.3 Общие принципы и порядок применения таможенных процедур

В ТК ТС, содержаться общие  положения, касающиеся всех таможенных процедур, порядка их заявления и использования.

Выбор и изменение  таможенной процедуры

В соответствии с действующим  законодательством, правом выбора таможенной процедуры, при перемещении товаров через таможенную границу, обладает лицо, которое перемещает эти товары. Лицо вправе в любое время изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК ТС.

Данное положение устанавливает  принцип, в соответствии с которым  выбор таможенной процедуры и ее последующее изменение находится в зависимости от желания участника внешнеэкономической деятельности и от содержания таможенной процедуры. Можно выбрать далеко не любую таможенную процедуру, а только соответствующую обстоятельствам перемещения товара.

Выбранную процедуру необходимо заявить  в таможенный орган путем представления  таможенной декларации, в которой  будет проставлен соответствующий код товара.

Помещение под таможенную процедуру

После заявления декларантом определенной таможенной процедуры, таможенный орган обязан провести проверку заявленных сведений и принять решение о возможности или невозможности помещения товара под данную таможенную процедуру. Если должностное лицо таможенного органа принимает положительное решение, то оно производит выпуск товара. День выпуска товара таможенным органом и считается днем помещения товаров под таможенную процедуру.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под  таможенную процедуру

Для проверки соблюдения условий помещения  товаров под заявленную декларантом таможенную процедуру, должностное лицо таможенного органа изучает представленные документы и, если необходимо, может запрашивать дополнительные. Обязанность представления подтверждающих документов, пояснений и т.д., возлагается на декларанта.

При этом перечень необходимых документов закреплен в статье 183 ТК ТС.

Таможенный контроль за соблюдением  условий таможенных процедур

Так как товары могут перемещаться через таможенную границу с разными целями, и зачастую они ввозятся только на определенное время или следуют транзитом, на эти случаи предусмотрены соответствующие таможенные процедуры. Таможенный контроль за соблюдением условий таких процедур (при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза) проводится таможенными органами того государства - члена ТС, на территории которого товары выпущены.

Ответственность за несоблюдение условий  и требований таможенной процедуры

Если лицо, перемещающее товары через  таможенную границу, не соблюдает условия или требования таможенной процедуры, то это лицо несет административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством. При этом применяются правовые нормы той страны - участницы ТС, на территории которой обнаружено правонарушение.

Последствия изъятия (ареста) товаров, помещенных под таможенную процедуру

В том случае, если товары, помещенные под таможенную процедуру изымаются или на них накладывается арест, действие таможенной процедуры приостанавливается.

После отмены решения об изъятии товаров или отмены наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, предусмотренные к начислению и уплате, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

При конфискации или обращении  в собственность государства  по решению суда товаров, помещенных под тaможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров таможенного союза.

Если лицо привлекается к административной или уголовной ответственности в связи с несоблюдением таможенной процедуры, которая влечет за собой невозможность дальнейшего ее применения, действие процедуры должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения о привлечении лица к ответственности.

Если действие процедуры  не завершается, то такие товары задерживаются таможенными органами.

Как уже было определено ранее:

Товары перемещаются через таможенную границу ТС  в соответствии с их таможенными процедурами.

Определение таможенной процедуры и общие положения  даны в п.п. 26 п. 1 ст. 4 и ст. 203 ТК ТС².

Перечень таможенных процедур определен в ст. 202 ТК ТС. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить её нa другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и его изменение на любой иной осуществляется только при соблюдении условий помещения товаров под выбираемую таможенную процедуру и только лицом, отвечающим определенным ТК ТС требованиям.³ Следует отметить, что лица обязаны соблюдать запреты и ограничения вне зависимости от заявленной таможенной процедуры.

Технология и порядок совершения таможенных операций, которые связаны с помещением товаров под таможенную процедуру, устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, речной и другие), категорий лиц, перемещающих товары, качественных характеристик товаров, и иных факторов, влияющих на условия перемещения товаров, совершения таможенных процедур и расчета таможенной стоимости.

В соответствии с п. 2 ст. 152 ТК ТС, товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС, прибывшие на таможенную территорию ТС, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории ТС, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов ТС. Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств - членов ТС. Аналогичное законное предписание установлено и в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории ТК ТС (п.3 ст. 152 ТК ТС).

ТК ТС устанавливает  перечень лиц, несущих обязанность по соблюдению требований, заявленной в отношении товаров таможенной процедуры. Он  установлен ст. 186. Таким образом,  декларантами могут быть:

1) лицо государства  - члена таможенного союза: заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами  -  при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица⁴: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с гл. 45 настоящего Кодекса; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена ТС в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена ТС;

3) лица государства  - члена ТС и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита: перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; экспедитор, если он является лицом государства - члена ТС.

Заявление в отношении товаров и транспортных средств (рассматриваемых в качестве товаров) таможенной процедуры осуществляется при совершении операции таможенного декларирования.

От имени таможенных органов таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются должностными лицами таможенных органов, уполномоченных на совершение таких таможенных операций в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Право пользования товарами в соответствии с выбранной таможенной процедурой лицо приобретает в результате совершения таможенным органом юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося в действии таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. День принятия такого решения является днем помещения товаров под выбранную таможенную процедуру. День помещения товаров под таможенную процедуру является моментом начала действия таможенной процедуры.

Выпуск товаров производится таможенными органами, при выполнении установленных таможенным законодательством условий в установленные ТК ТС сроки.⁵

Общий срок для принятия решения о выпуске товаров установлен статьей 196 ТК ТС, и составляет один рабочий день с момента совершения такого юридически значимого действия, как принятие таможенным органом таможенной декларации, а также представления таможенному органу всех необходимых документов и сведений. В указанный срок включено время, необходимое для проведения таможенным органом проверки достоверности заявленных в таможенной декларации сведений, а также выполнения иных действий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства РФ. В случае если на момент принятия таможенной декларации товары не предъявлены таможенному органу, указанный срок выпуска исчисляется с момента предъявления декларируемых товаров таможенному органу.

Указанный срок также  может быть продлен до 10 рабочих  дней, если лицо не представило необходимые  документы для подтверждения сведений, заявленных в таможенной декларации, документы, свидетельствующие о соблюдении ограничений как экономического, так и неэкономического характера, установленных в соответствии с законодательством ТС и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на срок, необходимый для осуществления лицом указанных действий.

Несмотря на сроки  помещения под таможенную процедуру  существует первоочередной порядок  помещения отдельных категорий  товаров. Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, продукции военного назначения, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации. Постановлением Правительства РФ от 04.12.1999 № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» утверждает порядок ввоза гуманитарной помощи⁶.

Условиями выпуска товаров  и транспортных средств в соответствии с выбранной таможенной процедурой являются:

- соблюдение декларантом  всех условий и необходимых  требований, установленных в отношении избранной таможенной процедуры или в отношении применения соответствующей таможенной процедуры;

- уплата всех пошлин, налогов в отношении выпускаемых  товаров либо предоставлено обеспечение  уплаты таможенных платежей;

- таможенным органом  не выявлено недостоверности  заявленных о товарах сведений;

- устранены нарушения,  которые не явились поводами  к возбуждению дела об административном  правонарушении в области таможенного  дела (при их наличии);

- товары не изъяты  в качестве вещественных доказательств  и на них не наложен арест в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (в случае принятия начальником таможенного органа решения о выпуске при наличии возбужденного дела об административном правонарушении до завершения производства по делу);

- в таможенный орган  представлены документы (лицензии, разрешения, сертификаты), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с ТК ТС и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами РФ, за исключением случаев, когда такие документы могут быть представлены после осуществления выпуска товаров;

В отдельных случаях, установленных ТК ТС, таможенные органы осуществляют условный выпуск товаров (ст. 200 ТК ТС), что предопределяет наличие ряда ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).

Условный выпуск товаров  осуществляется:

- если в отношении  товаров предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством ТС, сопряженные с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами;

- если выпускаются  товары без представления документов  и сведений, подтверждающих соблюдение  ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

- в случае помещения  товаров под таможенные процедуры  таможенного склада, беспошлинной  торговли, переработки на таможенной  территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, таможенного транзита, уничтожения.