Таможенный союз

                                                 Введение

Республика Беларусь активно реализует таможенную политику, направленную на интегрирование и тесное сотрудничество в таможенной сфере. В соответствии с Таможенным кодексом Республикой Беларусь «Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Республике Беларусь развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой». Одним из основных средств реализации таможенной политики Беларуси является участие республики в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. Интернационализация таможенных отношений, выраженная в создании союзов и заключений многосторонних соглашений, выработке общих тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, упрощения и гармонизации таможенных процедур, в создании общей системы безопасности и международных торгово-таможенных организаций, устанавливающих правила и стандарты внешнеэкономической деятельности, – важное свидетельствование того, что таможенная политика является отражением внешнеполитических интересов государства.

Можно сказать, что история таможенного сотрудничества Республики Беларусь с другими странами берет свои истоки с самого начала создания суверенного государства. Сразу после распада Советского Союза было образовано Содружество Независимых Государств (08.12.1991г.), которое в некоторой степени определило направление таможенной политики Беларуси.

Белорусская таможенная служба всегда принимала и принимает активное участие в интеграционных процессах, происходящих в первую очередь в Содружестве Независимых Государств, Евразийском экономическом сообществе, Союзном государстве Беларуси и России, Таможенном союзе. При этом с уверенностью можно отметить, что наиболее высокого уровня сотрудничества в сфере таможенного дела достигли именно Беларусь и Россия. Такое деловое партнерство дает свои положительные практические плоды. К этому сотрудничеству также постепенно присоединяется Республика Казахстан.

   Данная курсовая работа посвящена вопросу формирования Таможенного союза между Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Республики Казахстан и основным направлениям взаимодействия таможенных органов этих  стран.

   Целью и задачей данной курсовой работы является:

- проследить историю формирования и развития таможенного сотрудничества между Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Республики Казахстан выяснить предпосылки их сближения в таможенной сфере.

    - проанализировать экономические, политические, культурно-исторические причины и факторы создания Союзного государства Беларуси и России, перспективы и тенденции его дальнейшего развития;

    - дать комплексную оценку создания Таможенного союза как главного экономического фактора развития не только Союзного государства, но и всего постсоветского пространства;

    - обосновать возможности дальнейшего развития внешней торговли между нашими странами в рамках Таможенного союза;

    - дать комплексную оценку стратегическим перспективам и наметить приоритетные направления экономического сотрудничества Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан в ближайшем будущем.

Данная тема очень актуальна, значимость нового интеграционного объединения невозможно переоценить. На пространстве, объединяющем 180 миллионов человек, устанавливается беспрепятственное движение товаров и услуг, общего рынка капитала и услуг. Это создаст максимально благоприятных условий для бизнеса, развития конкурентоспособных производств, подтолкнёт предприятия всех трёх стран к повышению эффективности своей деятельности. О международном значении таможенного союза свидетельствует интерес, проявленный к нему со стороны Киргизии и Таджикистана, а в последнее время – в кругах деловой и политической элиты Украины и Молдавии.

История  формирования Таможенного союза  Республики      Беларусь и Российской Федерации.

Важным приоритетным направлением внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь является укрепление двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ. Для стран-участниц СНГ характерен достаточно высокий уровень интеграции: государства и субъекты хозяйствования взаимодействуют по широкому кругу вопросов, включая гармонизацию банковского законодательства, налоговой, таможенной и финансово-кредитной политики.

Началом объединения таможенных систем стран СНГ стало подписание 13 марта 1992 года Соглашения о принципах таможенной политики. Целями данного Соглашения явились: укрепление единого экономического пространства, унификация таможенного законодательства, а также проведение согласованной таможенной политики в отношении третьих стран. Таким образом, государства-участники СНГ намеревались на основе единства принципов таможенной политики создать благоприятную обстановку в таможенной сфере в целом. Согласованность действий таможенных политик, проводимых странами СНГ, облегчалась имеющимися историческими предпосылками, бывшими экономическими связями.

Формирование Таможенного союза, который является важнейшей составной частью Экономического союза СНГ, началось с создания двустороннего российско-белорусского Таможенного союза. Для этого в 1992-1994 годах Белоруссией и Россией была проделана большая подготовительная работа по гармонизации законодательства двух стран, был подписан ряд правительственных и межгосударственных соглашений, протоколов и совместных нормативных актов, в том числе о свободной торговле, о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, о реэкспорте товаров, о введении единого порядка нетарифного регулирования торговли с согласованными номенклатурой и объемами лицензируемых и квотируемых товаров, о создании зоны свободной торговли, об унификации и упрощении таможенных процедур, по вопросам взаимодействия таможенных служб при задержании и возврате культурных ценностей, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по обмену таможенной информацией, о единой системе ведения таможенной статистики, по вопросам транзита товаров, об условиях содержания военных объектов на территориях договаривающихся сторон, по обеспечению совместной охраны внешних границ Таможенного союза.

Этими договоренностями охватывается достаточно широкий круг вопрос, и они явились базой для дальнейших действий. Следует отметить, что в целом такая же работа проводилась одновременно между Россией и Казахстаном. Таким образом, таможенное сотрудничество Республики Беларусь, Российской Федерацией и Республикой Казахстан началось уже в 1992-1994 годах.

Основополагающим межгосударственным документом белорусско-российского таможенного сотрудничества является Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, подписанное правительствами двух стран 6 января 1995 года и вступившее в силу 30 ноября 1995 года.

Таможенный союз стал первой формой интеграционного сотрудничества в истории межгосударственного союза двух государств.

Основные цели подписания данного соглашения:

– поэтапное создание Таможенного союза

– создание  условий  для  формирования  общего  экономического пространства

– создание  условий для активного выхода государств-членов Таможенного   

   союза на мировой рынок.

В соответствии со статьей 1 Соглашения о Таможенном союзе Беларуси и России Таможенный союз подразумевает создание единой таможенной территории государств-участников. Это должно быть осуществлено следующими принципами:     

-   отмены  в  торговле  между  государствами  договаривающихся сторон  товарами, происходящими с их территорий, таможенных  пошлин, налогов   и   сборов,  имеющих  эквивалентное  действие,   а   также количественных ограничений;

-  установления  и применения в отношениях с третьими  странами одинакового  торгового  режима,  общих  таможенных  тарифов  и   мер нетарифного регулирования внешней торговли;

     -  формирования механизма взаимоотношений Таможенного  союза  с третьими  государствами  и международными  организациями  на  основе положений  Соглашения  между Правительством  Республики  Беларусь  и Правительством  Российской Федерации «О едином порядке  регулирования внешнеэкономической деятельности» от 12 апреля 1994 г.

              Также Таможенный союз подразумевал наличие однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Данное Соглашение регулирует также вопросы распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условия введения временных  ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер таможенного контроля на основе обеспечения единства управления таможенными службами.

Именно Таможенный союз Беларуси и Росси является одним из краеугольных камней, на которых строится вся система экономической интеграции Беларуси и России. Это вытекает из самого определения его как экономического объединения, основывающегося на наличии единой таможенной территории и однотипного механизма регулирования экономик.

Первым закрепленным в Соглашении принципом функционирования Таможенного союза является «отмена  в  торговле  между  государствами  договаривающихся сторон  товарами, происходящими с их территорий, таможенных  пошлин, налогов   и   сборов,  имеющих  эквивалентное  действие,   а   также количественных ограничений». По существу речь идет о создании зоны свободной торговли между двумя странами. В соответствии с Соглашением о свободной торговле от 13 ноября 1992 года данный принцип действовал ранее с определенными ограничениями (в частности, российская сторона сохраняла таможенные сборы на ввозимое сырье), которые были отменены Соглашением о Таможенном союзе.

Второй принцип функционирования Таможенного союза – установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли, т.е. создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей. Именно это положение отличает Таможенный союз от зоны свободной торговли.

Третьим принципом функционирования Таможенного союза является унификация таможенного и иного законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность государств.

Конечной стадией создания Таможенного союза является формирование единой таможенной территории и согласованной системы управления таможенными органами путем предоставления решающих полномочий органу управления союзом. «Должна быть создана общая система таможенного регулирования с единым управлением, которая будет включать в себя наднациональные акты, обязательные для исполнения на всей территории государств-участников».

              В 1995 году президенты двух стран А.Г.Лукашенко и Б.Н.Ельцин подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Статья 4 данного соглашения: «Договаривающиеся Стороны в условиях открытости границы между Российской Федерацией и Республикой Беларусь будут осуществлять на своих границах с третьими государствами надлежащие меры по обеспечению безопасности друг друга и сотрудничать на основе отдельных соглашений в решении пограничных вопросов». Это значило, что они будут согласовывать и принимать необходимые меры для взаимного обеспечения безвизового въезда, выезда и пребывания граждан одного государства на территории другого. Российская Федерация и Беларусь согласовывали также режим въезда, выезда и пребывания граждан третьих стран на территориях договаривающихся стран.

25 мая 1995 года Б.Н.Ельцин издал Указ № 583 «Об отмене таможенного контроля на российско-белорусской границе». Согласно этому указу, Правительство Российской Федерации постановляло

Таким образом, уже 26 мая, на следующий день после подписания данного указа, А.Г.Лукашенко и премьер-министр России В.С.Черномырдин символически ликвидировали на шлагбаум на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь.

Похожий указ «Об отмене таможенного контроля на границе  Республики Беларусь с Российской Федерацией» (от 30 мая 1995 г.) был принят президентом Республики Беларусь.

              Затем в постановлениях Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 года № 583 и Кабинета Министров Республики Беларусь от 30 июня 1995 г. № 345 предписывалось отменить таможенное оформление перемещаемых между нашими государствами товаров как происходящих с территорий подписавших Соглашение стран, так и выпущенных в свободное обращение.

              Поначалу процесс таможенного сотрудничества Беларуси и России шел не так быстро, как ожидалось. Конечно, были достигнуты некоторые позитивные результаты в рамках Таможенного союза, был подписан ряд документов о сотрудничестве двух стран, однако на практике возникли определенные проблемы: создание таможенного союза выполнено лишь частично, отсутствует режим свободной торговли в полном объеме, не полностью унифицировано внешнеторговое регулирование, не создан общий таможенный тариф, не согласован ряд тарифных позиций, в одностороннем порядке без предварительного согласования интересов разрабатываются меры тарифной и нетарифной политики и т.д.

              Данные проблемы непосредственно связаны со сложной экономической ситуацией, сложившейся в обеих странах, низким качеством правого регулирования экономического сотрудничества в рамках заключенных соглашений, отсутствием урегулированного общего механизма реализации достигнутых договоренностей, недостаточно полной и последовательной их реализацией. Например, что означает привести в соответствие с российскими нормативными актами (а именно оно положено в основу) внешнеторговое законодательство? Одно дело отменить все ограничения во взаимной торговле, другое – выработать единые правила в отношении со всеми остальными странами. Ведь, например, тарифное регулирование – это не только ставки экспортного и импортного тарифа, акцизов и НДС, размер сборов за таможенное оформление грузов. Это еще и великое множество процедурных документов. Немаловажный вопрос – определение порядка распределения и зачисления в соответствующие бюджеты государств платежей, взыскиваемых за перемещение товаров через границу.

              Также одной из проблем оказалось открытие внутренних белорусско-российских границ. Хотя и в 1995 году они были устранены, но уже 24 марта и 22 августа 2000 года выходят постановления Правительства Российской Федерации соответственно № 254 и № 619 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 года № 583», которыми восстанавливается таможенный контроль и таможенное оформление в отношении товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных в свободное обращение в Беларуси (хотя введение подобной меры не вполне соответствует пункту 2 статьи 6 Соглашения о Таможенном союзе). Принятие таких мер российское правительство объяснило борьбой с недобросовестными субъектами хозяйствования, которые используют различия в законодательстве Беларуси и России, различия в ставках таможенных пошлин государств и тем самым наносят существенный урон российскому бюджету. В результате всех этих мероприятий соответствующие изменения были внесены в постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 345.

              Затем правительство России поручило ГТК РФ разработать упрощенный порядок декларирования товаров, происходящих из Беларуси и ввозимых в Россию, что и было сделано сначала приказом российского таможенного комитета от 19.09.2000г. № 843, а затем приказом от 09.12.2000г. № 1146. Таким образом, можно говорить о том, что Российская Федерация фактически ввела процедуру таможенного оформления в отношении всех товаров, ввозимых из Беларуси.

              Белорусское законодательство, регулирующее вопросы таможенного контроля и оформления товаров, перемещаемых через белорусско-российскую границу, с сентября 2000 года и по июль 2003 года оставалось неизменным – оформлению и контроля подлежали лишь товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации. Ситуация изменилась с принятием постановления Совета министров от 27.06.2003г. № 869, которыми была введена еще одна категория товаров, ввозимых  из России, подлежащих таможенному оформлению и контролю – товары происходящие из Российской Федерации и ввозимые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по внешнеэкономическим сделкам, участником которых является нерезидент одной из стран, указанных в приложении 1к постановлению Совета министров от 28.06.2002г. № 865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин». Данное приложение содержит перечень государств-участников СНГ,  в  торгово-экономических отношениях с которыми Беларусь применяет режим свободной торговли. Таким образом, провозглашенная Указом № 208 отмена таможенного контроля и оформления стала распространяться теперь только в случае ввоза товаров, происходящих из Российской Федерации, по внешнеэкономическим сделкам, участниками которых являются только те стран, которые указаны в названном выше приложении.

              При всех этих обстоятельствах нельзя отрицать, что процесс создания Таможенного союза идет, медленно, но все-таки предпринимаются меры для объединения государств.

Подписание Соглашения о Таможенном союзе Беларуси и России является лишь первым шагом на пути поэтапного создания белорусско-российского Таможенного союза, предусматривающего реализацию целого комплекса взаимосвязанных мероприятий. Таможенный союз предполагает достаточно высокий уровень интеграции и согласованность действий в экономической и политической сферах государств, которые должны иметь схожие структуры экономики, согласованные цели и синхронизированную экономическую политику, обеспечивающую стабильность и относительную устойчивость развития.

В настоящее время развитие белорусско-российской интеграции на политическом и экономическом уровнях осуществляется на основе Договора о создании Союзного государства Беларуси и России, подписанного президентами двух государств 8 декабря 1999 года, и вступившего в силу 26 января 2000 года. Одной из целей белорусско-российского Союзного государства является формирование единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников, использование рыночных механизмов функционирования экономики. Союзное государство основано на разграничении предметов и пределов ведения между Союзным государством и государствами–участниками. К исключительному ведению Союзного государства относятся создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантия для деятельности хозяйствующих субъектов, единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений. Государства-участники применяют единые ставки ввозных и вывозных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля.

              Таким образом, в Договоре о создании Союзного государства Беларуси и России большое внимание уделяется дальнейшему развитию таможенного дела на территории Союзного государства.

              Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства Беларуси и России предусматривает проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений.

              Результативность дальнейшего развития белорусско-российской таможенной интеграции зависит от эффективности выполнения действий по преобразованию Таможенного союза Беларуси и России в таможенное пространство. Решение вопросов, связанных с формированием этого таможенного пространства, требует консолидированных действий таможенных служб и других министерств и ведомств двух государств.

              21 февраля 1995 года было подписано Соглашение о единстве управления таможенными службами, в соответствии с которыми были учреждены Представительство таможенной службы Российской Федерации при таможенной службе  Республики Беларусь и Представительство таможенной службы Российской Федерации.

Особенностью совместной работы таможенных служб Союзного государства стало перенесение центра тяжести на разработку единой нормативной базы Союзного государства по таможенному делу как одного из важнейших условий формирования единой таможенной территории. Таможенный комитет Союзного государства призван координировать действия национальных таможенных органов Беларуси и России по осуществлению возложенных на них функций. Однако некоторые решения Таможенного комитета Союзного государства по-прежнему остаются нереализованными. Главная причина в том, что эти постановления не являются нормами прямого действии и подлежат трансформации в нормы национального законодательства. Кроме того, унификация национальных законодательств, регулирующих вопросы внешнеэкономической деятельности, проедена не полностью.

Основными направлениями работы таможенных служб Республики Беларусь и Российской Федерации являются разработка и реализация комплексных мер обеспечения единства управления таможенными слуюбами, унификация таможенных законодательств и процедур таможенного оформления, организация надежного таможенного контроля на внешних границах и борьба с таможенными нарушениями. 15 июня 1999 года руководителями таможенных органов двух государств было устверждено Положение о взаимодействии таможенных органов Беларуси и России в борьбе с таможенными правонарушениями. Двустороннее сотрудничество и взаимодействие таможенных органов двух стран в борьбе с таможенными правонарушениями осуществляется по следующим направлениям: создание и совершенствование нормативной базы двустороннего сотрудничества в сфере борьбы с нарушениями таможенного законодательства; проведение совместных организационно-практических мероприятий; информационное и научное обеспечение правоохранительной деятельности; кадровое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение.

С целью повышения эффективности сотрудничества таможенных служб двух государств ежегодно проводятся специальные операции: «Граница», «Канал», «Акциз», «Калининградский транзит», «Достояние», «Белорусский транзит» и т.д. Данные операции направлены на выявление фактов поступления контрабандных грузов на приграничные железнодорожные станции и пункты пропуска на внешней границе Союзного государства, выявление и пресечение особо опасных видов контрабанды: наркотиков, оружия и боеприпасов, а также пресечение незаконного вывоза за пределы Беларуси и России историко-культурных ценностей и сырьевых ресурсов. Операции проводятся путем обмена с российскими коллегами информацией оперативного характера и последующей совместной ее реализацией.

Кроме практических результатов, проведение таких операций позволяет выявить определенные тенденции в сфере внешнеэкономической деятельности, представляющие оперативный интерес для таможенных служб Беларуси и России. В частности, изучение результатов операции «Калининградский транзит» позволило сделать необходимые выводы в целях последующего мониторинга внешнеторговых операций, осуществляемых на канале перемещения товаров из Калининградского региона через Беларусь на основную территорию России. На основе анализа обработанных вопросов взаимодействия в рамках операции «Граница» по контролю поток товаров в зоне деятельности Смоленской таможни и на сопредельной белорусской территории белорусской стороной было спрогнозировано развитие тенденции к увеличению объемов ввоза с территории Российской Федерации в Беларусь так называемых «товаров третьих стран» без надлежащего таможенного оформления.

В целом проведение совместных мероприятий позволило таможенным службам Беларуси и России наработать определенный практический опыт совместных действий, использование которых в последующей правоохранительной деятельности, несомненно, даст возможность более эффективно противодействовать контрабандной деятельности на территории формирующегося Таможенного союза, что в конечном итоге будет способствовать укреплению и расширению его системы безопасности.

    Формирование Таможенного союза Республики Беларусь,      Российской Федерации и Республики Казахстан.

Как говорилось ранее, Республика Беларусь стремится к созданию единого экономического пространства со всеми странами СНГ. Конечно, из-за своего соседства Республика Беларусь и Российская Федерация достигли наиболее высокого уровня сотрудничества, в том числе и в таможенной сфере, однако в последнее время в таможенной политике Беларуси наметилась тенденция взаимодействия с таможенными органами и других стран-участниц СНГ. Наиболее это выражено с бывшей советской Республикой Казахстан.

Согласно пункту 5 статьи 8 Соглашения о Таможенном союзе между Белоруссией и Россией, данное Соглашение открыто для присоединения любого государства-участника СНГ, признающего положения Соглашения и выражающего готовность выполнять их в полном объеме. Руководствуясь именно этим пунктом, почти сразу после подписания данного документа Республика Казахстан обратилась с просьбой о присоединении к Соглашению о создании Таможенного союза. 20 января 1995 года президент России Б.Н.Ельцин и президент Казахстана Н.А.Назарбаев во время встречи в Москве в совместной Декларации о расширении и углубления российско-казахстанского сотрудничества дали поручение правительствам своих стран подписать Соглашение о Таможенном союзе. В результате инициативы президентов, главы правительств России и Белоруссии с одной стороны, и Казахстана – с другой, договорились о сформировании единого Таможенного союза. Эта договоренность была оформлена соответствующим Соглашением о Таможенном союзе трех государств.

              Участники тройственного соглашения приняли на себя в полном объеме права и обязательства, вытекающие из Соглашения о Таможенном союзе между Белоруссией и Россией от 6 января 1995 года.

              28 января 1995 года в Москве главы правительств Беларуси, России и Казахстана (со стороны Беларуси – премьер-министр М.М.Чигирь, со стороны России – глава правительства В.С.Черномырдин, со стороны Казахстана – премьер-министр А.М.Кажегельдин) выступили с Совместным заявлением и Меморандумом об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза, также была утверждена Программа действий трех правительств по реализации взаимного сотрудничества и одновременно было поручено соответствующим национальным министерствам и ведомствам провести работу по выполнению этой программы.

              Некоторые из назначенных мероприятий:

1.       Организовать совместную рабочую группу по реализации положений подписанных соглашений и протоколов между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией.

2.       Подготовить и принять постановления правительств государств об организации работы по реализации важнейших положений соглашений Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерацией о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, предусмотрев проведение совместных работ по унификации законодательных, нормативных и иных правовых актов.

3.       Привести в соответствие нормативные акты по реализации механизма создания зоны свободной торговли в части, касающейся:

а) согласования сбалансированного графика отмены ограничений во взаимной торговле по ряду стратегически важных сырьевых товаров;

б) согласования механизма взаимной информации о внутреннем правовом регулировании внешнеэкономической деятельности;

в) согласования видов услуг по обслуживанию товарооборота, разработке единых условий транзита товаров, включая тарифы на перевозку любым видом транспорта по территории договаривающихся сторон с учетом международных обязательств сторон;

г) действия нормативных актов по реэкспорту товаров.

4. Разработать нормативные акты по унификации валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность, а также по вопросам распределения и зачисления таможенных пошлин в соответствующие бюджеты.

5. Ввести единый порядок внешнеэкономического регулирования и единые таможенные тарифы в отношении третьих стран.