Туризм Казахстана: ключевые проблемы и пути их решения

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

Казахско-Американский университет 

 

 

 

«Допущена к защите» 

Декан ________________________________

 

 

                                      ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

  Туризм  Казахстана: ключевые  проблемы

и  пути  их  решения.

 

 

 

 

 

 

 – Туризм

 

 

 

 

 

 

 

 Выполнила                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

Алматы 

2012

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

                 

ВВЕДЕНИЕ

 

1. Стратегия развития казахстанского туризма .................... 3

1.1. Роль и место туризма в системе отраслей народного хозяйства              5

1.2. Экономико-географические предпосылки развития индустрии туризма в Республике Казахстан                             .............................................................. 9

1.3. Международный туризм как стратегический фактор развития экономики

                               ................................................................................................. 11

 

2.    СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА В

      РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН 

2.1 История формирования индустрии туризма Казахстана

2.2 Особенности, уровень и тенденции развития индустрии туризма в

      Республике  Казахстан 

2.3 Законодательство и политика Республики Казахстан в вопросах

      развития  индустрии туризма 

 

3.   ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

3.1 Проблемы развития туристской отрасли Казахстана и механизм ее решения

3.2 Проблемы организации  туристского движения в Республике 

      Казахстан 

3.3 Про прорывные проекты

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Целью магистерской диссертации является комплексный анализ социально-экономических, экологических и геополитических факторов развития и формирования индустрии туризма в Республике Казахстан. И определение роли, места и значении туризма в структуре народного хозяйства Республики Казахстан с учетом всех предпосылок развития туризма в РК (природных, исторических, политических и т.д.), а также определение географических, экономических и социальных аспектов в анализе и прогнозе его дальнейшего развития.

К задачам исследования относятся выявление уровня развития индустрии туризма в Республике Казахстан, определение и изучение инфраструктуры, и ее влияние, как на туризм, так и на экономику страны в целом.

Актуальность данной работы обусловлена недостаточным уровнем развития отраслей индустрии туризма и отсутствием научно-обоснованных программ по их совершенствованию.

Актуальность  и народнохозяйственная значимость создания в Республике мощной индустрии  туризма и развития туристского  бизнеса на уровне международных  стандартов, необходимость решения  научных и методических проблем  развития и функционирования туристкой  отрасли на основе сочетания государственных, частных, региональных и отраслевых интересов, учитывающих национальные, исторические, культурные и природные  особенности, а также новые условия  хозяйствования, обусловили выбор темы настоящего исследования.

Теоретическая значимость данной работы обусловлена применением системы экономико-географических и экономических методов, позволяющим определить основные направления развития индустрии туризма в Республике Казахстан.

Новизна заключается в комплексной оценке уровня развития индустрии туризма в Республике Казахстан и формирование высокого уровня инфраструктуры, как специфической отрасли экономики.

Практическая значимость. Результаты, полученные в процессе выполнения магистерской работы, могут быть использованы туристскими организациями разного уровня управления и могут быть использованы в качестве научно-методического материала в учебном процессе.

Предмет исследования. Степень освоения и перспективы использования туристско-рекреационных ресурсов в целях развития индустрии туризма, прогнозирование и определение перспектив развития туристской деятельности в регионе на основе комплексной оценки рекреационных ресурсов территории.

В качестве инструментария исследования были использованы общенаучные, географические, статистические, сравнительно-географические,  социологические  методы анализа и синтеза, аналогий и систематизации, экспертных оценок и районирования.

Методологическая основа исследования. Методической и методологической основой работы послужили труды казахстанских и российских ученых, географов, экономистов и т.д. В работе использованы статистические материалы Национального агентства по статистике, Агентства Республики Казахстан по туризму и спорту; научная географическая литература казахстанских и российских изданий, авторефераты диссертаций и т.д.

Гипотеза. Индустрия туризма является частью экономики страны, определяющее социально-экономическое развитие республики на основе использования рекреационных ресурсов.

Процедура исследования. Анализ современного состояния и выявление факторов формирования индустрии туризма на основе сбора, обработки и системного анализа информации, полученной из различных литературных источников, статистических материалов и документации туристских организаций.

Краткий анализ результатов исследования. Результаты исследования носят как научный, так и практический характер и могут быть использованы туристскими организациями разного уровня управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               1. Стратегия развития казахстанского туризма

 

1.1 Роль и место туризма в системе отраслей народного хозяйства

 

Вопрос  о роли и месте туризма в  системе отраслей народного хозяйства  Республики Казахстан не относится  к числу наиболее разработанных  проблем ни в отечественных исследованиях  современного этапа развития экономики, ни в исследованиях до перестроечного периода. Это обуславливается рядом  причин, связанных не столько с  объяснением слабой разработки туристской проблематики в отечественной социологической  и экономической литературе, сколько  отсутствием условий для развития туризма в рамках единой национальной концепции и соответствующих  региональных концепций развития туризма  как отрасли экономики.

Теория  туризма – это система знаний, объясняющих феномен туризма  как социально-экономическое явление  современного мира, а также факторы  его развития.

Признание феномена туризма в качестве глобального  явления и как одного из геополитических  факторов, определяющего способность  туризма стать посредником в  стабилизации международных отношений, являющегося аксиомой, не требующей  доказательств. Процесс глобализации мировых экономических и политических отношений приводит к постепенной  переориентации политики правительств внутри геосистем «Человек-Природа-Культура-Экономика». Соответственно все более актуальными  становятся экономические проблемы рационального использования природного потенциала и историко-культурного  наследия в транснациональных системах, к которым относится и туризм. На современном этапе интеграции Казахстана в мировую экономику, определение и понимание реальной сущности туризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм призван  выполнять в национальной стратегии  экономического развития, являются базисом  его концепта, целей, функций, структуры  и перспектив развития как отрасли [1].

Туризм  как система – явление в  высшей степени сложное, многогранное, исторически развивающееся и  изменяющееся, как и его значение для жизни людей и общества.

Народное  хозяйство страны, являясь совокупностью  отраслей экономики, взаимосвязанных  общественным разделением труда, включает в себя как отрасли материального  производства, так и отрасли нематериального  производства. Любая отрасль народного  хозяйства, представляет собой социально-экономический  комплекс, систему, характеризующуюся  определенным видом производства и  особенностями, обуславливающими специфику  ее положения в системе общественного  разделения труда.

Понятие «отрасль» экономики в большинстве  случаев приравнивается к системе  предприятий и подразделений, объединенных конкретным управляющим центром, несмотря на то, что под его управлением могут находиться различные по профилю производства.

Ввиду необходимости  планомерного развития отрасль функционирует  в рамках организационной структур управления народного хозяйства, которая  иерархично закреплена в системе  отраслевых производственных министерств  и ведомств. Исходя из этого, отрасль, во-первых, имеет четко обозначенный субъект управления; во-вторых, в  рамках министерства и ведомства  имеется единая финансовая база, направляемая на решение наиболее актуальных задач  развития отрасли; в третьих, в тех  же рамках осуществляется единая социально-экономическая  политика, так как наряду со своей  главной задачей – производства определенного вида продукта или  услуг – отрасль осуществляет активную социальную политику. Отношение  тех или иных структурных подразделений  или хозяйственных субъектов  государственного, общественного и  частного секторов к отрасли связано  с единой законодательной базой, единой налоговой политикой. Единым контролем, также определяемыми  отраслью параметрами и стандартами.

Сегодня эффективность хозяйствования все  более зависит от наличия гибких, подвижных взаимосвязей в организационной  структуре управления не только на микро и макро уровне развития отрасли, но и на геоэкономическом пространстве межгосударственных связей.

На современном  этапе развития мирового хозяйства  туризм, приобретая все более глобальный характер, претерпевает мощные процессы и транснационализации.

В последние  десятилетия на международном рынке  туризма отмечается не только нарастание процессов концентрации производства, но и отмечается явное углубление специализации, которая проявляется  в обособлении самостоятельных  хозяйствующих субъектов, сосредоточенных  на производстве однотипных услуг, соответствующих  определенному сегменту рынка. Процесс  специализации, обособляя из сферы  обслуживания как отдельных специалистов, предприятия и их структурные  подразделения, так и целые отрасли, способствуют улучшению качества производимых услуг и привлечению потоков  потребителей.

Для определения  места отрасли в решении социально-экономических  проблем необходимо выделить, прежде всего, общие требования, которые  вне зависимости от конкретных форм и особенностей деятельности являются характерными для большинства отраслей народного хозяйства: во-первых, место  отрасли определяется общественным разделением труда и соответственно теми задачами, которые возлагаются  на отрасль потребностями социально-экономического развития в целом; во-вторых, место  отрасли в общественном развитии характеризуется степенью ее участия  в осуществлении социально-экономической  политики государства в анализируемой  ситуации и в перспективе. И, наконец, место, и значение отрасли зависят  от оперативного и своевременного решения  тех проблем, которые порождены  экономическими приоритетами, развития производственных структур, в которые  входят все системы, подчиняющиеся,  зависящие от эффективности функционирования отрасли. Поэтому отраслевой принцип, лежащий в основе структуры управления народного хозяйства, отвечает не только целям развития туризма, но, прежде всего, потребностям текущей хозяйственной практики развития экономики республики в целом [2].

В настоящее  время туризм в стране представляет собой скорее конгломерат туристских явлений, ресурсов, видов деятельности, отдельных исследований, со слабо  определенными экономическими целями отраслей обслуживания, и это закономерный этап процесса становления отрасли. Вместе с тем, по установившимися  в экономической географии закономерностям, каждая отрасль обладает определенными  производственно-технологическим единством  и является совокупностью предприятий, сходных по назначению выпускаемой  продукции, используемым ресурсом, технике  и технологии производства, по факторам размещения и т.д. Особый интерес  вызывает формирование и развитие межотраслевых  комплексов в составе республики системы туризма, граничащих с другими  сопутствующими отраслями в результате интеграционных производственных связей. В современных условиях развития индустрии туризма значительное комплексообразующие функции выполняет  производственная инфраструктура. Для  туристской отрасли весьма существенно  выявление ее региональной специфики, как по территориально-рекреационным  комплексом, так и туристско-рекреационным  районам и центрам.

Туризм представляет собой одну из форм межрегиональной и международной торговли услугами, поэтому уровень его развития в регионе является также индикатором состояния региональной экономики. Индикатором туризм будет столь долго, пока не займет своего прочного места в экономике страны, республики, области, конкретного муниципального образования. Никогда не займет он этого места, если оно для него не предусмотрено в долгосрочных программах регионального развития. Процессы экономического и социального планирования и прогнозирования должны быть сопряжены с туристским планированием [1].

Индустрия туризма с научной  точки зрения в комплексе пока рассмотрена слабо. Как самостоятельная  отрасль экономики индустрия  туризма в условиях плановой экономики  фактически не существовала. Понятия  «туризм» и «индустрия туризма», на первый взгляд, кажутся идентичными  и имеющими одинаковое значение. В  частности, трактовки термина «индустрия туризма» различны и выражают неоднозначный  смысл. Это ведет к тому, что  само понятие «индустрия туризма» весьма емкое и сложное. Одним из первых во времена СССР попытался дать определение  П.Г.Олдак: «Индустрия туризма характеризует  предприятия сферы обслуживания, специализирующиеся на создании и продаже  услуг туризма» или как «отдельная отрасль экономики, специализирующаяся на удовлетворении платежеспособного  спроса туристов».

С.Р.Ердавлетов считает, что туристская индустрия определяет хозяйственный  ранг туризма, отвечающий на пространствах  с развитой туристской функцией эффекту, какой в индустриальных регионах связывается с развитой промышленностью. 

«Индустрия туризма» - категория  по своей сути чисто экономическая. И.В.Зорин, В.А.Квартальнов определили индустрию туризма как самостоятельное  звено хозяйственной структуры; экономическая система, состоящая  из комплекса отраслей и подразделений, функции которых заключаются  в удовлетворении разнообразного и  усложняющего спроса на различные виды отдыха и развлечений. Аналогичного определения «индустрии туризма» придерживаются многие другие исследователи. По мнению ученого Дуйсена Г.М.: «индустрия туризма» - это сложная, многогранная система хозяйственной, производственной и социальной деятельности, опирающаяся  на природно-рекреационный потенциал страны, включающая в себя все формы инфраструктуры сервиса, способная удовлетворить спрос общества на отдых и развлечения. Он считает, что трактовка и определение понятий «туризм» и «индустрия туризма» должна быть несколько иным, чем общепринятые. Отличие заключается в теоретическом подходе с позиции географии к термину «туризм» и с позиции экономики к термину «индустрия туризма». В этом отношении не может быть дискуссий, так как «туризм» есть путешествие, а само путешествие – понятие, складывающееся веками, в нем заложены географические открытия, сделанные путешественниками-географами. Поэтому «туризм» - как понятие остается чисто географическим, и его однокоренное значение только подтверждает мысль ученого в этом ключе [3].

В настоящее время разработка структуры  индустрии туризма Казахстана предложено кандидатом экономических наук Дуйсеном Г.М. (Рисунок 1).

 

 

 

Природно-рекреационный потенциал

Государственные органы управления туризмом

      

 

Индустрия туризма

Туристские фирмы и агентства

Инфраструктура туризма

Научные и образовательные организации

Рекламно-информационные учреждения и СМИ

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Структура индустрии туризма Казахстана [3]

 

Основным  отличием этого варианта является включение  природно-рекреационного потенциала и  объединение смежных по значимости элементов. Природно-рекреационный  потенциал не может изменяться в  пространстве, пребывает в статичном состоянии. Для Казахстана фактор природно-рекреационного потенциала не имеет себе равных по масштабности,  разнообразности и неповторимости. На данном этапе развития экономики Казахстана, когда не имеется значительных средств для вложения в индустрию туризма, этот фактор может и должен стать доминирующим элементом ее структуры. Приведенная структура отражает современное деление индустрии туризма и может быть взята за основу в формировании туристской политики Республики Казахстан [3].

Изучив  и проанализировав литературные источники, также  руководствуясь данной схемой, автор предлагает свой вариант  структуры индустрии туризма. Рисунок  1 составлен в более широком и развернутом виде. Ключевым в этой схеме выступает инфраструктура туризма, так как без инфраструктуры не будет развита индустрия туризма. Индустрия туризма включает в себя туристские фирмы и агентства, гостиницы, рестораны, посольства, рекламные учреждения, транспорт, но в свою очередь не может обойтись без природного потенциала и поддержки государства. Тем самым, развивая инфраструктуру туризма, поднимая ее до международных стандартов, мы сможем развить индустрию туризма. По нашему мнению, существование и развитие индустрии туризма, как отдельной отрасли, скорее будет дело будущего.

 

1.2 Экономико-географические предпосылки развития индустрии

туризма в Республике Казахстан

Факторы, влияющие на развитие туризма в целом  разнообразны и многогранны. Наличие  благоприятных факторов приводит к  лидерству отдельных регионов и  стран в мировом туризме, и  наоборот, нежелательные факторы  снижают туристский поток.

Что касается нашей страны, у необъятного Казахстана есть все предпосылки для развития индустрии туризма, создания инфраструктуры и достижения высокой оценки в  мировой общественности.

По природно-климатическим  факторам Казахстан располагает  разнообразными природными зонами и  климатическими поясами. Север Казахстана начинается с лесной и лесостепной  зоны, где находятся многочисленное количество озер, лугов с богатейшим животным миром. Юг Казахстана богат  барханами и песками. Природа  Западного Казахстана отличается от природы Восточного Казахстана, то же самое и с другими районами нашей республики. Мы нигде не встретим одинаковых мест, повторяющихся пейзажей. Каждая область или регион по своему прекрасны и может многое поведать о себе. 

Анализ  природных условий Республики Казахстан  позволяет сделать вывод о  чрезвычайной контрастности местных  ландшафтов. Многие из них – представляют большой интерес для развития туризма и организации полноценного отдыха населения.  В физико-географическом отношении территорию республики составляют пустыни – 40%, полупустыни – 23%, степи  – 20%, лесостепи – 7%, горы – 10%. С севера на юг последовательно сменяются  четыре природные зоны: лесостепная, степная, полупустынная, пустынная. На крайнем юге и юго-востоке большую  площадь занимают горы Тянь-Шаня, Джунгарского Алатау, Саура, Тарбагатая и Алтая, где  хорошо выражена вертикальная поясность.

В Казахстане встречаются почти все типы климата, которые наблюдаются на земном шаре, за исключением тропического и экваториального. В республике солнечных дней обычно больше, чем на Южном берегу Крыма  и на Черноморском побережье Кавказа. Продолжительность солнечного сияния в течение года на севере составляют свыше 2000 часов, на юге – почти 3000 часов. Леса, степи, горы, долины и воды Казахстана отличаются богатством и  пестротой животного мира. Здесь  сохранились многие редкие млекопитающие, сюда прилетает на зимовку огромное количество птиц из лесостепной полосы, тайги и тундры. Фауна Казахстана насчитывает почти 16 видов млекопитающих, 485 видов птиц, около 150 видов рыб.

Казахстан богат подлинными памятниками природы, образовавшимися в результате деятельности воды, ветра и ледников, пещерами, водопадами,  местами обитания редких видов животных.

Важнейшие ландшафтные памятники неживой  природы в Казахстане – экзотические скалы «Окжетпес», «Сфинкс», «Верблюд»  в горах Кокшетау, гранитные останцы  «Каменная голова», «Баба-яга» в  Баянаульских горах, знаменитый «Поющий  бархан» в долине реки Или, захоронение  третичной фауны «Гусиный перелет» на реке Иртыш, захоронения ископаемой флоры и фауны в долине реки Тургай. К числу одних из самых  живописных природных урочищ относится  каньон реки Чарын, левого притока Или. Это удивительное зрелище! Каньон напоминает знаменитый Большой каньон Колорадо в США, но только в миниатюре. Высота отвесных склонов каньона достигает  300 метров. Глядя на них, можно представить себе профили людей и животных, древний полуразрушенный гигантский город. Чарынская ясеневая роща занимает площадь в 4855 га, на ее территории произрастает в основном ясень согдианский, лесной массив которого является единственным в СНГ.

Очень редкий феноменальный ландшафтный памятник расположен на правом берегу реки Или, в 182 км от Алматы. Это «Поющие барханы». Звучание песка, напоминающее органную музыку, происходит при движении по песчаной поверхности бархана. Осыпание мелких коричнево-серых песчаных частиц вниз по склону гряды вызывает необычный и впечатляющий звуковой эффект. Звучание обычно происходит в сухую погоду при западном ветре.

Историческими предпосылками туризма в Казахстане являются становление и развитие Великого Шелкового пути, начало формирования, которого относится к третьему тысячелетию  до н.э. На территории нашей страны находятся  древние исторические города и многочисленные ненайденные археологические раскопки, которые в свою очередь приведут туристскому буму.

В экономическом  плане республика развивается быстрыми темпами, планируя в ближайшие годы вступления во Всемирную торговую организацию, повышая социальный уровень населения  и преследуя многочисленные социально-экономические  цели. Ежегодно из бюджета страны выделяются средства на строительство дорог  и улучшение транспорта, на строительство  гостиниц, средств размещения и мест проживания, происходит кредитование малого и среднего бизнеса, тем самым, поднимая уровень сферы услуг  в общественном питании и в  целом, оказывая большое влияние  на инфраструктуру страны. Проводится широкомасштабная работа культурных центров, музеев, парков культуры и отдыха.

В политическом отношении Казахстан является стабильным государством. Несмотря на то, что в  республике проживают представители  более 100 национальностей, проблема межнациональной  розни у нас отсутствует. Это  благодаря руководству нашего президента Н.А. Назарбаеву. Весь центрально-азиатский  регион и страны, принадлежащие исламскому миру, внушают большой страх не только близлежащим государствам, но и всему миру, ассоциируя терроризм  и экстремизм. Но наша страна является «стабильным государством в нестабильном регионе».

 

1.3 Международный туризм как стратегический фактор

развития экономики

Международный туризм, являющийся одним из направлений  внешнеэкономических связей, во многом определяется законами геополитики.  Геополитические отношения  и  процессы между странами обуславливают  развитие туризма в мировом масштабе.

Происходящие  геополитические процессы в экономике, политике той или иной страны находят  отражение и в туризме. Политическая и экономическая нестабильность в стране оказывает большое влияние  на уменьшение туристского потока. Напротив, при политической стабильности и экономическом росте наблюдается увеличение прибытия туристов в страну и рост доходов в государственную казну. Принятые законы и решения, международные соглашения по вопросам национальной безопасности и оказание всяческой поддержки туризма со стороны государства – все это способствует дальнейшему продвижению туризма на мировом рынке в качестве специального вида услуг.

На рубеже XX и XXI вв. значительно возрастает интерес  к геополитическим концепциям, представлениям и прогнозным оценкам. Это объясняется многими факторами, но, прежде всего существенной интенсификацией геополитических процессов в мире, возникновением новых государств, новых политических и экономических стран-объединений, ростом интеграционных процессов и тенденций глобализации. Такое происходящее явление, в свою очередь, оказывает большое влияние на процесс развития международного туризма.

Итак, геополитические  процессы связанны с изменением государственных  границ отдельных стран, военно-политических и экономических блоков государств и географических (пространственных) сфер их влияния. Происходящие геополитические  процессы вызваны пересечением, а  иногда и слиянием геополитических  интересов ведущих игроков мира. Отсюда вытекают геополитические интересы, которые правомерно рассматриваются  как устойчивое стремление государств, во-первых, в сохранении своей территории, во-вторых, в расширении географической (пространственной) сферы своего влияния. Геополитические интересы государства  проявляются в его постоянном стремлении влиять, в той или иной мере контролировать, а в конечном итоге использовать часть территории или акватории другой страны. Такие  интересы возникают у многих государств и преследуют разные цели – от стремления долгосрочно использовать какую-то часть другой страны в качестве устойчивого  рыночного пространства до желания  присоединить к себе часть территории или акватории другой страны [8].

Изменение политической карты мира, произошедшее в конце 80 – начале 90 годов, а именно изменение государственных границ и их делимитация существенно  повлияло на развитие туризма. Обрушение  так называемого «железного занавеса», присутствующего при СССР, образование  суверенных независимых государств и завоевание ими места на международной  арене предопределили колоссальные изменения в туристской индустрии  бывшего Советского союза. Открытие границ и переход к рыночной экономике  стран СНГ и Восточной Европы повлекло за собой увеличение туристских потоков из этих стран на Запад, как  следствие активизации интегрированных  связей. Тем самым, многие страны Восточной  Европы стали ведущими по приему гостей, например, Венгрия и Чехия [19].

Международный туризм является динамичным сектором мировой экономики. В основе туризма, в первую очередь, заключены экономические  интересы. Высокое развитие экономики  в стране способствует увеличению туристского  потока, что приносит колоссальную прибыль в государственный бюджет страны. Тому пример страны Европы, которые  занимают лидирующее положение в  мире и в области туризма (Таблица 1).