Учреждения и органы, исполняющие наказание

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение                3-7

Глава 1.  Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания 

1. Исторические аспекты развития и формирования системы исправительных учреждений           8-16
2. Развитие уголовно-исполнительной системы

на современном этапе                             17-24

3. Система учреждений и органов исполнения уголовные

 наказания, и их функции             24-30

Глава 2. Отбывание наказания в исправительных колониях

2.1 Колонии общего режима              31-37

2.2 Колонии строго режима              37-42

2.3 Колонии особого режима                 42-51

Глава 3. Другие виды исправительных учреждений, исполняющих наказание, связанное с лишением свободы

3.1. Отбывание  наказания в воспитательных колониях          52-60

3.2. Отбывание  наказания в исправительных

        колониях-поселениях                  60-66

3.3. Отбывание  наказания в тюрьмах                66-71

Заключение                          72-

Литература                 78-

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее строгих и вместе с тем распространенных видов уголовных наказаний, предусмотренных уголовным законодательством, является лишение свободы, представляющее собой принудительную изоляцию осужденного в специально предназначенных для этого исправительных учреждениях.

Однако тяжесть наказания зависит не только от его вида, содержания, срока или размера. Большое значение имеют и такие факторы, как условия отбывания наказания, порядок его исполнения, применяемые средства исправления осужденных, их правовое положение, применяемые к осужденным меры поощрения и взыскания и целый ряд иных обстоятельств.

Исправительные  учреждения – это специализированные органы государства, исполняющие наказание  в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы, которые в своей совокупности образуют систему отбывания наказания в виде лишения свободы.

К исправительным учреждениям относятся:

- исправительные  колонии;

- воспитательные  колонии;

- тюрьмы;

- лечебные исправительные  учреждения.

Следственные  изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

В выпускной  квалификационной работе будет уделено внимание исправительным колониям, воспитательным колониям и тюрьмам.

Свое развитие уголовно-исполнительная система начала еще со времен Древней Руси. Принято разделять три периода развития пенитенциарной системы России – дореволюционный, советский периоды и современный период. С момента принятия «Русской правды» и начинается дальнейшее развитие и формирование уголовно-исполнительной системы России. На протяжении всех периодов принимались немало нормативно-правовых актов, в которых были закреплены виды наказаний, а также порядок и условия содержания осужденных.

Пересмотр пенитенциарных правил был вызван эволюционными  изменениями в современном обществе, в уголовной и уголовно-исполнительной политике европейских государств, в  практике вынесения приговоров и деятельности пенитенциарных учреждений. Обусловлен такой пересмотр и принятием в Совет Европы новых членов, в своем большинстве - стран Восточной Европы. Указанные страны к моменту принятия в Совет Европы имели тюремные системы, не отвечающие европейским стандартам, особенно в сфере материально-бытового обеспечения осужденных. В связи с этим перед структурами Совета Европы, разработавшими новые пенитенциарные правила, стояла задача, с одной стороны, не снизить уровень международных требований к национальным тюремным системам, с другой стороны - побудить государства к их дальнейшей модернизации в единстве всех составляющих: уголовной и уголовно-исполнительной политике, законодательства и пенитенциарной практики.

Коренные преобразования основ экономического и политического строя России обусловили необходимость проведения правовой реформы в стране. Одним из слагаемых любой правовой реформы является разработка и принятие законодательства, отвечающего новым социально-экономическим, политическим и духовным реалиям. Именно в этом аспекте следует рассматривать принятие и введение в действие с 1 января 1997 г. Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), а с 1 июля 1997 г. – Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ).

Принятие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации позволило не только расширить предмет правового регулирования, но и кодифицировать ранее действовавшие разнородные правовые акты, регулирующие исполнение различных видов наказания.

Актуальностью квалификационной работы является то, что лишение свободы является самым распространенным видом уголовного наказания, причем не только в законодательстве, но и в судебной практике. Проводимые в Российской Федерации политические, экономические и правовые реформы ведут к коренному изменению не только содержания наказания, но и в практике его исполнения. Поэтому идет процесс реформирования уголовно — исполнительно системы.

В Российской Федерации  происходит дальнейшее реформирование уголовно-исполнительной системы. Согласно федеральной целевой программы «Развития уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», с изменениями на 01.03.2011 г., разработанной постановлением Правительства Российской Федерации условия содержания осужденных приводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации для перехода к международным европейским стандартам.

Все вышеизложенное позволяет констатировать прогресс в реформе уголовно-исполнительного  законодательства. Однако имеются проблемы, решение которых еще впереди. В их числе: определение судьбы двух уголовных наказаний - ареста и ограничения свободы, все еще не введенных законодателем в практическое применение; адаптация новых международных стандартов, закрепленных в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.), уголовно-исполнительном законодательстве и пенитенциарной практике; совершенствование альтернативных лишению свободы наказаний и мер уголовно-правового характера, в том числе с позиций внедрения электронного контроля (мониторинга) за поведением осужденных, и т.д.

Вопросами исследования будут исторические аспекты уголовно-исполнительной системы России,  начиная с  дореволюционных времен и по настоящее  время. Будут рассмотрены различные  режимы содержания и отбывания наказания осужденными к лишению свободы в колониях общего, строгого, особого режима, в воспитательных колониях несовершеннолетними осужденными, в колониях-поселениях, тюрьмах.

Предметом исследования станут вопросы формирования стратегии  и тактики развития уголовно-исполнительной системы России и Оренбургской области. Стратегию развития уголовно-исполнительной системы нельзя рассматривать только с позиции реорганизации ее самой. Она должна осуществляться комплексно, одновременно с обновлением уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, системы органов, исполняющих наказания.

Методом исследования будет выступать метод изучения и анализа действующего на современном  этапе уголовно-исполнительного  законодательства, программы реформирования уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, теоретический и практический материал по работе уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и Оренбургской области.

Квалификационная  работа будет опираться на уголовно-исполнительную систему, сложившуюся в Оренбургской области. Следует анализировать работу всех видов уголовно-исполнительных учреждений области понять, что согласно современным требованиям не только в нашей области, но и в каждом регионе должно быть необходимое количество учреждений всех видов режима, обеспечивающих исполнение наказаний осужденных по месту жительства или совершения преступления. Это существенно сокращает расходы на этопирование, позволяет сохранять лицам, лишенным свободы, социально полезные связи с родственниками и близкими, привлечению общественности к исправлению осужденных, их социальной реабилитации по мере отбывания наказания, а так же, что немаловажно, предотвращает  распространения преступности.

В квалификационной работе хочется отразить не только процесс становления и развития пенитенциарных учреждений в России, но и соблюдение прав и свобод граждан, лишенных свободы. Все эти вопросы актуальны в настоящий период времени и лежат в основе квалификационного исследования.

В работе хочется  также рассмотреть вопросы, касающиеся не только неукоснительного соблюдения прав осужденных, улучшения условий их содержания, развития эффективной системы правосудия, но и другие, например «международную тюремную реформу», подписанную членами более 80 государств, но объем работы не позволяет этого.

Цель квалификационного  исследования является реорганизация  уголовно-исполнительной системы, и  дальнейшая его гуманизация, которая  предполагает разработку мер, исправленных на изменение внутренней сути и идеологии  систем лишения свободы;  разумное смягчение условий отбывания наказания;  строгое соблюдение установленного порядка, наличие хорошо подготовленного и обеспеченного всем необходимым персонала, способного решать служебные задачи на новом этапе реформирования.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды таких авторов, как Трунов И.Л., Михлин А.С., Зубков А.И.,  Малинин В.Б. и Смирнов Л.Б., и другие.

Нормативной основой  исследования стали Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Все это предопределило следующую структуру работы: она включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ

1.  Исторические аспекты развития и формирования системы исправительных учреждений

Уголовно-исполнительная система, как и любой другой государственный  институт, имеет продолжительную  и уникальную историю.

Первые попытки  упорядочить систему вынесения  наказаний и их исполнение были предприняты в XIII-XV веках и впервые вошли в сборники сводов древнерусского феодального права, которые назывались поочерёдно Краткой, Пространной и Сокращенной правдой, впоследствии объединенных под названием «Русская правда». Нормы, содержащиеся в них, видоизменялись по мере укрепления княжеской власти, централизации государства, все более подчинялись защите интересов господствующих классов.

Во время царствования Ивана III в 1497 году был принят сборник  законов под названием «Судебник», в котором кодифицированы нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы и другие документы, способствовавшие процессу завершения централизации государства. В нем понятие преступного деяния четко не определялось. Перечень наказаний приобретает более суровый характер и направлен на устрашение подданных.

Широко применявшаяся  до этого система штрафов вытесняется  более жестокими наказаниями, вплоть до смертной казни. В порядке устрашения введена торговая казнь - публичное  битье кнутом на торговой площади. При большом скоплении народа приводилась в исполнение и смертная казнь. «Судебник» не устанавливал порядка исполнения наказания. Хотя и называл лиц, которые должны его осуществлять.

Царь Иван IV, прозванный Грозным, для утверждения своего единовластия создал опричнину, которую, говоря современным языком, можно назвать внесудебным органом правосудия. Но и она не смогла навести порядок в государстве. Иван Грозный это осознал и в 1550 году утвердил обновленный текст «Судебника».

Новый правовой акт расширил сферу их применения, впервые ввел новый вид наказания - тюремное заключение, которое фигурировало в двадцати статьях из ста. Сроки его не оговаривались.¹

Соборное уложение 1649 года продолжает совершенствовать средства правового принуждения. Содержащиеся в нем нормы на первое место ставят защиту интересов церкви и государственной власти. Этим актом определены способы совершения смертной казни («сжечь на костре», «залить горло», «повесить против неприятельских полков», «живьем закопать в землю» и т.д.), вводится в качестве наказания членовредительство, утверждается закон талиона (возмездия): око за око, зуб за зуб. Расширяется перечень жестоких наказаний, исполняемых публично (чтобы «на то смотря иным не повадно было так делать»).

Впервые в карательной  политике предусмотрены такие виды наказания, как ссылки «в Сибирь, на житье на Лену», «в украиные города», а также неопределенный вид наказания - «что государь укажет».

В Соборном уложении закладываются основы управления тюремной системой. В городах на губных старост возлагается контроль за положением дел в подведомственных им тюрьмах.

Усиление карательной  политики прослеживается и во время  правления Петра I. Это подтверждает «Артикул воинский», принятый в 1715 году. Еще до его утверждения, Указом 1703 года, законодательно оформлен новый вид наказания - ссылка на каторгу, который на практике применялся 1699 года. При Петре I впервые в отечественной истории стал широко использоваться труд арестантов. Они строили крепости, форты, другие оборонные сооружения.

Дальнейшее развитие правового регулирования исполнения наказаний и первые попытки его гуманизации наблюдались в период царствования Екатерины II. В рамках проводимой императрицей реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии с законом от 7 ноября 1775 года «Учреждения для управления губерниями Российской империи» возлагается обязанность по руководству новыми видами учреждений, исполняющих уголовные наказания, - работными и исправительными домами. Председателями вновь образованных приказов императрица повелела быть непосредственно самим губернаторам.

Свое видение будущего тюремной системы Екатерина II отразила в проекте «Положение о тюрьмах», написанным в 1778 году. В нем предписывалось совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизация условий содержания заключенных, правовой статус администрации и доже годовые оклады начальнику тюрьмы («тюремщику»), его трем помощникам, надзирателю и врачу (примечательно, что именно ему предполагался самый высокий оклад). Но данный проект так и остался нереализованным. Отдельные его положения были востребованы лишь спустя столетие.²

Указом Александра I от 25 июня 1811 года учреждено министерство полиции, в составе которого образовано три департамента, в том числе  и полиции исполнительной. С упразднением в 1819 упомянутого министерства его департаменты вошли в состав Министерства внутренних дел (далее МВД). Департамент полиции исполнительной приобрел статус централизованного органа управления тюремной системой государства. В этом же году Александром I учреждается Попечительное о тюрьмах общество, просуществовавшее до 1917 года. Принятый в 1832 году Государственным Советом «Свод учреждений и уставов о содержании под стражею и ссыльных» причислил его к органам управления тюремной системой. Руководителей данного общества и аналогичных комитетов в губерниях назначал и утверждал лично император.

Круг обязанностей Попечительного о тюрьмах общества был широк  и охватывал практически все  стороны жизни осужденных. Это - создание условий для поддержания здоровья арестантов, обеспечение одеждой, бельем, обувью и удовлетворение других потребностей в период пребывания отбывания наказания, духовно нравственное воспитание, контроль за размещением и содержанием мест заключения и прочее. В 1851 году было передано в ведение Министерства внутренних дел, а должность президента занял министр.³

В 1866 году по материалам специально созданной Особой комиссии МВД составляется «Записка о преобразовании тюремной части в России», состоящая  из пяти разделов:

- о действующем законодательстве;

- о мерах правительства  по улучшению тюрем;

- о положении тюрем  на момент проверки;

- о предложениях с  мест об улучшении тюрем;

- о позиции МВД по  вопросам устройства тюрем.

Оценки, выводы и предложения  комиссии министр внутренних дел докладывал Александру II. Император, после доклада 4 февраля 1866 года, повелел графу В.А. Соллогубу заведование московским смирительно-рабочим домом с присвоением ему звания директора Московского губернского попечительного о тюрьмах комитета, вменив ему в обязанность переустройство указанного учреждения и разработку качественно новых мер по обеспечению порядка среди арестантов.⁴

27 февраля 1879 года (12 марта по новому стилю)  в состав МВД было утверждено Главное тюремное управление (далее ГТУ).⁵

Тюремная реформа  была вызвана необходимостью упорядочения системы и видов уголовных  наказаний, которая и определена законом от 11 декабря 1879 года «Об  основных положениях, имеющих служить  руководством при преобразовании тюремной части и при пересмотре Уложения о наказаниях». В нем изложен перечень видов уголовных наказаний, раскрывается понятие «содержание под стражей», для обеспечения реализации указанных мер в гражданском ведомстве предусмотрена система учреждений, имеющих свой особый правовой статус.

Образованное  в структуре МВД ГТУ по замыслу разработчиков реформы призвано было стать высшей руководящей, контролирующей и распорядительной инстанцией в тюремном деле государства.

Для непосредственного  выполнения перечисленных задач  в структуре ГТУ создается орган тюремная инспекция, на которую возлагаются обязанности проведения ревизий местных тюремных учреждений, руководство их деятельностью, а также разработка законодательных предположений. После учреждения ГТУ министром внутренних дел подписаны «Временные правила для первоначального руководства тюремным инспекторам во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, входящих в состав карательной системы».

Очередным шагом реформирования тюремной системы стала ее передача на основании указа Правительствующего Сената от 13 декабря 1895 года из МВД в Министерство юстиции (далее Минюст).

Уголовное уложение 1903 г. практически без изменения включило в перечень уголовных наказаний виды наказаний, определенные Законом от 11 декабря 1879 г., заменив лишь денежную пеню на денежный штраф.⁶

В 1912 году министр  юстиции утверждает новую организационную  структуру ГТУ, вместо предыдущих 15 делопроизводств создаются девять отделов по направлениям деятельности и Главная инспекция по пересылке арестантов.

Минюстом при поддержке правительства предпринимались меры по совершенствованию тюремной системы до 1917 года. Наиболее прогрессивными были меры в отношении несовершеннолетних преступников. Они нашли свое отражение в Законе от 19 апреля 1909 года «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних». Этим нормативным актом предусматривалось их содержание без охраны, а надзор возлагался на педагогический персонал. Несовершеннолетние преступники пользовались правом на свидание с родственниками и близкими без ограничений. За хорошее поведение им мог быть предоставлении отпуск с выездом к месту жительства. К ним не применялись такие меры дисциплинарного воздействия, как помещение в карцер, лишение права на свидание. Закон детально регламентировал все стороны деятельности этих учреждений, в нем особое внимание уделено вопросам организации образовательного обучения подростков и их профессиональной подготовки.

В июне этого  же года утверждается закон «Об условном досрочном освобождении». Проявляя гуманизм в отношении осужденных, отличившихся хорошим поведением, закон преследовал главную цель - разгрузить места лишения свободы.⁷

После Октябрьской  революции 1917 года Главное управление мест заключения был переименован в  Карательный отдел Народного  комиссариата юстиции (далее НКЮ).

Существенные качественные изменения в реализации карательной  политики Советского государства связаны  с принятием декрета Всероссийским центральным исполнительным комитетом (далее ВЦИК) от 15 апреля 1919 года «О лагерях принудительных работ», на основании которых в системе Народного комиссариата внутренних дел (далее НКВД) стали интенсивно создаваться подобные учреждения. Для управления ими сначала был создан Центральный отдел НКВД, преобразованный в 1921 году в Главное управление лагерей принудительных работ.

В соответствии с постановлением Совета народных комиссаров (далее СНК) от 25 июля 1922 года все места лишения свободы были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД, в котором они просуществовали более 70 лет.

Первый исправительно-трудовой кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее РСФСР),  утвержденный постановлением ВЦИК 16 октября 1924 года, закрепил воспитательные задачи и идея исправления осужденных. Исправительно-трудовая колония признавалась основным видом лишения свободы.

В апреле 1930 года постановлением СНК Совета ССР утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях.

С образованием в июле 1934 года общесоюзного НКВД исправительно-трудовые учреждения, подведомственные НКЮ, вновь  передаются органам внутренних дел.

В 1954 году Совет Министров  Совета ССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД, которым отменены действия многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных актов.

В 1970 году принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, который просуществовал до 1 июля 1997 года.

В 1993 году впервые  в истории уголовно-исполнительной системе (далее УИС) был принят важнейший федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Кроме определения целей и задач, основных направлений деятельности исправительных колоний и тюрем, уточнения прав и обязанностей сотрудников, предоставления им ряда социальных льгот, закон установил порядок контроля за деятельность уголовно-исполнительной системы.

13 января 1996 года Президентом  Российской Федерации Б.Н. Ельциным одобрена «Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России», в которой заложены меры по дальнейшей гуманизации уголовно-исполнительной политики, приведению условий содержания осужденных в соответствие с международными нормами.

С принятием  закона «О присоединении России к  Уставу Совета Европы» наша страна взяла на себя ряд обязательств, одним из которых было приведение национального законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами. Это и предопределило подписание Президентом страны Указа от 28 июля 1998 года № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации». С первого сентября она стала функционировать в структуре Минюста России.

При поддержке  Президента страны В.В. Путина, федеральных органов законодательной и исполнительной власти последовательно обновляется уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, принимаются постановления Правительства Российской Федерации, и на этой основе осуществляется комплексное преобразование системы.⁸

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» в 2004 году образована Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН), которой из Минюста России переданы все функции, связанные с деятельностью УИС, кроме принятия нормативных правовых актов.

С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным  законом от 28.12.2004 № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и  Уголовно-исполнительного кодекса  Российской Федерации о наказании  в виде обязательных работ» началось практическое исполнение уголовного наказания в виде обязательных работ.

На дальнейшее совершенствование  правового регулирования исполнения исправительных и обязательных работ, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы были направлены поправки, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее УИК РФ) в 2005-2007 гг.

Кардинальное  изменение принципов и форм привлечения  к труду осужденных к лишению  свободы предусматривает Федеральный  закон от 06.06.2007 № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"». В исправительных учреждениях вместо предприятий создаются центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Основными задачами этих структурных подразделений выступают организация трудового воспитания осужденных путем привлечения их к общественно полезному оплачиваемому труду, создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в его результатах, восстановление и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых им для последующей скорейшей адаптации в обществе.⁹

1.2 Развитие уголовно исполнительной системы на современном этапе

В настоящее  время продолжается реформирование в области уголовно – исполнительной системы. Важнейшим событием, определяющим дальнейшие перспективы уголовно-исполнительной системы, стало принятие Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.¹⁰

Так же, постановлением Правительства Российской Федерации, в  целях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, соблюдения прав и законных интересов заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы, приведения условий их содержания в соответствие с законодательством Российской Федерации, утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно – исполнительной системы (2007 – 2016 годы)»¹¹

Предусматривается, что реформирование пройдет в три этапа вплоть до 2020 года.

Первый этап уже заканчивается. Он пройдет в период с 2009 по 2012 год. В течение этого времени предусматривается утверждение плана мероприятий, разработка и принятие целевых программ, изменение законодательства. Также предусматривается более широкое внедрение в судебную практику альтернативных наказаний, создание государственной службы пробации, тюрем особого режима, создание системы административного надзора Министерства внутренних дел.