Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Таможенный контроль товаров и транспортных средств: современное состояние и тенденции развития. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Допустить к защите в ГАК

Зав.кафедрой ТД

д.э.н., доцент

_________ А.П. Горн

«___» ____________2011 г.

СУЛТАНОВ РАСИМ РАМИЗ ОГЛЫ

Таможенный контроль товаров и транспортных средств: современное состояние и тенденции развития

(дипломная работа)

Научный руководитель:

ст. преподаватель

___________________ Л.И. Попова

Автор работы:

___________________ Р.Р. Султанов

Тюмень – 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ…………............................................................7

1.1. Понятие и формы таможенного контроля.....................................................7

1.2. Правовая основа таможенного дела…………….........................................16

1.3. Структура и функции таможенных органов………………………………22

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ .............................................................................................................32

2.1. Практика применения форм таможенного контроля..................................32

2.2.Анализ борьбы таможенных органов с правонарушениями в таможенном деле……………………………………………………………………………….79

ГЛАВА 3.ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ......... 86

3.1. Проблемы развития таможенных органов.................................................. 86

3.2. Направления совершенствования деятельности таможенных органов………………………………………………………………………...... 90

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................................. 100

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.................................................................................. 106

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………… 113

ВВЕДЕНИЕ

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур, а именно с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Контрольная функция присуща таможенным органам абсолютного большинства государств. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана установлены в разделе III Таможенного кодекса таможенного союза, а на территории Российской Федерации - в Таможенном кодексе РФ в части, не противоречащей кодексу Союза.

Ускорение товарооборота через границу обусловливает необходимость сокращения времени, затрачиваемого на таможенное оформление и таможенный контроль без снижения их эффективности. В целом этому способствует новая стратегия осуществления таможенного контроля, предусматривающая постепенный переход от тотальной системы таможенного контроля к его выборочности и достаточности с максимальным использованием системы управления рисками.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств. В процессе его осуществления должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства. Между тем проблемы, возникающие в процессе проведения таможенного досмотра, нередко влекут негативные последствия для лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, например, в виде понесенных убытков.

Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и аспекты отграничения осмотра от досмотра, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.

Для сокращения времени и упрощения формальностей таможенной очистки товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, необходимо постоянное совершенствование организации таможенного оформления и таможенного контроля по следующим направлениям: применение электронного декларирования, упрощение таможенных процедур, развитие системы управления рисками.

Объектом выпускной квалификационной работы являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением таможенными органами таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Предметом выпускной квалификационной работы выступают правовые нормы административного и таможенного законодательства, регулирующие основания и порядок проведения таможенного контроля в целом и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, в частности.

До настоящего времени комплексного теоретического исследования таможенного досмотра товаров и транспортных средств как формы таможенного контроля, не проводилось. В юридической науке досмотр был рассмотрен лишь как мера административного принуждения, применяемая милицией [61, с.4]. Представители науки таможенного права уделяли внимание таможенному досмотру только в контексте изучения более общей темы таможенного контроля [58; 72; 78]. Самостоятельное же исследование по заявленной проблематике проводится впервые.

Основная цель настоящей выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании теоретических и практических правовых основ осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Достижение указанной цели обеспечивается решением ряда взаимосвязанных задач:

- изучить теоретические основы организации таможенного контроля;

- исследовать понятие и формы таможенного контроля;

- раскрыть правовую основу таможенного дела;

- рассмотреть структуру и функции таможенных органов при осуществлении таможенного контроля;

- провести анализ показателей деятельности таможенных органов;

- исследовать тенденции развития таможенного контроля и проблемы, связанные с осуществлением таможенными органами таможенного контроля;

- предложить направления совершенствования деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом таможенного союза, Таможенным кодексом РФ и иными кодифицированными актами, федеральными законами. Немаловажная роль отведена изучению международных нормативно-правовых актов, а также подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения по осуществлению таможенного контроля.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили научные труды в области административного и таможенного права, теории права, относящиеся к рассматриваемой теме, публикации в периодической печати.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1. Понятие и формы таможенного контроля

Согласно подп. 31 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса ТС под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и отдельно каждого из государств - членов ТС, т.е. исключительно таможенные органы уполномочены на его производство. Отдельные вопросы взаимодействия с иными государственными органами урегулированы ст. 103 Таможенного кодекса ТС.

На основании ст. 206 Таможенного Кодекса ТС таможенный контроль соблюдений условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС, проводится таможенными органами того государства - члена ТС, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства и ТС, и РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 94 гл.15 Таможенного кодекса ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из того, что при выборе объектов и форм таможенного контроля используется СУР.

В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса РФ [14] (ТК РФ) таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, что не противоречит положениям Таможенного кодекса ТС.

Данное определение идентично понятию таможенного контроля, содержащемуся в главе II Генерального приложения (E7 F3) Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) [1], где таможенный контроль определен как совокупность мер, осуществляемых таможенной службой в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

Вместе с тем, по мнению С.В. Халипова, в Таможенном кодексе РФ (как и в Киотской конвенции) нет четкого объяснения тому, что понимается под «совокупностью мер» [88]. Автор правомерно полагает, что данными мерами являются формы таможенного контроля (ст. 366 ТК РФ), а также иные действия (не отнесенные Таможенным кодексом РФ к формам таможенного контроля), способствующие реализации таможенными органами выбранных форм таможенного контроля, например идентификация (ст. 390 ТК РФ), привлечение экспертов и специалистов (ст. 378, 384, 385 ТК РФ), применение технических средств (ст. 388 ТК РФ) и другие действия. Определение таможенного контроля через «совокупность мер», по мнению юридически ограничивает рассматриваемый правовой институт, поскольку таможенный контроль может возникать вообще независимо от осуществляемых таможенными органами мер.

В соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) таможенный контроль является одной из основных функций таможенных органов [14]. Таможенный контроль неразрывно связан с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, являясь его неотъемлемой частью. Статья 14 главы 2 ТК РФ «Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу» устанавливает, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ.

Как следует из ст. 11 ТК РФ, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Согласно п. 7 ст. 358 ТК РФ проведение таможенного контроля является исключительно прерогативой таможенных органов.

Вступивший в силу с 1 января 2004 г. ТК РФ, стремящийся к гармонизации таможенного законодательства с международными нормами и стандартами, закрепил новые подходы к стратегии осуществления таможенного контроля. В отличие от ранее действовавшей фактически тотальной системы таможенного контроля в основе проведения таможенного контроля по новому ТК РФ лежат следующие международные принципы таможенного администрирования:

- минимальное вмешательство: таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками;

- сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли [14].

В соответствии с п. 1 ст. 358 ТК РФ при применении форм контроля таможенные органы должны ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (СУР).

СУР - новая технология таможенного контроля, широко используемая таможенными органами зарубежных стран и призванная стать одной из основных составляющих по приведению процедур таможенного контроля в РФ в соответствие с критериями качества таможенного администрирования, предусмотренными стандартами Всемирной торговой организации.

Как отмечается в Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации, утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета России (далее - ГТК России) от 26 сентября 2003 г. N 1069, целью СУР является создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной Концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотской конвенции, ред. 1999 г.) [1].

Статья 366 ТК РФ устанавливает исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, применяемых таможенными органами:

1) проверка документов и сведений (ст. 367 ТК РФ);

2) устный опрос (ст. 368 ТК РФ);

3) получение пояснений (ст. 369 ТК РФ);

4) таможенное наблюдение (ст. 370 ТК РФ);

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 371 ТК РФ);

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств (ст. 372 ТК РФ);

7) личный досмотр (ст. 373 ТК РФ);

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 ТК РФ);

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля (ст. 375 ТК РФ);

10) таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ).

Порядок осуществления форм таможенного контроля установлен главой 35 ТК РФ, а также нормативно-правовыми актами ФТС России [14].

Формы таможенного контроля, установленные ст. 366 ТК РФ, необходимо отграничивать от видов контроля, проводимых таможенными органами в рамках осуществления таможенного контроля. Так, отменяя решение суда о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по таможенным платежам, возникшей по результатам корректировки таможенной стоимости, суд апелляционной инстанции указал, что «корректировка таможенной стоимости проводилась таможенным органом в порядке статьи 361 ТК РФ, однако такой формы контроля, как корректировка таможенной стоимости, в данной статье нет» [14]. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Постановление суда апелляционной инстанции было отменено в связи с неправильным толкованием норм таможенного законодательства РФ.

Правовые основы таможенного контроля непосредственно описаны и закреплены в Таможенном кодексе России - обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст. 14 ТК РФ), обязательность их декларирования (ст. 123 ТК РФ), запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом России (ст. 15 ТК РФ).

В условиях развивающихся в России рыночных отношений требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из того, что при выборе объектов и форм таможенного контроля используется СУР.

Основываясь на принципах построения, СУР обеспечивает организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности. Это позволяет таможенным органам:

- сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

- увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства;

- оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим ВЭД и соблюдающим таможенное законодательство;

- ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами государств - участников ТС.

Соглашением от 12.12.2008, а также главой 15 ТК ТС установлено, что товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до момента помещения под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, за исключением товаров, помещенных под этот таможенный режим с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, сопряженных с ограничениями на пользование и (или) распоряжение такими товарами, а также таможенные режимы реимпорта, отказа в пользу государства либо до фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории ТС.

Товары ТС находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ТС с момента принятия таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ТС, и до пересечения таможенной границы ТС.

Международными договорами государств - участников ТС, регулирующими таможенные правоотношения в ТС, могут определяться иные условия нахождения товаров под таможенным контролем.

В соответствии с комментируемой главой для целей проведения таможенного контроля в формах (глава 16 ТК ТС) таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются ЗТК.

На основании положений главы 15 ТК ТС можно определить зону таможенного контроля как четко ограниченную территорию, которая обособлена с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства.

С 6 июля 2010 г. порядок проведения таможенного контроля таможенными органами РФ товаров, перемещаемых через российско-белорусскую государственную границу, следующий:

1. Таможенные органы РФ при проведении таможенного контроля товаров, ввозимых в РФ из Республики Беларусь и вывозимых из РФ в Республику Беларусь, не совершают в местах проведения таможенного контроля таможенные операции, связанные с декларированием следующих товаров, перемещаемых в пределах их территорий:

1) происходящих с таможенной территории ТС (государств - членов ТС);

2) выпущенных для внутреннего потребления на таможенной территории ТС, в отношении которых:

- уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, установленным ЕТТ ТС, что и в РФ;

- соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ;

- предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, не сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, в связи с которыми такие товары не могут быть ввезены в РФ;

- законодательством РФ не установлены специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные и ответные меры;

3) изготовленных из товаров, указанных в подп. 1 и выше;

4) в отношении автомобилей для личного пользования - документов, подтверждающих их выпуск на территории Республики Беларусь, уплату таможенных пошлин, налогов, а также место постоянного проживания физического лица; в случае отсутствия документов, подтверждающих их выпуск на территории Республики Беларусь, уплату таможенных пошлин, налогов, таможенные органы РФ проводят проверку автомобилей на основании информации, представленной таможенными органами Республики Беларусь, об автомобилях, ввезенных и выпущенных на территории Республики Беларусь после 1 января 2010 г., и размере уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении их.

Таможенные органы РФ проводят таможенный контроль (проведение проверки для таможенных целей статуса товаров, ввозимых в РФ, а также применение ограничений использования товаров на период ее проведения) товаров, ввозимых в РФ из Республики Беларусь и вывозимых из РФ в Республику Беларусь, в местах размещения структурных подразделений таможенных органов[4] .

В отношении автомобилей для личного пользования, которые выпущены при ввозе в Республику Беларусь после 01.01.2010, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных ЕТТ ТС и Соглашением о порядке перемещения физическими лицами товаров, при ввозе в РФ до 01.01.2013 взимаются таможенные пошлины, налоги в размере разницы сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с указанным Соглашением, и уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов. При невозможности проведения проверки соответствия установленным требованиям либо установления размера уплаченных в Республике Беларусь сумм таможенных пошлин, налогов автомобили для личного пользования не подлежат ввозу в РФ.

С 1 июля 2010 г. порядок проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых через российско-казахстанскую государственную границу [5], следующий:

Таможенные органы РФ при проведении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ товаров, ввозимых в РФ из Республики Казахстан и вывозимых из РФ в Республику Казахстан, не совершают в пунктах пропуска таможенные операции, связанные с декларированием следующих товаров, перемещаемых в пределах их территорий:

1) происходящих с таможенной территории ТС (государств - членов ТС);

2) выпущенных для внутреннего потребления на таможенной территории ТС, в отношении которых:

- уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, установленным ЕТТ ТС, что и в РФ;

- соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ;

3) изготовленных из товаров, указанных в выше;

4) перемещаемых физическими лицами в соответствии с гл. 45 и 49 ТК ТС: выпущенных для личного пользования и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ;

5) транспортных средств для личного пользования, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по ставкам, установленным законодательством ТС.

1.2. Правовая основа таможенного дела

Для того чтобы раскрыть сущность таможенного контроля товаров и транспортных средств, необходимо главным образом обратиться к правовой основе таможенного дела в целом.

Обратимся для уяснения правовой основы таможенного дела к характеристике понятия и сущности государственного контроля в таможенной сфере будет не полной без раскрытия основных принципов, используемых при их осуществлении.

Обеспечение законности в деятельности государственной администрации связано с выполнением и систематическим контролем исполнения конкретных требований, среди которых основополагающими являются подчинение административной деятельности закону и признание верховенства Конституции РФ [7], соблюдение иерархии источников права при издании административных актов, издание этих актов только в пределах компетенции административного органа, уважение прав управляемых лиц и обеспечение для них возможности оспорить неправомерные акты государственной администрации. В связи с этим система правового регулирования таможенного дела государственной администрации не только выступает основой организации государственного контроля этой деятельности, но и определяет содержание и законность самого контрольного воздействия.

В основе контроля в таможенной области, как специфической сферы общественной жизни, где непосредственно реализуются контрольные функции уполномоченных на то органов исполнительной власти, лежат определенные принципы, которые отражают его сущность. Среди них - осуществление контроля компетентными органами. Данный принцип состоит в том, что осуществлять контроль в сфере таможенного дела могут только специально уполномоченные государственные органы. Однако следует отметить, что инициатором проведения такого рода контроля могут быть любые заинтересованные лица, а привлекаться к осуществлению контрольных мероприятий могут граждане и организации, способные оказать действенную помощь;

- результативность контроля - проявляется в своевременности проведения контрольных мероприятий, выявления нарушений таможенного законодательства и реальных результатов финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД, в своевременности доведения полученных результатов до лиц, правомочных принимать соответствующие решения о принятии мер по устранению причин таможенных правонарушений и привлечении виновных к юридической ответственности. Конечным результатом контроля должно стать совершенствование деятельности в сфере таможенного дела;

- гласность контроля - состоит в обнародовании результатов таможенного контроля, в их публичном обсуждении, привлечении к ним внимания государственных органов, общественных организаций и граждан. Есть необходимость также в обнародовании тех мер, которые были приняты по выявленным в процессе таможенного контроля нарушениям и недостаткам. [2]

Среди принципов законодательства РФ по таможенному делу можно выделить общие принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и специальные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Специальные принципы представлены двумя подгруппами - принципы нетарифного регулирования и принципы таможенно-тарифного регулирования. Взаимосвязь этих подгрупп принципов таможенной политики устанавливается общим принципом использования только правовых методов регулирования внешнеторговой деятельности, принципом разделения мер регулирования на стратегические и оперативные, не совпадающего с разграничением на меры нетарифного и тарифного регулирования, принципом приоритета экономических мер государственного регулирования.

С практической точки зрения приведенная классификация принципов таможенной политики удобна, но для решения задач контроля таможенной деятельности требует уточнения. При осуществлении контроля в сфере таможенного дела представляется существенным разграничение принципов таможенной политики, отнесенных к названным выше группам, на принципы

Таможенный контроль товаров и транспортных средств: современное состояние и тенденции развития. 2 📙 Дипломная → 🆔 20040